若何促進教育公平

1、.wd.wd.wd.怎樣促進教育公平“促進教育公平問題背景：“知識可以改變命運。這是一句老百姓耳熟能詳?shù)墓鎻V告詞。它告誡人們，即便是在經(jīng)濟、社會地位等方面存在巨大不平等的情況下，通過學(xué)習(xí)、承受教育，人同樣可以獲得公平競爭、向上流動的時機，處于社會下層的弱勢者因為擁有知識而擺脫了他出身的那個群體的局限，其生存狀態(tài)將會得到明顯改善。但有時我們會看到，貧困地區(qū)的孩子無學(xué)可上或上不起學(xué)、農(nóng)村合格教師匱乏、隨父母進城打工的孩子流落在農(nóng)貿(mào)市場。在城市，非義務(wù)教育階段收費一再增加，由于同一地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差異引發(fā)的“擇校熱愈演愈烈，家長要向重點初中、高中交納數(shù)萬元不等的擇校費。在高校，高額學(xué)費成為貧困

2、生上學(xué)的負(fù)擔(dān)，同時招生名額分配明顯趨于失衡，興旺地區(qū)特別是中心城市的高考招生分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于其他省區(qū)。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動人口子女的教育問題也造成了新的教育不公平。教育是一個民族最 基本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。促進教育公平，保障社會公平，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。十六大以來，總理的政府工作報告歷次強調(diào)教育公平。2004年提出西部“兩基攻堅的方案，提出農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的方案，2005年提出對農(nóng)村家庭困難的學(xué)生實行“兩免一補，2006年提出要免除學(xué)雜費

3、，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政的保障體系，2007年提出保證農(nóng)村的孩子上得起學(xué)、上好學(xué)。教育公平是人開展起點的公平，是社會公平的重要組成局部。堅持教育的社會主義性質(zhì)和公益性原那么，保障人民享有承受良好教育的時機，促進教育公平，對保障社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義?，F(xiàn)代社會受教育的程度對一個人的就業(yè)、收入有著千絲萬縷的聯(lián)系和決定性的影響，特別是在如今這個生存壓力越來越大、就業(yè)競爭越來越劇烈的社會大背景下，教育時機的均等是最 基本性的均等，它讓所有人站在同一起跑線上，給予每個人向前開展的動力，給予每個人向上流動的希望。 但是，國家教育整體投資缺乏，又多投放于城市，致使城鄉(xiāng)教育差距已經(jīng)成為

4、城鄉(xiāng)差距中最主要、最顯著的差距之一。教育的深重負(fù)擔(dān)，不僅影響著社會開展的未來，也對農(nóng)民眼下的生活造成了前所未有的沖擊。無論是媒體還是網(wǎng)絡(luò)，“教育公平這四個字的使用頻率一直居高不下，正反映了教育存在不平衡的現(xiàn)狀。這個問題也到了不能再回避的關(guān)口！ 可以說，教育不但關(guān)系著中國未來的開展和命運，也關(guān)系著眼下千家萬戶人民群眾生活的榮辱悲歡。現(xiàn)在從“兩會上傳來消息，政府將逐步擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，教育投資向農(nóng)村傾斜，擴大“兩免一補的范圍，創(chuàng)造均等的受教育時機，使農(nóng)村的孩子不再因貧困輸在人生起跑線上，這無疑將是大力推進公平教育的一個轉(zhuǎn)折性的開端。 今年“兩會所有話題都圍繞著建設(shè)“和諧社會這個核心，這是人民生活提

5、高、國家興盛的時代需求，是民心所望的目標(biāo)。要建設(shè)社會的和諧，社會的公平是根基，而教育的公平那么是社會公平的重要一環(huán)。一個和諧的社會，必須保障每個孩子都有公平受教育的時機。“促進教育公平面臨的問題及其原因：一、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，教育缺乏公平。由于各地經(jīng)濟開展水平不同，教育經(jīng)費投入長期缺乏，教育經(jīng)費的持續(xù)緊缺，使相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)至今連 基本的辦學(xué)條件都得不到保障。農(nóng)村師資隊伍學(xué)歷未達標(biāo)，中高級職務(wù)比例偏低等現(xiàn)象較為普遍。二、重點示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校教育質(zhì)量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經(jīng)濟資本和社會資本的家庭，可以憑其擁有的資本以較低的分?jǐn)?shù)上好學(xué)校，擁有較多文化資本、社會資本和經(jīng)濟資本的子

