如何搞好煤礦企業(yè)的廠務(wù)公開工作

1、如何搞好煤礦企業(yè)的廠務(wù)公開工作社會科學(xué)2Q:2QChinaNewTechnologiesandProducts如何搞好煤礦企業(yè)的廠務(wù)公開工作張海紅(山西焦煤汾西礦業(yè)設(shè)備修造廠工會,山西介休032000)摘要:汾西礦業(yè)集團(tuán)是山西焦煤下屬企業(yè),通過企業(yè)改革的實踐證明,凡是尊重職工群眾主人翁地位,尊重職工民主意愿,職工群眾氣順,就會對改革給予理解和支持,改革就比較順利,企業(yè)就會快速發(fā)展,否則就容易引起職工不滿情緒,進(jìn)而影響改革的順利進(jìn)行和社會的穩(wěn)定.那么如何搞好煤礦企業(yè)廠務(wù)公開哪?本文將對此問題加以論述.關(guān)鍵詞:煤礦企業(yè);廠務(wù)公開1搞好煤礦企業(yè)的廠務(wù)公開是保障和落實職工當(dāng)家作主的政治權(quán)利,更是工會履

2、行基本職責(zé)的首要任務(wù).工會維權(quán)工作是全方位對層次的.要依法維護(hù)職工組織和參加工會的權(quán)利,依法維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益和勞動權(quán)益,依法維護(hù)職工當(dāng)家作主的政治權(quán)利,依法維護(hù)職工的精神文化需求.同時通過工會參與協(xié)助行政方面對黨和國家以出臺的體現(xiàn)職工權(quán)益的法律法規(guī)和政策的落實.完成這個工作就需要有個平臺.這個平臺就是職工代表大會.職代會是職工維權(quán)的基本渠道,基本手段,基本制度.搞好廠務(wù)公開就是職代會的發(fā)展和完善,并且為廣大職工評議意見的落實提出了組織上的保證.工會維權(quán)不是要求工會自己當(dāng)救世主,更不能看作是對職工群眾的恩施.在我國,工會維權(quán)的力量在于黨的領(lǐng)導(dǎo),法律的保證和職工群眾的廣發(fā)參與.黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會

3、最大的政治優(yōu)勢.在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,工會依照法律和法規(guī)把職工群眾組織和動員起來,通過一定的渠道和方式,在監(jiān)督落實黨和國家的法律政策的同時,也維護(hù)了自身的權(quán)益.而廠務(wù)公開就是職工群眾能夠廣泛參與的一種渠道和方法,通過這項活動,不但有效體現(xiàn)職工當(dāng)家作主的政治權(quán)利,而且能維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益精神文化需求,能夠?qū)崿F(xiàn)眼前利益和長遠(yuǎn)利益的高度統(tǒng)一.2搞好煤礦企業(yè)的廠務(wù)公開是認(rèn)真行使職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利,更是各級工會承擔(dān)起廠務(wù)公開工作中的重要職責(zé).2.1公開前要吃透精神,保證公開有針對性,基層工會要深入到職工群眾之中,了解職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題,把職工關(guān)心的熱點(diǎn)作為廠務(wù)公開的重點(diǎn),積極向黨委和行政反映職工的真實想法和

4、意愿,氣質(zhì)鮮明的突出公開的內(nèi)容和形式.常務(wù)公開的內(nèi)容要有企業(yè)重大決策方面的問題,也有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的問題,既有涉及職工切身利益方面的問題,又有與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)密切相關(guān)的問題,基層工會一定要根據(jù)企業(yè)的實際情況,有所側(cè)重,不一定要面面俱到,但需要無求取得實效,同時要根據(jù)廠務(wù)公開的不同內(nèi)容來確定不同的公開形式.在這一過程中,要做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治工作,幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提高思想認(rèn)識,自覺把廠務(wù)公開擺在重要工作位置,納入現(xiàn)代管理的體制,機(jī)制和制度之中,保證公開的內(nèi)容一定要實事求是,切實做到公開的真實性.2.2公開中要注重鼓勵和引導(dǎo)職工,保證公開的群眾性.廠務(wù)公開離不開職工群眾的廣泛參與.基

