國家能源集團(tuán)水電安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化體系

1、集團(tuán)公司水電安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化體系水電產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理中心20 xx年x月集團(tuán)公司水電安全生產(chǎn)管理制度一二集團(tuán)公司水電安全標(biāo)準(zhǔn)化體系目錄Contents水電安全生產(chǎn)制度體系 水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定解讀 水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法解讀 水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法解讀三水電管理特點(diǎn)及要求- 2 -水電安全生產(chǎn)制度體系已出臺制度：生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)定生態(tài)環(huán)境事件調(diào)查處理規(guī)定安全環(huán)保年度考核評級及獎勵暫行 辦法網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理規(guī)定安全環(huán)保監(jiān)察部已出臺制度：水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法水電產(chǎn)業(yè)信息報送管理辦法水電項(xiàng)目工程建設(shè)管理辦法水電產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2、和水土 保持工作管理辦法水電企業(yè)物資管理辦法- 3 -水電產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理中心正在編制制度：水電設(shè)備檢修技改管理辦法水電產(chǎn)業(yè)安全性評價管理辦法水電產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理辦法水電產(chǎn)業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理辦法水電產(chǎn)業(yè)對標(biāo)管理辦法水電產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理辦法01020304050607080910111213141516水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定- 4 - 水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防 各單位應(yīng)堅(jiān)持“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則 本規(guī)定適用于集團(tuán)公司水電產(chǎn)業(yè)相關(guān)子分公司及所屬全資、控股和委托管理的 水電運(yùn)營單位和水電工程建設(shè)單位（以下統(tǒng)稱水電企業(yè)），參股水電企業(yè)可參 照

3、執(zhí)行。水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定為主、綜合治理”的方針01參照中華人民共和國安全生產(chǎn)法- 5 -02 集團(tuán)公司水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的三級管理體制 水電產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理中心是集團(tuán)公司水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理的歸口部門 子分公司是所轄水電企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理主體 水電企業(yè)是本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)具體工作的組 織和實(shí)施（一）貫徹執(zhí)行國家和水電行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范，以及上級單位水電 安全生產(chǎn)工作要求，組織制定并及時修訂本單位安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)程制度。（二）負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)保障體系、監(jiān)督體系和應(yīng)急管理體系。水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工

4、作規(guī)定- 6 -水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定02 水電企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)具體工作的組織和實(shí)施（三）建立健全環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理體系，預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。（四）負(fù)責(zé)應(yīng)急能力建設(shè)，編制應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，控制、減少和消除事故危害。（五）負(fù)責(zé)編制安全生產(chǎn)滾動規(guī)劃和年度計(jì)劃，保障安全生產(chǎn)投入，完善和改進(jìn)安全生產(chǎn) 條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（六）負(fù)責(zé)開展員工安全教育和崗位培訓(xùn)，提高員工的安全意識和安全技術(shù)水平。（七）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報安全生產(chǎn)信息。- 7 -03 第九條集團(tuán)公司水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)總體目標(biāo)：（一）不發(fā)生人身死亡事故。（二）不發(fā)生因安全故障造成全廠對外停電或負(fù)同等及以上責(zé)任

5、的電網(wǎng)瓦解、大面積停電 事故。（三）不發(fā)生較大及以上設(shè)備損壞事故。（四）不發(fā)生負(fù)同等及以上責(zé)任的重大交通事故。（五）不發(fā)生垮壩或水淹廠房事故。（六）不發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故。（七）不發(fā)生較大及以上的施工機(jī)械事故。水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定- 8 -03 子分公司和水電企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況確定安全生產(chǎn)目標(biāo)，但不得低于本規(guī)定要 求。 水電企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)四級控制：（一）企業(yè)控制重傷和事故，不發(fā)生人身死亡、較大設(shè)備損壞和重大火災(zāi)事故。（二）水電站控制輕傷和障礙，不發(fā)生重傷和事故。（三）班組控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷和障礙。（四）員工不發(fā)生違章。水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定- 9 -（一）本單位安全生產(chǎn)重

6、大問題必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或領(lǐng)導(dǎo)班子作 出決定。 第十五條各級單位應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)委員會，由本單位行政正職擔(dān)任主任。安全 生產(chǎn)委員會至少每季度召開一次例會，統(tǒng)一部署本單位安全生產(chǎn)工作，研究決 策安全生產(chǎn)重大問題。04 第十二條各級單位的黨組織書記、董事長、總經(jīng)理同為本單位安全生產(chǎn)第一 責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定- 10 - 第十三條各級黨委的安全生產(chǎn)工作職責(zé)黨委決策程序前置05 第十七條水電企業(yè)應(yīng)設(shè)獨(dú)立的安全監(jiān)督部門，對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全 面監(jiān)督管理責(zé)任。安全監(jiān)督部門一般由本單位行政正職主管，在業(yè)務(wù)上接受上 級安全

7、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、本單位分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。 第十九條安全監(jiān)督部門人員配置及裝備應(yīng)滿足安全監(jiān)督工作的實(shí)際需要。安 全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)督人員應(yīng)選擇責(zé)任心強(qiáng)，堅(jiān)持原則，熟悉國家安全 生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，熟悉生產(chǎn)過程，掌握一定安全生產(chǎn)技術(shù)，具有一定 管理能力的人員擔(dān)任。安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人應(yīng)取得注冊安全工程師資質(zhì)。 第二十八條生產(chǎn)性車間應(yīng)設(shè)專職安全員；其他車間和班組設(shè)專職或兼職安全水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定員。由本單位安全監(jiān)督人員、車間安全員、班組安全員組成三級安全監(jiān)督網(wǎng)。- 11 -06 第三十條水電企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)程制度：（四）編制工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和安全施工措施，按規(guī)定審批

8、后執(zhí)行。（五）組織編制危險源（點(diǎn)）預(yù)防控制措施，按規(guī)定審批后執(zhí)行。 第三十四條水電企業(yè)應(yīng)按照國家能源集團(tuán)發(fā)電企業(yè)員工人身安全風(fēng)險分析 預(yù)控管理辦法（試行），編制典型作業(yè)人身安全風(fēng)險清單或風(fēng)險預(yù)控票，建 立健全“發(fā)電廠作業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫”，印發(fā)人身風(fēng)險預(yù)控本，做到生產(chǎn) 人員人手一冊，由部門（車間）、班組專柜存放管理。水電站所有從事生產(chǎn)工 作的員工，包括檢修維護(hù)、運(yùn)行操作、基本建設(shè)以及外包項(xiàng)目單位員工，應(yīng)做 到每人、每項(xiàng)作業(yè)、每天進(jìn)行人身風(fēng)險預(yù)控工作，切實(shí)做到“沒有風(fēng)險分析不 進(jìn)入現(xiàn)場，沒有風(fēng)險分析不開展作業(yè)”。 建立人身安全風(fēng)險分析預(yù)控體系水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定- 12 -06第三十五條 水電