6、女，在高等教育入學(xué)時機上更占優(yōu)勢。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。三、進城務(wù)工的農(nóng)民工子女上學(xué)比較困難。這表現(xiàn)為，局部進城農(nóng)民工子女失學(xué)，大局部農(nóng)民工子女承受教育的質(zhì)量不高，很多學(xué)校仍然要收借讀費、贊助費。教育費用仍然是農(nóng)民工家庭最大的負(fù)擔(dān)之一。四、地區(qū)之間高等教育入學(xué)時機存在明顯差異。我國高考錄取分?jǐn)?shù)線以及高校招生指標(biāo)投放方案存在地區(qū)差異，每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣闊農(nóng)村地區(qū)。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生方案比例較大，導(dǎo)致稀缺的優(yōu)質(zhì)高教資源配置的合理性受到強烈質(zhì)疑。五、局部學(xué)生難以承受高中和大學(xué)階段的學(xué)費，造成新的不公。目前，高中階段和高等教

7、育階段的學(xué)費使局部貧困家庭難以承受，高校貧困生比例占到了20%。由于高中階段貧困生救助體系尚未完全建設(shè)，局部學(xué)生由于家庭困難放棄讀高中或輟學(xué)?！按龠M教育公平的對策：一、堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育開展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)開展。目前我國城鄉(xiāng)教育開展差距較大的主要原因是公共教育資源在城鄉(xiāng)之間的配置不合理。因此，不僅新增教育經(jīng)費應(yīng)主要用于農(nóng)村，存量也應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整，盡可能向農(nóng)村、向貧困地區(qū)傾斜。要普及和穩(wěn)固農(nóng)村九年義務(wù)教育，盡快實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，讓每個農(nóng)民子女都能上得起

8、學(xué)。要繼續(xù)實施國家西部地區(qū)“兩基攻堅工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。城市教育經(jīng)費附加應(yīng)優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造，切實改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。二、加大對優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。制止以任何名義將學(xué)校分為重點和非重點，堅持實行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)。加強教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡開展。積極推行將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)公平分配到初中的方法。三、保障農(nóng)民工子女承受義務(wù)教育，切實解決農(nóng)村留守兒童少年承受義務(wù)教育的問題。對符合規(guī)定的進城農(nóng)民工子女，在實行“兩個為主的根基上流

9、入地政府為主、公辦中小學(xué)為主，同時進一步采取措施，讓進城的農(nóng)民工子女，都能夠在當(dāng)?shù)毓k的中小學(xué)進展學(xué)習(xí)。四、健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。要完善高等教育和高中階段國家助學(xué)金、獎學(xué)金制度，積極推行學(xué)生貸款制度，建設(shè)各種形式的獎學(xué)金制度，實施勤工助學(xué)制度，開展特殊困難補助，實行學(xué)費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學(xué)。五、標(biāo)準(zhǔn)管理，從嚴(yán)治教。大力加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，建設(shè)健全有教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)視并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校收費工程和標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止教育亂收費。依法標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平。發(fā)揚勤儉辦學(xué)、艱辛奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。加強高校和科研

10、機構(gòu)的學(xué)術(shù)道德建設(shè)，樹立良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。繼續(xù)實施高校招生“陽光工程，實現(xiàn)招生公開、透明、公平、公正。加強教育法制建設(shè)，全面推進依法治教、依法治校。如何解決農(nóng)民工子女教育問題 解決農(nóng)民工子女教育問題是解決農(nóng)民工問題的重中之重。只有出現(xiàn)“不讓一個農(nóng)民工子女失學(xué)，保證人人有學(xué)上，爭取人人上好學(xué)的良好局面，并形成政府全面負(fù)責(zé)，公辦接納為主，社會齊抓共管的工作格局，才能較好地解決農(nóng)民工子女的教育問題。一、建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、教育和相關(guān)部門嚴(yán)密配合、學(xué)校與社區(qū)密切聯(lián)系的農(nóng)民工子女教育的工作機制。(一)建設(shè)了覆蓋全市城鄉(xiāng)的流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)；(二)各級關(guān)工委經(jīng)常開展農(nóng)

