《煤礦安全規(guī)程2016專家解讀》-第一遍總則

1、煤礦安全規(guī)程專家解讀編委會編(Wg)專刪（2016年修訂版）中國礦業(yè)大學(xué)出版社編寫說明新中國成立以來，煤礦安全規(guī)程（以下簡稱規(guī)程）從制定到修訂共經(jīng)歷8個(gè)版本。目前在用的規(guī)程自2011年11月1日之日起施行，能源部1992年頒布的規(guī)程、1993年頒布的規(guī)程（露天煤礦）和煤炭工業(yè)部1996年頒布的小煤礦安全規(guī)程同時(shí)廢止，全國所有煤礦不分大小、不分辦礦性質(zhì)和隸屬關(guān)系，凡是煤礦一律執(zhí)行一個(gè)規(guī)程，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)程2001版的基礎(chǔ)上，又經(jīng)歷了2004、2006、2009、2010、2011年5次局部修訂。為了全面滿足煤礦安全保障能力、現(xiàn)代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善的需要，2016版規(guī)程進(jìn)行了整體性

2、、全局性和框架性修訂，是十多年來修訂范圍較大、內(nèi)容較廣的一個(gè)版本。規(guī)程修訂后由原來的四編增加到六編；原規(guī)程共751條，本次修訂后變?yōu)?21條，減少30條。修改的主要內(nèi)容涉及以下七個(gè)方面：一是突出了規(guī)程在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位，注重妥善處理規(guī)程與法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。對照并滿足安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)、教育培訓(xùn)以及職業(yè)病危害等要求，增加了應(yīng)急救援等內(nèi)容。二是強(qiáng)化了紅線意識和底線思維，依法辦礦、依法管礦與依法監(jiān)察并重，提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格限制各類礦井的采深、同時(shí)生產(chǎn)水平數(shù)、礦井通風(fēng)方式、突出礦井和沖擊地壓礦

3、井開采，嚴(yán)禁非正規(guī)開采，提高了礦井通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、排水、壓風(fēng)、供電、監(jiān)控、通訊等系統(tǒng)的要求，嚴(yán)格機(jī)電設(shè)備選型和安全防護(hù)等要求；進(jìn)一步明確了礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)要求；在修訂過程中，要求每一條款盡量明確、具體，刪除了“可靠的”、“確?！?、“保證”等表述，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)程的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性。三是調(diào)整了規(guī)程的框架結(jié)構(gòu)，由四編擴(kuò)增為六編，結(jié)構(gòu)更趨合理。將煤礦救護(hù)拓展為應(yīng)急救援，單獨(dú)作為一編，從法規(guī)層面進(jìn)一步要求企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)救援隊(duì)伍、裝備的建設(shè)和配備；增加了地質(zhì)保障一編，注重強(qiáng)化煤礦災(zāi)害地質(zhì)因素探測，從預(yù)防事故處罰，在煤礦建設(shè)、生產(chǎn)活動的全過

4、程提供基礎(chǔ)保障。四是突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治。明確當(dāng)瓦斯超限達(dá)到斷電濃度時(shí)或發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆時(shí)，班組長、瓦斯檢查工、礦調(diào)度員有權(quán)責(zé)令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。完善了職業(yè)病危害防治內(nèi)容，突出做好防降塵和職業(yè)健康保護(hù)工作，提高了采掘設(shè)備內(nèi)外噴霧工作壓力，增加了井下熱海防治、作業(yè)場所噪聲和有害氣體監(jiān)測和防護(hù)的要求，增加量職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和管理內(nèi)容。注重與相關(guān)規(guī)定的一致性。五是刪除了國家命令禁止和淘汰的設(shè)備、材料和工藝技術(shù)，以及在生產(chǎn)過程中存在隱患的工藝技術(shù)及裝備等。如吊罐式鑿井法、木垛盤支護(hù)、非正規(guī)開采、單體支護(hù)放頂煤開采、專用排瓦斯巷、使用震動爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支護(hù)、油浸式

5、電氣設(shè)備、地面臨時(shí)火藥庫、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風(fēng)機(jī)等。六十增加了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定的新內(nèi)容，刪除了非行政許可的審批、備案、評估等要求。增加了（鑒定、檢測、檢驗(yàn)）機(jī)構(gòu)對其作出的結(jié)果負(fù)責(zé)、煤礦閉坑報(bào)告、安全生產(chǎn)許可證制度、“三同時(shí)”、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產(chǎn)期間的安全措施；刪除了對煤礦瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開采審批（或備案）等要求。七是規(guī)范了適用于新技術(shù)、新裝備的安全要求。增加了建井期間的反井鉆機(jī)、傘鉆、抓巖機(jī)、挖掘機(jī)、模板臺車等要求，以及機(jī)械化充填、連續(xù)采煤機(jī)采煤的安全規(guī)定；增加了井下連續(xù)采煤機(jī)、綜掘機(jī)、無軌膠輪車、單軌吊、無極繩牽引車、連續(xù)運(yùn)輸

6、機(jī)、卡軌車等裝備的安全要求，以及運(yùn)煤車、鏟車、梭車、履帶式行走支架、錨桿鉆車、給料破碎機(jī)、連續(xù)運(yùn)輸系統(tǒng)或橋式轉(zhuǎn)載機(jī)等掘進(jìn)機(jī)后配套設(shè)備的相關(guān)規(guī)定；增加了提升機(jī)、架空乘人裝置等的安全保護(hù)要求；對無人值守做出規(guī)定，新增自動化運(yùn)行的主要通風(fēng)機(jī)、激斗提升機(jī)、水泵房，可不配備專職司機(jī)，但應(yīng)當(dāng)定時(shí)巡檢，實(shí)現(xiàn)地面集中監(jiān)控并有視頻監(jiān)視的變電硐室可不設(shè)專人值班等規(guī)定；增加使用高分子材料進(jìn)行安全性和環(huán)保性評估，并建立安全監(jiān)測制度的要求；增加了煤礦井下電池電源和許用數(shù)碼電雷管的規(guī)定。規(guī)程正確反映煤礦生產(chǎn)的客觀規(guī)律，明確煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每一條規(guī)定都是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或血的教訓(xùn)。長期以來，規(guī)程作為煤礦安全技術(shù)、管理和工程的核心

