能源計(jì)量與節(jié)能減排

1、 能源計(jì)量與節(jié)能減排2012.10.231介 紹 內(nèi) 容 一 計(jì)量（學(xué)）、產(chǎn)業(yè)計(jì)量與能源計(jì)量 二 能源計(jì)量工作的背景和意義 三 能源計(jì)量的地位與作用 四 能源計(jì)量工作面臨的問(wèn)題 五 目前能源計(jì)量的主要內(nèi)容 六 任務(wù)的實(shí)施-體系建設(shè) 七 能源計(jì)量的發(fā)展方向 2一. 計(jì)量（學(xué)）、產(chǎn)業(yè)計(jì)量與能源計(jì)量1. 關(guān)于計(jì)量學(xué)前蘇聯(lián)偉大科學(xué)家、元素周期表之父門捷列夫說(shuō)：“沒有測(cè)量，就沒有科學(xué)”；聶榮臻元帥說(shuō)：“科技要發(fā)展，計(jì)量需先行”（60年代）；定義：計(jì)量學(xué)是關(guān)于測(cè)量的科學(xué)。計(jì)量的基本概念：計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)。是現(xiàn)代企、事業(yè)單位管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。 3一. 計(jì)量（學(xué)）、產(chǎn)業(yè)計(jì)量與能源計(jì)

2、量2. 科學(xué)計(jì)量、產(chǎn)業(yè)計(jì)量、能源計(jì)量我國(guó)現(xiàn)有計(jì)量體系中有科學(xué)計(jì)量、法制計(jì)量、工業(yè)計(jì)量、工程計(jì)量、民生計(jì)量、能源計(jì)量、應(yīng)用計(jì)量。 4一. 計(jì)量（學(xué)）、產(chǎn)業(yè)計(jì)量與能源計(jì)量科學(xué)計(jì)量計(jì)量單位與單位制的研究；計(jì)量基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)的研制；物理常數(shù)與精密測(cè)量技術(shù)的研究；量值傳遞和量值溯源方法及測(cè)量不確定度的研究；檢測(cè)領(lǐng)域：尖端科技導(dǎo)彈、衛(wèi)星、探月工程、粒子對(duì)撞機(jī)、原子彈、氫彈及產(chǎn)業(yè)中的尖端技術(shù)研究等。（適應(yīng)主體：主要是國(guó)家級(jí)計(jì)量研究機(jī)構(gòu)） 5一. 計(jì)量（學(xué)）、產(chǎn)業(yè)計(jì)量與能源計(jì)量產(chǎn)業(yè)計(jì)量：服務(wù)于各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的計(jì)量工作（技術(shù)、管理），涵蓋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、使用、報(bào)廢等全過(guò)程。(以計(jì)量技術(shù)鏈的形式)包括：

3、計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)；產(chǎn)品的終端檢測(cè)；產(chǎn)品形成過(guò)程的量值檢測(cè)服務(wù)；檢測(cè)方法及QC技術(shù)研究；檢測(cè)設(shè)備的研究；測(cè)量管理體系的建立與有效運(yùn)行；重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)：新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、精密測(cè)量領(lǐng)域。（適應(yīng)主體：省以下計(jì)量檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)）6一. 計(jì)量（學(xué)）、產(chǎn)業(yè)計(jì)量與能源計(jì)量產(chǎn)業(yè)計(jì)量解讀：國(guó)家局已將產(chǎn)業(yè)計(jì)量戰(zhàn)略寫進(jìn)“十二五”國(guó)家計(jì)量專項(xiàng)規(guī)劃(草案)中，以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)，以建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量技術(shù)平臺(tái)為手段，鞏固計(jì)量技術(shù)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要基礎(chǔ)地位。(發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)GDP的成本投入計(jì)量平均約占8%-12

