特困供養(yǎng)和臨時救助政策解讀

1、 特困供養(yǎng)和臨時救助政策解讀特困人員供養(yǎng) 特困人員救助供養(yǎng)制度是2016年國務(wù)院、民政部發(fā)文，將原農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、城市“三無”人員救濟制度整合而成的。 目前，全省有城鄉(xiāng)特困人員6.78萬人，其中生活自理的5.36萬人、生活不能自理的1.42萬人，生活不能自理的集中供養(yǎng)1.23萬人，集中供養(yǎng)率86.3%。 主要政策依據(jù)： 1.國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見（國發(fā)201614號） 2. 民政部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見的通知（民發(fā)2016115號） 3.福建省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見（閩政201642號） 4.福建省民政廳關(guān)

2、于進一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作的通知（閩民保201934號） 5.福建省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步做好特困人員照料服務(wù)和集中供養(yǎng)工作有關(guān)文件的通知 （閩民救202070號） 6. 民政部特困人員認定辦法（民發(fā)202143號）和福建省特困人員認定辦法（閩民救 2021127號）特困人員供養(yǎng) 福建省特困人員認定辦法 共八章三十四條。 第一章 總則。共3條。 主要明確制定依據(jù)、原則和各級的工作職責(zé)。 第二章 認定條件。共7條。 主要明確認定條件、財產(chǎn)標準和政策銜接。 第三章 申請及受理。共3條。主要明確申請程序、材料和主動發(fā)現(xiàn)及受理要求。 第四章 審核確認。共7條。 主要明確調(diào)查核實、公示、確認程

3、序和時間要求。 第五章 生活自理能力評估。共4條。主要明確評估時間、標準和動態(tài)調(diào)整要求。 第六章 照料服務(wù)和監(jiān)護。共4條。主要明確供養(yǎng)形式、需求調(diào)查、協(xié)議簽訂、政 府購買服務(wù)和監(jiān)護人。 第七章 終止救助供養(yǎng)。共4條。主要明確終止情形、程序及政策銜接 第八章 附則。共2條。 主要明確處罰和施行時間。 特困人員供養(yǎng) 一、特困人員認定條件 享受救助供養(yǎng)的特困人員，應(yīng)當同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人： 無勞動能力； 無生活來源； 無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定義務(wù) 人無履行義務(wù)能力。 特困人員供養(yǎng) 無勞動能力的情形：（一）60周歲以上的老年人；（二）未滿16周歲的未成年人，或年滿1

4、6周歲仍在接受義務(wù)教育或在高中教育、中等職業(yè)教育就學(xué)的未成年人；（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體、視力殘疾人（我省擴大到二級）。以上均不含聽力、語言殘疾。特困人員供養(yǎng) 無生活來源： 指收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，或罹患重病、喪失生活自理能力等情況導(dǎo)致長期醫(yī)療護理費用剛性支出超出個人或家庭承受能力的(剛性支出扣減后低于低保標準)，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的。 收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險（指繳費）和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計劃生育相關(guān)補助、殘疾人

5、補貼不計入在內(nèi)。特困人員供養(yǎng) 案例1： 莆田市涵江區(qū)，林某某，人，56歲，肢體1級，父母均病故，納入特困，已安排入住養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)。但在2021年度動態(tài)復(fù)核中，查出其現(xiàn)有月養(yǎng)老金1007元。因癱瘓在床，需在機構(gòu)護理照料，符合“長期醫(yī)療護理費用剛性支出超出個人或家庭經(jīng)濟承受能力”規(guī)定。因此，可以繼續(xù)保留特困。但其1007元的養(yǎng)老金應(yīng)作為“基本生活標準”繳納給養(yǎng)老機構(gòu),民政部門再撥補與養(yǎng)老機構(gòu)收費的不足部分。 特困人員供養(yǎng) 無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。 無履行義務(wù)能力的情形： （一）特困人員； （二）60周歲以上的最低生活保障對象 （三）70周歲以上的老年人，本人