7、部門規(guī)章，在全國煤礦安全生產(chǎn)中是最全面、最具體的一部基本法規(guī)，具有很高的權(quán)威地位。規(guī)程的每一條規(guī)定都是在某種特定條件下可以普遍適用的行為規(guī)則，明確規(guī)定了煤礦生產(chǎn)建設(shè)中哪些行為被禁止、哪些行為被允許，一旦頒布，必須嚴(yán)格認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。為了更好地理解、掌握和執(zhí)行規(guī)程，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，特組織有關(guān)單位和專家編寫了本書，對規(guī)程（井工煤礦）逐條逐款一一解讀，并附有相應(yīng)的事故案例分析，內(nèi)容豐富，實(shí)用性強(qiáng)。本書可作為規(guī)程施行的參考資料，也可用作煤炭系統(tǒng)組織安全監(jiān)督管理人員、工程技術(shù)人員和職工等的培訓(xùn)教材，還可作為煤炭院校師生教學(xué)和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的參考書使用。本書由教授級高級工程師袁河津主編，曾憲榮、劉洪、運(yùn)寶

8、珍和寧尚根擔(dān)任副主編。編寫過程中得到有關(guān)部門和單位的大力支持和幫助，同時(shí)參考了大量的文獻(xiàn)資料（其中一部分已列在書后的“參考文獻(xiàn)”中），在此一并表示衷心的感謝!由于規(guī)程涵蓋內(nèi)容廣，修訂起點(diǎn)高，專業(yè)前瞻性強(qiáng)，加之編寫時(shí)間倉促和作者水平所限，書中欠妥之處在所難免，敬請讀者批評指正。作者2016年4月下載說明（本段文字下載后可刪除）：本人制作的規(guī)程解讀2016版本及其它解讀版本均已word格式為主，現(xiàn)在第一編21條內(nèi)容的解讀已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)全部解讀內(nèi)容制作完成需要半年時(shí)間，因?yàn)槿績?nèi)容為個(gè)人用鍵盤手動打上去的，費(fèi)了一番功夫，第一編不再同2011版本時(shí)候享受免費(fèi)價(jià)格，望下載者能夠充分理解個(gè)人的辛苦之作，后

9、續(xù)章節(jié)內(nèi)容會陸續(xù)推出，大家可關(guān)注本人個(gè)人主頁，有更新了隨時(shí)查看通知！ III目錄第一編總則21條已完成第二編地質(zhì)保障敬請期待第三編井工煤礦敬請期待第一章礦井建設(shè)敬請期待第一節(jié)一般規(guī)定敬請期待第二節(jié)井巷掘進(jìn)與支護(hù)敬請期待第三節(jié)井塔、井架及井筒裝備敬請期待第四節(jié)建井期間生產(chǎn)及輔助系統(tǒng)敬請期待第二章開采敬請期待第一節(jié)一般規(guī)定敬請期待第二節(jié)回采和頂板扌空制敬請期待第三節(jié)采掘機(jī)械敬請期待第四節(jié)建筑物下、水體下、鐵路下及主要井巷煤柱開采敬請期待第五節(jié)井巷維修和報(bào)廢敬請期待第六節(jié)防止墜落敬請期待第三章通風(fēng)、瓦斯和煤塵爆炸防治敬請期待第一節(jié)通風(fēng)敬請期待第二節(jié)瓦斯防治敬請期待第三節(jié)瓦斯和煤塵爆炸防治敬請期待第四

10、章煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出防治敬請期待第一節(jié)一般規(guī)定敬請期待第二節(jié)區(qū)域綜合防突措施敬請期待第三節(jié)局部綜合防突措施敬請期待第五章沖擊地壓防治敬請期待第一節(jié)一般規(guī)定敬請期待第二節(jié)沖擊危險(xiǎn)性預(yù)測敬請期待第三節(jié)區(qū)域與局部防沖措施敬請期待第四節(jié)沖擊地壓安全防護(hù)措施敬請期待第六章防滅火敬請期待第一節(jié)一般規(guī)定敬請期待第二節(jié)井下火災(zāi)防治敬請期待第三節(jié)井下火區(qū)管理敬請期待第七章防治水敬請期待第一節(jié)一般規(guī)定敬請期待第二節(jié)地面防治水敬請期待第三節(jié)井下防治水敬請期待第四節(jié)井下排水敬請期待第五節(jié)探放水敬請期待第八章爆炸物品和井下爆炸敬請期待第一節(jié)爆炸物品貯存敬請期待第二節(jié)爆炸物品運(yùn)輸敬請期待第三節(jié)井下爆破敬請期待

11、第九章運(yùn)輸、提升和空氣壓縮機(jī)敬請期待第一節(jié)平巷和傾斜井運(yùn)輸敬請期待第二節(jié)立井提升敬請期待第三節(jié)鋼絲繩和連接裝置敬請期待第四節(jié)提升裝置敬請期待第五節(jié)空氣壓縮機(jī)敬請期待第十章電氣敬請期待第一節(jié)一般規(guī)定敬請期待第二節(jié)電氣設(shè)備和保護(hù)敬請期待第三節(jié)井下機(jī)電設(shè)備硐室敬請期待第四節(jié)輸電線路及電纜敬請期待第五節(jié)井下照明和信號敬請期待第六節(jié)井下電氣設(shè)備保護(hù)接地敬請期待第七節(jié)電氣涉筆、電纜的檢查、維護(hù)和調(diào)整敬請期待第八節(jié)井下電池電源敬請期待第十一章監(jiān)控與通信敬請期待第一節(jié)一般規(guī)定敬請期待第二節(jié)安全監(jiān)控敬請期待第三節(jié)人員位置監(jiān)測敬請期待第四節(jié)通信和圖像監(jiān)視敬請期待第四編露天煤礦（略）敬請期待第五編職業(yè)病危害防治敬請

12、期待第一章職業(yè)病危害管理敬請期待第二章粉塵防治敬請期待第三章熱害防治敬請期待第四章噪聲防治敬請期待第五章有害氣體防治敬請期待第六章職業(yè)健康監(jiān)護(hù)敬請期待第六編應(yīng)急救援敬請期待第一章一般規(guī)定敬請期待第二章安全避險(xiǎn)敬請期待第三章救援隊(duì)伍敬請期待第四章救援裝備與設(shè)施敬請期待第五章救援指揮敬請期待第六章災(zāi)變處理敬請期待附則敬請期待附錄：主要名詞解釋敬請期待參考文獻(xiàn)敬請期待 第一編總則第一條為保障煤礦安全生產(chǎn)和從業(yè)人員的人身安全與健康，防止煤礦事故與職業(yè)病危害，根據(jù)煤炭法礦山安全法安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法煤礦安全監(jiān)察條例和安全生產(chǎn)許可證條例等，制定本規(guī)程。【名詞解釋】煤礦事故、職業(yè)病、職業(yè)病危害、職業(yè)禁忌、

