國外學(xué)前教育發(fā)展策略概覽

1、國外學(xué)前教育發(fā)展策略概覽作者：黃靜瀟文章來源：華南師范大學(xué)國際與比較教育研究所自英國的歐文創(chuàng)建世界上第一所幼兒園以來，社會性的學(xué)前教育機構(gòu)已有近200 年的歷史。正規(guī)的學(xué)前教育逐步成為當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家不同家庭背景孩子的啟蒙教育， 原先具有濃郁的慈善性兼福利性色彩的學(xué)前教育機構(gòu)，正日益轉(zhuǎn)變?yōu)閲窠逃w系的基礎(chǔ)部分。學(xué)前教育的發(fā)展與機構(gòu)的管理，也從各種非政府組織包括社會慈善機構(gòu)、私人基金會、教會等的分散進行與運行，漸趨轉(zhuǎn)為由國家運用法制進行規(guī)范以及政府通過公共政策與權(quán)力的使用予以支持、資助。幼兒教育的這種發(fā)展很大程度上得益于各國政府采取的積極的發(fā)展策略。因此，國家及政府是推進學(xué)前教育發(fā)展的最重

2、要角色，政府采取的相關(guān)政策與策略對各國學(xué)前教育發(fā)展具有極其重要的作用，其中突出表現(xiàn)在立法、經(jīng)費資助、建立體系及培訓(xùn)師資等方面。一、通過立法保證學(xué)前教育的發(fā)展各國政府對學(xué)前教育的重視并非是一開始就有的，其中經(jīng)歷了一個較為漫長的過程。雖然學(xué)前教育機構(gòu)產(chǎn)生于18 世紀(jì)，但其地位直到第二次工業(yè)技術(shù)革命之后才逐漸被各國以立法的形式得以確立。19 世紀(jì)至 20 世紀(jì)前半葉的立法策略自艾倫凱在1899年出版兒童的世紀(jì)一書，做出“20世紀(jì)將是兒童的世紀(jì)”這一預(yù)言之后，各國政府才開始重視兒童的地位，注意保護兒童的權(quán)利，并在國家的綱領(lǐng)性文件和法律中有所體現(xiàn)。這對形成新的兒童觀、發(fā)展觀和教育觀起到了積極的推動作用，

3、并促進了學(xué)前教育的發(fā)展。英國于1918年頒布了費舍法案，國會規(guī)定地方教育當(dāng)局要為25歲的兒童設(shè)立保育學(xué)校，教育內(nèi)容應(yīng)以活動和藝術(shù)課為主，以“兒童為中心”，使兒童的身心健康成長。法國政府于1881 年命令組織“母親學(xué)?！?，將學(xué)前教育機構(gòu)轉(zhuǎn)變成了國民教育事業(yè)的一部分。1887 年又頒布法令，指出母育學(xué)校是初等教育的一部分，并對其招收對象、辦學(xué)要求等作出了詳盡的規(guī)定。德國在1922 年頒布了兒童福利法，成立了兒 童保護局，指導(dǎo)兒童的福利事業(yè)，鼓勵舉辦公立、私立等各種形式的幼教機構(gòu)。日本于1900 年頒布了小學(xué)校令施行規(guī)則，規(guī)定幼兒園可附設(shè)于小學(xué)。1911 年文部省又對這一規(guī)則作了修改，指出幼兒園的保

4、育內(nèi)容雖為游戲、唱歌、談話和手工技巧，但幼兒園在教育的具體內(nèi)容、作息時間的安排上，可自由支配。1926 年日本第一個獨立的幼教法規(guī)幼稚園令出臺，提出幼稚園是學(xué)校體系的第一個環(huán)節(jié)，并對幼稚園的目標(biāo)、師資條件、幼兒入園年齡等問題作出了明確的規(guī)定。20 世紀(jì)后半葉至今的立法策略二戰(zhàn)以后，國際學(xué)前教育有了進一步的發(fā)展。各國對學(xué)前教育有了更大的重視，不斷地推出各種法律法規(guī)，以保證和促進學(xué)前教育的發(fā)展。其內(nèi)容涉及到學(xué)前教育的各個領(lǐng)域，如教育的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、管理、師資、督導(dǎo)及評價等。英國在 1944 年頒布了1944 年教育法，該法案寫道：“以教育 5 歲以下兒童為主要目的的初級學(xué)校就是保育學(xué)?！保渲?/p>

