馬鞍山市企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)辦法（試行）

1、- 8 -內(nèi)部資料注意保管馬鞍山市企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)辦法（試行）（征求意見稿）根據(jù)中共馬鞍山市委馬鞍山市人民政府關(guān)于大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境支持企業(yè)發(fā)展的若干意見（馬發(fā)20191號(hào)）有關(guān)要求，為優(yōu)化資源配置，切實(shí)做好企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作，結(jié)合馬鞍山實(shí)際，制訂了本評(píng)價(jià)辦法。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)部署，把高質(zhì)量發(fā)展要求體現(xiàn)在扶優(yōu)扶強(qiáng)上，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化資源配置，使政策支持力度與企業(yè)利用資源的貢獻(xiàn)程度相匹配，做到“以畝產(chǎn)論英雄”，支持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為打造“生態(tài)福地、智造名城”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)

2、量發(fā)展提供重要支撐。二、主要原則績(jī)效優(yōu)先。建立以企業(yè)畝均產(chǎn)出績(jī)效為核心的綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)發(fā)展績(jī)效作出客觀評(píng)價(jià)?？陀^公正。確定統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)一評(píng)價(jià)結(jié)果分類，對(duì)企業(yè)績(jī)效作出綜合評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，統(tǒng)籌建立企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐過程中不斷完善。分類施策。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，有步驟、分階段地實(shí)施差別化政策。堅(jiān)持正向引導(dǎo)為主，推動(dòng)要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長(zhǎng)性企業(yè)集聚。落實(shí)反向倒逼措施，倒逼落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。三、評(píng)價(jià)主體市企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。四、評(píng)價(jià)方法（一

3、）評(píng)價(jià)范圍1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；2.實(shí)際使用土地面積在5畝（含）以上或租賃使用標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積在3000平方米（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)；3.年?duì)I業(yè)收入300萬元以上的互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)；主營(yíng)業(yè)務(wù)為電力、熱力、燃?xì)狻⒐┧荣Y源能源生產(chǎn)企業(yè)，垃圾焚燒、污水處理等特殊類型企業(yè)不列入評(píng)價(jià)。對(duì)新設(shè)立企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的企業(yè)、兼并重組類企業(yè)及其他暫不適宜納入評(píng)價(jià)的企業(yè)，設(shè)置不超過3年的過渡期，過渡期內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況可不實(shí)施評(píng)價(jià)。企業(yè)新上轉(zhuǎn)型、技改項(xiàng)目涉及新增用地的，新增部分參照設(shè)置3年過渡期。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重（百分制）對(duì)一般工業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)制定不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。1.一般工業(yè)企業(yè)：畝均

4、稅收、綜合稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入、綜合營(yíng)業(yè)收入4項(xiàng)主要指標(biāo)，基準(zhǔn)分值分別為40分、30分、20分、10分。2.互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)：?jiǎn)挝欢愂?、單位營(yíng)業(yè)收入，基準(zhǔn)分值分別為60分、40分。3.企業(yè)綜合素質(zhì)考核附加指標(biāo)：最高加分20分。（三）計(jì)分方式企業(yè)得分為每項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和，每項(xiàng)指標(biāo)最高得分不超過該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分的1.5倍，最低為0分。企業(yè)某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)數(shù)或空缺的，該項(xiàng)得分為0分。為避免短期波動(dòng)對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展質(zhì)量，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采用評(píng)價(jià)年度占70%、評(píng)價(jià)上一年度占30%加權(quán)計(jì)算獲得。具體計(jì)算公式為：1.一般工業(yè)企業(yè)企業(yè)實(shí)際得分=畝均稅收指標(biāo)基準(zhǔn)值30+畝均營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)基

