南京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

1、南京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本科論文我國政府信用建設(shè)的意義、問題與對(duì)策姓名：從玉勛專業(yè)：行政管理指導(dǎo)教師：李里峰20110510目 錄一、政府信用建設(shè)的內(nèi)涵和意義（一）政府信用建設(shè)的內(nèi)涵（二）政府信用建設(shè)的內(nèi)涵意義二、我國政府信用的建設(shè)現(xiàn)狀（一）我國政府在加強(qiáng)政府信用建設(shè)方面采取的措施1.建設(shè)服務(wù)型政府2.加大反腐力度3.政府政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化4.征信機(jī)構(gòu)的逐步建立（二）政府信用建設(shè)中依然存在的問題1.政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性2.績效評(píng)價(jià)體系不科學(xué)3.政府官員以權(quán)謀私，影響惡劣4.行政執(zhí)法手段粗暴三、加強(qiáng)我國政府信用建設(shè)的對(duì)策研究（一）加強(qiáng)信用相關(guān)法律體系的建設(shè)（二）完善公共政策體系（三）推行和完善政務(wù)公開

2、制度 （四）規(guī)范和完善對(duì)政府行為的監(jiān)管（五）建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍（六）提高政府行政管理能力四、結(jié)論與展望我國政府信用建設(shè)的意義、問題與對(duì)策（ 從玉勛 合肥學(xué)習(xí)中心）摘要：針對(duì)我國社會(huì)信用體系各個(gè)層面出現(xiàn)的不同程度的危機(jī)現(xiàn)狀，然而政府信用在社會(huì)信用體系中處于核心地位，起著基礎(chǔ)性、決定性、導(dǎo)向性的作用。加強(qiáng)政府信用的建設(shè)，以政府信用為核心，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用體系的良性發(fā)展，是我國信用建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是民主政治穩(wěn)定、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。從對(duì)我國政府信用建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題的梳理著手，對(duì)影響因素進(jìn)行提煉并歸類，提出相應(yīng)的加強(qiáng)地方政府信用

3、建設(shè)的對(duì)策建議，希望能對(duì)推動(dòng)我國政府信用建設(shè)有所裨益。關(guān)鍵詞：政府信用，信用建設(shè)，意義，問題，對(duì)策一、政府信用建設(shè)的內(nèi)涵和意義（一）政府信用建設(shè)的內(nèi)涵政府信用既是指政府及其部門作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或公共權(quán)力的代理者信守規(guī)則、遵守諾言、實(shí)踐契約，同時(shí)也是社會(huì)組織和民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷，是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。政府信用體現(xiàn)的是政府的德性，是政府的“言”與“行”的有機(jī)統(tǒng)一，是政府的“自利性”屈從于“公共性”的必然要求，是政府的“主觀”言行與社會(huì)的“客觀”評(píng)價(jià)的和諧一致。政府信用強(qiáng)調(diào)處理好與公眾、企業(yè)、市場、社會(huì)等若干公共關(guān)系，建立良性的行

4、政生態(tài)或政治生態(tài)，從而樹立良好的社會(huì)信用環(huán)境。同時(shí)，政府的公信力也體現(xiàn)于這些公共關(guān)系當(dāng)中，并由這些公共關(guān)系反映出來。政府與公眾的關(guān)系。政府是公眾的代言人、公眾利益的分配者和維護(hù)者，公眾是政府政策的動(dòng)員者和實(shí)踐者，政府與公眾的關(guān)系是“舟水”關(guān)系還是“油水”關(guān)系將說明政府的合法性程度，政府公共政策的供給和公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的提供狀況將反映政府的信用水平和公眾的滿意程度。由此可知，作為公眾的“勤務(wù)員”的政府，其信用狀況的好壞將直接影響政府與公眾的關(guān)系。政府與企業(yè)的關(guān)系。政府與企業(yè)是兩個(gè)獨(dú)立的平等主體，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分工體現(xiàn)為間接生產(chǎn)領(lǐng)域和直接生產(chǎn)領(lǐng)域、壟斷型領(lǐng)域和非壟斷型領(lǐng)域、公共型領(lǐng)域和非公共型