9、企業(yè)應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理機(jī)制，定期開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，評估地質(zhì) 災(zāi)害隱患風(fēng)險，建立地質(zhì)災(zāi)害隱患檔案，并在水庫、大壩、廠房、行洪區(qū)等有較大危險因素的位 置和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。第三十六條 水電企業(yè)應(yīng)對本單位化學(xué)危險品和重大危險源（點(diǎn)）登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、 監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知全體員工和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。第三十七條 水電企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提?。?支）安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，并建立健全安全費(fèi)用臺賬。第三十八條 水電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督管理制度，

10、 充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)管理作用，保證設(shè)備安全可靠運(yùn)行。水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定- 13 -07 第三十九條水電企業(yè)應(yīng)依據(jù)安全性評價、環(huán)境影響評價、技術(shù)監(jiān)督、設(shè)備可 靠性分析、運(yùn)行分析、設(shè)備狀況分析等結(jié)論，組織編制年度安全生產(chǎn)計(jì)劃，包 括生產(chǎn)檢修計(jì)劃、技術(shù)改造計(jì)劃、生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃、規(guī)程制度修訂計(jì)劃等。反事故技術(shù)措施和安全技術(shù)勞動保護(hù)措施應(yīng)作為安全生產(chǎn)計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng) 明確費(fèi)用投入的額度、完成期限、責(zé)任部門等。 第四十五條安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)對照企業(yè)年度安全生產(chǎn)計(jì)劃，制訂本部門的 安全生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)定期檢查實(shí)施情 況，并保證計(jì)劃的落實(shí)。水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)

11、定- 14 -08 第五十二條安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程制度的定期考試：（一）子分公司對所轄水電企業(yè)正副職負(fù)責(zé)人、正副總工程師及安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人一般 每三年進(jìn)行一次有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的考試。對新任命的水電企業(yè)生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)組織有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)程制度及崗 位安全職責(zé)的學(xué)習(xí)并考試，考試不及格者需補(bǔ)考。（二）水電企業(yè)對車間負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)科室負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員，每年進(jìn)行一次有關(guān)安全 生產(chǎn)規(guī)程制度的考試。（三）水電企業(yè)對從事運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)的人員以及特種作業(yè)人員，每年進(jìn)行一次安全生 產(chǎn)規(guī)程制度的考試。 第五十四條水電企業(yè)對違反規(guī)程制度造成事故、障礙的責(zé)任者，除按有關(guān)規(guī) 定處理外，還應(yīng)責(zé)成

12、其學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)程制度，經(jīng)考試合格后，方可重新上崗。水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定- 15 -09 第五十七條班前會和班后會。班前會：接班（開工）前，結(jié)合當(dāng)班運(yùn)行方式和工作任務(wù)，開展人身安全風(fēng)險預(yù)控分析， 制定相應(yīng)安全措施，交代注意事項(xiàng)，并做好記錄。班后會：總結(jié)當(dāng)班工作和安全情況，評估人身安全風(fēng)險管控效果，及時修改完善預(yù)控措施， 并做好記錄。水電工程建設(shè)單位應(yīng)要求施工承包單位推行班前、班后會制度，組織或安排監(jiān)理 單位對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定- 16 -09 第五十八條安全日活動。班（組）每周或每個輪值進(jìn)行一次安全日活動，活動內(nèi)容應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，有針對性，并做好 記錄。水電企業(yè)分管安

13、全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)定期參加并檢查活動情況。 第五十九條安全分析會。子分公司應(yīng)每季度進(jìn)行一次安全分析會。水電企業(yè)應(yīng)每月進(jìn)行一次安全分析會，綜合分析 安全生產(chǎn)形勢及存在的薄弱環(huán)節(jié)，吸取事故教訓(xùn)，研究、落實(shí)反事故措施。會議由安全生 產(chǎn)第一責(zé)任人主持，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定- 17 -09 第六十一條安全檢查。（一）水電企業(yè)應(yīng)經(jīng)常性進(jìn)行安全檢查，包括：1. 結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)和事故規(guī)律，每年組織綜合性的汛前、汛后、迎峰度夏、防寒防凍安全檢 查。其中，汛前組織至少兩次防汛檢查。第一次檢查重點(diǎn)主要是防汛準(zhǔn)備工作的安排、防 汛方面存在的問題和隱患，提出防汛整治（整改）措施計(jì)劃。第二

14、次檢查的重點(diǎn)是防汛整 治（整改）措施計(jì)劃的落實(shí)情況，防汛措施計(jì)劃、防汛物資、防汛緊急預(yù)案等內(nèi)容的完善 及到位情況。2. 根據(jù)安全生產(chǎn)客觀規(guī)律、設(shè)備運(yùn)行、工程建設(shè)、防洪度汛、政府部門和上級單位的要求 等，不定期組織安全檢查。水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定- 18 -況作為檢查內(nèi)容之一。09 第六十一條安全檢查。（二）子分公司應(yīng)對水電企業(yè)定期進(jìn)行全面安全檢查，包括：1.每年組織一次汛前、汛后安全檢查。汛期根據(jù)具體情況進(jìn)行不定期抽查。2.每月對工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行一次巡視性安全檢查。（三）水電中心對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全抽查和突擊檢查。（四）檢查前應(yīng)編制安全檢查提綱或安全檢查表，經(jīng)本單位分管負(fù)責(zé)人審批

15、后執(zhí)行。檢查 內(nèi)容以查管理、查規(guī)程制度、查隱患為主，對查出的問題要制定整改計(jì)劃并監(jiān)督落實(shí)。（五）安全檢查應(yīng)結(jié)合安全性評價內(nèi)容進(jìn)行，并把員工人身安全風(fēng)險分析預(yù)控工作開展情水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定- 19 -水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定09 第六十四條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化- 20 -水電企業(yè)應(yīng)落實(shí)設(shè)備管理、檢修運(yùn)行、安全管理、應(yīng)急管理等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。 水電企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際，開展職業(yè)安全健康管理等體系貫標(biāo)、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)等活動，建立健全安 全生產(chǎn)自我約束、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，提高安全管理水平。 第六十五條信息報送子分公司和水電企業(yè)堅(jiān)持按程序報送設(shè)備異常、突發(fā)事故及集團(tuán)公司需要的其他安全信息。元 旦、春節(jié)、勞動節(jié)、

16、國慶節(jié)等節(jié)日期間，應(yīng)每日報告當(dāng)日安全生產(chǎn)情況；節(jié)后，應(yīng)及時報送節(jié) 日期間安全生產(chǎn)情況。事故信息按集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故報告的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報送。水電企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生1小時內(nèi) 報告子分公司，子分公司應(yīng)在接到事故報告1小時內(nèi)報告水電中心、生產(chǎn)調(diào)度指揮中心等集團(tuán) 公司相關(guān)部門。增加增加產(chǎn)責(zé)任主體。監(jiān)理單位承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。10 第六十六條水電工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理實(shí)行以水電工程建設(shè)單位（以下簡 稱建設(shè)單位）為核心，施工單位為主體，相關(guān)方共同管理現(xiàn)場安全的工作機(jī)制， 統(tǒng)一規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全工作。建設(shè)單位對所轄工程建設(shè)項(xiàng)目安全負(fù)有全面管理責(zé)任。施工單位是施工安全生水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定 第六十九條