5、準(zhǔn)值30+綜合稅收指標(biāo)基準(zhǔn)值20+綜合營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)基準(zhǔn)值20+企業(yè)綜合素質(zhì)附加分。（畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入、綜合稅收、綜合營(yíng)業(yè)收入四項(xiàng)最高分分別不超過45分、45分、30分、30分）2.互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)企業(yè)實(shí)際得分=單位稅收指標(biāo)基準(zhǔn)值60+單位營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)基準(zhǔn)值40+企業(yè)綜合素質(zhì)附加分。（單位稅收、單位營(yíng)業(yè)收入兩項(xiàng)最高分分別不超過90分、60分）3.指標(biāo)解釋及計(jì)算畝均稅收（萬元/畝）：是指現(xiàn)有企業(yè)或新引進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后，每個(gè)自然年度每畝地實(shí)際納稅額。畝均稅收=（評(píng)價(jià)年度綜合稅收70%+評(píng)價(jià)上一年度綜合稅收30%）/企業(yè)用地面積。畝均營(yíng)業(yè)收入（萬元/畝）：是指現(xiàn)有企業(yè)或新引進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后，

6、每個(gè)自然年度每畝地實(shí)際營(yíng)業(yè)收入。畝均營(yíng)業(yè)收入=（評(píng)價(jià)年度綜合營(yíng)業(yè)收入70%+評(píng)價(jià)上一年度綜合營(yíng)業(yè)收入30%）/企業(yè)用地面積。綜合稅收（萬元）：指參評(píng)企業(yè)上一年度自1月1日至12月31日止由稅務(wù)部門征收入庫的稅金總額。（由稅務(wù)部門提供、認(rèn)定）綜合稅收=評(píng)價(jià)年度綜合稅收70%+評(píng)價(jià)上一年度綜合稅收30%。綜合營(yíng)業(yè)收入（萬元）：指參評(píng)企業(yè)上一年度自1月1日至12月31日止在馬鞍山市稅務(wù)納稅申報(bào)系統(tǒng)中確認(rèn)的銷售商品、提供勞務(wù)等主營(yíng)業(yè)務(wù)的收入。（由稅務(wù)部門提供、認(rèn)定）綜合營(yíng)業(yè)收入=評(píng)價(jià)年度綜合營(yíng)業(yè)收入70%+評(píng)價(jià)上一年度綜合營(yíng)業(yè)收入30%。單位稅收（萬元/平方米）：是指互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)每個(gè)自然年度單

7、位用地面積上的納稅額。單位稅收=（評(píng)價(jià)年度綜合稅收70%+評(píng)價(jià)上一年度綜合稅收30%）/企業(yè)用地面積。單位營(yíng)業(yè)收入（萬元/平方米）：是指互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)每個(gè)自然年度單位用地面積上實(shí)際營(yíng)業(yè)收入。單位營(yíng)業(yè)收入=（評(píng)價(jià)年度綜合營(yíng)業(yè)收入70%+評(píng)價(jià)上一年度綜合營(yíng)業(yè)收入30%）/企業(yè)用地面積。用地面積：指企業(yè)實(shí)際使用（含租賃）土地的面積，分國(guó)土資源部門已登記和未登記的工業(yè)用地面積，對(duì)于“一企多地”，應(yīng)將相應(yīng)土地和其他數(shù)據(jù)合并計(jì)算。已登記工業(yè)用地面積指企業(yè)經(jīng)國(guó)土部門登記或批準(zhǔn)的工業(yè)和倉儲(chǔ)兩類用地的土地面積；未登記工業(yè)用地面積指企業(yè)租用或其他方式取得的工業(yè)用地面積。在合同規(guī)定竣工期限以內(nèi)的土地，調(diào)查年度

8、沒有產(chǎn)出的，新增土地面積不納入評(píng)價(jià)。關(guān)于“一地多企”的情況，應(yīng)將該宗土地上所有租賃企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后，歸入到該宗土地使用權(quán)人，以宗地使用權(quán)人作為評(píng)價(jià)對(duì)象。指標(biāo)基準(zhǔn)值：為既充分體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與低效企業(yè)間的差距,又避免因差距過大導(dǎo)致失真每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)值，每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)值取全市所有參評(píng)企業(yè)評(píng)價(jià)年度評(píng)價(jià)指標(biāo)平均值的2倍，由市企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在評(píng)價(jià)工作啟動(dòng)后根據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)情況計(jì)算公布。4.企業(yè)綜合素質(zhì)考核附加指標(biāo)為引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、守法經(jīng)營(yíng)，指標(biāo)體系中增設(shè)綜合素質(zhì)加分項(xiàng)目，最高加分不超過20分。包括：序號(hào)加分項(xiàng)加分細(xì)則數(shù)據(jù)來源1品牌國(guó)家級(jí)3分、省級(jí)2分、市級(jí)1分市