6、收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的； （四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的； （五）無民事行為能力(不滿8周歲的未成年人、不能辨認自己行為的成年人）、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。 特困人員供養(yǎng) 案例2： 泉港區(qū)峰尾鎮(zhèn)，郭某某，未婚，1950年出生，肢體四級殘疾，無經(jīng)濟收入。其親戚于2010年將自己的女兒郭某梅（女，未婚1994年出生）落戶在郭某某戶口本上，戶籍顯示非親屬關(guān)系。據(jù)了解郭某某未撫養(yǎng)過郭某梅。符

7、合特困“三無”條件。 類似掛戶或收養(yǎng)法出臺之后，無法定收養(yǎng)關(guān)系的，均可認定為無贍撫養(yǎng)人；收養(yǎng)法出臺之前，有實際收養(yǎng)關(guān)系，又不履行贍撫養(yǎng)義務(wù)的，當事人應(yīng)通過法院起訴，解除實際收養(yǎng)關(guān)系后，再行辦理特困。特困人員供養(yǎng) 案例3： 云霄縣，吳某某（低保戶），男，58歲，全家3口人，本人患有嚴重腎病綜合癥慢性腎衰竭，無勞動能力；妻子，58歲，精神二級殘疾，無勞動能力；女兒36歲，精神二級殘疾，無勞動能力。全家目前靠低保金和臨時救助金維持生活。 吳某某因病且未滿60歲，未達到“60周歲以上的最低生活保障對象”情形，不能認定其對重度殘疾的配偶和成年子女無履行義務(wù)能力。這種情形目前該家庭均不能納入特困供養(yǎng)。若吳

8、某某滿60周歲后，其全家均可納入特困。特困人員供養(yǎng) 案例4： 莆田市秀嶼區(qū)，陳某某，女，67歲，喪偶，喪子。因無子女，陳嚇連領(lǐng)養(yǎng)了出生于2006年的女孩陳某萍、出生于2007年的男孩陳某發(fā)作為孫女、孫子，未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，但陳某萍、陳某發(fā)與陳某某在同一戶口本上且事實上共同生活。按案例2的情形與意見，陳某某可以給予特困，同時，兩個孩子也基本符合事實無人撫養(yǎng)兒童的條件。特困人員供養(yǎng) 案例5： 長汀縣反映，該縣已將60周歲以上（含60周歲）的老年人認定為無勞動能力，將父母60周歲以上的重殘子女納入了特困，此做法是錯誤的。老年人認定為無勞動能力沒有問題，但適用范圍錯誤，應(yīng)按贍撫養(yǎng)人無贍撫養(yǎng)人能力來認定，

9、原規(guī)定：法定義務(wù)人及其配偶是低保對象且無勞動能力的，可視為無履行義務(wù)能力。新的特困認定辦法出臺后，有類似情況，如現(xiàn)在父母還未達到70周歲的，應(yīng)退出特困，轉(zhuǎn)為低保，待其父母均滿70周歲后再納入特困。特困人員供養(yǎng) 案例6： 張某，肢體二級殘疾人，與妻子離婚后，帶有個10歲的兒子。本人重殘無勞動能力，無收入來源，但其有10歲的兒子是贍撫養(yǎng)人。10歲的兒子是否應(yīng)認定為無贍撫養(yǎng)能力？來看規(guī)定：法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的（五）項：無民事行為能力(不滿8周歲的未成年人、不能辨認自己行為的成年人）、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。因此，法定義務(wù)人10歲的兒

10、子不能認定為無履行義務(wù)能力。張某也就不符合特困條件。特困人員供養(yǎng) 二、特困人員財產(chǎn)狀況基本認定標準： （一）個人或家庭人均金融資產(chǎn)在當?shù)啬甑捅藴?倍（含）以內(nèi)； （二）擁有1套產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e2倍或擁有1套小產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e3倍；申請?zhí)乩е?年內(nèi)或享受特困期間未購買商品房、興建小產(chǎn)權(quán)房； （三）未擁有機動車輛（不含普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛）、船舶、工程機械和大型農(nóng)機具； （四）無故意通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得的財產(chǎn)份額，并足以影響特困人員身份認定的行為。特困人員供養(yǎng) 案例7： 陳某，38歲，智力三級殘疾