13、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、煤炭法、礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例煤礦事故煤礦生產(chǎn)建設(shè)活動中發(fā)生的人身傷害、急性中毒或?qū)е律a(chǎn)中斷、財(cái)產(chǎn)損失危害環(huán)境的意外事件。井工礦井還存在水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災(zāi)害因素，始終威脅煤礦的生產(chǎn)安全。職業(yè)病企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。職業(yè)病危害對從事職業(yè)活動的勞動者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。職業(yè)病危害因素包括：職業(yè)活動中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他職業(yè)有害因素。職業(yè)禁忌勞動者從事特定職業(yè)或者接觸特定職業(yè)病危害因素時(shí)，比一

14、般職業(yè)人群更易于遭受職業(yè)病危害和罹患職業(yè)病或者可能導(dǎo)致原油自身疾病病情加重，或者在從事作業(yè)過程中誘發(fā)可能導(dǎo)致對他人生命健康構(gòu)成危險(xiǎn)的疾病的個(gè)人特殊生理或者病理狀態(tài)。安全生產(chǎn)法修訂后的安全生產(chǎn)法自2014年12月1日起施行。立法目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。職業(yè)病防治法修訂后的職業(yè)病防治法自2011年12月31日起施行。立法的目的是為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。煤炭法修訂后的煤炭法自2011年7月1日起施行。立法的目的是為了合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生

15、產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。礦山安全法1993年5月1日施行，共8章50條。立法目的是保障礦山生產(chǎn)安全、防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展。煤礦安全監(jiān)察條例2000年12月1日施行。立法目的是保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和健康。安全生產(chǎn)許可證條例2004年1月13日起施行。立法目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故?！緱l文解釋】本條是制定煤礦安全規(guī)程（以下簡稱規(guī)程）的目的和依據(jù)。制定規(guī)程的目的：貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針。我國煤礦絕大多數(shù)是井工開采，井下作業(yè)環(huán)境特殊

16、、條件艱苦，工人勞動強(qiáng)度大，職業(yè)危害嚴(yán)重；煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，經(jīng)常受到頂板、瓦斯、礦塵、水、火等多種自然災(zāi)害的威脅；井下生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜多工種、多系統(tǒng)交叉作業(yè)，生產(chǎn)工藝復(fù)雜；煤礦企業(yè)存在安全裝備水平和工人素質(zhì)偏低等不安全因素。導(dǎo)致我國煤礦事故多發(fā)，人員受傷亡、職業(yè)病危害困擾的局面依然存在。煤礦企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)過程中。這是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)的重要任務(wù)、也是對煤礦生產(chǎn)的一項(xiàng)基本要求。規(guī)程制定意義：加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，遏制重特大事故，保護(hù)職工的安全和健康，保障和促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。規(guī)程制定依據(jù)：一要符合上述法律和條例要求，二要結(jié)合煤礦生產(chǎn)實(shí)際狀況，三要努力推進(jìn)科技進(jìn)步和

17、引入先進(jìn)管理理念，它是我國安全生產(chǎn)法律體系中一部重要的行政法規(guī)，也是我國煤礦管理方面較為全面、權(quán)威和具體的一部基本規(guī)程。第二條在中華人民共和國領(lǐng)域從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動，必須遵守本規(guī)程?！緱l文解釋】本條是對規(guī)程使用范圍的規(guī)定。本規(guī)程適用于中華人民共和國主權(quán)領(lǐng)域內(nèi)。領(lǐng)域包括領(lǐng)土和領(lǐng)海。從事煤礦生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動的主體，包括不同所有制形式的所有煤礦企業(yè)。為了保障煤礦生產(chǎn)安全和職工人身安全，所有煤炭生產(chǎn)建設(shè)活動都必須遵守本規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，依法組織生產(chǎn)和建設(shè)。第三條煤炭生產(chǎn)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動。【條文解釋】本條是新增條款，是對實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度的

18、規(guī)定。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！镜湫褪吕?010年3月25日，河北省承德縣某煤礦三水平東翼采煤工作面發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡，2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失998.3萬元。該礦為非法煤礦，在安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照已過期，礦長未依法取得安全資格證的情況下，擅自組織生產(chǎn)造成事故發(fā)生。第四條煤從事煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱煤礦企業(yè)）必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)

19、范。煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全各級負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責(zé)任制。煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治目標(biāo)管理、投入、獎(jiǎng)懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、辦公會議制度，安全檢查制度，事故隱患排查、治理、報(bào)告制度，事故報(bào)告與責(zé)任追究制度等。煤礦企業(yè)必須建立各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度，定期進(jìn)行檢查維修，并做好記錄。煤礦必須制定本單位的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。名詞解釋】安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)責(zé)任制根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門人員、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中隊(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制

20、是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理制度的核心。安全生產(chǎn)管理對生產(chǎn)過程中的事故和防止事故發(fā)生的管理。根本任務(wù)是預(yù)先發(fā)現(xiàn)、分析、消除或控制生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)，防止事故發(fā)生、職業(yè)病和環(huán)境危害，避免各種損失，推動企業(yè)生產(chǎn)活動的正常進(jìn)行。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)?！緱l文解釋】本條是對煤礦企業(yè)必須遵守法律法規(guī)和安全生產(chǎn)與

21、職業(yè)病危害防治責(zé)任制等的規(guī)定。煤礦企業(yè)有權(quán)依照法律、法規(guī)的規(guī)定從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動。同時(shí)，煤礦企業(yè)也必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，履行相應(yīng)的義務(wù)，其中包括遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，保障安全生產(chǎn)的義務(wù)。煤礦安全管理制度是為防止煤礦事故的發(fā)生，保證各項(xiàng)安全法律法規(guī)正確實(shí)施的重要制度，主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全技術(shù)措施審批制度、事故隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議制度和各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度等，煤礦企業(yè)必須以制度的形式加以規(guī)范，并以強(qiáng)制力保證它的實(shí)施。安全生產(chǎn)責(zé)任制要求責(zé)任明確，分工負(fù)責(zé)，形成完整有效的安全管理體系，再通過安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，