17、水電工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)委員會職責(zé)：（三）組織或監(jiān)督簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或安全責(zé)任書，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。增加- 21 -水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定10 第七十一條建設(shè)單位安監(jiān)部門為安全生產(chǎn)委員會下設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)和安全管 理歸口部門。其主要職責(zé)：（六）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全信息的統(tǒng)計(jì)、報告工作。 增加 第七十二條水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)建立健全安全監(jiān)督管理體系。（一）建設(shè)單位與相關(guān)方專（兼）職安全監(jiān)督人員共同組成安全監(jiān)督管理體系（安全網(wǎng)）。（二）相關(guān)方應(yīng)按照法規(guī)要求，設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配置專（兼）職安全管理人員。（三）對于施工安全風(fēng)險大、危險因素多的水電工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理

18、單位必須設(shè)立專職安 全副總監(jiān)，施工單位必須設(shè)立專職安全副經(jīng)理。增加- 22 -11 第七十四條涉及發(fā)包工程、臨時用工和勞務(wù)派遣用工的，水電企業(yè)應(yīng)依法建 立和完善發(fā)包工程和勞動用工規(guī)章制度，明確管理要求，規(guī)范合同或協(xié)議的形 式、內(nèi)容、審批程序等。水電企業(yè)對臨時工和勞務(wù)派遣人員、承包方對其現(xiàn)場 人員負(fù)有安全管理責(zé)任。 第七十七條水電企業(yè)在工程項(xiàng)目發(fā)包前必須對承包方以下資質(zhì)和條件進(jìn)行審 查：（五）必要時，還應(yīng)對承包方施工業(yè)績和近3年安全施工記錄，施工負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定的相關(guān)技術(shù)資質(zhì)是否符合工程要求，大型施工機(jī)械是否滿足需要等進(jìn)行審查。增加- 23 -水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定

19、11 第八十條工程正式開工作業(yè)前，承包方向發(fā)包方提供安全管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 或安全管理人員配置、安全管理規(guī)章制度、安全管理和安全技術(shù)措施等有關(guān)安全資料，經(jīng)審查備案后方可開工作業(yè)。12 無重大修改增加- 24 -13 第一百零二條存在重大危險源的水電企業(yè)應(yīng)建立健全重大危險源安全管理規(guī) 章制度，加強(qiáng)對重大危險源檢測監(jiān)控，并制定實(shí)施方案。 第一百零三條存在重大危險源的水電企業(yè)應(yīng)建立重大危險源管理檔案，并按 照國家和地方有關(guān)部門重大危險源申報登記要求，報送當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時報送集團(tuán)公司和子分公司。 第一百零四條存在重大危險源的水電企業(yè)應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定定期對 本單

20、位的重大危險源進(jìn)行安全評估。水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定- 25 -13 第一百零六條存在重大危險源的水電企業(yè)應(yīng)在重大危險源現(xiàn)場設(shè)置明顯的安 全警示標(biāo)志，加強(qiáng)重大危險源的現(xiàn)場檢測監(jiān)控和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理， 并做好記錄。綜合性安全檢查必須將重大危險源管理作為必查項(xiàng)目。對存在事故隱患的重大危險源，水電企業(yè)應(yīng)立即整改。整改期間應(yīng)采取切實(shí)可 行的安全措施，防止事故發(fā)生。水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定- 26 -及時分析和傳達(dá)預(yù)警信息。14 第一百一十條水電企業(yè)應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、響應(yīng)迅速、 保障措施有效的應(yīng)急機(jī)制。建立專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，配備應(yīng)急所需要的器材、設(shè) 備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，保證

21、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。水電企業(yè)應(yīng)與地方政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制，密切關(guān) 注其發(fā)布的氣象、水文、地質(zhì)、環(huán)境等方面的預(yù)警信息，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定- 27 -增加15 第一百一十八條安全生產(chǎn)實(shí)行“一票否決”，對安全生產(chǎn)工作嚴(yán)重失職，違 章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律造成后果的單位和個人，按照“四不放過” 原則，查處事故，追究責(zé)任。對涉嫌犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。 第一百一十九條集團(tuán)公司依照有關(guān)規(guī)定，對子分公司和水電企業(yè)的年度安全 生產(chǎn)工作進(jìn)行考核，對安全生產(chǎn)工作中作出突出成績的單位和個人給予表彰。水電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定- 28 -目前依照國家能源集團(tuán)安全

22、環(huán)保年度考核評級及獎勵暫行辦法考核0102030405060708水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法- 29 - 30 -水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法 防汛工作實(shí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，遵循團(tuán) 結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。 參照中華人民共和國防汛條例 防汛工作是集團(tuán)公司水電運(yùn)行和工程建設(shè)安全管理的重要內(nèi)容，基本任務(wù)是確 保所屬水電站和水電工程建設(shè)項(xiàng)目安全度汛，積極配合地方政府抗洪搶險。 防汛工作重點(diǎn)是確保大壩安全，保證在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)不垮壩、不漫壩、不水 淹廠房，不發(fā)生具有重大社會影響的防汛安全事故，保證人身財(cái)產(chǎn)安全。 防汛工作實(shí)行各級單位正職負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級分

23、部門負(fù)責(zé)，全面落實(shí)防汛崗位責(zé)任制，同時接受各級人民政府防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。0102 水電產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理中心是集團(tuán)公司水電產(chǎn)業(yè)防汛工作的歸口管理部門。 子分公司是所屬水電企業(yè)防汛工作的監(jiān)督管理主體。（四）負(fù)責(zé)組織審查水電企業(yè)水庫調(diào)度運(yùn)用方案（防洪度汛方案）、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、 防汛抗洪措施和防汛抗洪、大壩安全管理等應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定報批或?qū)徟?；（五）組織對水電企業(yè)防汛安全的重大缺陷和異常情況進(jìn)行鑒定，督促落實(shí)應(yīng)對措施，同 時按規(guī)定向集團(tuán)公司有關(guān)部門和水電中心、所在地人民政府防汛指揮部、水行政主管部門 等報告；水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法- 31 -02 水電企業(yè)在水電中心、子分公司和有管轄權(quán)的人民政府

24、防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政 主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，開展本單位的防汛工作。主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛工作的法律法規(guī)，落實(shí)上級單位和地方人民政府的防汛工作 要求；（二）負(fù)責(zé)制定或修訂本單位防汛管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，建立健全本單位防汛組織機(jī)構(gòu)， 組織本單位防汛抗洪隊(duì)伍；（三）水電工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)督促參建單位落實(shí)防汛抗洪責(zé)任；（四）水庫調(diào)度運(yùn)用方案、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、防汛抗洪措施（工程防洪度汛方案）和防 汛抗洪、大壩安全管理等應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定審批后執(zhí)行，組織應(yīng)急預(yù)案演練；水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法- 32 -水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法02 水電企業(yè)主要職責(zé)：（五）負(fù)責(zé)儲備、維護(hù)和補(bǔ)充防汛抗洪物資；（六