11、人，未婚。其法定義務(wù)人（監(jiān)護人）父母現(xiàn)剛滿70周歲。2020年，因征地其本人本可獲得征地補償15萬元。但其父母將其可獲得的征地補償15萬元，以贈與方式給了其兄弟。現(xiàn)其父母代其提出特困申請。因其父母的做法違反了：特困人員財產(chǎn)狀況基本認定標準（四）無故意通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得的財產(chǎn)份額，并足以影響特困人員身份認定的行為。因此，陳某也就不符合特困人員財產(chǎn)的認定條件，暫不能認定為特困。特困人員供養(yǎng) 三、申請及受理 申請：由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請，本人申請在困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。 提供的材料： （一）申請人身份證和戶口簿； （二）申請人的勞

12、動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面申明，并承諾所提供的信息真實、完整（申明和承諾書）； （三）申請人及其法定義務(wù)人（含配偶）應(yīng)當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)； （四）殘疾人應(yīng)當提供中華人民共和國殘疾人證。特困人員供養(yǎng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應(yīng)當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當主動幫助其申請。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料；對

13、材料內(nèi)容明顯不符合特困人員認定條件的，不予受理，并告知不符合理由。特困人員供養(yǎng) 四、審核確認 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況進行調(diào)查核實(過程中也可視情組織民主評議)，并提出初審意見。受理之日即應(yīng)發(fā)起核對。 提出初審意見后應(yīng)當在申請人所在村（社區(qū)）公示7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當將初審意見連同申請、調(diào)查核實情況、自理能力情況等相關(guān)材料報送審核確認機關(guān)。有異議的，重新組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)再次提出初審意見，并重新公示和報送。 審核確認機關(guān)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送的材料后，應(yīng)按照

14、不低于30%的比例隨機抽查核實，并結(jié)合核對報告，在10個工作日內(nèi)提出確認意見。確認同意的，應(yīng)當在申請人所在村（社區(qū)）公布；不予同意的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面告知，并說明理由。 以上審核確認時間共計50個工作日。特困人員供養(yǎng) 五、特困人員生活自理能力評估 參照勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級（GB/T 16180-2014）、老年人能力評估（MZ/T 039-2013）、老年人生活自理能力等級劃分與評定（DB35/T 1479-2014）等有關(guān)標準，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項指標進行評估。 6項都能自主完成的，可認定為具備生活自理能力（全自理）； 有1

15、3項不能自主完成的，可認定為部分喪失生活自理能力（半護理）； 有4項及以上不能自主完成的，可認定為完全喪失生活自理能力（全護理）。 年齡在80周歲及以上的，或殘疾等級被評定為二級及以上的，原則上認定為部分喪失或完全喪失生活自理能力。 審核確認機關(guān)確定自行開展評估的，應(yīng)在調(diào)查核實階段進行，并提出初評意見；確定委托第三方機構(gòu)進行評估的，應(yīng)在公示階段得出評估結(jié)果。對予以確認同意的，應(yīng)根據(jù)初評意見或評估結(jié)果，確定自理能力類別和與之相應(yīng)的照料護理標準。 特困人員供養(yǎng) 五、特困人員生活自理能力評估 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時報告審核確認機關(guān)，

16、審核確認機關(guān)應(yīng)當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員自理能力類別和與之相應(yīng)的照料護理標準。 特困供養(yǎng)人員的生活自理能力復(fù)核評估每年至少開展一次。特困人員供養(yǎng) 六、特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容 1.提供基本生活保障。 2.對生活不能自理的給予照料。 3.提供疾病治療。(全額資助參保、醫(yī)療救助。醫(yī)療保障制度支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。也可由臨時救助給予解決醫(yī)療和住院護理費用。） 4.辦理喪葬事宜。（集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)機構(gòu)辦理：分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托村居或其親屬辦理。免除基本殯葬服務(wù)費用，其它必要的喪葬費用從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。） 同時，可給予各專項救