22、從源頭上消除事故隱患，從制度上預(yù)防煤礦事故的發(fā)生。建立設(shè)備、設(shè)施檢修制度的目的是確保設(shè)備性能穩(wěn)定、設(shè)施運(yùn)行良好，實(shí)現(xiàn)安全高效生產(chǎn)隨著煤礦采掘機(jī)械化水平的不斷提高，機(jī)電設(shè)備的使用量也越來越多，對安全生產(chǎn)影響也越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因電火花引發(fā)的瓦斯煤塵爆炸事故比例較大，而產(chǎn)生電火花的主要原因是對井下防爆電氣設(shè)備維護(hù)和使用不當(dāng)。另外，為準(zhǔn)確查清事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，必須對事故前設(shè)備、設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行確認(rèn)，保留檢修記錄十分重要。煤礦采掘作業(yè)規(guī)程（簡稱作業(yè)規(guī)程）是煤礦企業(yè)為了回采某一個(gè)采煤工作面或掘進(jìn)一條巷道（硐室），根據(jù)規(guī)程和有關(guān)設(shè)計(jì)文件，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場的具體條件，為指導(dǎo)施工而編寫的重要文件。制定煤礦采

23、掘作業(yè)規(guī)程能夠規(guī)范采掘工程技術(shù)管理、現(xiàn)場管理，協(xié)調(diào)各工序、工種的關(guān)系，落實(shí)安全技術(shù)措施，保障安全生產(chǎn)，是煤礦省建設(shè)的行為準(zhǔn)則，具有法律性質(zhì)。其作用是科學(xué)、安全地組織與指導(dǎo)生產(chǎn)施工，使工程施工達(dá)到安全、優(yōu)質(zhì)、高效、快速的效果。煤礦企業(yè)必須認(rèn)真編寫和嚴(yán)格執(zhí)行煤礦采掘作業(yè)規(guī)程。【典型事例】2012年7月25日，位于貴州省普安縣境內(nèi)的某煤礦11806掘進(jìn)工作面距迎頭49m處發(fā)生冒頂，造成5人被困。該礦技術(shù)管理薄弱，地質(zhì)情況發(fā)生重大變化后未修改作業(yè)規(guī)程等。煤礦工人技術(shù)操作規(guī)程（簡稱操作規(guī)程）是煤礦企事業(yè)單位或其主管部門，根據(jù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為完成某項(xiàng)產(chǎn)品或?yàn)槟硞€(gè)工種編制的指導(dǎo)生產(chǎn)工藝操作的重要技術(shù)文件。

24、煤礦工人技術(shù)操作規(guī)程是產(chǎn)品生產(chǎn)工藝操作的行為規(guī)范，具有法律性質(zhì)。煤礦工人技術(shù)操作規(guī)程的作用是指導(dǎo)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程的工藝操作，在安全條件下生產(chǎn)出合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。因此，煤礦工人技術(shù)操作規(guī)程是煤礦工人安全生產(chǎn)操作經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是煤礦生產(chǎn)建設(shè)必須遵循的“三大規(guī)程”之一，是各工種工人進(jìn)行生產(chǎn)活動的準(zhǔn)則。按照煤礦工人技術(shù)操作規(guī)程規(guī)定操作，可保證生產(chǎn)工作安全正常進(jìn)行，提高效率和工程質(zhì)量，杜絕違章，避免人身、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)損失，凡從事該項(xiàng)產(chǎn)品生產(chǎn)的人員或工種都必須遵照執(zhí)行。為了加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本

25、”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包含安全目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，安全生產(chǎn)投入，法律法規(guī)與安全管理制度，教育培訓(xùn)，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，作業(yè)安全，隱患排查和治理，重大危險(xiǎn)監(jiān)控，職業(yè)監(jiān)控，應(yīng)急救援，事故報(bào)告、調(diào)查和處理，績效評定和持續(xù)改進(jìn)13個(gè)方面。第五條煤礦企業(yè)必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治管理工作，配備滿足

26、工作需要的人員及裝備?！久~解釋】煤礦企業(yè)專門安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)煤礦企業(yè)專門安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)煤礦企業(yè)中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治管理工作的內(nèi)部設(shè)置的機(jī)構(gòu)或部門?！緱l文解釋】本條是對煤礦企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)病危害防治管理工作機(jī)構(gòu)和人員、裝備配備的規(guī)定。設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)符合以下規(guī)定要求：煤礦企業(yè)必須設(shè)置專門從事安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，不得與其他機(jī)構(gòu)合并設(shè)置。配備5名以上專職安全生產(chǎn)的管理人員。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的負(fù)責(zé)人不得同時(shí)兼任其他職務(wù)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為主管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人設(shè)置安全生產(chǎn)工作助理，協(xié)助主管負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)管理安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作助理應(yīng)由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)

27、人擔(dān)任。煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門人員負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)履行下列職責(zé)：組織或者參與擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。第六條煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和職業(yè)病危害

28、防護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用?！緱l文解釋】本條是新增條款，是對煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”的規(guī)定。安全生產(chǎn)法第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。職業(yè)病防治法第十八條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。第七條對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)有害因素及防范措施、事故應(yīng)急措施、職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病危害防護(hù)措施等，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，從業(yè)人員有權(quán)了解并提出

29、建議?！緱l文解釋】本條是新增條款，是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作履行告知義務(wù)的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)有害因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。第八條煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作必須實(shí)行群眾監(jiān)督。煤礦企業(yè)必須支持群眾組織的監(jiān)督活動，發(fā)

30、揮群眾的監(jiān)督作用。從業(yè)人員有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮；當(dāng)工作地點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，有權(quán)立即停止作業(yè)，撤到安全地點(diǎn)；當(dāng)險(xiǎn)情沒有得到處理不能保證人身安全時(shí)，有權(quán)拒絕作業(yè)從業(yè)人員必須遵守煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)?！久~解釋】群眾監(jiān)督、違章指揮、違章作業(yè)群眾監(jiān)督企業(yè)工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性安全監(jiān)督工作。根據(jù)國家制定的安全生產(chǎn)方針，工會組織把維護(hù)職工最大的切身利益，保證生命安全和身體健康，即群眾安全監(jiān)督工作放在工會工作的首位。工會群眾安全工作具有群眾性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、監(jiān)督性、協(xié)作性，與專業(yè)安全管理有機(jī)結(jié)合相輔相成，形成新型安全管理體制。違章指揮各級管理者和指揮者對下

31、級職工發(fā)出違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及煤礦三大規(guī)程的指令的行為。違章指揮是管理者和指揮者的一種特定行為。班組長在班組生產(chǎn)活動中具有一定的指揮發(fā)號施令的權(quán)利。如果單純追求生產(chǎn)進(jìn)度、數(shù)量，置安全與腦后，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，忽視指揮的科學(xué)性原則，就可能發(fā)生違章指揮行為。違章指揮是“三違”中危害最大的一種。管理者和指揮者的違章指揮行為往往會誤導(dǎo)、促使職工的違章作業(yè)行為，而且使之具有連續(xù)性、外延性。違章作業(yè)煤礦企業(yè)作業(yè)人員違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及煤礦“三大規(guī)程”的規(guī)定，冒險(xiǎn)蠻干進(jìn)行作業(yè)和操作的行為。違章作業(yè)是人為制造事故的行為，是造成煤礦各類災(zāi)害事故的主要原因之一。違章作業(yè)是“三違”中數(shù)量最多的一種。違章作業(yè)主要