25、）負(fù)責(zé)汛前、汛期、汛后對所屬水電站水工建筑物、機(jī)電設(shè)備、防汛措施和大壩監(jiān)測、 水情測報、應(yīng)急電源、通信、照明系統(tǒng)等進(jìn)行自查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題和隱患；（七）負(fù)責(zé)汛期值班和雨情、水情、隱患點(diǎn)監(jiān)測、預(yù)警等工作。發(fā)生險情和防汛事故時， 按照預(yù)案要求做好應(yīng)急響應(yīng)，開展搶險救援工作，同時報告上級單位和地方人民政府；（八）負(fù)責(zé)本單位防汛工作總結(jié)；（九）負(fù)責(zé)與縣級及以上人民政府防汛指揮部、水行政主管部門，電網(wǎng)企業(yè)的聯(lián)系、溝通 和協(xié)調(diào)工作，及時向上級單位和政府部門報送防汛信息。- 33 -03 第九條召開年度防汛工作會議 第十條成立以主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)防汛辦公室。水電工程建設(shè)單位應(yīng)牽頭成立工

26、程防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由工程建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人任組長， 工程建設(shè)單位副職負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人任副組長，工程建設(shè)單 位各部門負(fù)責(zé)人、各承包商的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人為成員。 第十一條制定完善防汛崗位責(zé)任制，分解落實(shí)防汛責(zé)任 第十二條制度防汛24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法- 34 -03 第十三條水電企業(yè)應(yīng)將本單位防汛組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況按規(guī)定上報有管轄權(quán)的 人民政府防汛指揮部。子分公司應(yīng)匯總本單位及所屬水電企業(yè)的防汛組織機(jī)構(gòu) 設(shè)置情況、防汛崗位責(zé)任制分解落實(shí)情況、防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班安排，報水電 中心、生產(chǎn)指揮調(diào)度中心等集團(tuán)公司相關(guān)部門備案。 第十四條成立防汛應(yīng)急搶險隊(duì)

27、伍，人數(shù)不得少于本單位總?cè)藬?shù)的三分之二。水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法水電工程建設(shè)單位的防汛應(yīng)急搶險隊(duì)伍應(yīng)包括各參建單位人員。 第十五條制定年度防洪度汛方案，經(jīng)子分公司審查同意、報根據(jù)所在流域或 地區(qū)防汛指揮部門批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。- 35 -03 第十六條有調(diào)節(jié)能力或承擔(dān)上下游防洪任務(wù)的水電站制定汛期水庫防洪調(diào)度 運(yùn)行方案和水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，經(jīng)子分公司審查批準(zhǔn)后執(zhí)行，同時報有管轄權(quán) 的人民政府防汛指揮部備案，并接受其監(jiān)督。 第十七條與人民政府防汛指揮部以及當(dāng)?shù)貒痢庀?、水行政主管部門合作 建立汛情預(yù)警機(jī)制，同流域上下游水庫之間建立聯(lián)系聯(lián)動機(jī)制，做好信息共享 第十八條制定完善防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案及地質(zhì)災(zāi)害

28、、全廠停電等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。 每年汛前應(yīng)組織防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，汛期應(yīng)每月開展一次相關(guān)應(yīng)急 預(yù)案演練。 第十九條設(shè)置應(yīng)急避險區(qū)域，在醒目位置懸掛應(yīng)急撤離路線圖。水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法- 36 -03 第二十條督促當(dāng)?shù)胤姥垂芾聿块T及時清除庫區(qū)、減水河段、水電站下游河道 等行洪區(qū)域內(nèi)阻礙行洪的障礙物，設(shè)置警示標(biāo)志。水電項(xiàng)目施工區(qū)域內(nèi)可能受 洪水影響的施工輔助企業(yè)、臨時營地、居民和建筑物，汛前應(yīng)搬遷撤退完畢。 第二十一條儲備足夠數(shù)量的應(yīng)急照明設(shè)備、水泵、臨時電源、電纜、沙袋等 防汛抗洪物資。防汛物資應(yīng)造冊登記，定置存放，明確管理責(zé)任人，由本單位 防汛辦公室統(tǒng)一調(diào)配使用，并做好調(diào)用記錄，禁止挪

29、作他用。 第二十二條對于水電工程建設(shè)項(xiàng)目，各參建單位應(yīng)根據(jù)合同條款儲備足夠數(shù) 量的防汛抗洪物資，以及挖掘機(jī)、裝載機(jī)、車輛等必要的機(jī)械設(shè)備，并報工程 防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。防汛物資及機(jī)械設(shè)備原則上可由工程防汛工作 領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度使用。水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法- 37 -03 第二十三條水電企業(yè)原則上應(yīng)在汛前完成各類設(shè)備設(shè)施的大修、技術(shù)改造， 以及大壩除險加固、補(bǔ)強(qiáng)、改造等工作。對于無法在汛前完成的，應(yīng)制定防范 措施，確保安全度汛。 第二十四條汛前完成以下設(shè)備設(shè)施的檢查、清理、維護(hù)、檢修、試驗(yàn)等工作， 并做好相應(yīng)記錄：（一）廠房排水系統(tǒng)應(yīng)確保功能正常，動作可靠。如有條件，壩后量水堰、滲漏排

30、水集水 井應(yīng)采用自動監(jiān)測裝置，排水泵應(yīng)投入自動運(yùn)行方式，排水泵房應(yīng)裝設(shè)工業(yè)電視并接入中控室。（二）泄洪閘門及啟閉設(shè)備。所有泄洪工作閘門均應(yīng)進(jìn)行動水啟閉試驗(yàn)。水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法- 38 -03 第二十四條汛前完成以下設(shè)備設(shè)施的檢查、清理、維護(hù)、檢修、試驗(yàn)等：（三）柴油發(fā)電機(jī)等備用電源。柴油發(fā)電機(jī)容量應(yīng)至少滿足同時啟閉兩扇泄洪閘門和廠房 排水系統(tǒng)運(yùn)行的要求。引水式電站的大壩和廠房應(yīng)分別配置柴油發(fā)電機(jī)作為獨(dú)立備用電源。柴油發(fā)電機(jī)應(yīng)儲備足夠的發(fā)電用油。（四）壩前攔污柵（排）及清污機(jī)。（五）水情自動測報系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)電視系統(tǒng)、照明系統(tǒng)。（六）通信系統(tǒng)。交通不便或邊遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)必須配備

31、衛(wèi)星電話。引水式電站的大壩和廠 房分別配置應(yīng)急值班電話。（七）廠房和大壩各層地面，排水溝、排水地漏。（八）各類通風(fēng)、排水孔（口）應(yīng)備有堵頭或隔水材料，用于緊急情況下進(jìn)行封堵。水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法- 39 -04 第二十五條嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，履行請假和交接手續(xù)。 第二十六條嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的汛期水庫防洪調(diào)度運(yùn)行方案和水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃 進(jìn)行水庫調(diào)度。對于有調(diào)節(jié)能力的水電站，汛限水位以上的防洪庫容以及洪水 調(diào)度運(yùn)用必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮。 第二十七條當(dāng)發(fā)電與防汛抗洪發(fā)生矛盾時，發(fā)電調(diào)度須服從防洪調(diào)度，避免 超蓄洪水或盲目降低水庫水位運(yùn)行。在確保安全的