17、助和臨時救助。但不得同時享受孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和殘疾人“兩項補貼”。 特困人員供養(yǎng) 七、特困人員救助供養(yǎng)標準 特困人員救助供養(yǎng)標準由基本生活標準、照料護理標準兩部分構(gòu)成。 基本生活標準應(yīng)當滿足特困人員基本生活所需，原則上按照不低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的130%確定。 照料護理標準原則上分為全自理、半護理、全護理三檔，參照當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例確定，其中：全自理的不低于10%，半護理的不低于25%，全護理的不低于40%。對機構(gòu)集中供養(yǎng)的，應(yīng)適當提高救助供養(yǎng)標準，提高幅度原則上不低于20（為計算出救助供養(yǎng)標準后，再增加不低于20%的比例）。 特困人員供養(yǎng) 八、供養(yǎng)形式 特困人員依法享有自主選擇

18、救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。 （一）分散供養(yǎng)：特困人員具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)； （二）集中供養(yǎng)：完全或部分喪失生活自理能力的，本人有意愿的必須為其 提供集中供養(yǎng)服務(wù)(100%)。 兩條原則： 一是尊重本人意愿 ；二是必須簽訂協(xié)議；三是強化政府責(zé)任 。 特困人員供養(yǎng) 特困人員的監(jiān)護問題： 審核確認機關(guān)應(yīng)對法律規(guī)定無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員的監(jiān)護人進行明確，并指導(dǎo)監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)。 對法定近親屬監(jiān)護人無監(jiān)護能力、無法定近親屬監(jiān)護人的，經(jīng)特困人員住所地的村（居）民委員會或者審核確認機關(guān)同意，可由愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織擔任監(jiān)護人； 對法定近親屬監(jiān)護人無監(jiān)護能力、無法定近

19、親屬監(jiān)護人和無個人或者組織愿意擔任監(jiān)護人的，由具備履行監(jiān)護職責(zé)條件的特困人員住所地村（居）民委員會或者縣級民政部門擔任監(jiān)護人。 。 特困人員供養(yǎng) 九、關(guān)于終止救助供養(yǎng) 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當終止救助供養(yǎng)： 1.死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤； 2.具備或者恢復(fù)勞動能力； 3.依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑： 4.收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件； 5.法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人； 6.自愿申請退出救助供養(yǎng)。 年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)。 不再符合供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）或者供養(yǎng)

20、機構(gòu)應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），經(jīng)調(diào)查核實后報審核確認機關(guān)核準?？h級民政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作中發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當及時辦理終止手續(xù)。 特困人員供養(yǎng) 九、關(guān)于終止救助供養(yǎng) 對擬終止的，審核確認機關(guān)應(yīng)當在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)機構(gòu)公示，公示期7天。 公示期滿無異議的，審核確認機關(guān)應(yīng)當作出終止決定并從次月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，審核確認機關(guān)應(yīng)當組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止決定，并重新公示。對決定終止的，應(yīng)將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。 對被終止的特困人員，符合低保（含低保邊緣）、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)簡化程序，及時按規(guī)定納入相應(yīng)救助范圍。 特困人員供養(yǎng) 十、做好相

21、關(guān)供養(yǎng)工作 （一）開展集中供養(yǎng)需求調(diào)查 做實做細生活不能自理特困人員供養(yǎng)意愿的征詢工作，一般應(yīng)每年征詢一次。 （二）進一步規(guī)范供養(yǎng)協(xié)議簽訂（協(xié)議格式由縣級民政部門統(tǒng)一制定） A.集中供養(yǎng)協(xié)議 B.委托照料服務(wù)協(xié)議 （三）生活不能自理特困人員集中供養(yǎng) 確保有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員100%集中供養(yǎng)。 （四）做好特困供養(yǎng)的資金預(yù)算工作 縣級民政局應(yīng)協(xié)調(diào)當?shù)刎斦瑢⑻乩藛T的醫(yī)療和喪葬費用納入當?shù)刎斦A(yù)算。 （五）加強供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理 主要是縣級民政部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強對供養(yǎng)機構(gòu)（含公建民營、民辦養(yǎng)老機構(gòu)）安全、環(huán)境、服務(wù)等的監(jiān)管。 臨時救助 臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意