5、層工會要鼓勵職工積極參與廠務(wù)公開活動,認(rèn)真行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利.在評議過程中,基層工會要深入到職工群眾中,手機(jī)和了解職工對公開內(nèi)容的反映情況.特別要注意通過意見箱,接待日,職工座談會,舉報電話等形式了解職工的反映.同時在這一過程中也要做好職工的思想政治工作,引導(dǎo)他們支持企業(yè)經(jīng)營要依法行使職權(quán),維護(hù)經(jīng)營者的權(quán)威,促進(jìn)企業(yè)的改革,發(fā)展和穩(wěn)定.2.3公開后要組織職工開展評議監(jiān)督,保證公開的實效性.常務(wù)公開的實質(zhì)是加強(qiáng)職工的民主監(jiān)督.實行廠務(wù)公開是對不民主,專斷權(quán)力的有效制約.通過廠務(wù)公開不僅可以使存在的問題得到及時糾正,更重要的是這個制度的形成,本身對不民主就是一個潛在的約束力,使問題解決在萌芽狀

6、態(tài),收到事未發(fā)而先治的效果.各級煤礦工會組織和工會干部只要在廠務(wù)公開中掌握以上三個工作環(huán)節(jié),吃透廠務(wù)公開主要內(nèi)容和精神,煤礦企業(yè)的廠務(wù)公開工作就一定能有效的實施.3認(rèn)真履行工會的基本職責(zé),加強(qiáng)工會干部隊伍的建設(shè),為搞好煤炭企業(yè)的廠務(wù)公開提供堅強(qiáng)的保證3.1加強(qiáng)工會干部的作風(fēng)建設(shè),保持良好的精神狀態(tài),作風(fēng)建設(shè)包括思想,作風(fēng),學(xué)風(fēng)等工作作風(fēng),干部生活作風(fēng)等,是一個組織和一個思想政治索質(zhì)的外在變相,在推行們談企業(yè)廠務(wù)公開中,工會干部要注意克服以下不良傾向:一是克服無所作為的思想.有的工會干部認(rèn)為,廠務(wù)公開是在走形式,搞不搞都一樣.這種認(rèn)識是把第一個錯誤的結(jié)果作為第二個錯誤的依據(jù),這是邏輯的顛倒;二是

7、克服畏難情緒.有的工會干部認(rèn)為,廠務(wù)公開的主題是行政,工會積極推行廠務(wù)公開是難為行政領(lǐng)導(dǎo),而且工會主席與企業(yè)行政負(fù)責(zé)人實質(zhì)上無法平起平坐,生怕推行廠務(wù)公開得罪企業(yè)行政.這種認(rèn)識是在履行基本職責(zé)時理論和實踐的推理;三是克服差不多的思想.有的工會干部認(rèn)為,廠務(wù)公開在全面推行以來,該公開的已經(jīng)公開了,應(yīng)該松口氣了.這是對新形勢下勞動關(guān)系的復(fù)雜性和維權(quán)的艱巨性,對市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾,被計劃經(jīng)濟(jì)慣性力量掩蓋潛在危害缺乏認(rèn)識;四是要克服脫離群眾的傾向.有的工會干部把廠務(wù)公開僅僅作為工會的一次日常工作去對待,不善于動員和組織職工群眾,不善于聽取和反映職工群眾的意見和要求等.這是當(dāng)前工會存在的機(jī)關(guān)化頑癥