32、發(fā)生在直接從事作業(yè)和操作的人員身上?！緱l文解釋】本條是新增條款，是對煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作實(shí)行群眾監(jiān)督和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。國家制定了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，建立了“國家監(jiān)察、行業(yè)主管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”的安全管理體系，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督是我國安全生產(chǎn)工作格局的重要組成部分，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要舉措，是維護(hù)人民群眾安全健康權(quán)益的重要途徑。從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利。違章作業(yè)、違章指揮都違背了安全生產(chǎn)方針，侵犯了從業(yè)人員的合法權(quán)益，是

33、嚴(yán)重的違法行為，也是直接導(dǎo)致煤礦事故的重要原因。因此，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮，對于維護(hù)正常生產(chǎn)秩序，有效防止煤礦事故發(fā)生，保護(hù)職工人身安全，具有十分重要的意義。突然遇到危及人身安全的險(xiǎn)情，如瓦斯超限，如果不停止作業(yè)或撤離到安全地點(diǎn)，就可能因?yàn)榘l(fā)生瓦斯爆炸事故造成重大的人員傷亡。從業(yè)人員在險(xiǎn)情沒有排除的情況下可以停止作業(yè)及時(shí)撤離到安全地點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因此而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，服從管理，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)?！镜湫褪吕?011年8月1

34、4日，貴州省六盤水市某煤礦井下12124運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面違章爆破，引發(fā)瓦斯爆炸，造成10人死亡。第九條煤礦企業(yè)必須對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)不合格的，不得上崗作業(yè)。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格。特種作業(yè)人員必須按國家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格，取得資格證書，方可上崗作業(yè)。礦長必須具備安全專業(yè)知識，具有組織、領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力?！久~解釋】安全培訓(xùn)、三項(xiàng)崗位人員安全培訓(xùn)對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊作業(yè)人員和其他工作人員進(jìn)行提高安全素質(zhì)的一種手段，是煤礦安全管理的重要組成部分，也是確保煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。培訓(xùn)不到位是重大

35、安全隱患。三項(xiàng)崗位人員煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人指的是煤礦股份有限公司、有限責(zé)任公司及所屬子公司、分公司的董事長、總經(jīng)理、礦務(wù)局局長、煤礦礦長等人員。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員指的是煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的副董事長、副總經(jīng)理、副局長、副礦長、總工程師或者技術(shù)負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及管理人員，生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測、調(diào)度等職能部門（含煤礦井、區(qū)、科、隊(duì)）的負(fù)責(zé)人。特種作業(yè)人員指的是其作業(yè)的場所、操作的設(shè)備、操作的內(nèi)容等具有較大的危險(xiǎn)性，容易對其本人、他人以及周圍設(shè)施的安全造成重大危害的作業(yè)人員。【條文解釋】本條是對煤礦企業(yè)安全教育和培訓(xùn)的規(guī)定

36、。1.煤礦企業(yè)必須對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，不得安排未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的人員從事生產(chǎn)作業(yè)活動。2.從事采掘、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測等工作的班組長，以及新招入礦的其他從業(yè)人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。煤礦從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者離開本崗位1年以上（含1年）重新上崗前，應(yīng)當(dāng)重新接受安全培訓(xùn)；經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗作業(yè)。新招入礦的井下作業(yè)人員實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后，方可獨(dú)立上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員操作資格初次培訓(xùn)不少于90學(xué)時(shí)，復(fù)訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)實(shí)行變招工為招生，生產(chǎn)（或核定）能力30萬噸/年以上的煤礦企業(yè)新招井下作業(yè)人員須經(jīng)技工（中專）學(xué)校

37、相應(yīng)專業(yè)的正規(guī)教育，取得學(xué)歷證書方可錄用。煤礦企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)。取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，可免于安全資格初次培訓(xùn)；注冊安全工程師經(jīng)繼續(xù)教育并延續(xù)注冊、重新注冊的，可免于復(fù)訓(xùn)。負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”安全資格、操作資格和煤礦礦長資格考核發(fā)證的部門（以下簡稱考核發(fā)證機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)對參加培訓(xùn)人員的準(zhǔn)入條件進(jìn)行審查，也可委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；符合準(zhǔn)入條件的，方可參加培訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格初次培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)，每年復(fù)訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。煤礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)歷和經(jīng)歷應(yīng)符合以下要求：（1）

38、生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，具有煤礦相關(guān)工作3年及以上經(jīng)歷。（2）生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸以下煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷，具有煤礦相關(guān)工作3年及以上經(jīng)歷。（3）生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷，具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年及以上經(jīng)歷。（4）生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸及以下煤礦的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備高中及以上文

39、化程度，具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年及以上經(jīng)歷。【典型事例】2012年11月24日，貴州某煤礦河西采區(qū)發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，造成23人死亡，5人受傷。據(jù)分析該礦培訓(xùn)工作不到位，應(yīng)急處置能力差，職工缺乏自救意識。第十條煤礦使用的納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的，不得使用。試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝必須經(jīng)過論證并制定安全措施；新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過安全性能檢驗(yàn)，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗(yàn)安全標(biāo)志。嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用或淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。【名詞解釋】煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志確認(rèn)煤

40、礦礦用產(chǎn)品符合行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)許生產(chǎn)單位出售和使用單位使用的憑證。由安全標(biāo)志證書和安全標(biāo)志標(biāo)識兩部分組成。安全標(biāo)志由國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一監(jiān)制。【條文解釋】本條是對煤礦礦用安全產(chǎn)品使用和涉及安全生產(chǎn)新技術(shù)試驗(yàn)等的規(guī)定。煤礦使用的涉及安全生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須具有安全標(biāo)志，不得使用無安全標(biāo)志的產(chǎn)品。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個(gè)體煤礦，購置無安全標(biāo)志礦用設(shè)備、器材，曾引發(fā)煤礦事故。試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，顧名思義，就是未經(jīng)檢驗(yàn)合格的“試驗(yàn)品”，對其安全性能往往了解不多、認(rèn)識不足，容易造成事故，不應(yīng)盲目使用。試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝必須經(jīng)過論證并制定安全措施；試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新設(shè)備、新