32、前提下，根據(jù)水文預(yù)報，可 適當(dāng)利用洪尾水量回蓄或增發(fā)電量。 第二十八條與有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部以及當(dāng)?shù)貧庀?、國土、水行?主管部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時準(zhǔn)確了解和傳遞水情、汛情、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等信息。水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法- 40 -04第二十九條 加強(qiáng)對大壩近壩庫岸、下游近壩邊坡、行洪區(qū)域、交通要道等重要部位的日常巡 視檢查，對可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患點(diǎn)采取監(jiān)視和防范措施，發(fā)現(xiàn)險情及時妥善處理。第三十條 加強(qiáng)對水工建筑物、泄洪設(shè)施、機(jī)電設(shè)備、備用電源、水情自動測報系統(tǒng)、大壩安 全監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)電視系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備的日常巡視檢查，及時維護(hù)和消缺。第三十一條 定期檢查和維護(hù)防汛物資，使用后及時清理，

33、消耗后及時補(bǔ)充，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及 時更換處理。第三十二條 遇到臺風(fēng)、大暴雨、大洪水、水庫水位驟漲等特殊情況、可能發(fā)生險情時，防汛 值班人員應(yīng)立即向防汛辦公室報告，在確保人員安全的前提下組織對水電站（水庫）重要部位、 薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行巡視檢查。水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法- 41 -04 第三十三條發(fā)生洪水災(zāi)害、山體滑坡、泥石流、地震等災(zāi)情時，水電企業(yè)應(yīng) 結(jié)合具體情況，在確保人員安全的前提下組織防汛應(yīng)急搶險隊(duì)伍進(jìn)行搶險救災(zāi)。 第三十四條當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布預(yù)報預(yù)警或滿足應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的，水電企 業(yè)應(yīng)按規(guī)定啟動防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)。 第三十五條當(dāng)險情、災(zāi)情危及地方社會安全，或超出本單位應(yīng)急處置能力時

34、， 應(yīng)按規(guī)定報告防汛指揮部、當(dāng)?shù)卣皯?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，請求駐地部隊(duì)和專業(yè)救 災(zāi)組織等力量進(jìn)行搶險救災(zāi)。 第三十六條當(dāng)可能出現(xiàn)垮壩、漫壩、水淹廠房等危及水電站和值班值守人員 人身安全時，應(yīng)立即組織人員避險轉(zhuǎn)移。水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法- 42 -水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法05 第三十七條每年汛前、汛期和汛后，水電企業(yè)應(yīng)開展防汛工作自查，子分公 司組織開展復(fù)查，水電中心對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域開展督查。 第三十八條汛前檢查應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赜昵?、水情特點(diǎn)，在每年汛前一至兩個月內(nèi) 完成。- 43 -水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法05汛前檢查重點(diǎn)：（一）防汛組織機(jī)構(gòu)和防汛應(yīng)急搶險隊(duì)伍設(shè)置、防汛責(zé)任制分解落實(shí)情況；（二）年度

35、防汛抗洪措施（工程防洪度汛方案）、汛期水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃制定和審批情況；（三）防汛應(yīng)急物資儲備、防汛應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練情況；（四）大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、泄洪設(shè)施、機(jī)電設(shè)備、孔洞封堵、近壩庫岸、邊坡以及水情測報、通 信、照明等系統(tǒng)檢查維護(hù)情況，對泄洪閘門、啟閉設(shè)備、柴油機(jī)等應(yīng)急電源試運(yùn)轉(zhuǎn)情況；（五）可能受洪水、地質(zhì)災(zāi)害危害的隱患點(diǎn)的監(jiān)測和防控措施，警示標(biāo)識設(shè)置情況；（六）水電工程建設(shè)項(xiàng)目形象進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量應(yīng)符合工程防洪度汛方案和設(shè)計(jì)要求。庫區(qū)、大壩 下游、施工區(qū)域內(nèi)可能受洪水影響的施工輔助企業(yè)、臨時營地、居民和建筑物應(yīng)搬遷撤退完畢。- 44 -水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法05汛期檢查重點(diǎn)：（一）防汛組織機(jī)

36、構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和防汛值班制度執(zhí)行情況；（二）防汛措施落實(shí)情況，歷次防汛檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況；（三）水情測報和水庫調(diào)度情況、大壩和庫區(qū)安全隱患點(diǎn)監(jiān)測情況，大壩泄洪和廠房排水 設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況，通信、照明、應(yīng)急電源等系統(tǒng)運(yùn)行情況；（四）防汛物資保障、防汛應(yīng)急演練情況。- 45 -水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法05汛后檢查重點(diǎn)：（一）近壩庫岸和下游近壩邊坡地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)視情況，交通道路受損情況；（二）大壩及水工建筑物受損情況，發(fā)電設(shè)備、泄洪與排水設(shè)備設(shè)施、各類系統(tǒng)運(yùn)行情況 和安全隱患；（三）歷次防汛檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況。 對防汛檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，水電企業(yè)應(yīng)及時整改，確保問題閉環(huán)管理。整 改時間較長的，應(yīng)采取臨

37、時安全措施，并定期向子分公司和水電中心報送整改 進(jìn)度。- 46 -06 第四十二條 每年5月1日至9月30日，水電企業(yè)應(yīng)于每日6:00前，按照防汛安 全生產(chǎn)信息報表向集團(tuán)公司報送所屬水電站防汛安全生產(chǎn)信息。汛期超出上 述日期范圍的水電企業(yè)，按照實(shí)際汛期提前或延長報送時間。 第四十三條防汛安全生產(chǎn)信息包括水情，雨情，防汛和氣象預(yù)警信息，隱患、 險情、災(zāi)情及處理情況，變形、沉降點(diǎn)監(jiān)測情況。當(dāng)?shù)胤饺嗣裾l(fā)布預(yù)報預(yù) 警信息或滿足應(yīng)急響應(yīng)啟動條件時，水電企業(yè)應(yīng)如實(shí)填報，影響機(jī)組運(yùn)行應(yīng)附 文字材料說明。水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法- 47 -06 第四十四條防汛安全生產(chǎn)信息報告實(shí)行“零報告”制度，即情況正常

38、時也應(yīng)報告，無內(nèi)容時應(yīng)填寫“無”。信息填報應(yīng)準(zhǔn)確、完整，必要時注明信息來源。 第四十五條汛期發(fā)生重大突發(fā)事件時，水電企業(yè)應(yīng)立即向地方人民政府防汛 指揮部報告，同時向子分公司、水電中心、生產(chǎn)調(diào)度指揮中心等集團(tuán)公司有關(guān) 部門報告。 第四十六條當(dāng)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或發(fā)生險情、災(zāi)情影響全站機(jī)組運(yùn)行情況時， 水電企業(yè)應(yīng)及時向子分公司報告，同時向水電中心、生產(chǎn)調(diào)度指揮中心等集團(tuán) 公司有關(guān)部門報告。水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法- 48 -水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法06 第四十六條子分公司應(yīng)指定專人利用微信方式每日兩次報告汛期日常信息， 上午8:00前、晚上21:00前。內(nèi)容包括但不限于：天氣情況、流域降水量、入 庫