5、要目的是“培養(yǎng)全面發(fā)展的正常兒童，主要是進行教育，其次是進行補償”。 1972 年英國政府又發(fā)表白皮書，要求在英國全面推進學(xué)前教育事業(yè)，并提出經(jīng)過10 年的努力，到 1982 年使50%的 3 歲幼兒和90%的 4 歲幼兒都能夠接受學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃。美國在二戰(zhàn)后，于1956 年的社會安全法案修正案中， 提出了為職業(yè)婦女提供托兒服務(wù)的方案。1958 年，美國政府又通過了國防教育法，該法案強調(diào)教育應(yīng)該從孩子抓起，應(yīng)該重視天才兒童的選拔和教育，對學(xué)前教育的發(fā)展起到了一定的推動作用。白宮于 1970 年和 1981 年兩次決定把發(fā)展托幼事業(yè)作為國家最重要最迫切的需要之一。1979 年美國通過了兒童保

6、育法，1990 年又通過了兒童早期教育法。美國地方政府把普及學(xué)前一年的幼兒園教育作為學(xué)前教育的首要任務(wù)，學(xué)前一年教育屬于義務(wù)教育，幼兒園多附設(shè)在公立學(xué)校，許多州還決定擴招部分 4 歲幼兒以利于學(xué)前教育的普及。美國現(xiàn)任總統(tǒng)布什在上臺之后于2001 年 1 月 23日公布了名為不讓一個兒童落伍的教育藍(lán)圖；2002 年 1 月 8 日， 又正式簽署了 2001年不讓一個兒童落伍法案，這是美國基礎(chǔ)教育中又一部涉及學(xué)前兒童的立法。二、加大財政投入為了促進學(xué)前教育的發(fā)展，各國都廣開門路，采用不同的方式，加大對學(xué)前教育投資的力度。特別是近幾十年來，這一策略更加明顯。美國政府于1965 年通過了“向貧窮宣戰(zhàn)”

7、的經(jīng)濟機會法案。根據(jù)經(jīng)濟機會法案，聯(lián)邦教育總署在 1966 年開展 了旨在向貧窮家庭35歲兒童與殘疾兒童進行免費學(xué)前教育、營養(yǎng)與保健的“早期開 端計劃”( Head Start Program )，以期對“處境不利者”的子女進行“補償教育”， 使貧窮家庭的幼兒做好入小學(xué)的準(zhǔn)備，實現(xiàn)“教育機會均等”。到 1994 年又提出早期開端計劃，將資助對象延至3 歲的孩子。美國每年都增加對“開端計劃”的投入，到 1997 年撥款達到39.8 億美元，比1965 年增長了40 倍，這一年全美有80 萬幼兒得到了資助。1989 年， 白宮與國會還先后通過了日托法案，進一步增加對學(xué)前教育的經(jīng)費投入。在老布什執(zhí)政

8、期間，聯(lián)邦政府資助學(xué)前教育的費用增加了83%；克林頓總統(tǒng)上任以后，繼續(xù)擴大對學(xué)前教育的投資。國會還通過決議要增加學(xué)前教育經(jīng)費，在1994 年前使所有的4 歲兒童都能享有學(xué)前教育的機會。1998 年，克林頓政府又制定了學(xué)前教育的五年計劃，包括增加對開端計劃的投入、加強師資培訓(xùn)、設(shè)立專項獎學(xué)金等。在美國歷屆聯(lián)邦政府不斷增加兒童發(fā)展事業(yè)經(jīng)費的推動下，越來越多的州政府認(rèn)識到學(xué)前教育的重要性，紛紛增加投資支持公立學(xué)前教育，例如在1979 年美國只有7 個州政府撥資援教，而到了1989 年則上升為32 個州政府。英國政府早在1870 年就開始實施了兒童5 歲入學(xué)的義務(wù)教育(北愛爾蘭是2 歲) ，近些年來政