4、%,根據(jù)技術(shù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)的差異,我們估算最高可達(dá)25%)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)活動(dòng)三大要素 ：計(jì)量技術(shù)、原材料、工藝裝備 以產(chǎn)業(yè)計(jì)量思維，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量平臺(tái)，以滿足產(chǎn)業(yè)需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。借助產(chǎn)業(yè)計(jì)量平臺(tái)的紐帶和載體作用，建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織（企業(yè)）進(jìn)行專業(yè)項(xiàng)目研究、檢測(cè)、服務(wù)的工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。(實(shí)例: 政府 企業(yè)關(guān)注)7一. 計(jì)量（學(xué)）、產(chǎn)業(yè)計(jì)量與能源計(jì)量能源計(jì)量（計(jì)量器具、計(jì)量數(shù)據(jù)、計(jì)量管理）： 測(cè)量對(duì)象為一次能源、二次能源和載能工質(zhì)。然而，它并不僅僅是簡(jiǎn)單的進(jìn)出用能單位的能源量的計(jì)量測(cè)定，更不是單純的對(duì)能源計(jì)量器具的檢定與校準(zhǔn)，而是伴隨在生產(chǎn)、生活和社會(huì)活動(dòng)的

5、全過(guò)程中，以測(cè)量手段量化跟蹤和考核，發(fā)現(xiàn)缺陷、技術(shù)潛力和管理漏洞，及時(shí)加以改進(jìn)提高，以實(shí)現(xiàn)對(duì)耗能量的精準(zhǔn)控制和精確管理，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)用能措施，達(dá)到最佳能耗效益，科學(xué)地促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，是節(jié)能減排的重要技術(shù)支撐手段和核心要素。能源計(jì)量是產(chǎn)業(yè)計(jì)量的一部分。8一. 計(jì)量（學(xué)）、產(chǎn)業(yè)計(jì)量與能源計(jì)量3.能源概念定義：通常指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。分類：（1）按能源的基本形態(tài)分：一次能源和二次能源（2）根據(jù)能源使用的類型分：常規(guī)能源和新能源9一. 計(jì)量（學(xué)）、產(chǎn)業(yè)計(jì)量與能源計(jì)量（1）按能源的基本形態(tài)分：一次能源和二次能源一次能源：指直接取自自然

6、界沒有經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)換的各種能量和資源，如：原煤、原油、天然氣、油頁(yè)巖、核能、太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等；二次能源：指由一次能源經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)換以后得到的能源產(chǎn)品，如：電力、蒸汽、煤氣、汽油、柴油、重油、液化石油氣、酒精、沼氣、氫氣和焦炭等。10一. 計(jì)量（學(xué)）、產(chǎn)業(yè)計(jì)量與能源計(jì)量（2）根據(jù)能源使用的類型分：常規(guī)能源和新能源 常規(guī)能源：利用技術(shù)上成熟，使用比較普遍的能源叫做常規(guī)能源，如：煤炭、石油、天然氣、水能等；新能源：新近利用或正在著手開發(fā)的能源叫做新型能源。它是相對(duì)于常規(guī)能源而言的，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能、氫能、核能等。11一. 計(jì)量（學(xué)）、產(chǎn)業(yè)計(jì)量與能源計(jì)

7、量 世界能源委員會(huì)推薦的能源類型分為：固體燃料、液體燃料、氣體燃料、水能、電能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、核能、海洋能和地?zé)崮?。其中，前三個(gè)類型統(tǒng)稱化石燃料或化石能源。12一. 計(jì)量（學(xué)）、產(chǎn)業(yè)計(jì)量與能源計(jì)量4.節(jié)約能源法上世紀(jì)80年代，全球能源危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，號(hào)召全國(guó)節(jié)約能源并付諸行動(dòng)。（在一定程度上起到一定作用）1997年11月1日發(fā)布新中國(guó)第一部節(jié)約能源法，實(shí)施效果不明顯。新節(jié)約能源法于2007年10月28日修訂通過(guò)并公布。13新節(jié)約能源法（能源計(jì)量相關(guān)條文）：要求條文（九條）：第十三條國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，

8、建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。第十六條對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。14新節(jié)約能源法（能源計(jì)量相關(guān)條文）：第十七條禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國(guó)家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。第十八條國(guó)家對(duì)家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理。實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理的產(chǎn)品目錄和實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門制定并公布。第十九條生產(chǎn)者和

9、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對(duì)列入國(guó)家能源效率標(biāo)識(shí)管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)，在產(chǎn)品包裝物上或者說(shuō)明書中予以說(shuō)明，并按照規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門共同授權(quán)的機(jī)構(gòu)備案。15新節(jié)約能源法（能源計(jì)量相關(guān)條文）：第二十條用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者，可以根據(jù)自愿原則，按照國(guó)家有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)定，向經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門認(rèn)可的從事節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提出節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)；經(jīng)認(rèn)證合格后，取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，可以在用能產(chǎn)品或者其包裝物上使用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。禁止使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。第二十七條用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定

