教育投入與保障精選課件

1、第六章 教育投入與保障教育投入與保障第一節(jié)教育投入的來源、構(gòu)成與撥款方式第二節(jié)教育投入指標(biāo)（實(shí)證分析）第三節(jié)教育投入的保障機(jī)制與趨勢(shì)源之渠道國(guó)家財(cái)政撥款社會(huì)集資捐資家庭個(gè)人教育投入學(xué)校自身教育投入企業(yè)教育投入第一節(jié)教育投入的來源、構(gòu)成與撥款方式一、教育投入的主要來源和經(jīng)費(fèi)構(gòu)成第三部門家 庭政府稅收學(xué)生家庭收入社會(huì)捐贈(zèng)教育投入的主要來源資助學(xué)費(fèi)撥款學(xué)校從教育部門實(shí)際統(tǒng)計(jì)類別劃分政府財(cái)政撥款及其他財(cái)政性支出教育經(jīng)費(fèi)企業(yè)教育投資社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)校辦企業(yè)和勤工儉學(xué)收入學(xué)雜費(fèi)其他全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總收入及構(gòu)成（2019年單位：千元）全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總收入及構(gòu)成(續(xù)) （2019年，單位：百分比） 指標(biāo) 總投入 中央

2、地方 指標(biāo) 小計(jì) 中央 地方總計(jì)981530865116195630865335235總計(jì)100100100一、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)63483647569214525565621950一、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)64.6859.5765.36 1預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)57956138066424274513137106 1預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)59.0557.1759.3 (1)教育事業(yè)費(fèi)撥款47269799429860481442837513 (1)教育事業(yè)費(fèi)撥款48.1625.751.18 (2)基建撥款24035755357631120459444 (2)基建撥款2.453.082.36 (3)科研經(jīng)費(fèi)撥款10

3、91874070489143869826 (3)科研經(jīng)費(fèi)撥款1.116.070.45 (4)其他經(jīng)費(fèi)撥款719088912593856845970323 (4)其他經(jīng)費(fèi)撥款7.3322.325.31 2各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)42679980188642678094 2各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)4.354.93 (1)城市教育費(fèi)附加33973431188633971545 (1)城市教育費(fèi)附加3.463.93 (2)農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加15917461591746 (2)農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加0.160.18 (3)地方教育費(fèi)附加71148037114803 (3)地方教育費(fèi)附加0.720.82

4、指標(biāo) 總投入 中央 地方 指標(biāo) 小計(jì) 中央 地方 3企業(yè)辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款690302217074905195532 3企業(yè)辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款0.71.470.6 4校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)569209310808754611218 4校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)0.580.930.53二、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)54905830 54 905830二、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)5.596.35三、社會(huì)捐資經(jīng)費(fèi)899077611380217852755三、社會(huì)捐資經(jīng)費(fèi)0.920.980.91 #農(nóng)村785180785180 #農(nóng)村0.080.09四、事業(yè)收入2

5、4073042237212443203517979四、事業(yè)收入24.5332.0323.52 #學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)15523301018247962 1 36985048 #學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)15.8215.715.83五、其他收入42067362863064133436721五、其他收入4.297.433.86事業(yè)收入的含義事業(yè)收入是指學(xué)校和教育事業(yè)單位開展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)及輔助活動(dòng)所取得的，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)不南上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，以及經(jīng)財(cái)政專戶核撥回的預(yù)算外資金。事業(yè)單位的收入包括教學(xué)收入和科研收入、義務(wù)教育階段學(xué)生繳納的雜費(fèi)、非義務(wù)教育階段學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、借讀學(xué)生繳納的借讀費(fèi)、附屬單位繳款

6、等。 例：中國(guó)20192019年義務(wù)教育總投入狀況（來源和構(gòu)成）1、20192019年義務(wù)教育總投入持續(xù)增加，占教育總投入的比例基本未變 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量：2743億元5046億 元，增加 2303億元 平均年增幅：15.1% 占教育總經(jīng)費(fèi)比例：44422、 20192019年義務(wù)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng) 財(cái)政性經(jīng)費(fèi) 數(shù) 額： 2097億元4441億元， 增加了2344億元，增長(zhǎng)了1.1倍 占總投入比例：7688， 提高了12個(gè)百分點(diǎn) 非財(cái)政性經(jīng)費(fèi) 數(shù) 額： 646億元605億元， 減少了41億元 占總投入比例：2412，降低了12個(gè)百分點(diǎn)2019-2019年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)多渠道投入結(jié)構(gòu)情況單位：