11、民工子女承受義務(wù)教育狀況的調(diào)研，并組織各種面向農(nóng)民工子女的教育扶貧幫困活動；(三)積極開展“保護流動兒童權(quán)益工程試點，認(rèn)真落實行動方案，定期組織對農(nóng)民工子女的免費體檢，為農(nóng)民工家庭提供教育咨詢等；(四)各級教育行政部門都安排一位領(lǐng)導(dǎo)具體分管農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。二、切實加強管理，標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為。首先，強化管理、分類指導(dǎo)，依法取締不合格民辦民工子弟學(xué)校。其次，標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)結(jié)合，提高辦學(xué)水平。加強管理的實質(zhì)是積極引導(dǎo)，促進開展，縮小與公辦學(xué)校辦學(xué)水平的差距。作為流動人口管理的基層組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對絕大局部流動人口子弟學(xué)校能納入統(tǒng)一管理，在標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)、社會治安、安全衛(wèi)生等方面與

12、公辦學(xué)校同樣要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在加強學(xué)校，安全衛(wèi)生管理方面能采取有效的監(jiān)管措施，逐步建設(shè)和完善各項管理制度。三、加強方案管理，以公辦學(xué)校接納為主。各級教育行政部門根據(jù)流動人口子女根基數(shù)據(jù)庫，不斷完善教育事業(yè)方案，下達招生方案的同時下達流動人口子女入學(xué)方案。各地按照“屬地管理、一視同仁，以公辦學(xué)校接納為主的方針，每年秋季招生前，教育行政部門組織調(diào)查摸底，按照就近入學(xué)的原那么向各公辦學(xué)校下達招收農(nóng)民工子女的方案任務(wù)，明確規(guī)定對農(nóng)民工子女不得拒收，不得歧視。各地對農(nóng)民工子女實行了“三統(tǒng)一政策：民工子弟與本地學(xué)生統(tǒng)一時間報名登記，統(tǒng)一編班，統(tǒng)一參加考試，享受同等待遇，保證了教育過程的平等。四、合理安排教育

13、布局，不斷提高吸納能力。農(nóng)民工隊伍龐大，加上流動性、隨機性大，要隨時滿足其子女的入學(xué)需求，困難很大。在制訂教育開展規(guī)劃時，要嚴(yán)格按照城市開展布局、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和人口的空間分布進展科學(xué)安排，力求準(zhǔn)確預(yù)測流動人口分布情況，科學(xué)、合理制訂學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃。各地在制定和實施中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃時，充分考慮農(nóng)民工子女日益增多的因素，在農(nóng)民工聚居的地域，盡可能挖掘潛力，適當(dāng)擴大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，并大力改善辦學(xué)條件。五、積極創(chuàng)設(shè)條件，促義務(wù)教育實施。為鼓勵農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校，各地在調(diào)查研究的根基上都制定了相關(guān)規(guī)定和政策。除全力抓好農(nóng)民工子女承受義務(wù)教育工作外，還要保證農(nóng)民工子女與本地學(xué)生完全享受同等待遇，包括熱門

14、重點普通高中和中專校，全部向農(nóng)民工子女敞開大門，并執(zhí)行同一收費標(biāo)準(zhǔn)。在幼兒園入學(xué)問題上，要設(shè)置不同層次不同收費標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，以滿足收入農(nóng)民工家庭對子女上幼兒園的愿望。六、不斷加大投入，建設(shè)穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。為鼓勵公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女，保護學(xué)校的積極性，各地都按照當(dāng)?shù)厣媒?jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，不分學(xué)生來源，不管承受農(nóng)民工子女多少，等量足額地?fù)芨掇k公經(jīng)費，并按師生比核定教師編制，核發(fā)教師工資。加大力度整治擇校之風(fēng)對于愈演愈烈的擇校之風(fēng)，老百姓是怨聲載道、痛心疾首，而又無可奈何，已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題。需要引起全社會的關(guān)注，更需要各級黨委和政府用以民為本的精神將這件事放到重要的位置。盡管治理擇校問題

15、取得了比較好的成效，但局部地方的擇校問題仍比較嚴(yán)重，我認(rèn)為治理擇校問題應(yīng)注意以下幾點：一、政府要依法行政、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣。各級政府應(yīng)結(jié)實樹立“義務(wù)教育政府辦的思想觀念，切實依法行政，建設(shè)健全工作責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，政策到位，措施到位。一是從實際出發(fā)盡快制定出符合本省義務(wù)教育的有關(guān)政策和開展規(guī)劃，確定年度工作目標(biāo)，分期分批逐步改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。二是調(diào)整教育投入政策。各級政府應(yīng)將人力、物力、和財力向薄弱學(xué)校傾斜。領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)對治理擇校風(fēng)非常重要，他們應(yīng)以身作那么，不批條子、不打招呼、不收條子，自己的兒女子孫就近入學(xué)。各職能部門要依法辦事，不給學(xué)校施加不應(yīng)有的壓力，為扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)