39、流量、出庫流量、水庫日均水位、機(jī)組日均負(fù)荷、日均負(fù)荷率、棄水情況等。 第四十七條汛期結(jié)束后兩周內(nèi)，子分公司應(yīng)組織所屬水電企業(yè)對年度防汛工 作進(jìn)行總結(jié)，并上報水電中心。- 49 -水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法07 第四十八條防汛工作納入集團(tuán)公司水電產(chǎn)業(yè)安全管理考核評價體系。 第四十九條未按照本辦法開展相關(guān)工作，發(fā)生被政府主管部門通報、警告、 考核事件、影響防汛安全或?qū)е率鹿实?，將追?zé)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，視情 節(jié)輕重給予相應(yīng)處理、處罰；涉嫌犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。- 50 -0102030405060708水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法091011- 51 - 大壩運(yùn)行安全管理實(shí)行各級行政

40、正職負(fù)責(zé)制。負(fù)責(zé)大壩運(yùn)行管理的水電運(yùn)營單 位的行政正職全面負(fù)責(zé)大壩安全管理工作，是大壩安全第一責(zé)任人。水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法01- 52 -01 大壩運(yùn)行安全管理工作同時接受國家和地方政府大壩安全監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法 國家能源局大壩安全監(jiān)察中心 （電力系統(tǒng)）總裝機(jī)容量 5萬千瓦及 以上 水利部、各級人民政府水 行政主管部門和流域機(jī)構(gòu) （水利系統(tǒng)）總裝機(jī)容量 小于5萬千 瓦- 53 -水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定（國家發(fā)改委2015年23號令）水電站大壩安全注冊登記監(jiān)督管理辦法（國能安全2015146號）水電站大壩安全定期檢查監(jiān)督管理辦法（國能安全2015145號）

41、水電站大壩安全監(jiān)測工作管理辦法（國能發(fā)安全201761號）水電站大壩運(yùn)行安全信息報送辦法（國能安全2016261號） 水庫大壩安全管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第77號） 水庫大壩安全鑒定辦法（水建管2003271號） 水庫大壩注冊登記辦法（水管1995290號） 水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法02 水電產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理中心是集團(tuán)公司大壩運(yùn)行安全工作的歸口管理部門。 子分公司是所屬水電企業(yè)大壩運(yùn)行安全的監(jiān)督管理主體（五）審核水電企業(yè)的年度防洪度汛計(jì)劃及水庫調(diào)度方案、防洪調(diào)度應(yīng)急預(yù)案；（七）組織對水電企業(yè)大壩補(bǔ)強(qiáng)加固、更新改造、隱患治理、除險加固等項(xiàng)目方案的審查；（九）統(tǒng)籌規(guī)劃水電企業(yè)大壩安全信息化系統(tǒng)的建設(shè)和管理

42、工作；（十）審核水電企業(yè)大壩安全注冊登記申報材料；（十一）審批水電企業(yè)提出的監(jiān)測項(xiàng)目變更申請。- 54 -水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法02 水電企業(yè)是大壩運(yùn)行安全的責(zé)任主體（三）編制大壩安全管理工作年度計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，報上級主管單位批準(zhǔn)實(shí)施；（十一）負(fù)責(zé)整編和分析大壩安全監(jiān)測資料，做好大壩勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行等安 全技術(shù)資料的檔案管理；（十二）負(fù)責(zé)做好大壩安全保衛(wèi)工作，禁止任何單位或個人干擾、破壞大壩的正常管理和運(yùn) 行；（十四）負(fù)責(zé)劃定大壩管理和保護(hù)范圍，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施。- 55 -03 第九條新建大壩投運(yùn)前必須具備的條件。 第十條水電企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)大壩安全生產(chǎn)責(zé)

43、任，制定 并完善大壩運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測、操作等規(guī)程。大壩運(yùn)行必須執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)行、 維護(hù)和操作規(guī)程，水工閘門運(yùn)行必須執(zhí)行批準(zhǔn)的閘門運(yùn)行方式和開啟程序。 第十一條水庫調(diào)度和發(fā)電運(yùn)行應(yīng)以確保大壩安全為前提，嚴(yán)格遵循經(jīng)批準(zhǔn)的 汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、水庫運(yùn)用與電站運(yùn)行調(diào)度規(guī)程以及當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的 指令。在汛期，汛限水位以上防洪庫容的運(yùn)用，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一 指揮。水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法- 56 -水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法03 第十二條水電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)大壩的安全保衛(wèi)工作，禁止任何侵占、毀壞大壩及 其設(shè)施，禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫淤積的活動， 禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、

44、取土等危及山體的活動。 第十三條對于壩頂兼做公路的大壩，水電企業(yè)應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求采取限高、限 寬、限載、限速等相應(yīng)的安全措施，并做好壩頂生產(chǎn)區(qū)域的封閉管理。水庫大壩安全管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第77號）第十條 興建大壩時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，提請縣級以上人民政府依照國家 規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍，樹立標(biāo)志。已建大壩尚未劃定管理和保護(hù)范圍的，大壩主管 部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理的需要，提請縣級以上人民政府劃定。- 57 -具體要求參照集團(tuán)公司關(guān)于加強(qiáng)水電站大壩壩頂公路管理的通知，2018年11月03 第十四條水電企業(yè)應(yīng)建立健全防汛管理制度和防汛責(zé)任制。水電站防汛工作 應(yīng)與大壩安全管理相結(jié)合，做到在設(shè)計(jì)標(biāo)

45、準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩、不漫壩，不淹發(fā)電 廠房，確保大壩安全度汛；遇超標(biāo)洪水有應(yīng)急搶險措施，使損失減輕到最小程 度。 具體要求參照集團(tuán)公司水電產(chǎn)業(yè)防汛工作管理辦法 第十五條水電企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員應(yīng)具備大壩安全專業(yè)知識和管理能 力，定期培訓(xùn)。從事大壩運(yùn)行安全監(jiān)測、維護(hù)及閘門啟閉操作的作業(yè)人員應(yīng)經(jīng) 過相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗。水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法- 58 -03 第十六條水電企業(yè)應(yīng)建立健全大壩安全檔案，按照國家規(guī)定及時收集、整理 和保存大壩建設(shè)工程檔案、運(yùn)行維護(hù)資料及相應(yīng)原始記錄。 第十七條水電企業(yè)委托大壩運(yùn)行安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)單位承擔(dān)大壩運(yùn)行安全分 析、監(jiān)測、測試、檢驗(yàn)、檢查、維護(hù)等具體工作的，

46、大壩運(yùn)行安全責(zé)任仍由水 電企業(yè)承擔(dān)。國家對專業(yè)技術(shù)服務(wù)有資質(zhì)要求的，承擔(dān)技術(shù)服務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法- 59 -04 第十九條大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、審查、施工和驗(yàn)收應(yīng)符合國家能源局水電站大壩安全監(jiān)測工作管理辦法（國能發(fā)安全201761號）要求。水電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)的日常檢查、維護(hù)，確保系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行可靠， 按照有關(guān)規(guī)定定期對監(jiān)測儀器設(shè)備進(jìn)行校驗(yàn)。對于失效的儀器設(shè)備，應(yīng)盡快修 復(fù)、更換或采取其他代替監(jiān)測方式。對于大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)備封存或報廢、 監(jiān)測頻次和期限的調(diào)整，應(yīng)經(jīng)技術(shù)分析和安全論證后，按規(guī)定履行報批手續(xù)。如大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)在系統(tǒng)功能、性能指標(biāo)、監(jiān)測項(xiàng)