7、年份預(yù)算內(nèi)撥款各級(jí)政府稅費(fèi)企業(yè)辦學(xué)撥款校辦產(chǎn)業(yè)等用于教育的經(jīng)費(fèi)學(xué)雜費(fèi)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)社會(huì)捐資經(jīng)費(fèi)其他2019年68.5 4.8 2.3 0.8 9.3 4.1 1.8 8.3 2019年69.9 4.9 2.0 0.6 9.2 4.3 1.5 7.8 2019年71.1 5.2 1.3 0.5 8.4 4.5 1.3 7.7 2019年76.1 5.2 1.0 0.4 5.0 4.6 1.1 6.7 2019年82.1 5.2 0.6 0.1 4.6 0.5 0.9 6.0 特點(diǎn)穩(wěn)步上升基本穩(wěn)定下降下降下降下降下降下降4年制公立高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源二、公共教育的投入方式1、基礎(chǔ)教育撥款方式教

8、育事業(yè)費(fèi)撥款：基本上采用“定員定額”方法。某校應(yīng)得經(jīng)費(fèi)總額各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校相應(yīng)定員數(shù)目基建（校舍）撥款采用：基建預(yù)算基建補(bǔ)助2、高等教育預(yù)算撥款方式預(yù)算過程：兩下兩上基數(shù)+發(fā)展；“預(yù)算包干、節(jié)余留用、超支不補(bǔ)” 的財(cái)務(wù)管理（1985年以前）綜合+專項(xiàng)（1986）；“預(yù)算包干，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用，自求平衡 ”財(cái)務(wù)管理綜合包括教職工人員費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)貸學(xué)金、行政教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、小型設(shè)備費(fèi)等；中央（2019）：理工綜合5500；農(nóng)林師范7200，醫(yī)科6000，藝術(shù)9000，碩士10000，博12000地方：北京成本核算8000，浙江6000，山東2300，南京農(nóng)大14000專項(xiàng)包括學(xué)科專業(yè)實(shí)驗(yàn)室開辦或建設(shè)費(fèi)

9、、中遠(yuǎn)期師資建設(shè)費(fèi)，離退休人員費(fèi)、特殊項(xiàng)目（基建、大型設(shè)備）第二節(jié)教育投入指標(biāo)一、教育投入基本指標(biāo)（一）從教育投入絕對(duì)量指標(biāo)考察分析（二）從教育投入相對(duì)量指標(biāo)考察分析二、教育投入結(jié)構(gòu)指標(biāo)三、我國(guó)公共教育投入存在的主要問題一、教育投入基本指標(biāo)教育事業(yè)費(fèi)教育基本建設(shè)費(fèi)科研費(fèi)公用費(fèi)人員費(fèi)大型設(shè)備費(fèi)固定資產(chǎn)教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)投向的類別經(jīng)費(fèi)來源類別預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)政府財(cái)政撥款社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)集資和政府補(bǔ)助，在我國(guó)還包括教育費(fèi)附加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)（一）教育投入絕對(duì)量指標(biāo)年度（財(cái)政性）教育投入總量年度人均教育投入年度生均教育投入20002019年全國(guó)教育投入總量我國(guó)政府公共教育支出總量指標(biāo)20002019年人均

10、教育投入量全國(guó)生均教育投入量（二）教育投入相對(duì)指標(biāo)靜態(tài)指標(biāo)（三個(gè)“比例”）國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占人均GDP的比例世界公共教育支出占GDP比重情況2019世界平均水平：4.9%發(fā)展中國(guó)家平均水平：4.1%我國(guó)一直以4%為目標(biāo)，但2019年只達(dá)到：3.3%水平，教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要要求2019年達(dá)到4%。政府財(cái)政性教育支出占GDP的比重預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例 生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)占人均GDP的比例動(dòng)態(tài)指標(biāo)教育經(jīng)費(fèi)彈性系數(shù)：年教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率與年GDP增長(zhǎng)率之比人均教育經(jīng)費(fèi)彈性系數(shù)：人均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率與人均GDP增長(zhǎng)率之比生均教育