16、氣提供良好的環(huán)境。二、要強化政府主導(dǎo)、杜絕公辦學(xué)校市場化。學(xué)校招收擇校生、借讀生的重要原因之一是利益驅(qū)動。這些創(chuàng)收實質(zhì)是一種部門利益化的表現(xiàn)，給少數(shù)教師、個別學(xué)校、相關(guān)部門帶來了利益，損害了整個義務(wù)教育公平的實現(xiàn)、損害了大多數(shù)群眾的利益。即使這些創(chuàng)收能夠改變少數(shù)學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境，相對于全局來說，是多么的微缺乏道、得不償失。建議強化政府主導(dǎo)作用，將治理學(xué)校亂招“擇校生、借讀生與治理學(xué)校亂收費結(jié)合起來。嚴(yán)禁學(xué)校將收取贊助費與招收學(xué)生掛鉤。將治理亂招生的成效與學(xué)校目標(biāo)管理考核掛鉤。逐步徹底消除中小學(xué)通過招收擇校生、借讀生進展創(chuàng)收的活動。保持公辦學(xué)校的國家義務(wù)教育機構(gòu)的本來面目。三、教師配置應(yīng)均衡、增強

17、所有學(xué)校吸引力。教師力量的均衡配置、有效流動是治理薄弱學(xué)校的難題。公辦學(xué)校的教師作為國家義務(wù)教育機構(gòu)的公務(wù)人員，應(yīng)加強對其行為和收入的管理?？梢员日展珓?wù)員的工資管理制度，實行“陽光工資，在一定區(qū)域內(nèi)教師待遇統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。教師在一定區(qū)域內(nèi)實行各校輪換和調(diào)配制度?！斑x好苗子、搭好梯子，要將選配和培訓(xùn)校長隊伍放在重要位置。建設(shè)健全鼓勵城市中小學(xué)教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教的鼓勵機制。城區(qū)中小學(xué)青年教師和教育系統(tǒng)后備干部都應(yīng)分批到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教或掛職鍛煉。對在對口支援中做出顯著成績的單位和教師，應(yīng)給予重獎。調(diào)整學(xué)校教師編制，對農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)放寬編制數(shù)。通過教學(xué)的合理配置，提高薄弱學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量，以增強

18、每一所學(xué)校的吸引力。四、向薄弱學(xué)校傾斜、加強投入并確保生源?，F(xiàn)在重點學(xué)校和名校中不少都是方案經(jīng)濟的產(chǎn)物。由于力量有限，很多地方采取辦重點學(xué)校、“窗口學(xué)校的方法。在當(dāng)時有合理性。但對學(xué)校的均衡開展有很大的負(fù)面影響。我們建議取消這種做法，實施無差異的辦學(xué)方針，加強所有學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而不能搞特殊化建設(shè)。目前，一方面有必要適當(dāng)減弱重點學(xué)校的優(yōu)勢，更重要的是在教育資源的配置上向薄弱學(xué)校傾斜，逐步縮小學(xué)校之間的差距。要加強高中招生制度改革，實施重點高中指標(biāo)切塊分配制度，以此來抑制家長的小升初擇校熱，保障生源的均衡分布。五、要促進社會辦學(xué)、辦學(xué)環(huán)境要公平優(yōu)化。促進社會辦學(xué)是和加強政府主導(dǎo)義務(wù)教育辦學(xué)相輔

19、相成的，缺一不可。當(dāng)社會辦學(xué)環(huán)境公平、繁榮興盛之時，或許就是義務(wù)教育走向真正公平、合理、有序之時。對義務(wù)教育的某些個性化、特殊化需求是客觀存在的。應(yīng)該發(fā)動社會力量、通過市場途徑滿足這局部需求。因此，應(yīng)該鼓勵社會和市場舉辦各種條件、各種收費標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校。政府要確保辦學(xué)環(huán)境要公平優(yōu)化，反對利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源，打著民辦旗號，采取所謂“民辦公助“公辦民助的方式，擾亂秩序。享受公平的教育，是每位孩子的權(quán)利，而其前提是教育資源的公平配置。政府是實施教育公平的主體，實現(xiàn)教育公平也是政府應(yīng)盡的職責(zé)，為保障每位孩子在義務(wù)教育階段享受到平等教育的權(quán)利，政府必須合理配置教育資源。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)“農(nóng)村教師隊伍