5、領(lǐng)域的分工，政府表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體地位，企業(yè)表現(xiàn)為微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體地位，政府為企業(yè)安排經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向，企業(yè)為政府提供有利的財(cái)政支持和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。由此可見，政府是企業(yè)的“引航員”，政府的信用水平影響企業(yè)的信用程度，企業(yè)的信用狀況反映政府的信用質(zhì)量。政府與市場的關(guān)系。一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是直接或間接地處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是配置生產(chǎn)要素和分配經(jīng)濟(jì)利益的基本運(yùn)行機(jī)制，政府公共產(chǎn)品的供給或公共服務(wù)的提供直接或間接地依賴于市場，同時(shí)，政府既可以抑制或代替市場的功能，也可以擴(kuò)張或補(bǔ)充市場的作用，也就是說，政府對(duì)于市場起著宏觀調(diào)控的作用。如果說市場是交通要道，那么政府就是紅綠燈。

6、由此可見，政府是市場的“掌舵者”，政府的信用程度決定市場的信用水平。政府與社會(huì)的關(guān)系。政府與社會(huì)其他要素的關(guān)系諸如政府與社區(qū)、政府與媒介、政府與國際關(guān)系等等，這些關(guān)系無不體現(xiàn)信用關(guān)系在他們之間的作用，比如政府信用影響社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量，政府信用是通過大眾傳播媒介反映和測度的，政府信用影響國際形象等。由此可知，政府是社會(huì)的“中流砥柱”，政府的信用效應(yīng)能夠創(chuàng)造社會(huì)信用環(huán)境。綜上所述，政府信用是社會(huì)信用的基礎(chǔ)和源頭，政府信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。政府信用的水平?jīng)Q定著個(gè)人信用和企業(yè)信用的程度，政府信用是個(gè)人信用、企業(yè)信用和社會(huì)信用的靈魂和核心。政府信用是政治文明的要求和反映，是政府文明和政治文明的

7、主要維度。（二）政府信用建設(shè)的意義我國政府信用問題是在整個(gè)社會(huì)信用問題的大背景下提出的，一個(gè)完善的社會(huì)信用體系包括個(gè)人信用、企業(yè)信用和政府信用三個(gè)方面。當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)在一定層面上可以說是一種信用經(jīng)濟(jì)，由市場產(chǎn)生的商業(yè)信用或者說企業(yè)信用是社會(huì)信用的一個(gè)重要組成部分。我國在進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)之前是半封建半殖民地社會(huì)，經(jīng)濟(jì)模式以“一手交錢，一手交貨”的自然經(jīng)濟(jì)為主，新中國成立后實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也就是說在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以前，我國沒有可以使商業(yè)信用良好發(fā)展的土壤，從而商業(yè)信用體系也不健全。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行以后，我國傳統(tǒng)的信用觀念受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，個(gè)人信用也因利益驅(qū)動(dòng)出現(xiàn)了一定程度的缺失。同時(shí)，有些

8、地方政府政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性、熱衷于做表面文章、搞政績工程，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)、貪污腐化，使民眾對(duì)政府的信用產(chǎn)生了懷疑。也就是說在我國社會(huì)信用體系的各個(gè)層面分別出現(xiàn)了不同程度的危機(jī)，社會(huì)信用缺失問題已經(jīng)阻礙了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)我國地方政府信用建設(shè)勢在必行加強(qiáng)地方政府信用的建設(shè)，首先要了解我國地方政府信用的建設(shè)現(xiàn)狀與地方政府信用的影響因素及影響因素間的關(guān)系。從對(duì)我國地方政府信用建設(shè)現(xiàn)狀的梳理著手，通過對(duì)影響地方政府信用的因素的實(shí)證調(diào)查和分析，從而提出相應(yīng)的對(duì)策建議，是提供加強(qiáng)地方政府信用建設(shè)建議的最佳途徑，希望能對(duì)推動(dòng)我國地方政府信用建設(shè)有所裨益。信用不僅是規(guī)范人際關(guān)系的原則，也是調(diào)整社會(huì)經(jīng)

