《i2010-歐洲信息社會促進經濟增長和就業(yè)》摘譯教學教材

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。i2010歐洲信息社會促進經濟增長和就業(yè)摘譯-/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmli2010歐洲信息社會：促進經濟增長和就業(yè)摘譯【發(fā)布時間:2009年04月14日】【來源：信息化司】【字體：HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll#大HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll#中HYPERLINK/n11293472/n

2、11293832/n12843986/12853534.htmll#小】一、概述促進經濟增長和擴大就業(yè)是實施“里斯本戰(zhàn)略”的新目標，2005年歐洲理事會春季會議將知識和創(chuàng)新稱為可持續(xù)增長的“發(fā)動機”，認為建立一個以ICT在公共服務、中小企業(yè)和普通家庭獲得廣泛應用為基礎、高度包容的信息社會具有重要意義。ICT是促進經濟增長和擴大就業(yè)的強大推動力。ICT對歐盟GDP增長和生產力增長的貢獻率分別達到25%和40%。工業(yè)化國家經濟發(fā)展方面的差異在很大程度上歸因于ICT投入、研發(fā)、利用水平以及信息社會和媒體產業(yè)競爭力HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/1285

3、3534.htmll_ftn1#_ftn1o1。ICT服務、技能、媒體和內容是經濟和社會的增長點。近年來，伴隨著高速通信和多種接入設備的發(fā)展，ICT發(fā)展迅猛，并成為信息社會和媒體大力發(fā)展的推動力。傳統(tǒng)的內容（如電影、視頻、音樂）現在都有數字化格式，新興的數字服務（如交互式軟件等）本來就是數字化的。信息社會和媒體服務、網絡、設備的融合最終將成為現實：ICT將變得更加智能、更加微型、更加安全、更加快速，并且保持連通、易于使用，內容也將朝著三維多媒體形式發(fā)展。要出臺相應的政策，來應對技術上的根本性變革。數字融合需要政策融合，對法律框架進行必要的調整，以適應新興數字經濟發(fā)展的需要。委員會提交新的戰(zhàn)略框

4、架：i2010歐洲信息社會2010，確定了基本的政策導向。該戰(zhàn)略鼓勵開放、競爭的數字經濟，強調ICT是提高包容度和生活品質的推動力。作為“里斯本戰(zhàn)略”新的配套政策，為促進增長和擴大就業(yè)，i2010將采取綜合措施，制定歐盟信息社會和視聽媒體發(fā)展政策。在綜合分析了信息社會面臨的挑戰(zhàn)和廣泛聽取有關人員對原有戰(zhàn)略和措施HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll_ftn2#_ftn2o2意見的基礎上，委員會提出了歐盟信息社會和媒體發(fā)展政策的三個優(yōu)先領域：建設“單一歐洲信息空間”，催生開放、競爭的信息社會和媒體內部市場；加強ICT研究的創(chuàng)新

5、和投資，以期促進增長、創(chuàng)造更多更好的工作崗位；建立高度包容的歐洲信息社會，促進增長和就業(yè)持續(xù)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)先提供更好的公共服務和提高生活品質。以下概括了i2010的目標和主要措施，這些目標和措施都是高度綜合性的，且與新的里斯本戰(zhàn)略框架相一致。二單一歐洲信息空間信息社會正面臨一個轉折點：近來技術進步非常迅速，ICT正進入一個被大規(guī)模應用的階段，將從根本上改變我們工作、生活和交流的方式。豐富的媒體內容以新的、多樣的格式表現出來，其傳播不受時間地點的限制，并且可以根據個人的喜好和需要進行個性化處理。從技術角度看，通信網絡、媒體、內容、服務和設備正在經歷著“數字融合”。網絡的進步，結合新的壓縮技術，將產

6、生新的更快速的傳播渠道，并催生新的內容格式和服務（例如網絡電話、網絡電視、在線音樂等等）。新的內容生產、服務和業(yè)務模式正在推動著經濟增長和就業(yè)。例如，西歐在線內容產業(yè)市場額預計到2008年將翻兩番（消費群增長10倍）HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll_ftn3#_ftn3o3，目前占歐盟GDP的8%。然而，數字融合的影響將波及全球，并會加劇世界范圍內的競爭。假若歐洲希望從其經濟潛力中獲取最大收益，就需要制定相關政策措施，建立有力的市場環(huán)境，倡導知識型社會（如終生學習、創(chuàng)新），保護消費者，建設健康安全的歐洲信息社會。建立單