9、府更是想方設(shè)法籌集教育經(jīng)費，資助貧困家庭的兒童接受學(xué)前教育。1995年 7 月， 教育和就業(yè)大臣G 謝潑德公布了價值7.3 億英鎊的 “兒童憑證計劃”， 發(fā)給每位 4 歲兒童家長價值11000 英鎊的憑證，以支付孩子的學(xué)前教育費用，這一計劃使全國每個 4 歲兒童都能在一定程度上受到高質(zhì)量的學(xué)前教育。自1997 年以來，英國已對學(xué)前教育投入了85 億英鎊，并推出一系列舉措確保學(xué)前教育對每個幼兒的可獲得性，以推動學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。例如，國家兒童保育戰(zhàn)略(The National Child CareStrategy )的目標(biāo)是：擴大就業(yè)，改善學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量和為家庭提供更廣泛的支持，內(nèi)容包括擴大

10、保育服務(wù)、提供基金、改善為從出生到3 歲兒童提供的早期教育服務(wù)的質(zhì)量， 為 14 歲以下兒童提供校外托管服務(wù)及為16 歲以下有特殊需要的兒童提供特殊教育服務(wù)。日本于 1961 年通過了振興幼兒園教育的決議，制定并實施了三次幼兒園振興計劃，旨在通過為適齡幼兒提供獎勵和補助費、向幼兒園提供園舍設(shè)施完善費、園具設(shè)施完善費等一系列措施，創(chuàng)造條件讓更多的幼兒進入幼兒園。近些年來，日本不斷提高學(xué)前教育經(jīng)費投入的比例，1990 年比 1985 年增長了27%， 1993 年又比 1990 年增長了8%。三、推進多樣化學(xué)前教育機構(gòu)，倡導(dǎo)合力教育為了推動學(xué)前教育的普遍發(fā)展，世界各國不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，

11、都運用適當(dāng)?shù)牟呗?，積極創(chuàng)造條件，興辦各種各樣的學(xué)前教育機構(gòu)。在美國，主要有托兒所、兒童保育中心、幼兒園、學(xué)前班、蒙臺梭利學(xué)校、早期補償教育中心等；在英國，主要有幼兒學(xué)校、幼兒班、日托中心、游戲小組、幼兒保育學(xué)校等；在瑞典，主要有日托中心、托管中心、學(xué)前教育中心、家庭日托、兒童護理中心、公園游戲場所、玩具圖書館等；在澳大利亞，主要有學(xué)前教育中心、兒童保育中心、家庭日托、游戲小組等；在南非， 主要有保育中心、游戲小組、小學(xué)預(yù)備學(xué)校、母親日托等。多樣化的學(xué)前教育機構(gòu)，滿足了社會不同層次的需要，也促進了學(xué)前教育的不斷發(fā)展。各國政府還鼓勵社區(qū)和家庭積極參與到學(xué)前教育中來，進行合力教育。1984 年， 美

12、國學(xué)前教育協(xié)會頒布高質(zhì)量學(xué)前教育機構(gòu)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對密切家園關(guān)系、進行家園合作提出了許多具體的要求。1986 年， 日本教育審議會指出，幼稚園、家庭和社區(qū)三位一體對學(xué)前兒童進行教育是非常重要的。1990 年又頒發(fā)了為了家庭的合作，在家庭教育、社區(qū)教育、幼兒園教育等方面推出了一系列的改革措施。如利用大眾傳播媒介開展家長教育和咨詢指導(dǎo)；改革福利措施，讓母親育兒時間、父母與孩子接觸時間更有保障；開放幼兒園資源為家庭、社區(qū)共享等等。德國在1995 年推行一項嬰兒讀書計劃，免費向 9 個月大的嬰兒贈送禮包（故事書、童話詩和圖書證），鼓勵父母到國家嬰兒圖書館去借書，培養(yǎng)兒童對圖書的喜愛，提高他們的讀寫能力和

13、遵守法規(guī)的自覺性。英國為了支持私立及志愿者團體所辦的學(xué)前教育機構(gòu)，承諾 1998 年至 2003 年為這些托幼機構(gòu)投資 4.7 億 英鎊。以色列的教育部還組織專家編寫兩年使用的教材，每年9冊，每冊都設(shè)有一些親子活動方案，并由每個社區(qū)的家訪員協(xié)助家長使用。四、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育師資學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵不僅僅是資金和設(shè)備，更重要的是教師和兒童，世界上許多國家都把培養(yǎng)師資的工作看作是學(xué)前教育發(fā)展與提高的基石。為了培養(yǎng)高質(zhì)量的學(xué)前教育師資，提高教師的職業(yè)素養(yǎng)，許多國家都采取了一系列行之有效的措施。首先， 是延長職前學(xué)習(xí)的年限。土耳其把學(xué)前教育師資的培養(yǎng)時間從20 世紀(jì) 80 年代的 2 年發(fā)展為90 年代