9、濟(jì)、政治關(guān)系的重要準(zhǔn)則。在改革開放和建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，社會(huì)信用體系的建設(shè)特別是政府信用的建設(shè)，變得越來越重要，越來越緊迫。政府信用建設(shè)既包括政府面向全社會(huì)的信用形象和聲譽(yù)建設(shè)，也包括不同行政機(jī)關(guān)相互之間的信用建設(shè)。政府作為社會(huì)活動(dòng)的主要組織者和監(jiān)督管理者，其自身信用形象和聲譽(yù)對(duì)于其他社會(huì)主體行為起著重要的引導(dǎo)和示范作用。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，對(duì)建立健全社會(huì)信用制度起著特殊、重要的作用，是弘揚(yáng)信用文化、建設(shè)信用社會(huì)的重要基礎(chǔ)。1、政府信用建設(shè)是我國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求市場經(jīng)濟(jì)本身對(duì)社會(huì)信用有著內(nèi)在的要求，市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展就愈要求人們誠實(shí)守信。在經(jīng)濟(jì)全球化的信息時(shí)代，無論

10、是政府、企業(yè)還是個(gè)人，都必須格外地誠實(shí)守信。不講信用，就沒有形象，沒有效益，就不會(huì)發(fā)展。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化格局，對(duì)社會(huì)信用特別是政府信用提出了更高的要求。如果政府不能信守承諾，就會(huì)在整個(gè)全球貿(mào)易大家庭中失去信任，甚至還會(huì)面臨被制裁的危險(xiǎn)。2、政府信用建設(shè)是建立社會(huì)信用體系的內(nèi)在需要信用是由政府信用、企業(yè)信用以及個(gè)人信用等組成的一個(gè)“信用體系”，而政府本身所擔(dān)負(fù)的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理社會(huì)信用的職責(zé)，決定了它是一整套社會(huì)信用制度建立和維護(hù)的主體。處于這種特殊地位的政府信用，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)著“龍頭”、“示范”的作用。如果政府的信用缺失，整個(gè)社會(huì)信用體系發(fā)展的積極性就會(huì)喪失，整個(gè)社會(huì)將陷入信用危機(jī)的惡性循環(huán)

11、中。從這個(gè)意義上說，政府信用是社會(huì)信用的核心。培植政府的公信度，是建立社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。3、政府信用建設(shè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證在市場經(jīng)濟(jì)條件下，缺乏信用不僅造成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，社會(huì)交易成本的增加，而且敗壞社會(huì)風(fēng)氣。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)這就要求在規(guī)范的信用規(guī)則基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市場對(duì)資源的合理配置。政府是市場規(guī)則的主要提供者和監(jiān)督執(zhí)行者，因此，政府提供符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、穩(wěn)定、值得信賴的規(guī)則，并使這種規(guī)則的制定過程公開化、透明化，防止“暗箱操作”、“規(guī)則變異”，是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要前提。4、政府信用建設(shè)是政府取信于民的必然訴求加強(qiáng)和維護(hù)政府權(quán)威，提高社會(huì)公眾對(duì)政府行政決策的理