10、合格的能源計(jì)量器具。用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，對(duì)各類能源的消費(fèi)實(shí)行分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，并確保能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。 16新節(jié)約能源法（能源計(jì)量相關(guān)條文）：第三十一條國(guó)家鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動(dòng)機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測(cè)和控制等技術(shù)。第四十九條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理，向本級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度的能源消費(fèi)狀況報(bào)告。 17新節(jié)約能源法（能源計(jì)量相關(guān)條文）：處罰條文（四條）：第六十九條生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，使用偽造的節(jié)

11、能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，依照中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定處罰。第七十條生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，沒收違法生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的用能產(chǎn)品、設(shè)備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 18新節(jié)約能源法（能源計(jì)量相關(guān)條文）：第七十三條違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)而未標(biāo)注的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。違反本法規(guī)定，未辦理能源效率標(biāo)識(shí)備案，或者使用的能源效率標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一

12、萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。偽造、冒用能源效率標(biāo)識(shí)或者利用能源效率標(biāo)識(shí)進(jìn)行虛假宣傳的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第七十四條用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。 19能源計(jì)量管理辦法（解讀）： 辦法以用能單位的能源計(jì)量工作為重點(diǎn)，在用能單位的計(jì)量要求、能源計(jì)量的監(jiān)督管理、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的能源計(jì)量服務(wù)等方面提出了明確的要求?？梢杂谩八膫€(gè)三”來(lái)概括：明確三項(xiàng)工作要求，創(chuàng)設(shè)三項(xiàng)工作制度，提出三項(xiàng)鼓勵(lì)措施，設(shè)立三項(xiàng)處罰內(nèi)容。 辦法明確了三項(xiàng)工作要求。一是明

13、確了用能單位能源計(jì)量管理制度要求。二是明確了用能單位對(duì)能源計(jì)量器具的配備、使用的要求。三是明確了對(duì)重點(diǎn)用能單位計(jì)量工作人員的要求。 辦法創(chuàng)設(shè)了三項(xiàng)工作制度。一是設(shè)立能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理制度。二是用能單位的能源計(jì)量工作開展情況的自查和重點(diǎn)用能單位的定期審查制度。三是監(jiān)督檢查制度。辦法明確要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)用能單位能源計(jì)量工作情況和列入國(guó)家能源效率標(biāo)識(shí)管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品的能源效率開展監(jiān)督檢查。20能源計(jì)量管理辦法（解讀）： 辦法提出了三項(xiàng)鼓勵(lì)措施。一是鼓勵(lì)各種能源計(jì)量新技術(shù)的開發(fā)、研究和應(yīng)用，鼓勵(lì)推廣先進(jìn)能源計(jì)量器具的使用。二是鼓勵(lì)用能單位利用社會(huì)公正計(jì)量行（站）開展對(duì)大宗能源的貿(mào)易交接、能

14、源消耗狀況實(shí)行第三方公正計(jì)量。三是鼓勵(lì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)大力開展節(jié)能服務(wù)工作。 辦法設(shè)立了三項(xiàng)處罰內(nèi)容。一是用能單位違反本辦法未按規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具的，強(qiáng)調(diào)按照節(jié)能法予以處罰。二是對(duì)重點(diǎn)用能單位未配備能源計(jì)量工作人員或能源計(jì)量人員未按規(guī)定接受培訓(xùn)的，應(yīng)限期改正，逾期不改的應(yīng)予以處罰。三是對(duì)拒絕、阻礙能源計(jì)量監(jiān)督檢查的，由質(zhì)監(jiān)部門予以警告，并可予以處罰，如構(gòu)成犯罪，應(yīng)接受刑事處罰。 21二. 當(dāng)前開展能源計(jì)量的背景和意義1.節(jié)約能源法的有效實(shí)施2.節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì) 目前，我國(guó)進(jìn)入了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞“綠色、清潔、環(huán)?！钡犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，國(guó)家對(duì)節(jié)能減排提出了具體的指標(biāo)

15、要求。 我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出： 國(guó)家：?jiǎn)挝籊DP能耗降低20左右、主要污染物排放總量減少10；上海市：?jiǎn)挝籊DP能耗降低20左右、主要污染物排放總量減少26；全市工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降30%，第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降15%，建筑節(jié)能15%等22二. 當(dāng)前開展能源計(jì)量的背景和意義 完成情況：截止到2013年底，全國(guó)單位GDP能耗下降了10%；化學(xué)需氧量的排放總量下降了10%；二氧化硫排放總量下降了10%。國(guó)務(wù)院確定的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)包括：到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005