22、外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助，是托底的救助制度。 主要政策依據(jù)： 1.國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知（國發(fā)201447號） 2. 省政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知（閩政文201580號） 3. 省民政廳、省財政廳關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見（閩民保2018196號） 4.福建省臨時救助工作規(guī)范（閩民保2019121號） 5. 省民政廳、財政廳、扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的通知（閩民救202067號） 6. 省政府辦

23、公廳關(guān)于印發(fā)福建省老舊小區(qū)改造實施方案的通知（閩政辦202043號）臨時救助 福建省臨時救助工作規(guī)范 共十章四十條。 第一章 總則。共2條。 主要明確制定依據(jù)、各級的工作職責(zé)。 第二章 對象范圍。共4條。 主要明確對象類型、情形和政策銜接。 第三章 救助方式及標準。共4條主要明確救助方式、標準和個案處置。 第四章 申請受理。共4條。 主要明確主要明確申請程序、材料和主動發(fā)現(xiàn)及受理要求。 第五章 急難型對象審核審批。共3條。主要明確審核審批程序和時間要求。 第六章 支出型對象審核審批。共8條。主要明確審核審批程序和時間要求。 第七章 制度銜接。共2條。 主要明確相關(guān)政策的銜接。 第八章 資金的籌

24、集、使用和管理。共5條。主要明確資金籌集標準、 委托下放權(quán)限等。 第九章 監(jiān)督管理。共6條。 主要明確監(jiān)督管理方式、要求，舉報核查、專項檢查和處罰。 第十章 附則。 共2條。 主要明確解釋權(quán)、執(zhí)行時間和有效期。臨時救助 一、各級工作職責(zé) 明確縣鄉(xiāng)村三級的職責(zé)： 臨時救助實行縣、鄉(xiāng)兩級人民政府分級負責(zé)制。 縣級民政部門：負責(zé)統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助的工作，是縣級臨時救助審核審批的責(zé)任主體。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：是申請受理、調(diào)查核實、張榜公示、審核并受縣級民政部門委托審批本級臨時救助的責(zé)任主體。 村（居）民委員會：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好臨時救助日常服務(wù)工作。有條件的，也可將小金額的委托村（居）直接救助

25、。 臨時救助 二、對象范圍 根據(jù)困難情形，臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。臨時救助不針對特定人群、身份，只確定是否發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。 家庭成員、家庭，按照低保政策規(guī)定的共同生活家庭成員范圍進行認定。 臨時救助 急難型救助對象： 因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、主要勞動力死亡或重度傷殘以及其他特殊情況，未獲得相關(guān)保險補償、賠償或雖獲得相關(guān)保險補償、賠償，仍導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人； 對未納入低保范圍但受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個月無收入來源、生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等

26、未參保失業(yè)人員給予臨時救助。 脫貧不穩(wěn)定或受疫情影響嚴重的建檔立卡貧困戶和邊緣戶； 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以上情況按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行后，基本生活仍有嚴重困難的家庭和個人。臨時救助 案例1： 某村，因發(fā)生火災(zāi)，有2戶房子被燒毀，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)了解情況后，立即給予每戶現(xiàn)金2000元的臨時救助。 因情況緊急，給予現(xiàn)金2000元的臨時救助，符合規(guī)范的規(guī)定。但事后應(yīng)補辦手續(xù)并說明情況。臨時救助 支出型救助對象： 因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出承受能力，導(dǎo)致基本生活一