41、材料必須經(jīng)過安全性能檢驗(yàn)，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗(yàn)安全標(biāo)志。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局連續(xù)下發(fā)了三批禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄第一批（安監(jiān)總規(guī)劃2006146號）、第二批（安監(jiān)總煤裝200849號）和第三批（安監(jiān)總煤裝201117號）。2014年國家發(fā)改委、安監(jiān)總局、能源局和煤監(jiān)局聯(lián)合制定了煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014年版）。煤礦嚴(yán)禁使用已淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。因此，本條規(guī)定是確保試驗(yàn)安全的一項(xiàng)重要制度。【典型事例】2012年2月16日，湖南省衡陽市某煤礦違規(guī)使用自制鋼絲繩套替代鏈接裝置，發(fā)生一起重大運(yùn)輸事故，造成15人死亡、3人重傷。第十一條煤

42、礦企業(yè)在編制生產(chǎn)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃時(shí)，必須編制安全技術(shù)與職業(yè)病危害防治發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)措施計(jì)劃。安全技術(shù)措施與職業(yè)病危害防治所需費(fèi)用、材料和設(shè)備等必須列入企業(yè)財(cái)務(wù)、供應(yīng)計(jì)劃。煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)的安全投入和職業(yè)病危害防治費(fèi)用提取、使用必須符合國家有關(guān)規(guī)定?！久~解釋】安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全費(fèi)用安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)煤礦企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的需要所采取的安全技術(shù)措施。安全技術(shù)措施計(jì)劃根據(jù)安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和針對生產(chǎn)中存在的重大不安全因素和職業(yè)危害所制訂的年度計(jì)劃。安全費(fèi)用企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取的成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。【條文解釋】本條是

43、對編制企業(yè)安全技術(shù)與職業(yè)病危害防治發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)措施計(jì)劃以及安全投入的規(guī)定。為了使煤礦安全工作隨著生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，有計(jì)劃地建立正常的安全工作秩序，創(chuàng)建安全健康的勞動條件，克服只抓生產(chǎn)而消減或忽視安全技術(shù)措施工程造成的大量安全欠賬的嚴(yán)重問題，確保安全生產(chǎn)，煤礦企業(yè)在編制生產(chǎn)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃時(shí)，必須同時(shí)編制安全技術(shù)與職業(yè)病危害防治發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)措施計(jì)劃。安全投入是保障煤礦企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。為改善勞動條件，提高礦井的抗災(zāi)能力，煤礦企業(yè)應(yīng)建立安全技術(shù)措施與職業(yè)病危害專項(xiàng)資金，并列入財(cái)務(wù)、供應(yīng)計(jì)劃，專項(xiàng)存儲、專項(xiàng)核算、統(tǒng)籌安排，保證重點(diǎn)、有效、合理使用。安全費(fèi)

44、用按照“企業(yè)自取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元；其他井工礦噸煤15元；露天礦噸煤5元；建設(shè)工程施工企業(yè)安全費(fèi)用以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，礦山工程提取標(biāo)準(zhǔn)為2.5%。煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用：煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施支出，包括瓦斯區(qū)域預(yù)抽、保護(hù)層開采區(qū)域防突措施、開展突出區(qū)域和具備預(yù)測、實(shí)施局部補(bǔ)充防突措施、更新改造防突設(shè)備和設(shè)施、建立突出防治實(shí)驗(yàn)室等支出；煤礦安全生產(chǎn)改造和重大隱患治理支護(hù)，包括“一通三防”(通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防滅火)、防治水、供電、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)設(shè)備改

45、造和災(zāi)害治理工程，實(shí)施煤礦機(jī)械化改造，實(shí)施礦壓(沖擊地壓)、熱害、露天礦邊坡治理、采空區(qū)治理等支出。完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”支出，應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置和維護(hù)保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急演練支出；開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；安全生產(chǎn)檢查、評價(jià)(不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價(jià))、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；安全生產(chǎn)適用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)支出；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出

46、。第十二條煤礦必須編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)具體情況及時(shí)修改。災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃由礦長負(fù)責(zé)組織實(shí)施?！久~解釋】礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃針對煤礦易發(fā)生的各類事故，提出事故預(yù)防方案、措施和對事故出現(xiàn)的影響范圍、程度的分析，事故處理的相關(guān)措施和人員的疏散計(jì)劃。它是煤礦生產(chǎn)建設(shè)活動必不可少的安全管理措施?！緱l文解釋】本條是對編制、修改和實(shí)施礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃的規(guī)定。1.礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃具體內(nèi)容。礦井可能發(fā)生災(zāi)害事故地點(diǎn)的自然條件、生產(chǎn)條件及預(yù)防的事故性質(zhì)、原因和預(yù)兆。預(yù)防可能發(fā)生的各種災(zāi)害事故的技術(shù)措施和組織措施。實(shí)施預(yù)防措施的單位和負(fù)責(zé)人。安全迅速撤離人員的措

47、施。礦井發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)的處理方法和措施。處理災(zāi)害事故時(shí)人員的組織和分工。有關(guān)技術(shù)圖紙資料。2.礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃的編制和實(shí)施。礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃必須由礦總工程師(或技術(shù)負(fù)責(zé)人)組織通風(fēng)、采掘、機(jī)電、地質(zhì)等有關(guān)單位人員編制，并有礦山救護(hù)隊(duì)參加，還必須征得安全監(jiān)察部門的同意。礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃必須在每年開始前1個(gè)月由上級主管部門批復(fù)，以便向全礦員工進(jìn)行傳達(dá)貫徹。在全年的各個(gè)季節(jié)開始前半個(gè)月內(nèi)，礦總工程師應(yīng)根據(jù)礦井生產(chǎn)條件的變化情況，組織有關(guān)部門進(jìn)行補(bǔ)充、修改。已批準(zhǔn)的計(jì)劃和補(bǔ)充措施應(yīng)立即向全礦員工(包括礦山救護(hù)隊(duì)員)貫徹，組織大家學(xué)習(xí)，并熟悉井下的避災(zāi)路線。各煤礦基層單位領(lǐng)導(dǎo)和主要計(jì)劃