16、年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 23二. 當(dāng)前開展能源計(jì)量的背景和意義京都議定書：為了人類免受氣候變暖的威脅，1997年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第三次締約方大會(huì)在日本京都舉行。149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的京都議定書。議定書已對(duì)2008年到2012年第一承諾期發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)作出了具體規(guī)定，即整體而言發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2。不過(guò)，不同國(guó)家有所不同。比如，歐盟作為一個(gè)整體要將溫室氣體排放量削減，日本和加拿大各削減，而美國(guó)削減。 24二. 當(dāng)前開展能源計(jì)量的背

17、景和意義哥本哈根世界氣候大會(huì)：2009年12月7日19日（延長(zhǎng)一天）-哥本哈根世界氣候大會(huì)的要求及目標(biāo)： 官員們應(yīng)達(dá)成一個(gè)新的應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)議，并以此作為2012年京都議定書第一階段結(jié)束后的后續(xù)方案。會(huì)議的預(yù)期目標(biāo)是：減少溫室氣體排放；對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)償；建立溫室氣體排放交易制度。25二. 當(dāng)前開展能源計(jì)量的背景和意義 此次會(huì)議實(shí)際上是國(guó)家之間碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系利益之爭(zhēng)：發(fā)達(dá)國(guó)家之間；發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間；新興發(fā)展國(guó)家與老牌強(qiáng)國(guó)之間。 發(fā)達(dá)國(guó)家沒有拿出讓人信服的減排目標(biāo)，卻對(duì)發(fā)展中國(guó)家超越公約、超越巴厘路線圖的減排行動(dòng)提出“三可”(可測(cè)量、可報(bào)告、可核查)要求。 由于利益之爭(zhēng)，雖然會(huì)

18、議不是很圓滿，但減排的目標(biāo)是肯定的，更充分反映了減排的重要性和緊迫性。對(duì)任何一個(gè)國(guó)家“三可”都是必須的。26二. 當(dāng)前開展能源計(jì)量的背景和意義各國(guó)的減排責(zé)任與現(xiàn)狀歐盟、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本和挪威等工業(yè)化國(guó)家提交的減排目標(biāo)與哥本哈根氣候變化大會(huì)前提出的目標(biāo)基本相同。挪威承諾的減排幅度最大，目標(biāo)是到2020年將在1990年的基礎(chǔ)上減排30%40%；新西蘭承諾到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排10%20%；俄羅斯承諾到2020年在1990 年基礎(chǔ)上減排20%25%。印度承諾到2020 年單位GDP 的二氧化碳排放比2005年下降20%25%，不過(guò)這一目標(biāo)不涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。巴西計(jì)劃到2020 年

19、將溫室氣體排放量在預(yù)期基礎(chǔ)上減少36.1%38.9%。 27二. 當(dāng)前開展能源計(jì)量的背景和意義28二. 當(dāng)前開展能源計(jì)量的背景和意義“哥本哈根協(xié)議”規(guī)定未來(lái)三年，發(fā)達(dá)國(guó)家將提供300億美元的緊急援助資金，其中歐盟出資106億美元，日本110億美元，美國(guó)36億美元；發(fā)展中國(guó)家需要每?jī)赡晗蚵?lián)合國(guó)提交報(bào)告，匯報(bào)減排進(jìn)展，并接受一定程度的國(guó)際監(jiān)督。29二. 當(dāng)前開展能源計(jì)量的背景和意義坎昆會(huì)議：2010年11月29日-12月10日，墨西哥坎昆坎昆會(huì)議最終達(dá)成兩項(xiàng)決議：京都議定書（下稱議定書）附件一締約方進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組決議；聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（下稱公約）長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組決議。解析：決議對(duì)