47、目、設(shè)備精度及運(yùn)行穩(wěn)定 性等方面不能滿足大壩運(yùn)行安全要求時，水電企業(yè)應(yīng)對其進(jìn)行更新改造，積極 采用成熟的先進(jìn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測自動化。水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法- 60 -當(dāng)發(fā)生地震、大洪水、庫水位驟升驟降、庫水位低于死水位或者其它可能影響大壩安全的異常情況時，水電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查，增加監(jiān)測頻次（必要時增 加監(jiān)測項(xiàng)目），及時分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，評判大壩運(yùn)行狀態(tài)。水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法04 第二十條水電企業(yè)應(yīng)制定大壩安全監(jiān)測管理制度和技術(shù)規(guī)程，建立運(yùn)行期大 壩安全監(jiān)測技術(shù)檔案。 第二十一條水電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求開展大壩安全監(jiān)測工作，不得擅自 減少監(jiān)測的項(xiàng)目、測點(diǎn)、測次和期限。- 61 -

48、04 第二十二條水電企業(yè)應(yīng)及時整理、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，對測值的可靠性和監(jiān)測系 統(tǒng)的完備性進(jìn)行評判，掌握監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行情況，定期對監(jiān)測儀器設(shè)備進(jìn)行校 驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 第二十三條 投運(yùn)的大壩安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到實(shí)用化水平。對壩高70米 以上、庫容1億立方米以上的大壩和病險壩，水電企業(yè)應(yīng)建立大壩安全在線監(jiān) 控系統(tǒng)。水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法- 62 -水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法04 第二十四條大壩監(jiān)測資料分析月度監(jiān)測資料分析 結(jié)合日常巡檢工作，對 日常監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析 重點(diǎn)反映大壩運(yùn)行狀態(tài)， 分析判斷異常情況，確 有問題的及時處理年度監(jiān)測資料分析 每年三月底前，完成上一年 度監(jiān)測資料的整編分

49、析，也 可結(jié)合大壩年度詳查開展 突出趨勢性分析和異常現(xiàn)象 診斷，并且結(jié)合工程情況和 特點(diǎn)，針對存在的問題進(jìn)行 綜合分析 報子分公司審查備案長期監(jiān)測資料 每五年開展一次長系列監(jiān)測 資料綜合分析工作，也可結(jié) 合大壩安全定期檢查、特種 檢查或安全鑒定開展 系統(tǒng)分析監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視檢- 63 -查情況，結(jié)合工程地質(zhì)條件、環(huán)境量和結(jié)構(gòu)特性，對大壩 安全性態(tài)進(jìn)行分析 報子分公司審查備案水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法05 第二十五條水電企業(yè)應(yīng)建立大壩安全檢查制度，定期組織開展安全檢查工作， 檢查大壩及其運(yùn)行的安全可靠性，及時發(fā)現(xiàn)大壩的異?，F(xiàn)象、存在的隱患和缺 陷，提出補(bǔ)救措施和改進(jìn)意見，并組織實(shí)施。日常巡查年度詳

50、查定期檢查（定期安 全鑒定）特種檢查（專門安 全鑒定）確定大壩安全等級- 64 -水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法04日常巡查年度詳查- 65 -對巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)立即處理；不能處理的，應(yīng)及時 報告。巡視檢查及處理情況應(yīng)以文字、圖表的形式記載保存。每年汛期及汛前、汛后，枯水期、冰凍期，遭遇大洪水、發(fā)生有感 地震或極端氣象等異常情況，應(yīng)增加巡查次數(shù)和項(xiàng)目。 每年年底組織專業(yè)技術(shù)人員開展大壩安全年度詳查，總結(jié)本年度大 壩運(yùn)行安全管理工作。 整編分析大壩監(jiān)測資料，分析水庫、水工建筑物、閘門及啟閉機(jī)、 監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急電源的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)險情及時報告并妥善處理。 填報大壩安全工作年度報表，編寫大壩

51、安全年度詳查報告，按規(guī)定 上報。水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法05定期檢查（定期安 全鑒定）總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上（電力系統(tǒng)監(jiān)管）由國家能源局大壩中心組織定期檢查新建大壩的首次安全定期檢查應(yīng)在工程竣工安全鑒定完成五年期滿 前一年內(nèi)啟動，以后應(yīng)每隔510年進(jìn)行一次工程完建后五年內(nèi)不能完成竣工安全鑒定的，應(yīng)在期滿后六個月內(nèi) 啟動首次安全定期檢查總裝機(jī)容量小于5萬千瓦（水利系統(tǒng)監(jiān)管） 水電企業(yè)定期組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展大壩安全鑒定， 鑒定意見報所在地區(qū)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)審定 新建大壩的首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔610年進(jìn)行一次- 66 -水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法

52、05特種檢查（專門安 全鑒定） 遭受超標(biāo)準(zhǔn)洪水或者破壞性地震等自然災(zāi)害以及其他嚴(yán)重事件對大 壩造成損壞的，水電企業(yè)應(yīng)組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織專 門的安全鑒定，鑒定意見報所在地區(qū)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)審總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上（電力系統(tǒng)監(jiān)管） 遭受超標(biāo)準(zhǔn)洪水或破壞性地震等自然災(zāi)害以及其他嚴(yán)重事件對大壩 造成損壞的，水電企業(yè)應(yīng)向大壩中心提出特種檢查申請，重新評定 大壩安全等級。 對需要進(jìn)行專項(xiàng)檢查的項(xiàng)目，由水電企業(yè)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的單位 進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并向大壩中心及上級有關(guān)單位提交有關(guān)專項(xiàng)檢查情 況的專題報告。大壩中心綜合檢查情況，提出特種檢查報告。總裝機(jī)容量小于5萬千瓦（水利系統(tǒng)監(jiān)管）

53、定。- 67 -水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法05大壩 安全等級 對鑒定為病壩（二類壩）、險壩（三類壩）的，水電企業(yè)應(yīng)對可能出現(xiàn)的潰壩 方式和對下游可能造成的損失進(jìn)行評估，限期完成大壩除險加固、改造和維修 大壩評定為險壩（三類壩）后，水電企業(yè)應(yīng)立即降低水庫運(yùn)行水位，直至放空 水庫 病壩（二類壩）消缺前或者消缺過程中，如情況惡化或者發(fā)生重大險情，應(yīng)降 低水庫運(yùn)行水位，極端情況下可以放空水庫正常壩（一類壩）病壩險壩（二類壩）（三類壩）- 68 -水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法06 大壩運(yùn)行實(shí)行安全注冊登記制度。水電企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)申請辦理大壩安全 注冊登記。 不滿足注冊登記條件或者未取得安全注冊登記證的