11、經(jīng)費(fèi)彈性系數(shù)：生均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率與人均GDP增長(zhǎng)率之比 年教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率與年GDP增長(zhǎng)率之比教育經(jīng)費(fèi)彈性系數(shù)人均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率與人均GDP增長(zhǎng)率之比人均教育經(jīng)費(fèi)彈性系數(shù)生均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率與人均GDP增長(zhǎng)率之比二、教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)指標(biāo) 按使用功能分配結(jié)構(gòu) 預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費(fèi)使用結(jié)構(gòu) 教育經(jīng)費(fèi)總額中事業(yè)費(fèi)與基建費(fèi)分別所占比例 公共教育支出中教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)費(fèi)分別占公共教育支出的比例按使用級(jí)類分配結(jié)構(gòu) 按區(qū)域分配結(jié)構(gòu) 全國(guó)不同地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總額分別占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總額的比例及其變化情況 全國(guó)不同地區(qū)之間某級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的比較及與全國(guó)某級(jí)教育經(jīng)費(fèi)平均水平的比較及其變化情況 全國(guó)不同地區(qū)之間某級(jí)生均教

12、育經(jīng)費(fèi)（可以分為事業(yè)費(fèi)、人員費(fèi)、公用費(fèi)等）的比較及與全國(guó)某級(jí)生均教育經(jīng)費(fèi)平均水平的比較及其變化情況 中央財(cái)政撥款對(duì)不同地區(qū)同級(jí)教育的資助的比較及其變化情況反映地區(qū)間是否均衡不同地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總額占教育經(jīng)費(fèi)總額的比例第三節(jié)教育投入的保障機(jī)制（一）我國(guó)教育投入存在的問題（二）義務(wù)教育的保障機(jī)制改革一、教育投入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三大評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：1、教育投入是否充足；2、教育投入是否有效率；3、教育投入是否公平。二、我國(guó)公共教育支出存在的問題1、公共教育支出總量不足（追“四”）2、公共教育支出結(jié)構(gòu)不合理從分配結(jié)構(gòu)看從使用結(jié)構(gòu)看從政府負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)看3、公共教育支出的分配不公平4、公共教育支出的效率亟待提高 （一）我國(guó)教育

13、投入存在的問題（是否充分問題）“源”的問題國(guó)家的問題家庭的問題學(xué)校的問題社會(huì)的問題1國(guó)家的問題第一，較高級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)投入太少。中央和省級(jí)政府集中掌握國(guó)家的主要財(cái)力，但卻基 本上沒有負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任。 第二，國(guó)家沒有將義務(wù)教育作為發(fā)展的重點(diǎn)。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)總投入的增量部分并未優(yōu)先用于發(fā)展義 務(wù)教育 。 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)情況億元年份2家庭的問題近年來我國(guó)城鄉(xiāng)家庭教育費(fèi)用持續(xù)攀升，子女教育費(fèi)用在家庭總消費(fèi)中名列首位，教育費(fèi)用的增速已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人均收入的增長(zhǎng)，教育支出過大導(dǎo)致“因教致貧”。學(xué)校的問題學(xué)校作為辦學(xué)的基本單位，就全國(guó)總體情況而言，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是極其短缺的。雖然國(guó)家每年的教育投入

14、都在增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)校辦學(xué)費(fèi)用增長(zhǎng)的要求特別是免除學(xué)雜費(fèi)之后，學(xué)校更是面臨困境。社會(huì)的問題 “流”的問題（是否有效率問題）三級(jí)教育投入比例不合理。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育投入比例不合理。教育經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)分配比例不合理。缺乏成本意識(shí)，使用效率不高。 三級(jí)教育投入比例不合理全國(guó)各類學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)（線狀圖）發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)生均教育費(fèi)差距擴(kuò)大不同地區(qū)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比較年份小 學(xué)初 中全國(guó)城鎮(zhèn)農(nóng)村全國(guó)城鎮(zhèn)農(nóng)村20004997484178121086540201965895355896711146672019834121372311341479916201995

15、3136582312341662890單位：元年份義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出其中:人員經(jīng)費(fèi)其中:公用經(jīng)費(fèi)基建支出2019100.0090.2660.7829.489.742019100.0092.8364.0028.837.172000100.0094.1066.7227.385.902019100.0094.6769.4025.275.33義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的分配結(jié)構(gòu)（二）義務(wù)教育的保障機(jī)制改革國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的規(guī)劃各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要

16、求，保證教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2019年達(dá)到4。1、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入。完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。2、進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長(zhǎng)。各地根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教