20、棘手問(wèn)題“京都議定書第二承諾期”采用了較為模糊的措辭：議定書特設(shè)工作組應(yīng)“及時(shí)確保第一承諾期與第二承諾期之間不會(huì)出現(xiàn)空當(dāng)”。這一說(shuō)法雖然認(rèn)可存在第二承諾期，但并未給出落實(shí)第二承諾期的時(shí)間表。決議還敦促議定書“附件一國(guó)家”（包括大部分發(fā)達(dá)國(guó)家）提高減排決心。決議認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，“適應(yīng)”和“減緩”同處于優(yōu)先解決地位，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約各締約方應(yīng)該合作，促使全球和各自的溫室氣體排放盡快達(dá)到峰值。決議認(rèn)可發(fā)展中國(guó)家達(dá)到峰值的時(shí)間稍長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及減貧是發(fā)展中國(guó)家最重要的優(yōu)先事務(wù)。決議還認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自己的歷史責(zé)任必須帶頭應(yīng)對(duì)氣候變化及其負(fù)面影響，并向發(fā)展中國(guó)家提供長(zhǎng)期、可預(yù)測(cè)的

21、資金、技術(shù)以及能力建設(shè)支持。決議還決定設(shè)立綠色氣候基金，幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化。決議堅(jiān)持了公約、議定書和“巴厘路線圖”，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保了明年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進(jìn)行。不過(guò)，坎昆大會(huì)未能完成“巴厘路線圖”的談判。這意味著，明年的談判任務(wù)將十分艱巨。30二. 當(dāng)前開展能源計(jì)量的背景和意義中國(guó)的相關(guān)情況：我國(guó)二氧化碳排放總量居全球第二，僅次于美國(guó)，但如果折算到單位GDP碳排放量將遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。我國(guó)提出了到2020年單位GDP碳排放比2005年（GDP能耗：1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）降低40%-45%的目標(biāo)；無(wú)碳能源比重達(dá)到15%左右；森林面

22、積和蓄積量分別比2005年（1.75億公頃、124.56億立方米）增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米。將作為約束性指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃，并制定國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。美國(guó)和加拿大等部分發(fā)達(dá)國(guó)家正在考慮對(duì)中國(guó)等國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的技術(shù)貿(mào)易壁壘趨于增多，這將進(jìn)一步給我國(guó)企業(yè)節(jié)能減排施加壓力。碳足跡標(biāo)準(zhǔn)全球試行：ABB、百事可樂(lè)、可口可樂(lè)、達(dá)能，計(jì)算產(chǎn)品碳足跡和企業(yè)碳足跡，探索減排技術(shù)路線和實(shí)施方案。需要建立碳排放評(píng)估體系。31二. 當(dāng)前開展能源計(jì)量的背景和意義3. 國(guó)務(wù)院節(jié)能減排“三體系” 2007年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知，積極推

23、行節(jié)能減排三體系建設(shè)。構(gòu)成了完整的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三體系。三體系包括：?jiǎn)挝籊DP能耗考核體系實(shí)施方案、單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案、單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案。32二. 當(dāng)前開展能源計(jì)量的背景和意義2009年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排（國(guó)辦法200948號(hào)），要求加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重浪費(fèi)能源、嚴(yán)重破壞環(huán)境、違反能源利用狀況報(bào)告制度、私自排污等問(wèn)題，要求開展能效標(biāo)識(shí)、能源計(jì)量器具配備、能源計(jì)量數(shù)據(jù)及使用、高耗能特種設(shè)備等專項(xiàng)檢查。2009年8月，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)文關(guān)于貫徹落實(shí)2009年國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作安排的意見（國(guó)質(zhì)檢量函2009565號(hào)），

24、就質(zhì)檢系統(tǒng)做好節(jié)能減排工作提出意見，要求全面推動(dòng)能源計(jì)量中心建設(shè)工作，督促檢查深圳、福建、山東能源計(jì)量中心建設(shè)情況，適時(shí)制定能源計(jì)量中心監(jiān)督管理的有關(guān)法規(guī)。33二. 當(dāng)前開展能源計(jì)量的背景和意義4. GB17167強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（配器具、管數(shù)據(jù)） 17167標(biāo)準(zhǔn)是貫徹實(shí)施節(jié)約能源法、計(jì)量法的重要技術(shù)支撐文件，對(duì)于全面提高用能單位的能源計(jì)量水平、促進(jìn)節(jié)能管理將發(fā)揮重要作用。2006年，國(guó)家根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要修改制定了GB17167-2006用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這一強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的科學(xué)管理。2009年2月國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)計(jì)量工作會(huì)議暨能源計(jì)量工