12、解和支持，很重要的一點(diǎn)就是通過具體的政府守信事例，說明政府行政決策是以國家利益和社會(huì)公共利益而不是以少數(shù)個(gè)人或者團(tuán)體的利益為出發(fā)點(diǎn)的。政府的行政決策充分考慮到了社會(huì)公眾的承受能力，對(duì)社會(huì)公眾的合法權(quán)益保護(hù)最好，則政府越具有公信力。5、政府信用建設(shè)是社會(huì)主義道德建設(shè)和發(fā)展的必然要求。恪守信用是人們的一種基本道德要求，也是政府各種制度建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道德建設(shè)之間應(yīng)該是一種相互依存、相互促進(jìn)、同生共長、共進(jìn)共退的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們對(duì)政府信用建設(shè)的理解，要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)道德等全方位建設(shè)的層面上去考察。政府信用不僅是調(diào)整人際關(guān)系的規(guī)范，也是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系的重要準(zhǔn)則

13、。我們所要建立的政府信用，必須有助于充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的積極作用，不斷增加人們的自主意識(shí)、競爭意識(shí)、效率意識(shí)、民主法制意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。二、我國政府信用的建設(shè)現(xiàn)狀（一）我國政府在加強(qiáng)政府信用建設(shè)方面采取的措施中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，是在政府推動(dòng)下一步步走向市場經(jīng)濟(jì)的。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不講信用行為的泛濫，從一定意義上說與一些地方政府和部門的失范、無所作為甚至推波助瀾不無關(guān)系。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，政府的很多行為有失公平，加上官僚主義、形式主義在一些地方又有所抬頭，從而使公眾對(duì)政府的公平、公正及可信度產(chǎn)生了一定程度的懷疑，產(chǎn)生了一定層

14、面的政府信用危機(jī)。近幾年來，針對(duì)政府信用缺失帶來的各種危害，我國各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到了建立良好政府信用的重要性，并采取各種措施加強(qiáng)政府信用建設(shè)，取得了一定成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.建設(shè)服務(wù)型政府我國國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次正式提出服務(wù)型政府的概念是在2005年3月第十屆全國人大三次會(huì)議上，國務(wù)院總理溫家寶所做的政府工作報(bào)告中，報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：我們應(yīng)努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好的為基層、為企業(yè)和為社會(huì)公眾服務(wù)，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。2006年3月，我國政府制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，進(jìn)而明確提出，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任

15、政府、法治政府，它標(biāo)志著服務(wù)型政府已經(jīng)成為中國行政體制改革的目標(biāo)選擇建設(shè)服務(wù)型政府要求政府在執(zhí)政過程中應(yīng)持以人為本的發(fā)展觀，執(zhí)政為民的政績觀、依法行政的法治觀，科學(xué)民主的決策觀、從嚴(yán)治政的責(zé)任觀。服務(wù)型政府的重要職責(zé)之一就是提供公共服務(wù)，提供通過市場機(jī)制提供不了或提供不好的社會(huì)公共需求，包括為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，為社會(huì)提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障服務(wù)等方面。建設(shè)服務(wù)型政府就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會(huì)本位、公民本位，大大提高了政府的公信力。2.加大反腐力度改革開放以來，我國官員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，腐蝕了黨的統(tǒng)治根基，

16、黨也逐步加大反腐力度2005年1月，中共中央頒布了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，首次提出了反腐敗工作的基本目標(biāo)，“到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制，反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系?！苯鼛啄?，全國各地加大反腐力度，揪出一大批貪官污吏，其中很多還是縣處級(jí)以上干部據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道，2010年1至12月，119527人受到黨紀(jì)處分，處分縣處級(jí)以上干部5098人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部804人。占黨員總數(shù)1.5o。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1427186件(次)，其中

17、檢舉控告類1000277件(次)。初步核實(shí)違紀(jì)線索163480件，立案139621件，結(jié)案139482件，處分146517人。其中，給予黨紀(jì)處分119527人，給予政紀(jì)處分38670人。通過查辦案件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失89.7億元。【1】加大反腐力度，將腐敗分子繩子以法，大快人心，受到公眾的擁護(hù)和贊揚(yáng)，提高了政府信用度。3.政府政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化2003年，國務(wù)院提出5年內(nèi)基本建立信用體系的目標(biāo)，中共十六屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定提出要形成以道德為支撐、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度其后，全國31個(gè)省市及各縣市相繼建設(shè)“信用政府”網(wǎng)站，推行政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)