20、建設(shè)背景：農(nóng)村根基教育在全面建設(shè)小康社會中具有根基性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。改革開放以來，我國農(nóng)村根基教育有了很大的開展，但是當(dāng)前農(nóng)村根基教育仍然還很薄弱，在相當(dāng)一些地區(qū)的農(nóng)村里九年制義務(wù)教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在，青少年失學(xué)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，這種情況與農(nóng)村教師隊伍建設(shè)有很大關(guān)系，要改善農(nóng)村教師的待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，從而促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。開展農(nóng)村根基教育，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍。胡錦濤總書記在2007年10月15日所作的十七大報告中明確提出：“加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。把加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)提高到了一個新的層面

21、?！稗r(nóng)村教師隊伍建設(shè)面臨的問題：一、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低。按照現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師每人負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、小學(xué)為13.5人、19人。而農(nóng)村地廣人稀，學(xué)校規(guī)模偏小，有些偏僻地區(qū)還大量存在著分散的教學(xué)點，據(jù)統(tǒng)計，全國目前約有10萬個教學(xué)點。二、遙遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)教師依然緊缺。有些地方那么是由于財政困難或財政供養(yǎng)人員超編，即使有編制也不聘用公辦教師，而是低薪聘請代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的13。據(jù)教育部統(tǒng)計，全國農(nóng)村尚有36萬名代課教師。三、農(nóng)村教師的年齡、學(xué)科構(gòu)造不合理，在職培訓(xùn)機制尚需完善。教師年齡偏大的問題，在有的

22、地方比較突出，一些農(nóng)村學(xué)校的教師隊伍正面臨著年齡斷層。在學(xué)科構(gòu)造方面，農(nóng)村學(xué)校的外語、音體美教師嚴(yán)重缺乏，一些課程無法開設(shè)。還有相當(dāng)一批教師，長期缺乏培訓(xùn)，知識老化，難以承擔(dān)起實施素質(zhì)教育的重任。如何加強“農(nóng)村教師隊伍建設(shè)：一、積極做好大中城市中小學(xué)生到農(nóng)村執(zhí)教。要加強農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實遙遠(yuǎn)地區(qū)教師資源薄弱學(xué)校的師資適量。進一步建設(shè)完善本行政區(qū)域內(nèi)長期穩(wěn)定的校對校對口支援關(guān)系，鼓勵支持城市辦學(xué)質(zhì)量比較高的跟農(nóng)村建設(shè)辦學(xué)共同體，通過多種有效形式促進教育資源的共享。二、組織城市中小學(xué)教師定期到農(nóng)村任教。要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)中小學(xué)教師的編制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中的比例，積極促進城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流

23、動，定期地選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，并且統(tǒng)籌安排好其他層次的教師到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村執(zhí)教的工作。對于繼續(xù)補充的新教師，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，高起點的原那么，嚴(yán)格實行公開招聘的制度，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學(xué)的需要。三、積極地探索實施農(nóng)村教師特色崗位方案。有一些地方在這方面做了很好的工作，比方云南省的紅河州，是政府由上一級財政來設(shè)置在農(nóng)村遙遠(yuǎn)貧困地區(qū)設(shè)置特色崗位，由上一級別財政直接支付教師的工資，吸引優(yōu)秀的人才到遙遠(yuǎn)地區(qū)任教取得很好的效果。我們積極鼓勵各地適應(yīng)人口變化跟農(nóng)村學(xué)校布局構(gòu)造調(diào)整的新情況，抓住建設(shè)完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機制的契機，探索新機制。要爭取有關(guān)部門的支持，在農(nóng)村遙遠(yuǎn)地區(qū)師資緊缺的學(xué)校設(shè)置一定數(shù)量