25、作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出了將能源計(jì)量工作中心由器具管理向數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)移的明確要求。如果能源計(jì)量數(shù)據(jù)得不到應(yīng)用，配備了計(jì)量器具也是一種浪費(fèi)。 34二. 當(dāng)前開展能源計(jì)量的背景和意義5. 新能源戰(zhàn)略 研究發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等新能源，逐漸減小常規(guī)能源的比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略。 國(guó)家和地方已出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，許多地區(qū)已列入具體規(guī)劃。如：電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼政策，全國(guó)13萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的試點(diǎn)措施；國(guó)、國(guó)油的應(yīng)用；深圳的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。35二. 當(dāng)前開展能源計(jì)量的背景和意義5. 新能源戰(zhàn)略第一次產(chǎn)業(yè)革命：蒸汽機(jī)；第二次產(chǎn)業(yè)革命：電動(dòng)機(jī)；第三次科技革

26、命：計(jì)算機(jī)、原子能；第四次科技革命：綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)（以低碳、新能源為特征）36三. 能源計(jì)量的地位與作用能源計(jì)量在節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)工作中起基礎(chǔ)性核心重要支撐作用。能源計(jì)量是整個(gè)節(jié)能降耗工作中的基礎(chǔ)工作，在政府和用能單位、用能單位和節(jié)能服務(wù)公司（含評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）開展節(jié)能工作中起到重要的紐帶作用；沒有能源計(jì)量的基礎(chǔ)作用，政府的能源管理工作就得不到準(zhǔn)確的量值數(shù)據(jù)依據(jù)，用能單位和節(jié)能服務(wù)公司（含評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）也得不到技術(shù)支撐，節(jié)能效果無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估，節(jié)能技術(shù)難以有效推廣。只配備能源計(jì)量器具，沒有有效應(yīng)用計(jì)量數(shù)據(jù)，對(duì)器具配備而言實(shí)質(zhì)上是浪費(fèi)，也得不到器具配備的目的。37三. 能源計(jì)量的地位與作用能源計(jì)量工作

27、發(fā)揮的作用具體如下：1）為政府的節(jié)能管理提供技術(shù)支撐：為政府對(duì)用能單位能源利用狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、管理提供平臺(tái)為政府的節(jié)能政策、法律法規(guī)制定提供技術(shù)依據(jù)為政府的節(jié)能獎(jiǎng)懲制度研究和能源價(jià)格政策研究與制定提供技術(shù)依據(jù)為政府的能源統(tǒng)計(jì)管理提供技術(shù)依據(jù)38三. 能源計(jì)量的地位與作用能源計(jì)量工作發(fā)揮的作用具體如下：2）為用能單位的節(jié)能工作提供技術(shù)支持：支持用能單位能源計(jì)量器具的配備、檢定（校準(zhǔn)）和管理支持用能單位能源利用狀況診斷評(píng)估支持用能單位的節(jié)能改造支持用能單位的節(jié)能改造效果評(píng)估支持用能單位的能源審計(jì)39三. 能源計(jì)量的地位與作用能源計(jì)量工作發(fā)揮的作用具體如下：3）為社會(huì)節(jié)能服務(wù)公司（含評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）提供技

28、術(shù)支持： 提供開展節(jié)能評(píng)價(jià)、節(jié)能改造等工作所需的能源計(jì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供節(jié)能技術(shù)法規(guī)制定的技術(shù)服務(wù)提供節(jié)能技術(shù)、節(jié)能工藝研究制定和推廣的技術(shù)平臺(tái)提供節(jié)能檢測(cè)方法研究的技術(shù)平臺(tái)提供節(jié)能咨詢培訓(xùn)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)提供社會(huì)總體能耗指標(biāo)和行業(yè)能耗指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督技術(shù)服務(wù)40三. 能源計(jì)量的地位與作用實(shí)例（商業(yè)應(yīng)用）：碳交易 碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。其基本原理是，合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。 2009年交易量1440億美元，預(yù)計(jì)2012年將達(dá)1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)

29、。 能源計(jì)量為碳交易提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。合同能源管理（第三方計(jì)量） 合同能源管理（Energy Management Contract，簡(jiǎn)稱EMC），是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。 能源計(jì)量為合同能源管理提供第三方的公正計(jì)量數(shù)據(jù)支撐。41三. 能源計(jì)量的地位與作用實(shí)例：智能電網(wǎng) 智能電網(wǎng)是建立在集成的、高速雙向通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過(guò)先進(jìn)的傳感和測(cè)量技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)、先進(jìn)的控制方法以及先進(jìn)的決策支持系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標(biāo)，其主要特征包括自愈、激勵(lì)和包括用戶、抵御攻擊、提供滿足21世