18、化，以促進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)。各地方“信用政府”網(wǎng)站內(nèi)容一般包括政府信用、企業(yè)信用、中介信用、個(gè)人信用、信用法規(guī)、信用新聞、誠信采風(fēng)，信用論壇、信用評(píng)估、信用監(jiān)督、誠信查詢等相關(guān)內(nèi)容，政府信用板塊一般包括政務(wù)公開、政務(wù)動(dòng)態(tài)、政務(wù)專題、陽光政府、監(jiān)督舉報(bào)等相關(guān)內(nèi)容政府政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化有利于接受公眾的監(jiān)督，構(gòu)成了建設(shè)政府信用的重要內(nèi)容。4.征信機(jī)構(gòu)的逐步建立地方政府加強(qiáng)信用建設(shè)的另一舉措便是建立地區(qū)征信機(jī)構(gòu)。征信機(jī)構(gòu)從狹義上來講是指專門從事信用信息采集、處理、評(píng)價(jià)、傳播業(yè)務(wù)的以贏利為目標(biāo)的信息服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，一般而言是指經(jīng)征信監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的、專門從事征信業(yè)務(wù)活動(dòng)的企業(yè)法人。征信機(jī)構(gòu)是征信體系的重要

19、組成部分，而征信體系的主要功能是為借貸市場服務(wù)，同時(shí)征信體系也具有較強(qiáng)的外延性，也服務(wù)于商品交易市場和勞動(dòng)力市場。信用報(bào)告中包括企業(yè)基本經(jīng)營行為和能力、品牌競爭力，銀行信貸信用、企業(yè)不良記錄等內(nèi)容強(qiáng)。征信機(jī)構(gòu)的建立有利于規(guī)范市場主體行為，維持良好的市場秩序，從而提高政府信用。（二）政府信用建設(shè)中依然存在的問題近年來，雖然我國各地方政府加大了建設(shè)政府信用的力度，但依然存在一定程度的缺失，主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。1.政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于利益關(guān)系的凋整以及上層建筑遺留下來的人治色彩，我們一些地方和部門政策朝令夕改、脆弱多變。有些行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的行為出爾反爾，對(duì)自己剛剛批準(zhǔn)的政令

20、動(dòng)輒無故收回或變更，隨意性很大。政策“翻燒餅”導(dǎo)致人們認(rèn)識(shí)的混亂，容易產(chǎn)生思想波動(dòng)影響人們對(duì)政府的信任和信心。2.績效評(píng)價(jià)體系不科學(xué)現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員政績的考察著重點(diǎn)在其地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的考察，尤其是以CDP及GDP的增長作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，但一個(gè)地區(qū)GDP的增長并不意味著此地區(qū)居民生活水平的提高。以湖北漢川為例，2006年市政府辦公室競下發(fā)紅頭文件給市直機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)喝酒任務(wù)，并規(guī)定了各部門每年必須喝云峰酒業(yè)生產(chǎn)的“小糊涂仙酒”的最低任務(wù)指標(biāo)【2】。原因很簡單，云峰酒業(yè)是漢川市的納稅大戶，其酒的銷量在一定程度上影響著漢川市的GDP量。當(dāng)政府維護(hù)一家企業(yè)的利益的同時(shí)是對(duì)其他企業(yè)利益的侵害，從而