54、大壩，水電企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期 限內(nèi)辦理登記備案手續(xù)，并且限期完成大壩安全注冊登記。- 69 -水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上（電力系統(tǒng)監(jiān)管）注冊：在完成工程竣工安全鑒定或者大壩安全定期檢查三個月內(nèi)，向大壩中心提出安全注冊登記申請?jiān)谧缘怯涀C有效期屆滿前三個月，向大壩中心提出安全注冊登記換證申請產(chǎn)權(quán)、運(yùn)行管理單位、安全等級、以及工程等別等注冊登記主要事項(xiàng)發(fā)生變化的，在三個月內(nèi) 辦理安全注冊登記變更備案：新建大壩通過蓄水安全鑒定后，應(yīng)在首臺發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營前，將工程蓄水安全鑒定報告 和蓄水驗(yàn)收鑒定書以及有關(guān)安全管理情況等報大壩中心備案。未完成工程竣工安全鑒定的已建大壩，應(yīng)將安全

55、注冊登記條件的相關(guān)材料報大壩中心登記備案。06- 70 -水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法06總裝機(jī)容量小于5萬千瓦（水利系統(tǒng)監(jiān)管） 庫容在10萬立方米及以上的大壩，在縣級及以上水庫大壩主管部門注冊登記 庫容在10萬立方米以下的大壩，所在地水行政主管部門有注冊登記要求的，從 其規(guī)定- 71 -07 大壩在設(shè)計(jì)運(yùn)用條件下的維護(hù)，包括結(jié)構(gòu)物和設(shè)備的維護(hù)檢修，對建筑物的局 部修理，或者對結(jié)構(gòu)物損壞部位恢復(fù)到原有條件的修復(fù)，應(yīng)遵循“定時巡查、 經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、隨時維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則，及時做好維護(hù)工作，防 止缺陷的發(fā)生和發(fā)展水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法大壩工程缺 陷與隱患重大工程缺 陷與隱患專項(xiàng)設(shè)計(jì)專項(xiàng)

56、審查專項(xiàng)施工專項(xiàng)驗(yàn)收一般工程缺 陷與隱患按企業(yè)規(guī)定 程序處理- 72 -最遲于下一次大壩安全定 期檢查（定期安全鑒定） 開始前完成補(bǔ)強(qiáng)加固處理按照審定的進(jìn)度要求 實(shí)施，限期完成處理水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法07重大工程缺陷與隱患 對大壩安全影響較大的問題，包括：涉及大壩防洪安全、整體穩(wěn)定或整體應(yīng)力 的缺陷與隱患，涉及壩體、壩基、壩肩整體防滲、排水等的缺陷與隱患，近壩 庫岸、邊坡大型滑坡體缺陷與隱患，涉及重要功能改變或喪失的設(shè)備、結(jié)構(gòu)缺 陷與隱患等 水電企業(yè)應(yīng)立即報告子分公司和水電中心，并按有關(guān)規(guī)定報大壩中心或所在地 水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)。- 73 - 74 -水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法07

57、重大工程缺陷與隱患 專項(xiàng)設(shè)計(jì)：盡快制定大壩除險加固治理工作計(jì)劃，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展 大壩除險加固治理方案專項(xiàng)設(shè)計(jì)。 專項(xiàng)審查：子分公司應(yīng)按照國家有關(guān)水電工程基本建設(shè)程序?qū)ΤU加固治理方案組織專 項(xiàng)審查，水電中心組織專家參與審查。審查結(jié)論中應(yīng)明確實(shí)施方案對大壩已有建筑物和 設(shè)施的影響。 專項(xiàng)施工：應(yīng)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的制造、安裝、施工、監(jiān)理單位開展重大工程缺陷與隱 患的除險加固治理工作 專項(xiàng)驗(yàn)收：治理項(xiàng)目完成，并經(jīng)一個汛期運(yùn)行考驗(yàn)后，水電企業(yè)應(yīng)組織竣工驗(yàn)收?？⒐?驗(yàn)收后一個月，電力系統(tǒng)監(jiān)管的大壩應(yīng)將驗(yàn)收資料報大壩中心備案；水利系統(tǒng)監(jiān)管的大壩應(yīng)組織專門安全鑒定。重新評定大壩安全等級，辦

58、理大壩安全注冊變更手續(xù)。水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法07 在大壩除險加固治理期間，水電企業(yè)應(yīng)編制除險加固治理工作周報、月報，定 期報送至子分公司和水電中心。 對于有重大工程缺陷與隱患的大壩，水電企業(yè)應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)卣?，通報防?主管部門、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，及時制定完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，并采 取必要的應(yīng)急措施。 在大壩除險加固治理期間，水電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)水情監(jiān)測、防洪調(diào)度和大壩巡視檢 查工作，根據(jù)工程實(shí)際情況增加必要的監(jiān)測項(xiàng)目，加密監(jiān)測頻次，確保大壩運(yùn) 行安全。- 75 -水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法 07 水電站工程改造或者擴(kuò)建，應(yīng)依法報有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)（或者審批）部門批準(zhǔn)。大 壩樞紐范圍內(nèi)新建、改

59、建或者擴(kuò)建建筑物，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行大壩安全影響專項(xiàng) 論證并且經(jīng)過大壩安全技術(shù)監(jiān)督單位評審。 任何單位、部門不得擅自改變或者調(diào)整水電站原批準(zhǔn)的功能。任何改變或者調(diào) 整水電站功能的方案，應(yīng)依法報有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)（或者審批）部門批準(zhǔn)。 工程降低等別以及大壩退役（包括大壩報廢、拆除或者拆除重建）應(yīng)充分論證， 經(jīng)過有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)（或者審批）部門同意后方可以實(shí)施。 對于涉及大壩地基和隱蔽工程的施工項(xiàng)目，應(yīng)按照隱蔽工程的要求，進(jìn)行專項(xiàng) 驗(yàn)收- 76 -水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法08 水電企業(yè)應(yīng)明確大壩運(yùn)行安全信息報送責(zé)任部門和責(zé)任人，建立健全大壩運(yùn)行 安全信息報送制度，開展大壩運(yùn)行安全信息化建設(shè)，按照要求報送大壩運(yùn)

60、行安 全信息。 子分公司和水電企業(yè)應(yīng)做好大壩安全信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，逐步建立大壩安全信 息管理系統(tǒng)或平臺，實(shí)現(xiàn)大壩運(yùn)行安全監(jiān)測信息自動化采集、管理和報送 大壩運(yùn)行安全信息的報送應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整。信息的報送、管理和使用應(yīng)遵 守國家有關(guān)保密要求- 77 -水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法08大壩運(yùn) 行安全 信息專題 報告基礎(chǔ) 信息年度 報告日常 信息- 78 -1.基礎(chǔ)信息 包括大壩和水庫基本參數(shù)、安全注冊登記情況。 新建大壩投入運(yùn)行后，水電企業(yè)應(yīng)及時填寫水電站大壩基 礎(chǔ)信息表，經(jīng)子分公司審查匯總后，上報水電中心 已投運(yùn)的大壩基礎(chǔ)信息發(fā)生變化時，應(yīng)及時重新上報水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法08大壩運(yùn) 行安全