24、的崗位，公開招募優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校任教。四、積極鼓勵并且組織落實高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育。按照18號文件，就是關(guān)于引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層任教的意見，采取得力措施，實現(xiàn)高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)方案跟大學(xué)生支援西部志愿方案，各級行政部門積極配合有關(guān)部門，實現(xiàn)好這兩個方案。同時積極引導(dǎo)、組織、促進高校畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育。同時要選派一定數(shù)量的高校尤其是師范學(xué)校新聘的教師到西部任教，把這個同時作為鍛煉高校青年教師的一個重要途徑。五、組織師范生實習(xí)執(zhí)教。師范學(xué)校要組織高年級的師范生到農(nóng)村實習(xí)執(zhí)教，在農(nóng)村建設(shè)實習(xí)機制，積極探索實習(xí)執(zhí)教多種有效途徑。在這方面西南大學(xué)先走一步，做出了表率，江西師大等等也做得很

25、好，他們的做法值得推廣。六、積極開展多種途徑的執(zhí)教活動，組織開展短期執(zhí)教等多種形式靈活有效的執(zhí)教活動。包括特色活動講師團，城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村代教、執(zhí)教等等，還有充分利用遠(yuǎn)程教育的手段把優(yōu)秀教師師范課的課件送到農(nóng)村學(xué)校。治理教育亂收費“教育亂收費問題背景：在2007年國家發(fā)改委公布的查處價格違法案件情況中，教育亂收費以27637件位居查處價格違法案件首位。開展改革委負(fù)責(zé)人指出，主要表現(xiàn)為：公辦學(xué)校以民辦名義高收費，以補課、辦特色班名義多收費，擴大代辦范圍強行收費，突破“三限規(guī)定多收費，“專升本多收費等。百年大計，教育為本，而這個“本卻成了價格違法案件首位，值得深刻思考和反省。教育亂收費從本質(zhì)上說

26、，可分為四種類型：一是“生存型亂收費。這類亂收費行為，主要發(fā)生在經(jīng)濟不興旺地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校，或經(jīng)濟不夠興旺的城鎮(zhèn)地區(qū)薄弱學(xué)校，學(xué)校依靠向?qū)W生亂收費來維持辦學(xué)的 基本需求。二是“開展型亂收費。這類亂收費行為，是指一些學(xué)校為到達現(xiàn)代化教育的 基本條件，盲目擴大辦學(xué)規(guī)模，脫離實際搞豪華學(xué)校建設(shè)，而靠政府撥款和正常收費又無法維持，于是走向亂收費。三是“趨利型亂收費。一些教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)思想不端正，一方面通過教材訂購、統(tǒng)一著裝校服、推銷保險等代收費收取“回扣，一方面通過辦班補課、招收“擇校生、舉辦重點班等搞所謂“創(chuàng)收，導(dǎo)致學(xué)校用亂收費來給教職員工發(fā)放工資外的福利、補貼及勞務(wù)報酬。四是“轉(zhuǎn)嫁型

27、亂收費。這類亂收費行為，是政府向?qū)W校攤派、搭車收費或通過學(xué)校向?qū)W生亂收費。政府部門向轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校收費，有些是帶有硬性攤派性質(zhì)，實際上是擠占有限的教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入?！敖逃齺y收費的原因：從總體上講，我國現(xiàn)階段的 基本國情是“窮國辦大教育，而且是辦世界上最大規(guī)模的教育。現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給缺乏的矛盾，是現(xiàn)階段教育開展面臨的 基本矛盾。一方面人民群眾期盼教育盡快到達現(xiàn)代化水平，滿足其承受高質(zhì)量教育的需求，另一方面，我國現(xiàn)在仍處于社會主義初級階段，教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上教育事業(yè)開展的需求。這種情況將長期存在。從具體上講，教育亂收費屢禁不止的原因：一是一

28、些地方對教育投入嚴(yán)重缺乏，難以維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。為此一些地方政府就想通過向?qū)W生亂收費彌補政府的投入缺乏，少數(shù)學(xué)校也通過向?qū)W生亂收費來緩解辦學(xué)經(jīng)費的困難。二是一些地方和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法律政策觀念淡薄，有法不依、有令不止。三是對亂收費的查處力度不夠，使一些地方和學(xué)校亂收費行為屢禁不止。四是教育開展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，供需矛盾大，難以完全滿足廣闊群眾承受較高質(zhì)量教育的需求，致使一些地方和學(xué)校借機高收費、亂收費。五是一些基層政府有關(guān)部門或單位通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費，或擠占、平調(diào)、截留、挪用學(xué)校的收費收入。 如何治理“教育亂收費：一、落實政府責(zé)任，促進教育均衡開展。認(rèn)真執(zhí)行?義務(wù)教育法?和有關(guān)制度規(guī)定