21、產(chǎn)生了政府信用的問題。同時(shí)，績效考核體系不科學(xué)造成了地方政府虛報(bào)政績、欺上瞞下。當(dāng)前有些地方政府在實(shí)際工作中，做足表面文章卻沒有真正的政績，對(duì)上虛報(bào)、瞞報(bào)各種數(shù)據(jù)，以至于在民間流傳了這樣一名順口溜“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，地方騙中央”2005年3月的政協(xié)會(huì)議上，國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水披露了一組令人吃驚的數(shù)據(jù)：2004年各省區(qū)市上報(bào)的全年GDP匯總數(shù)據(jù)，與國家統(tǒng)計(jì)局公布的增速相比，高出39個(gè)百分點(diǎn)，總量差距高達(dá)26582億元【3】。這里面除了一些客觀因素外，無疑與地方政府虛報(bào)數(shù)據(jù)有關(guān)。3.政府官員以權(quán)謀私，影響惡劣隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長和改革開放的逐步深入，一些政府官員以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象也逐步滋生蔓延開來。如

22、果地方政府官員不能廉潔奉公甚至發(fā)生以權(quán)謀私的行為，那么，腐敗風(fēng)氣就很難消除，而當(dāng)政府工作人員腐敗墮落，又還在政府的各個(gè)崗位上代表政府行使各種職能時(shí)，他們的一言一行怎能讓人信服呢?腐敗導(dǎo)致政府信用的缺失。4.行政執(zhí)法手段粗暴我國地方政府特別是基層政府的工作人員在行政執(zhí)法過程中執(zhí)法違法，甚至以暴力加諸于相對(duì)人，大大影響了人們對(duì)政府的評(píng)價(jià)和信賴。以城管的市容管理為例，有些城市在規(guī)劃市區(qū)的建設(shè)過程中，為了達(dá)到臨時(shí)的城市市容規(guī)劃的目標(biāo)，城管人員總是以強(qiáng)制性手段清除街頭小商販，輕則罰款，重則沒收小商販所有商品，嚴(yán)重的甚至對(duì)小商販拳打腳踢近兩年，城管執(zhí)法打人的事件屢見報(bào)端，全國各地相繼發(fā)生了城管打人事件，其

23、中，人民網(wǎng)上海頻道4月15日消息報(bào)道，4月13日下午3點(diǎn)左右，上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)滬亭北路近滬松公路處，一騎摩托車男子和開卡車的松江城管發(fā)生口角，隨后雙方發(fā)生肢體沖突。有目擊者稱，此后車上的城管兩次下車毆打騎車男子。騎車男子隨后躺在路中央，引起很多路人圍觀，導(dǎo)致松江滬亭北路、滬松公路兩條主要道路擁堵近6個(gè)小時(shí)，繞行車輛使得周邊道路也擁堵不堪?！?】這種執(zhí)法違法、執(zhí)法侵權(quán)、沒有法律法規(guī)依據(jù)的對(duì)個(gè)體不公甚至侵犯人權(quán)的行為很容易引起民眾與政府的對(duì)立，降低了民眾對(duì)政府的信任有些地方甚至流傳著這樣一句話“城管、聯(lián)防，就是穿制服的流氓”三、加強(qiáng)我國政府信用建設(shè)的對(duì)策研究（一）加強(qiáng)信用相關(guān)法律體系的建設(shè)在法治

24、社會(huì)公平正義的行政信念和科學(xué)完善的決策機(jī)制都應(yīng)由法律來保護(hù)完備的法律體系是構(gòu)建政府信用的基礎(chǔ)。政府是市場建設(shè)的推動(dòng)者同時(shí)又是市場秩序的校正者，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員。有時(shí)。政府容易對(duì)市場秩序的自發(fā)作用估計(jì)過低而對(duì)自己建立一整套規(guī)范政府及其行為的法律法規(guī)對(duì)建設(shè)和培育市場的作用評(píng)價(jià)過于積極導(dǎo)致過分地介入市場運(yùn)行。要建立一整套規(guī)范政府及其行為的法律法規(guī)一方面使政府的權(quán)力以憲法和法律為依據(jù)，符合法定的職責(zé)、權(quán)限和行使的步驟、方式和手段：另一方面要求政府在行使法律賦予的自由裁量權(quán)時(shí)，必須符合法律的目的、意圖和大多數(shù)人的公平公正信念，做到合情合理和客觀適度。與此相適應(yīng)政府手段應(yīng)從過去的以政策為主轉(zhuǎn)向以法律為