30、紀(jì)用戶需求的電能質(zhì)量、容許各種不同發(fā)電形式的接入、啟動(dòng)電力市場(chǎng)以及資產(chǎn)的優(yōu)化高效運(yùn)行。其基本特征是在技術(shù)上要實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化。 智能電網(wǎng)與能源計(jì)量數(shù)據(jù)中心其基礎(chǔ)是一致的，都是需要儀器儀表的配置，需要建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作為支撐，不同的是智能電網(wǎng)對(duì)用電設(shè)備還具有自動(dòng)控制與調(diào)節(jié)的功能。42四. 能源計(jì)量工作面臨的問(wèn)題節(jié)約能源法的實(shí)施，缺失行之有效的行政監(jiān)管措施與技術(shù)支撐手段；工作缺少抓手，難以取得突破性進(jìn)展，多數(shù)地區(qū)與機(jī)構(gòu)局限于能源計(jì)量器具的檢定校準(zhǔn)工作，對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性缺乏考證手段與機(jī)制；政府部門之間相關(guān)工作的分工協(xié)調(diào)問(wèn)題；政府的重視程度和具體措施不足以引起社會(huì)和企業(yè)的高度重視；節(jié)能

31、政策措施和工作機(jī)制缺失，沒有有效營(yíng)造節(jié)能降耗的管理與市場(chǎng)需求。43四. 能源計(jì)量工作面臨的問(wèn)題問(wèn)題總結(jié)： -宣傳多，辦法少； -動(dòng)員多，措施少； -要求多，激勵(lì)少； -文件多，檢查實(shí)施少。44五. 目前能源計(jì)量的主要內(nèi)容1. GB17167能源計(jì)量器具配備2.能源計(jì)量器具的檢定校準(zhǔn)3.能源平衡測(cè)試、能效測(cè)試、能源審計(jì)用能設(shè)備（單元）：風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、鍋爐等用能系統(tǒng)：電能平衡測(cè)試、熱能平衡測(cè)試、水平衡測(cè)試等接受委托開展能源審計(jì)45五. 目前能源計(jì)量的主要內(nèi)容4.用能產(chǎn)品（設(shè)備）的檢測(cè)能效標(biāo)識(shí) 定義：也叫能源效率標(biāo)識(shí)，是指表示用能產(chǎn)品能源效率等級(jí)等性能指標(biāo)的一種信息標(biāo)識(shí)，屬于產(chǎn)品符合性標(biāo)志的范疇

32、。 組織實(shí)施：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）負(fù)責(zé)能源效率標(biāo)識(shí)制度的建立并組織實(shí)施，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院是授權(quán)機(jī)構(gòu)，能效標(biāo)識(shí)能源效率檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室需經(jīng)授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。46五. 目前能源計(jì)量的主要內(nèi)容4.用能產(chǎn)品（設(shè)備）的檢測(cè)節(jié)能（水）產(chǎn)品認(rèn)證 定義：節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證是指依據(jù)國(guó)家相關(guān)的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，按照國(guó)際上通行的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證規(guī)定與程序，經(jīng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過(guò)頒布認(rèn)證證書和節(jié)能標(biāo)志，證明某一產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能、節(jié)水要求的行動(dòng)。 組織實(shí)施：中標(biāo)認(rèn)證中心（中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心）是開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證工作的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。47五. 目前能源計(jì)量的主要內(nèi)容5.新能源檢測(cè) 包括太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能、儲(chǔ)能電站、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域：光伏產(chǎn)品和光伏器件（多晶硅、薄膜）檢測(cè)LED產(chǎn)品、節(jié)能電子產(chǎn)品檢測(cè)儲(chǔ)能電池的安全性及轉(zhuǎn)換性能和效率檢測(cè)生物能源、醇基燃料等新能源的新檢測(cè)方法、新技術(shù)方面開展研究風(fēng)能發(fā)電機(jī)的安全、性能和轉(zhuǎn)換效率測(cè)試新能源汽車產(chǎn)品、大功率電池及其產(chǎn)業(yè)鏈方面的檢測(cè)48五. 目前能源計(jì)量的