7、一歐洲信息空間，首先要明確目前數字融合所面臨的四大挑戰(zhàn)：速度：建設快速的歐洲服務寬帶網絡，提供豐富的內容資源，如高清視頻；豐富的內容：增強法律和經濟的確定性，鼓勵新服務和在線內容的發(fā)展；互操作性：加強溝通平臺和設備建設，開發(fā)平臺間通用的服務；安全性：采取措施消除互聯(lián)網欺詐、防范有害內容侵襲、彌補技術漏洞，增進投資者和消費者間的信任。目標1：單一歐洲信息空間提供可支付的、安全的高速帶寬通信，豐富多樣的內容資源和數字服務。“數字融合”要求建立一致的信息社會和媒體規(guī)范系統(tǒng)。在這方面，管理內部市場的規(guī)范涉及音像媒體、數字電視、在線貿易、知識產權以及歐洲內容產業(yè)生產和流通的支持措施等。一些法規(guī)（如電子商

8、務指令）是新近頒布的，并反映出了數字融合。其他的規(guī)范，比較顯著的是“無邊界電視”指令，應當重新進行考慮。委員會著手清理會對數字經濟產生影響的規(guī)則，以保證其相互作用更加一致和以經濟和技術現實為導向。委員會的具體計劃包括：2005年底，提交“無邊界電視”指令的修訂版，確保視聽媒體服務規(guī)范的現代化；2007年，完成對影響信息社會和媒體服務的有關條款的分析，并提出修改建議。補充政策將推動新框架的快速有效實施，并繼續(xù)支持歐洲內容和知識產業(yè)HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll_ftn4#_ftn4o4的生產和傳播。電子通信規(guī)范在過去十

9、年間得到了改善。2003年實施的歐洲電子通信法規(guī)框架是一個很好的例子。在該框架實施的地方，都放開競爭、鼓勵低價和投資。法規(guī)必須與技術和市場發(fā)展保持步調一致。因此，2006年在對該框架的評價中，委員會將仔細檢查其原則和推進模式，特別是針對阻礙提供更快、更具創(chuàng)新性和競爭力寬帶服務的瓶頸問題。新的高速無線設備正驅動著對無線頻譜HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll_ftn5#_ftn5o5的需求。委員會擬出臺政策，通過市場機制來推動歐盟的頻譜接入，與該政策相配合的還有關于到2012年停播地面模擬電視的計劃。委員會將于2005年發(fā)布

10、高效頻譜管理戰(zhàn)略，通過2006年對電子通信法規(guī)框架評價予以推行。數字融合需要通過相關的設備、平臺和服務來實現交互式操作。委員會將采取一切措施培育相關技術，包括科研、推廣開放式標準、支持利益相關者間對話，乃至在必要的時候采取強制措施。這些綜合性的政策措施，正是歐洲移動電話事業(yè)取得成功的基礎。根據i2010，委員會也將制定針對高效、互操作的數字權利管理的綜合性措施?？尚?、安全、可靠的ICT對于數字服務融合的廣泛利用來說是至關重要的。2006年前后，委員會將提交信息社會安全戰(zhàn)略來配合和改進當前的各項措施，包括：提高自我保護意識、警惕和監(jiān)控威脅、對攻擊和系統(tǒng)崩潰的快速高效反應。對于某些研究將給予支持，

11、確保采取安全措施，對關鍵性解決方案進行測試，如認證管理。在需要的時候對法規(guī)進行修訂，例如隱私權保護、數字簽名、打擊非法和有害內容等。綜上所述，i2010關于單一歐洲信息空間的規(guī)劃將通過如下措施加速數字融合對經濟的貢獻：重新審視電子通信法規(guī)框架（2006），包括出臺高效頻譜管理戰(zhàn)略（2005）通過如下措施，建設發(fā)展信息社會和媒體服務所需的、具有持續(xù)性的內部市場框架：以委員會2005年發(fā)布修訂的“無邊界電視”指令為開端，實現視聽服務法律框架的現代化對影響信息社會和媒體服務的共同條款進行分析和做出必要的修正（2007）積極倡導，快速高效地推廣現行和改進條款，管理信息社會和媒體服務繼續(xù)支持歐洲內容產業(yè)

12、的生產和傳播制定和實施歐洲信息社會安全戰(zhàn)略（2006）明確和推廣關于互操作性的目標行為，尤其是數字權利管理（2006/2007）三研究的創(chuàng)新和投資ICT對歐洲增長和就業(yè)作出了很大的貢獻。ICT產業(yè)是經濟發(fā)展的主要貢獻力量，而對ICT的接受和熟練應用又是經濟發(fā)展過程中促進生產力和增長的首要因素，它領導了關鍵行業(yè)的業(yè)務創(chuàng)新。研究和創(chuàng)新：歐洲的ICT銷售額約占全球的1/3，保持著5%的年增長速度，而印度和中國等新興市場的銷售增幅則是這一速度的2倍。歐洲是全球電子通信的領跑者，對世界最大運營商HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll_