25、主 政府只有嚴(yán)格依法管理，依法辦事才能在民眾中真正樹立起威信并推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用的完善與發(fā)展 。【5】要通過法律的形式，規(guī)范政府的權(quán)限范圍，建立權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行的基本程序、規(guī)則，將分散的程序立法適肘地提升為統(tǒng)一適用的行政程序法。要依法行政，加大依法管理力度，規(guī)范執(zhí)法行為。在行政審批、行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政復(fù)議、行政訴訟等方面，實(shí)現(xiàn)行政程序的公開化、法定化。要加大行政執(zhí)法力度，追究虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假當(dāng)事人的責(zé)任，讓所有失信于民的政府行為，都置于法律法規(guī)的監(jiān)督之下。因此，只有在嚴(yán)密的法制框架內(nèi)，建立起規(guī)范政府權(quán)力的完備。健全政府立法決策機(jī)制。政府部門做的每一項(xiàng)立法、政策或者決

26、定其實(shí)就是政府對(duì)社會(huì)公眾的承諾 政府立法決策前要提高公眾參與程度，改進(jìn)立法前調(diào)查研究方法，充分考慮社會(huì)公眾對(duì)行政決策的承受能力，增強(qiáng)立法決策的科學(xué)性和穩(wěn)定性：立法決策后要跟蹤法規(guī)政策實(shí)施情況，做好有關(guān)評(píng)估工作，根據(jù)公眾和專家反饋的意見及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的法規(guī)制度和政策決定，保證法規(guī)制度和政策決定的實(shí)踐性和可操作性。（二）完善公共政策體系公共政策是指以政府為主的公共機(jī)構(gòu)，在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，通過政策成本與政策效果的比較，對(duì)社會(huì)的公私行為所作出的有選擇性的約束和指引，它通常表現(xiàn)為一系列的法令、條例、規(guī)定、規(guī)劃、計(jì)劃、措施、項(xiàng)目等。制定并實(shí)施公共政策是政府進(jìn)行社會(huì)管理的基本方式，具有公共性和強(qiáng)

27、制性。1公共政策要有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性在動(dòng)蕩的政策環(huán)境下，公眾難以預(yù)期未來的利益，從而為了追逐眼前利益不講信用，難以形成良好的社會(huì)信用體系只有在穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境下，市場才能有序發(fā)展，公眾對(duì)未來才會(huì)有穩(wěn)定的預(yù)期，從而形成良好的市場信用體系和個(gè)人信用體系，同時(shí)，公眾對(duì)政府行為有了一定的預(yù)期，成為滋生良好政府信用的大環(huán)境2公共政策民意化政策的制定和實(shí)行應(yīng)首先考慮民眾的取向和利益。據(jù)調(diào)查，當(dāng)今一些地方政府在制定政策時(shí)，很多情況下都是唱高調(diào)給上級(jí)政府看，而忽略了民眾的利益取向。為了使政府真正的服務(wù)于民，在制定政策時(shí)應(yīng)實(shí)地考察當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)民意進(jìn)行調(diào)查研究后再做決定，這也是提高政府信用最直接的辦法

28、。（三）推行和完善政務(wù)公開制度 誠信政府必然是透明政府神秘的“黑箱”政府是不可能得到公眾信任的因?yàn)楣姴恢榫筒豢赡芾斫庹?dāng)然也就不可能信任政府 政務(wù)公開是指國家行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)除涉及國家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密并由法律規(guī)定不得公開的以外，必須向公眾公開。政務(wù)公開是現(xiàn)代政治文明的應(yīng)有之義，許多發(fā)達(dá)國家都制訂了政務(wù)公開方面的法律法規(guī)。我國是社會(huì)主義國家，有著比資本主義國家更廣泛的民主基礎(chǔ)積極推行政務(wù)公開是時(shí)代的要求是人民的要求近年來一些地方政府相繼出臺(tái)了政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開的規(guī)定對(duì)涉及群眾切身利益的收費(fèi)等敏感事項(xiàng)也進(jìn)行公開，但由于缺乏有效的制度保障假公開、半公開現(xiàn)象屢見不鮮