14、的 4 年；西班牙、匈牙利、朝鮮、澳大利亞把學(xué)前教育師資的培養(yǎng)時間從2 年延長至3 年或 4 年；奧地利把教師培養(yǎng)時間從4 年改為 5 年。其次，是優(yōu)化職前學(xué)習(xí)課程的結(jié)構(gòu)，既做到基礎(chǔ)課和專業(yè)課相互補充，又注意理論和實踐相互結(jié)合。例如西班牙學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生第1 年要學(xué)習(xí)西班牙語、外語、社會科學(xué)、數(shù)學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等公共基礎(chǔ)課，第2、 3 年除了學(xué)習(xí)幼教理論、幼教史、幼教方法、心理學(xué)、發(fā)展心理學(xué)、教育心理學(xué)等專業(yè)課以外，還要在幼教機構(gòu)實習(xí)4 個月。再次，是重視教師的在職培訓(xùn)。一些國家注意通過多種形式來培訓(xùn)學(xué)前教師，例如日本教師的在職進修形式有院內(nèi)培訓(xùn)及公開保育活動、國際間研修交流、幼兒教育研究會舉辦

15、的短期培訓(xùn)班等。另外一些國家注意對師資培訓(xùn)工作的管理，比如朝鮮學(xué)前教師的在職教育是國家和地方共同負(fù)責(zé)的，各道、市、區(qū)都設(shè)立了“教師課程講習(xí)所”，教師每3年就有36個月脫產(chǎn)輪訓(xùn)的機會，學(xué)習(xí)國家教育科學(xué)院和中央教育所制定的教材和科研成果。多渠道多形式的培訓(xùn)，使各國學(xué)前教師的合格率有所上升，師資隊伍的質(zhì)量得到提高。最后，是注意教師的性別構(gòu)成。丹麥、瑞典、澳大利亞、馬來西亞、日本等國都十分重視男性在學(xué)前教育中的作用，支持、鼓勵男性從事學(xué)前教育工作。這使男性學(xué)前教師能占有一席之地，以促進兒童人格的健全發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計， 日本學(xué)前教育男性教師自1990年以來始終保持在6.3%的高比率上。此外，許多國家十分重視

16、提高學(xué)前教師的地位，改善其物質(zhì)待遇，滿足其生活與心理需要， 保持教師隊伍的穩(wěn)定。例如， 為了防止教師隊伍的流失，1993 年韓國政府為學(xué)前教師增加薪水；1998 年英國政府在時隔80 年后，重新劃分社會階層，使教師職業(yè)在17 個階層中躍居榜首。五、加強國際學(xué)前教育交流與合作自幼兒園創(chuàng)辦以來，國際交流與合作就對推動學(xué)前教育發(fā)展起著非常重要的作用，成為發(fā)展學(xué)前教育的一股重要力量。特別是二戰(zhàn)以來，隨著新科技革命的發(fā)展，世界全球化和一體化的趨勢逐漸加強，各國間的往來與交流也日益頻繁。每個國家都十分重視和積極推動學(xué)前教育領(lǐng)域的國際交流與合作，作為推動學(xué)前教育現(xiàn)代化的重要策略。特別是 20 世紀(jì) 80 年

17、代以后，世界各國都積極推動有關(guān)兒童發(fā)展問題的跨國研究和合作交流，共商促進兒童發(fā)展的大計。比如， 1981 年聯(lián)合國教科文組織在法國巴黎召開了世界學(xué)前教育大會，要求每個國家為保證兒童接受合理的保育和教育的問題獻計獻策。 1989 年召開的聯(lián)合國大會也很重視兒童教育問題，指出：國際間的諒解、寬容和相 互協(xié)調(diào)，有利于兒童的生存、保護和發(fā)展；國際間的經(jīng)濟合作，有助于兒童生活和教育 條件的改善；國際間信息和資料的交流，有益于兒童社會性、精神、道德和身心的健康 發(fā)展。同年召開的“面向 21 世紀(jì)的教育”國際研討會，提出要從全人類、全球的視野出發(fā)，把兒童培養(yǎng)成面向世界的國際人。1990 年在巴基斯坦、馬里、