27、定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭和個人，原則上其人均可支配收入應(yīng)低于當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖?，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定； 因?qū)嵤┪７扛脑?含老舊小區(qū)改造)、災(zāi)后倒損房屋恢復(fù)重建、造福工程易地搬遷造成支出較大，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的建檔立卡貧困戶、低保家庭和個人、特困人員； 因生活不能自理集中供養(yǎng)或因病住院照料護理需求，導(dǎo)致基本生活一定時期出現(xiàn)嚴重困難的特困人員； 因生活成本增加，導(dǎo)致基本生活仍有嚴重困難的低保家庭和個人。臨時救助 案例2： 平和縣，黃某某，男，38歲，父母雙亡，因銀行貸款未還，現(xiàn)被列入失信人員，個人賬戶金額已被轉(zhuǎn)入銀行還款。其本人離異多年，有1兒子，現(xiàn)本地讀小學(xué)，由外婆撫養(yǎng)

28、。黃某某本人于2021年6月在廈務(wù)工期間，突發(fā)腦出血住院，因未購買醫(yī)保，醫(yī)療費用全部自費，醫(yī)藥費7萬多元，實際支付醫(yī)院8千，其余醫(yī)療費用由醫(yī)院給予綠色通道減免?，F(xiàn)本人癱瘓，無人照料，入住山格鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院，費用由村民捐款及其表親戚出錢支付養(yǎng)老院（養(yǎng)老院需養(yǎng)護費用每月3000元，不包含在外住院、看病費用。）其親戚求助為該父子辦理低保。建議：若黃某某與其子為同一戶籍，可先給予這對父子辦理低保（因其有兒子且超過8周歲，不能辦理特困）。同時，因其養(yǎng)護費用較高，可按支出型對象給予較高額度的臨時救助，基本滿足其養(yǎng)護需求。個人賬戶問題可與銀行或相關(guān)部門協(xié)商解除其失信人員身份，或為其兒子開設(shè)銀行賬戶等辦法解

29、決。臨時救助 三、救助方式和標準 救助方式： 1.發(fā)放救助金：按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保申請人與被救助人及其賬戶一致、救助金足額、及時發(fā)放到位。情況緊急時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。 2.發(fā)放實物：根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。 3.提供轉(zhuǎn)介服務(wù)：對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)并跟蹤辦理結(jié)果。對符合低保或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，協(xié)助其

30、申請相應(yīng)的專項救助；對可以通過公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等以慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，及時和公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)進行溝通對接。臨時救助 救助標準： 參照當?shù)爻鞘械捅Ｔ聵藴噬舷赂?5%以內(nèi)確定。 救助金額： 根據(jù)臨時救助標準和救助對象家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素，分類分檔合理確定。 臨時救助 支出型救助對象救助標準： 一般按家庭人口、救助時長（按月）計算核定，即：臨時救助金額=當?shù)嘏R時救助標準救助人數(shù)救助時長，原則上救助時長不超過6個月； 也可按醫(yī)療、教育等自付費用分類分段分檔救助，具體救助標準由各縣根據(jù)地方實際確定。因就

31、讀民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)專業(yè)或進入非普惠性幼兒園的，其自付費用超出當?shù)毓k同類學(xué)校、同校非中外合作辦學(xué)專業(yè)或普惠性幼兒園收費標準的部分，不予認定為剛性支出。 老舊小區(qū)改造中，特困人員按個人出資的全額，低保、困難計生戶、貧困殘疾人按個人出資部分的70%給予臨時救助。 原則上兩種計算方式的救助資金最高限額應(yīng)保持相對一致。臨時救助 案例3： 廈門蓮前街道，卓某某為低保對象，本月剛滿 60 周歲，直系親屬均已去世。正在辦理特困人員認定手續(xù)。因卓某某患有原發(fā)性肝癌，今年以來住院救治產(chǎn)生的押金、醫(yī)療費用和護工費用高，后續(xù)治療費用也很高。因此，蓮前街道采取“一事一議”方式確定予以臨時救助 5 萬元，并按一次