48、人員應(yīng)負(fù)責(zé)組織本單位員工的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行考試，考試成績存檔備查。沒有參加學(xué)習(xí)或考試不及格的管理人員和員工不準(zhǔn)下井工作和作業(yè)。根據(jù)具體實(shí)施暴露出來的問題和漏洞，采取有效措施，立即整改，及時(shí)修改，不斷補(bǔ)充、完善礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，增強(qiáng)其針對性、有效性和實(shí)用性。礦長是礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃由礦長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。【典型事例】2011年4月26日，黑龍江省雞西市某煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成9人死亡。事故發(fā)生后，該礦隱瞞事故并轉(zhuǎn)移遇難者尸體，礦主逃逸，后經(jīng)通緝，才投案自首。第十三條入井(場)人員必須戴安全帽等個(gè)體防護(hù)用品，穿帶有反光標(biāo)識的工作服。入井(場)前嚴(yán)禁飲酒。煤礦必須建立入

49、井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度；必須掌握井下人員數(shù)量、位置等實(shí)時(shí)信息。入井人員必須隨身攜帶自救器、標(biāo)識卡和礦燈，嚴(yán)禁攜帶煙草和點(diǎn)火物品，嚴(yán)禁穿化纖衣服?！久~解釋】入井(場)檢身制度、出入井人員清點(diǎn)制度入井(場)檢身制度對入井人員違章違紀(jì)行為采取的重要防范措施之一，從“井口”源頭抓起，杜絕危險(xiǎn)源入井。出入井人員清點(diǎn)制度既是對職工的考勤，也是為預(yù)防井下一旦發(fā)生事故，便于查詢和落實(shí)人員下落，既是進(jìn)行應(yīng)急救援?！緱l文解釋】本條是對入井(場)人員安全行為和出入井制度的規(guī)定。1.入井(場)人員安全行為戴安全帽。因?yàn)轫敯宓钠扑榈粝略翌^，同時(shí)井下空間較小，容易碰頭，所以要戴好安全帽，防止頭部遭到撞、碰和砸等

50、傷害。同時(shí)，注意安全帽里面的襯墊帶要合格，戴安全帽時(shí)要系好帽帶。（2）穿帶有反光標(biāo)識的工作服。因?yàn)榫鹿饩€不足，容易造成撞人事故，工作服帶有反光標(biāo)識可以給他人以警示。（3）入井（場）前嚴(yán)禁飲酒。因?yàn)楹攘司频娜耍裰净璩粒癫患?，安全生產(chǎn)中容易出現(xiàn)差錯(cuò)。2.出入井制度（1）入井檢身和出入井人員清點(diǎn)制度入井檢身和出入井清點(diǎn)制度的目的是：對下井人員應(yīng)該做到的基本要求進(jìn)行督促和檢查；掌握井下人員數(shù)量、位置等實(shí)時(shí)信息。例如：入井檢身時(shí)發(fā)現(xiàn)誤帶了煙火，可以在下井前取出、存于井上；出入井人員清點(diǎn)可以準(zhǔn)確地掌握井下現(xiàn)有人數(shù)（入井人員還必須隨身攜帶標(biāo)識卡），井下發(fā)生意外事故時(shí)，能及時(shí)掌握凈瞎扯人員情況，

51、便于實(shí)施救援。（2）隨身攜帶自救器。自救器是工人在發(fā)生重大災(zāi)害事故時(shí)的重要自救裝備，現(xiàn)場工人常叫“救命器”。如發(fā)生瓦斯、煤塵爆炸和火災(zāi)時(shí)，工人應(yīng)及時(shí)戴好自救器，有組織地按預(yù)定避災(zāi)路線撤出災(zāi)區(qū)。（3）隨身攜帶礦燈。礦燈是礦工的眼睛，不帶礦燈下井工人寸步難行。新型礦燈還兼有瓦斯監(jiān)測和報(bào)警功能；在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)還可作為應(yīng)急信號，如晃燈停車；在緊急避險(xiǎn)時(shí)還可傳遞呼救信號。同時(shí)，礦燈還可作為清點(diǎn)上、下井人數(shù)的依據(jù)之一。（4）嚴(yán)禁攜帶香煙和打火機(jī)、火柴等點(diǎn)火物品入井（場）。因?yàn)樵诰▓觯┪鼰煛Ⅻc(diǎn)火會引起瓦斯、煤塵爆炸和井下火災(zāi)。（5）嚴(yán)禁穿化纖衣服，因?yàn)榛w衣服容易產(chǎn)生靜電，靜電火花可能引起瓦斯、煤塵或電雷管

52、意外爆炸?！镜湫褪吕?】2011年3月24日，吉林省白山市某煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，由于工人入井未攜帶自救器造成13人死亡、6人受傷?！镜湫褪吕?】2010年12月7日，河南省某煤業(yè)公司發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成26人遇難、12人受傷（其中2人重傷）。事故發(fā)生后，偽造事故發(fā)生時(shí)間，組織藏匿遇難人員，編造虛假入井人數(shù)和名單，教唆調(diào)度員、燈房管理員等屢次謊報(bào)下井人數(shù)，給搶險(xiǎn)救援工作造成很大困難。第十四條井工煤礦必須按規(guī)定填繪反映實(shí)際情況的下列圖紙：（一）礦井地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖。（二）井上、下對照圖。（三）巷道布置圖。（四）采掘工程平面圖。（五）通風(fēng)系統(tǒng)圖。（六）井下運(yùn)輸系統(tǒng)圖。（七）安全

53、監(jiān)控布置圖和斷電控制圖、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)圖。（八）壓風(fēng)、排水、防塵、防火注漿、抽采瓦斯等管路系統(tǒng)圖。（九）井下通信系統(tǒng)圖。（十）井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖。（十一）井下避災(zāi)路線圖。第十五條露天煤礦必須按規(guī)定填繪反映實(shí)際情況的下列圖紙：（一）地形地質(zhì)圖。（二）工程地質(zhì)平面圖、斷面圖。（三）綜合水文地質(zhì)圖。（四）采剝、排土工程平面圖和運(yùn)輸系統(tǒng)圖。（五）供配電系統(tǒng)圖。通信系統(tǒng)圖。防排水系統(tǒng)圖。邊坡監(jiān)測系統(tǒng)平面圖。井工采空區(qū)與露天礦平面對照圖。【名詞解釋】礦圖、礦井測量圖、礦井地質(zhì)圖礦圖反映煤炭企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工程相互位置和相互關(guān)系的圖紙，它是根據(jù)地面和井下(坑下)測量結(jié)果，按一定的比例尺和國