29、，依法建設(shè)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對義務(wù)教育的投入。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)公辦學(xué)校收費行為，把維持學(xué)校運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和事業(yè)開展的建設(shè)經(jīng)費全面納入財政預(yù)算，不留缺口。同時，要確保中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育的政策得到落實，加快薄弱學(xué)校的改造進程，縮小校際間辦學(xué)條件和教學(xué)水平的差距。二、堅決制止以改制為名亂收費，進一步標(biāo)準(zhǔn)公辦學(xué)校辦學(xué)行為。加強對辦學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面停頓審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)。進一步標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育辦學(xué)行為，對以改制為名亂收費的學(xué)校進展全面清理。公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合“四獨立原那么，否那么要停頓招生。嚴(yán)禁搞“校中校、“一校兩制和以改制為名亂收費。

30、學(xué)校規(guī)劃建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開展水平和人民群眾經(jīng)濟承擔(dān)能力相適應(yīng)，堅持安全、節(jié)約、穩(wěn)固、實用的原那么，堅決糾正在學(xué)校建設(shè)中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規(guī)模超大等不良做法，堅決制止通過高收費將還貸責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長。要加強對學(xué)校在建工程工程的監(jiān)視和建設(shè)資金使用情況的審計，控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。三、嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限政策。穩(wěn)固完善公辦高中招收擇校生“三限政策，嚴(yán)格限制擇校生比例和收費標(biāo)準(zhǔn)，切實將擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生方案并及時向社會公示，不得在擇校生之外以非方案生、自費生、旁聽生等其他任何名義招收學(xué)生，要按照報名學(xué)生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。四、標(biāo)準(zhǔn)高校收費行為，實施高

31、校招生“陽光工程，加強學(xué)校服務(wù)性收費管理。切實加大信息公開力度，把學(xué)校招生資格和方案、學(xué)校收費工程和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會全部公開，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學(xué)校不得以任何形式向?qū)W生收取與錄取掛鉤的任何費用，繼續(xù)穩(wěn)定高校學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高。高校提供屬于正常教學(xué)活動必須的服務(wù)，不得另外收取費用，學(xué)校提供的服務(wù)性收費必須堅持自愿和不盈利原那么，嚴(yán)禁強制服務(wù)和強制收費。對涉及全體學(xué)生的服務(wù)性收費或代收費，如額外收取的水、電等費用，要按程序申報，通過召開聽證會后確定。五、進一步降低中小學(xué)教材價格，加強中小學(xué)教輔材料管理，減輕學(xué)生經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。要進

32、一步降低義務(wù)教育階段的中小學(xué)教材價格，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材用紙及印制標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何借口向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費用，堅決糾正以培訓(xùn)費等名義收取市場準(zhǔn)入費的變相亂收費行為。引導(dǎo)中小學(xué)教材出版、發(fā)行單位標(biāo)準(zhǔn)售后服務(wù)行為。對教輔材料含各種形式的練習(xí)、測試題集、報刊雜志等課外讀物，要嚴(yán)格做到不強制統(tǒng)一征訂，不統(tǒng)一購置。堅決遏制教輔材料過多過濫狀況。進一步加強市場監(jiān)視管理工作，嚴(yán)厲打擊教輔材料盜版行為。六、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校收費“收支兩條線管理方法，加強學(xué)校收費資金管理。教育收費要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線管理規(guī)定，加強各級各類學(xué)校會計核算和財務(wù)管理，健全學(xué)校財務(wù)制度，將學(xué)校的賬目、資

33、金使用情況予以公開，承受學(xué)生家長和社會監(jiān)視。嚴(yán)禁將學(xué)校教育經(jīng)費用于房地產(chǎn)投資開發(fā)、購置股票、證券、期貨和濫發(fā)獎金、補貼、津貼、實物及組織公費旅游等。七、繼續(xù)加強督導(dǎo)檢查工作，嚴(yán)肅查處教育亂收費案件。嚴(yán)肅查處通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費行為；截留、挪用、擠占教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為；利用服務(wù)性收費為單位和個人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費的行為；地方或?qū)W校越權(quán)制定、審批教育收費政策等任何形式的違規(guī)收費行為。要有方案地對一些學(xué)校教育收費的管理和使用情況進展專項審計。催促有問題的地區(qū)落實整改方案，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。八、進一步加大宣傳工作力度。要高度重視宣傳工作，制訂工作方案，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，