8、的病態(tài)反應(yīng).這些問題從根本上講還是對廠務(wù)公開認(rèn)識不到位.各級煤炭企業(yè)工會要清醒地認(rèn)識到,推行廠務(wù)公開,對于推進(jìn)基層民主政治建設(shè),和落實職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利.維護(hù)職工的合法權(quán)益,建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系,密切黨與企業(yè)職工的關(guān)系,鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位.保護(hù),調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的主人翁積極性,增強(qiáng)其責(zé)任感,促進(jìn)企業(yè)的改革,發(fā)展和穩(wěn)定都具有重要的意義和作用.3.2加強(qiáng)工會干部的自身建設(shè),怒力提高工會干部的綜合素質(zhì)廠務(wù)公開的內(nèi)容比較廣泛,凡是深入到企業(yè)重大決策,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理,職工切身利益,領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題都是公開的范圍,這就要求工會干部要具有以下幾方面的能力:一是熟悉本企業(yè)

9、生產(chǎn)經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)決算,物資采購,工程項目的招投標(biāo)等;二是要熟悉黨和國家關(guān)于企業(yè)改革發(fā)展的政策和職工就業(yè),分配,社會保障,勞動安全衛(wèi)生等方面的政策.尤其要了解工資,社會保險,房改,企業(yè)公積金和公益金等方面的知識;三是要熟悉法律法規(guī).特別是對勞動法工會法合同法等涉及勞動權(quán)益和經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的法律,法規(guī),必須坐下來精心研究,學(xué)活弄懂.只要掌握了法律,才能做到依法維權(quán),依法治企.提高素質(zhì)的主要方法是學(xué)習(xí)和實踐.當(dāng)前煤炭企業(yè)的工會干部要在已有工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高理論素養(yǎng),政策水平和法律意識.同時,基層工會在配備工會主席時,一定要把經(jīng)營者才學(xué)相當(dāng)?shù)娜朔旁诠飨膷徫簧?3.3在搞好

10、煤炭企業(yè)的廠務(wù)公開的同時要實行工會干部責(zé)任追究制度工會法已經(jīng)賦予了工會的基本職責(zé).權(quán)利和義務(wù)是對等的,工會組織在享受一定的權(quán)利的同時,必須承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任.工會維權(quán)不到位,由此而引發(fā)嚴(yán)重后果要追究工會干部的責(zé)任.對此修改后的工會法明確規(guī)定工會工作人員違反本法規(guī)規(guī)定,損害職工或者工會權(quán)益的,有同級工會或者上級工會責(zé)令改正或者予以處分;情節(jié)嚴(yán)重的依照中國工會章程予以罷免,造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.在推行煤礦企業(yè)廠務(wù)公開中,對工會實行責(zé)任追究主要有兩點(diǎn):一是工會監(jiān)督不到位,致使廠務(wù)公開走了形式,導(dǎo)致矛盾激化,影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的,要追究工會領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任;二是

11、由于工會對職工反映的意見中國新技術(shù)新產(chǎn)品一2532Q螋Q12QChinaNewTechnologiesandProducts對搞好道路運(yùn)輸聽證會的認(rèn)識董紅輝(鶴壁市道路運(yùn)輸管理處,河南鶴壁458000)社會科學(xué)摘要:像流行歌曲一樣,近年來,聽證會受到了各方面的熱烈追捧.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)政執(zhí)法和市場管理中不可避免地也將會遇到聽證這個問題.那么,怎樣才能科學(xué)地組織聽證會,結(jié)合工作實際,本文以行政決策聽證的組織為主線談一點(diǎn)粗淺看法.關(guān)鍵詞:聽證;代表1關(guān)于聽證和聽證會聽證作為行為民主的一個重要內(nèi)容,首先它是國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要所明確規(guī)定的內(nèi)容之一.綱要明確要求,政府部門對涉及國計民生的