54、家統(tǒng)一規(guī)定的圖例、符號繪制而成的。生產(chǎn)礦井必備的圖紙主要有兩大類，即礦井測量圖和礦井地質(zhì)圖。礦井測量圖是根據(jù)地面和井下實(shí)際測量的資料繪制的，并隨采掘不斷變化逐步測量并填繪的圖紙。主要反映礦井地面的地貌、地物情況；井下各種巷道的空間位置關(guān)系；每層產(chǎn)狀和各種物質(zhì)構(gòu)造；井下采掘工作面及井上下相對位置關(guān)系等情況。礦井地質(zhì)圖在礦井測量圖的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)過程中收集的地質(zhì)資料和原有的勘探資料，經(jīng)過分析推斷繪制的圖紙。主要反映礦井煤層的產(chǎn)狀、地質(zhì)構(gòu)造、地形地質(zhì)、水文地質(zhì)、每層空間分布等情況?！緱l文解釋】第十四、十五條是關(guān)于井工煤礦和露天煤礦填繪圖紙的規(guī)定。煤礦企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和工人都要借助相關(guān)礦圖了

55、解礦井自然條件的變化和工程進(jìn)展情況。規(guī)程中要求及時(shí)填繪圖紙。圖紙是指揮生產(chǎn)建設(shè)活動和進(jìn)行事故救援必不可少的重要工具和依據(jù)，應(yīng)跟蹤測量，及時(shí)填繪，以準(zhǔn)確反映實(shí)際情況。為保證圖紙及時(shí)、準(zhǔn)確、無誤，必須建立制圖、繪圖、審圖和執(zhí)行情況的檢查制度。同時(shí)，要注重對測量、繪圖人員的培訓(xùn)，提高他們的安全意識和繪圖技能，確保圖紙及時(shí)填繪，準(zhǔn)確無誤。礦井測量圖要求：基本礦圖應(yīng)采用計(jì)算機(jī)制圖，內(nèi)容、精度符合煤礦測量規(guī)程要求；圖上符號、線條、注記等，符合煤礦地質(zhì)測量圖例要求；圖面清潔、層次分明，線條均勻，色澤準(zhǔn)確適度，文字清晰美觀，并按圖例要求的字體注記；采掘工程平面圖每月填繪1次，井上下對照圖每季度填繪1次，圖面表

56、達(dá)和注記無矛盾；數(shù)字化底圖至少每季度刻錄存盤備份1次。礦井地質(zhì)圖要求：有礦井地質(zhì)規(guī)程要求的礦井生產(chǎn)所需的地質(zhì)圖紙；內(nèi)容符合煤礦地質(zhì)測量圖技術(shù)管理規(guī)定要求，圖種齊全有電子版；內(nèi)容全面，符號、注記符合煤礦地質(zhì)測量圖例規(guī)定要求?！镜湫褪吕?012年8月29日，四川省攀枝花市某煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷。據(jù)分析，該礦技術(shù)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)資料缺乏，沒有一張與實(shí)際開采情況相符的圖紙。第十六條井工煤礦必須制定停工停產(chǎn)期間的安全技術(shù)措施，保證礦井供電、通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，落實(shí)24h值班制度。復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須進(jìn)行全面安全檢查?！緱l文解釋】本條是新增條款，是對井工煤礦停工停產(chǎn)

57、期間和復(fù)工復(fù)產(chǎn)前的規(guī)定。井工煤礦具有非常復(fù)雜的自然條件，不管是正常生產(chǎn)期間，還是停工停產(chǎn)期間，瓦斯照常排放，礦井水依然涌出，必須時(shí)時(shí)刻刻不停地通風(fēng)排放瓦斯、開啟水泵排除涌水，維持安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，為此必須正常供電，以保礦井供電、通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。同時(shí)，要堅(jiān)持礦井24h值班制度，以防意外事故發(fā)生。停工停產(chǎn)期間井下環(huán)境條件發(fā)生變化，如有毒有害氣體濃度增加，巷道支護(hù)失修變形等，這些都會影響安全生產(chǎn)，所以復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須進(jìn)行全面安全檢查，確?；謴?fù)生產(chǎn)安全?！镜湫褪吕?012年2月3日，四川省宜賓市某煤礦在未履行節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序、未向縣級煤礦安全監(jiān)管部門上報(bào)隱患排查整治方案的情況下，自2

58、012年2月1日起安排人員入井進(jìn)行維修作業(yè)。因?yàn)閷Ψ忾]火區(qū)管理不到位，維修礦井通風(fēng)設(shè)施時(shí)引發(fā)瓦斯爆炸，造成13人死亡、1人下落不明、12人受傷。第十七條煤礦企業(yè)必須建立應(yīng)急救援組織，健全規(guī)章制度，編制應(yīng)急救援預(yù)案，儲備應(yīng)急救援物資、裝備并定期檢查補(bǔ)充。煤礦必須建立礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，對井下人員進(jìn)行安全避險(xiǎn)和應(yīng)急救援培訓(xùn)，每年至少組織1次應(yīng)急演練?！久~解釋】應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援、礦井安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”應(yīng)急預(yù)案針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。應(yīng)急救援在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行

59、動。礦井安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”礦井井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)?！緱l文解釋】本條是新增條款，是對應(yīng)急救援和礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)的規(guī)定。1.事故應(yīng)急的意義。重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄露事故危害極大，通過安全設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)檢查等措施，可以預(yù)防事故，降低風(fēng)險(xiǎn)，但還達(dá)不到絕對的安全。因此，需要制定萬一發(fā)生事故應(yīng)該采取的緊急措施和應(yīng)急方法。事故應(yīng)急是通過事前計(jì)劃和應(yīng)急措施，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故。2.應(yīng)急救援組織應(yīng)建立完善以下15項(xiàng)管理制度：工作例會制度、應(yīng)急職責(zé)履行情況檢查制度、重大隱患排查與治理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控制度、預(yù)防性安全檢查

60、制度、應(yīng)急宣傳教育制度、應(yīng)急培訓(xùn)制度、應(yīng)急預(yù)案管理制度、應(yīng)急演練和評估制度、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度、應(yīng)急投入保障制度、應(yīng)急物資裝備管理制度、應(yīng)急資料檔案管理制度、應(yīng)急救援責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度以及其它管理制度。完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下6個(gè)方面的主要內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案概況。應(yīng)急預(yù)案概況主要表述煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和危險(xiǎn)特性；應(yīng)對應(yīng)急事件和適用范圍作出簡要說明；明確應(yīng)急目標(biāo)和方針，作為開展應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。預(yù)防程序。預(yù)防程序是針對潛在事故和發(fā)展過程可能發(fā)生的次生和衍生事故進(jìn)行分析，并說明所采取的預(yù)防、預(yù)警和控制事故的措施。準(zhǔn)備程序。準(zhǔn)備程序是闡明應(yīng)急救援行動前所采取的準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急組織及其任務(wù)和職責(zé)