9、市場(chǎng)監(jiān)管局2質(zhì)量中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)3分、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)1.5分、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)1分3高新技術(shù)企業(yè)1分市科技局4智能工廠專精特新企業(yè)國(guó)家級(jí)5分、省級(jí)2分、市級(jí)1分市經(jīng)信局5規(guī)上企業(yè)規(guī)上企業(yè)加3分6產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向符合所在載體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的加3分市發(fā)改委7博士、院士工作站新增院士工作站得2分，新增博士后工作站得1分市人社局8誠信納稅A級(jí)納稅信用1分市稅務(wù)局同一類別的加分項(xiàng)按照不重復(fù)和就高不就低的原則執(zhí)行，企業(yè)獲得的各類榮譽(yù)（證書）不在有效期范圍內(nèi)的不加分。（四）評(píng)價(jià)分類根據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分從高到低排列，對(duì)一般工業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)制定不同的分類方式。1.一般工業(yè)企業(yè)按一定比例范圍分成A、B、C、D四大類，其中：A

10、類（優(yōu)先發(fā)展類）：主要是資源環(huán)境效益好、發(fā)展質(zhì)量高的企業(yè)，綜合評(píng)價(jià)得分排在前20%（含）；B類（提升發(fā)展類）：主要是資源環(huán)境效益相對(duì)較好、發(fā)展前景看好的企業(yè)，綜合評(píng)價(jià)得分排在20%65%（含）之間；C類（調(diào)控幫扶類）：主要是資源環(huán)境效益一般、發(fā)展水平有待提升的企業(yè)，綜合評(píng)價(jià)得分排在65%95%（含）之間；D類（倒逼整治類）：主要是綜合效益較差、發(fā)展水平落后，需重點(diǎn)整治、搬遷改造、淘汰的企業(yè)，綜合評(píng)價(jià)得分排在后5%。2.互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)按一定比例范圍分成A、B兩類，其中，A類（優(yōu)先發(fā)展類）：主要是資源環(huán)境效益好、發(fā)展質(zhì)量高的企業(yè)，綜合評(píng)價(jià)得分排在前30%（含）；B類（提升發(fā)展類）：主要是資源

11、環(huán)境效益相對(duì)較好、發(fā)展前景看好的企業(yè)，綜合評(píng)價(jià)得分排在后70%；2020年起，對(duì)A、B、C、D四類企業(yè)分類采取“分?jǐn)?shù)線制”A-C類分?jǐn)?shù)線為上一年度該檔次最低分值，D類分?jǐn)?shù)線為上一年度D類企業(yè)最高分值，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要可對(duì)每檔次分?jǐn)?shù)線進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（五）定檔調(diào)檔1.主板上市企業(yè)、上一年度營(yíng)業(yè)收入超過50億元或?qū)嵗U稅收1000萬元及以上的企業(yè)直接定為A類。2.全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)，原則上直接定為A類；3.實(shí)際占有土地沒有產(chǎn)出的企業(yè)，在土地利用等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為被查處或重大過錯(cuò)責(zé)任的企業(yè)，原則上直接定為D類； 4.對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)以及當(dāng)年發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)保責(zé)任事故和重大食品安全事故的企業(yè)，不列入、B類。（5）凡各級(jí)政府明確列入限制發(fā)展計(jì)劃的企業(yè)，原則上下調(diào)一級(jí)；（六）公示領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將評(píng)審結(jié)果上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，及時(shí)對(duì)外公布。如企業(yè)對(duì)公布的信息提有異議，可在公示期內(nèi)提出復(fù)議，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)企業(yè)異議在一定時(shí)限內(nèi)受理；公示期內(nèi)企業(yè)沒有異議，將視同無意見。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將公示無異議的考核結(jié)果上報(bào)市委、市政府研究，并將最終研究結(jié)果對(duì)外公布。五、結(jié)果應(yīng)用在落實(shí)各級(jí)支持企業(yè)發(fā)展的普惠性政策基礎(chǔ)上，建立企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果和資源要素配置掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制，按照A、B、C、D四