32、審核認定、分階段救助的方式進行?？紤]到卓某某有吸毒和勞教史，還曾有賭博等不良行為，因此在發(fā)放方式上，將卓某某的臨時救助金社會化發(fā)放至蓮豐社區(qū)工作人員個人的帳號上，由社區(qū)監(jiān)督用于卓某某的后續(xù)救助，包括與醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算費用、支付護工費用等。臨時救助 急難型救助對象救助標準： 可采取一次審批、分階段救助的方式進行救助。 困難程度較輕的，及時予以2000元（含）以下救助，且不得低于當?shù)貑稳舜?個月救助金額； 困難程度較重、救助金額較大的，參照支出型救助對象確定救助金額； 對未納入低保范圍但受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個月無收入來源、生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員給予臨時救助。按

33、不高于當?shù)?個月城市低保標準發(fā)放一次性臨時救助金； 困難持續(xù)時間較長、后續(xù)支出壓力較大的急難型救助對象，可在給予急難型救助后轉(zhuǎn)為支出型救助對象，并按支出型救助對象審核審批程序進行二次救助。 臨時救助 對以上兩類對象中的特別困難對象： 對基本生活陷入極度困難，根據(jù)上述救助標準確定的救助金額已達上限仍不能緩解的特殊個案，可采取“一事一議”方式研究決定,提高救助額度。 一事一救： 臨時救助實行一事一救，申請人一年內(nèi)不得以同一事由重復(fù)申請同一類型的臨時救助（由急難型救助后再給予支出型救助的不屬于此類情況）。臨時救助 案例4： 林某某，男，41歲，有妻子和2個子女，妻子做家務(wù)，本人務(wù)農(nóng)及打零工，家庭月收

34、入約5000元，子女均在上學(xué)。因在打零工路上騎摩托車不小心翻車導(dǎo)致臚內(nèi)出血，手臂骨折，住院醫(yī)療費用個人負擔已達4萬多元，導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難。建議：可按急難型對象，立即采取措施給予臨時救助。預(yù)計其康復(fù)期最少需要3個月，當?shù)氐捅藴蕿樵?25元，臨時救助標準也是725元。應(yīng)按4口人臨時救助3個月計算，應(yīng)給予臨時救助8700元。也可按個人負擔醫(yī)療費用4萬多元的一定比例（如20%）給予臨時救助。 臨時救助 四、申請受理 縣級民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將受理臨時救助申請的機構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時間、辦理條件、辦理流程、補助標準、所需申請材料、咨詢電話等事項向社會公布。 1.依申請受理。凡符

35、合臨時救助條件的居民家庭或個人均可以向戶籍（居住證）所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）委會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。 對于申請人具有本地戶籍或當?shù)鼐幼∽C（含港澳臺居民居住證）的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理。對未持有當?shù)鼐幼∽C、但在當?shù)貙嶋H居?。ń?jīng)常居住地），或在當?shù)匕l(fā)生急難事件、無法得到親人支持的參照居住證執(zhí)行。 對于上述條件以外的（務(wù)工不著或流浪乞討的），當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)（救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助；當?shù)乜h級人民政府沒有設(shè)立救助管理機構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當協(xié)助其向縣級民政部門申請救助。臨時救助 2

36、.主動發(fā)現(xiàn)受理。建立困難群眾巡訪制度，鼓勵通過政府購買服務(wù)開展社會救助對象家計調(diào)查，健全主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，依托基層黨組織、群眾性自治組織、綜治網(wǎng)格化管理機制、公共服務(wù)機構(gòu)和社會組織，發(fā)揮村（居）民政助理員、駐村（社區(qū)）干部、社區(qū)網(wǎng)格員及第三方機構(gòu)的主觀能動性，深入轄區(qū)對低保對象、特困人員、建檔立卡貧困戶、重度殘疾人、精神病患者、困境兒童以及失能、孤寡、高齡空巢老人等特殊困難群眾和突發(fā)重大疾病、意外事件導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭或個人開展定期巡訪、排查，并幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社工服務(wù)機構(gòu)、慈善組織（含輕松籌、水滴籌等互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺）、