12、重大行政行為決策,應(yīng)當(dāng)實行聽證.所以,聽證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù).其次,聽證作為公民參政的一個重要手段,是公民參與國家民主管理的基本政治權(quán)利的落實.聽證會其實正是公民對國家機(jī)關(guān)提出批評和建議這一憲法權(quán)利的具體落實之一.聽證會制度是當(dāng)今世界各國普遍采用的一種公眾參與制度,它有助于提高法律和政策制度的透明度,科學(xué)性和體現(xiàn)民主的廣泛性,可以較大地降低法律和政策實行過程的阻力.聽證會制度在我國起步雖晚,但發(fā)展十分迅速,范圍也不斷擴(kuò)大,從開始時的價格決策聽證,行政處罰聽證,已經(jīng)逐步擴(kuò)展到與群眾利益相關(guān)的立法聽證,重大行政許可聽證,重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聽證方面.目前有公眾參與的聽證會主要涉及四個方面:立法,價格

13、,行政處罰,行政許可.當(dāng)然,人們見得最多的往往是價格聽證,因為這涉及老百姓的切身利益,媒體也會更加關(guān)注.涉及到道路運(yùn)輸?shù)穆犠C主要包括價格,行政處罰和行政許可(或行政決策).但本人認(rèn)為價格聽證應(yīng)當(dāng)由物價主管部門負(fù)責(zé)組織.2聽證會的人員準(zhǔn)備確定聽證會的主要議題內(nèi)容并通過適當(dāng)媒體進(jìn)行公布.聽證會的目的就在于廣泛聽取社會各方面的意見和建議,以提高決策的合理性,公開性,民主性和科學(xué)性.因此,必須首先確定聽證會的主要議題,并通過適當(dāng)?shù)拿襟w公布聽證內(nèi)容,以便讓代表和社會各界人士有充足的時間充分醞釀,提出擁護(hù)不擁護(hù),贊成不贊成,反對不反對,高興不高興的不同意見,也讓昕證會的主持方聽到更多的社會各界的意見,為對

14、決策內(nèi)容做出修正與維持做好準(zhǔn)備.聽證會內(nèi)容的公布時間也要適當(dāng)提前,這樣能有更多的人知道昕證會的內(nèi)容資料,關(guān)心聽證工作.鶴壁市運(yùn)管處就在鶴壁集至新區(qū)聽證會之前,做了大量市場調(diào)查,研究制定了多套方案,確定了聽證會的主要議題和內(nèi)容,提前在鶴壁市的主流媒體鶴壁日報上公布了聽證會的議題和內(nèi)容.通過新聞媒體發(fā)布公告,面向社會團(tuán)體各界群眾征集參加聽證會的人員.公告內(nèi)容要包括參加聽證會的人員范圍,條件,報名方式,日期等,報名的期限至少應(yīng)有1周時間.報名登記.要有專人對報名人員進(jìn)行登記,登記內(nèi)容包括報名人身份,住址,聯(lián)系方式等基本情況和對聽證會議題的看法,建議,理由及依據(jù)等簡單情況.篩選分類.對所有報名人員進(jìn)行

15、篩選分類,篩選分類的主要標(biāo)準(zhǔn)為身份的不同,對聽證議題的不同意見等.研究確定參加聽證會的代表及旁聽群眾人選.聽證會是行政機(jī)關(guān)決策前的一種征求意見程序,所以聽證會參加人員的構(gòu)成及其專業(yè)素質(zhì)對于聽證會的成功與否就具有決定性的作用.聽證會的代表應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性,廣泛性.要能夠代表不同的身份,不同的意見.最主要的是能夠代表不同意見,使每一種意見都有人發(fā)表.更重要的一點(diǎn),就是要根據(jù)參與能力選擇.就是說,在選擇的時候,還應(yīng)該有更詳細(xì)的能力考察,比如參與理由,主要思路,事實根據(jù),搜集意見的能力,語言表達(dá)能力等.因為聽證會不僅要聽,還要辯,所以參與人表達(dá)意見的能力也影響著聽證會的效果.具體講,道路運(yùn)輸決策聽