29、，公開變得名不副實(shí)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政務(wù)信息的透明度，加快政務(wù)信息的傳輸速度這既是民主政治下落實(shí)公眾知情權(quán)的具體體現(xiàn)也是對(duì)政府治理的一個(gè)基本要求，更是提升政府信用的重要步驟。政務(wù)公開需要加快兩方面的工作，一方面要加快立法法律的具體內(nèi)容，應(yīng)包括：政務(wù)公開的實(shí)施機(jī)關(guān)，政務(wù)公開的方式政務(wù)公開的內(nèi)容、程序、范圍和法律責(zé)任等。另一方面加快技術(shù)革命。尤其是充分利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)政務(wù)公開這是我國各級(jí)政府努力的方向。（四）規(guī)范和完善對(duì)政府行為的監(jiān)管政府監(jiān)管是指政府為了維護(hù)市場和社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公共利益，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過許可和認(rèn)可等手段，對(duì)企業(yè)的市場活動(dòng)施加直接影響的行為。規(guī)范和完善地方政府的監(jiān)管職能

30、可以從以下幾個(gè)方面著手：1積極推進(jìn)依法行政，用法律規(guī)范行政行為，做到“有法可依，有法必依”，改善執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法水平，防止執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生，防止權(quán)力濫用。2明確政府機(jī)關(guān)的職責(zé)，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)，規(guī)范政府行政工作程序，樹立規(guī)則意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，按程序辦事，提高政府工作效率3深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項(xiàng)和程序，限制和清理不必要的行政審批、許可及監(jiān)管項(xiàng)目，減少尋租空問，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建科學(xué)合理的審批管理機(jī)制，建立高效的（五）建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍公務(wù)員是代表各級(jí)政府履行職能、執(zhí)行公務(wù)、行使權(quán)力的主體。公務(wù)員誠信與否直接體現(xiàn)政府誠信

31、與否。一個(gè)企業(yè)的工作者能夠做到“童叟無欺、真誠無偽”。企業(yè)就能發(fā)展壯大。一個(gè)國家的公務(wù)員能夠做到“言必信、行必果”，國家就能興旺發(fā)達(dá)?！懊駸o信不立”公務(wù)員的誠實(shí)守信，對(duì)克服市場經(jīng)濟(jì)帶來的消極和負(fù)面影響樹立政府形象。建設(shè)和諧社會(huì)有著特殊的指向、引導(dǎo)和示范作用?！?】重塑政府信用，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍 必須加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，建立公務(wù)員的準(zhǔn)人機(jī)制、退出機(jī)制和淘汰機(jī)制，全面提高國家公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)打牢塑造政府良好形象的人才基礎(chǔ)。（六）提高政府行政管理能力政府的工作能力和工作效率構(gòu)成了衡量政府行政管理能力的主要內(nèi)容。政府的工作能力指政府運(yùn)用公共權(quán)力制定和執(zhí)行公共政策，開發(fā)利用有效資源，為社會(huì)和公眾提供公共物品和公共服務(wù)的能力，通常由兩個(gè)方面來衡量：政府處理日常事務(wù)的能力和處理突發(fā)公共危機(jī)事件的能力，提高政府工作能力是提高政府執(zhí)政能力和政府公信力的重要內(nèi)容；溫家寶總理曾強(qiáng)調(diào)“高效率是機(jī)關(guān)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要求，那種為政不勤、從業(yè)不務(wù)、辦事拖拉開