37、公民個人報告等救助線索后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)主動核查情況；縣級民政部門應(yīng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查情況，對涉及對象較多的重要線索，應(yīng)直接實地核查。對符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。臨時救助 申請材料。臨時救助申請人應(yīng)按規(guī)定填寫臨時救助申請書，提交相關(guān)證明材料，并簽字確認。申請人所提供的申請材料包括： （一）臨時救助申請書； （二）申請對象家庭經(jīng)濟狀況誠信申報承諾書； （三）導(dǎo)致基本生活嚴重困難的相關(guān)證明材料； （四）居民身份證、戶口簿或居住證（含港澳臺居民居住證）; （五）家庭（個人）或其贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭的經(jīng)濟狀況核查授權(quán)書。 申請急難型臨時救助的，需提交（一）至（四）所列申請材料

38、，對一時無法提供（三）申請材料的可由村（居）證明替代； 申請支出型臨時救助的，需提交（一）至（五）所列申請材料，其中對家庭情況清楚、不會引起爭議，并確定以入戶調(diào)查和鄰里訪問方式進行調(diào)查核實的；低保家庭、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困戶、低收入家庭、已獲得住房保障的家庭和經(jīng)教育、殘聯(lián)、工會等部門認定的困難家庭、省級基層干部重點關(guān)愛幫扶對象等無需提交（五）的材料。臨時救助 五、急難型對象審核審批 按直接受理申請、直接審批、先行救助、補辦手續(xù)或說明情況的程序辦理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在主動發(fā)現(xiàn)或依申請受理后的5個工作日內(nèi)，完成進村入戶調(diào)查核實（無需進行家庭經(jīng)濟狀況核對），對于救助金額在審批權(quán)限額度內(nèi)的直接予

39、以先行救助； 對超出審批權(quán)限額度的部分，應(yīng)立即上報縣級民政部門，縣級民政部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報材料后5個工作日內(nèi)予以核定縣級救助金額，并直接予以先行救助。 縣級民政部門對需采取“一事一議”研究解決的特殊急難個案，應(yīng)當在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報材料后10個工作日內(nèi)，提交縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制或?qū)ｎ}會議研究決定。 對特別急難的情況，建議應(yīng)在24小時內(nèi)完成救助(直接發(fā)放現(xiàn)金)。臨時救助 六、支出型對象審核審批 申請受理。 調(diào)查核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當自受理申請材料之日起10個工作日內(nèi)，開展救助申請對象家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。調(diào)查核實從以下兩種方式中擇其一開展： （一）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自收

40、到申請材料之日起5個工作日內(nèi)通過救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，對臨時救助申請人家庭（個人）或其贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭的經(jīng)濟狀況發(fā)起核對。 低保家庭、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困戶、低收入家庭、已獲得住房保障的家庭和經(jīng)教育、殘聯(lián)、工會等部門認定的困難家庭、省級基層干部重點關(guān)愛幫扶對象申請臨時救助，重點核實其生活必需支出情況，可不進行家庭經(jīng)濟狀況核對。 （二）入戶調(diào)查和鄰里訪問。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在村（居）委會協(xié)助下，組織村組干部（社區(qū)專干）對申請人家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性。調(diào)查結(jié)果由調(diào)查人員與申請人（或其委托人）共同簽

41、字確認。每組調(diào)查人員不得少于2人，與申請人有近親屬關(guān)系的人員應(yīng)當回避。調(diào)查人員還應(yīng)到申請人所在地走訪鄰里，了解其家庭人員情況、就業(yè)及收入、財產(chǎn)情況和日常實際生活狀況，以及導(dǎo)致基本生活陷入困境的實際情況。臨時救助 支出型對象審核審批 張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果并作出初步審核意見后，在申請人居住地村（居）委會張榜公示擬審核給予救助的家庭或個人相關(guān)信息，公示內(nèi)容包括申請人申報情況、調(diào)查核實情況和審核結(jié)果等，公示期不少于5天。 經(jīng)調(diào)查核實、張榜公示后，對情況復(fù)雜或爭議較大的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在張榜公示后5個工作日內(nèi)召開評審會議，集體研究作出評審意見。評審會議參加人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人、經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)人、參與調(diào)查人員、駐村（居）干部代表等，并可請紀檢監(jiān)察人員列席。評審意見，由參會人員簽字確