16、證會應(yīng)有持不同意見的經(jīng)營者代表,旅客代表,政府有關(guān)部門的代表,以及相應(yīng)的運(yùn)輸,法律等方面的學(xué)者,專家參加.鶴壁集至新區(qū)聽證會代表的構(gòu)成就包括了直通車擬開通后持不同意見的沿線受益機(jī)關(guān),廠礦群眾,所涉及到的8條線路的司乘人員,部分人大代表,政協(xié)委員,主管部門,運(yùn)輸行業(yè)專家,以及其他的群眾代表.3聽證會的組織確定聽證會舉行的時間,地點(diǎn),聽證會的主持人,書記員等.對道路運(yùn)輸決策聽證來講,主持人可由主管部門即交通局負(fù)責(zé)人擔(dān)任,也可由運(yùn)管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任.其職責(zé)是決定聽證時間,地點(diǎn),確定聽證參加人的身份,維持聽證秩序,把握聽證主題等.書記員可以由主持人指定的主管部門或運(yùn)管部門內(nèi)部人員擔(dān)任,其職責(zé)是準(zhǔn)備聽證材

17、料,做好聽證記錄等.對通過篩選,研究確定的聽證代表,旁聽人員發(fā)出聽證通知,告知其聽證舉行的時間,地點(diǎn)等.高質(zhì)量的發(fā)言是建立在對資料和信息的掌握以及充分的調(diào)研基礎(chǔ)之上的,所以通知工作可以在聽證舉行的30日前進(jìn)行完,以便代表人員為自己的發(fā)言做好充足的準(zhǔn)備.但是最晚也應(yīng)掌握好度.比如行政處罰聽證,行政處罰法就規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時間,地點(diǎn).通過新聞媒體向社會公布聽證會舉行的時間,地點(diǎn),有關(guān)參加人員等,同時邀請有關(guān)新聞媒體人員參加聽證會.有關(guān)組織人員準(zhǔn)備.聽證主持人,書記員,后勤人員等進(jìn)行聽證會前的準(zhǔn)備,看地點(diǎn)安排能否保證,會場布置是否妥貼,各項材料是否齊全,人員通知是

18、否到位等.4聽證會的舉行會前準(zhǔn)備.聽證會正式開始前,應(yīng)當(dāng)核對聽證參加人員的身份,宣讀聽證會紀(jì)律,告知權(quán)利和義務(wù).聽證會開始.聽證會主持人應(yīng)通報聽證會參加人員到會情況,介紹聽證代表,聽證的內(nèi)容及有關(guān)情況,宣布聽證會開始.為保證聽證會的代表在聽證會上有充分的時間發(fā)表自己的意見,可采取多輪發(fā)言的方式,即每位代表按照秩序就聽證事項發(fā)表意見,闡明觀點(diǎn).每人發(fā)言時間不超過5分鐘,旁聽人員不得在會場發(fā)言,但可以遞送書面意見.在全部代表進(jìn)行完第一輪發(fā)言后,可進(jìn)行第二輪,第三輪等發(fā)言,讓不同意見代表就意見分歧進(jìn)行辯論,辯論中應(yīng)出示基本事實和證據(jù).當(dāng)然,也可以讓每位代表發(fā)言時直接進(jìn)行答辯.但發(fā)言時間應(yīng)控制在30分鐘內(nèi),其中闡明觀點(diǎn)不超過5分鐘,答辯不超過25分鐘.如時間允許,在代表就聽證事項辯論和詢問結(jié)束后,旁聽人員可以就代表發(fā)言內(nèi)容向聽證代表詢問,代表進(jìn)行簡沽回答.聽證人作小結(jié),簡要概括聽證會的基本情況,宣布聽證會結(jié)束,與會代表在會議記錄上簽名.需要說明的是:聽證會只是決策前的一種征求意見程序,聽證會本身并不決策.所以,昕證會完全有可能采取少數(shù)派的意見.同時,聽證會的形式也要逐步多樣化,不一定局限于開會的形式,書面聽證,委托聽證,分地區(qū)聽證等形式都可以采用.還有,聽證會也可以引入援助制度,充分利用社會中介組織和基層組織,協(xié)助參與人發(fā)表意見,