13、ftn6#_ftn6o6收入的貢獻率為4050%。歐洲還在一些行業(yè)處于比較強勢的地位，如納米電子、微系統(tǒng)以及嵌入式系統(tǒng)等。對研究和創(chuàng)新進行投資，無論從長期還是短期的角度來講，對于ICT產業(yè)繼續(xù)提供就業(yè)和促進增長而言，都是至關重要的。然而，歐洲對ICT的投入嚴重不足，如表1所示：表1對ICT研究的投資HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll_ftn7#_ftn7o7ICT研發(fā)HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll_ftn8#_ftn8o8歐盟15國美國日本私營

14、部門投資（億歐元）230830400公共部門投資（億歐元）80200110人口（億）3.832.961.27人均投入（歐元）80350400ICT研發(fā)投入占總研發(fā)投入的比例18%34%35%資料來源：IDATE（歐盟15國）；經濟合作發(fā)展組織（OECD）必須開展戰(zhàn)略性的ICT研究，以確保歐洲在具備實力的領域（如納米電子、嵌入式系統(tǒng)、通信）及新興領域（如網絡服務、認知系統(tǒng)）保持領先地位。針對瓶頸因素，如綜合解決方案、便捷的使用和安全等，還要開展定向研究。這同樣有助于保持歐洲在標準和研發(fā)定位決策等關鍵領域的國際競爭力。歐洲需要繼續(xù)加大對ICT的研究投入，這樣才能達到巴塞羅那會議制定的研發(fā)投入占GD

15、P3%的目標。ICT開發(fā)利用：僅有研究是遠遠不夠的，若要從ICT獲益，就必須把它引入產品和服務中，采用新的業(yè)務模式，實現組織體系和技能的變革。企業(yè)依靠ICT促進了生產力的提高，但仍面臨很多問題：缺乏互操作性、可靠性和安全性；對ICT重組并整合到日常工作中的困難；高昂的維護成本等。中小企業(yè)利用ICT的困難尤其突出。一個新的“電子商務解決方案”時代到來了，通過整合ICT解決方案，企業(yè)可以通過安全的網絡服務和“合作工具”提高員工的生產效率。新的發(fā)展跡象表明，在未來幾年，企業(yè)對ICT的利用將保持增長勢頭。通過在工作場所高效利用ICT來改善工作環(huán)境，實現對安全和高質量工作的靈活組織管理，同樣是很有必要的

16、。目標2：通過縮小歐洲與主要競爭者間的差距，在ICT研究和創(chuàng)新方面取得世界領先的成就?！袄锼贡緫?zhàn)略”強調通過增加對研究和創(chuàng)新的投入來促進增長和就業(yè)。歐洲在發(fā)明方面取得了成功，卻時常忽視了創(chuàng)新。i2010將積極探索如何掃除研究成果向經濟效益轉化的障礙。為了鞏固和加強歐洲在ICT方面的地位，委員會近來啟動了兩項提案：第七個研究框架項目（FP7）以及競爭力和創(chuàng)新項目（CIP）HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll_ftn9#_ftn9o9。在FP7的提案中，委員會要求實質性地增加ICT研究預算。如果按計劃推進，增加對私人和公共研究

17、開支，將有助于縮小歐洲與其他領先國家的ICT差距。委員會鼓勵將技術進步轉化為公共或私營部門的創(chuàng)新應用和服務，支持高風險、創(chuàng)新性的措施，并通過公私合作HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll_ftn10#_ftn10o10擴大規(guī)模。這些公私合作將使產業(yè)和研究圍繞戰(zhàn)略研究優(yōu)先域HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll_ftn11#_ftn11o11投入的技術、能力和財政資源得到有效配置。委員會將優(yōu)先發(fā)展那些歐洲增值力最強、且對增長和就業(yè)影響最大的領域。FP7規(guī)定的

18、支柱技術包括：關于知識、內容和創(chuàng)造力的技術，包括認知、模擬和可視技術等；先進開放的通信網絡；安全可靠的軟件；嵌入式系統(tǒng)；納米電子。委員會關于研究和開發(fā)措施之間的配合將圍繞關鍵瓶頸問題，包括互操作性、安全性和可靠性、認證管理、權利管理、使用便捷性等。研究和開發(fā)工具將共同演示技術和機構解決方案，歐盟層面的共享方案將有利于實現規(guī)模經濟并鼓勵投資者投資。委員會同樣希望通過補充措施鼓勵對歐洲ICT研究和創(chuàng)新的投資。委員會將支持ICT項目間的戰(zhàn)略合作，主要方式是整合國家和歐盟層面的相關行動，或者積累共享基礎設施（如GEANT等）的經驗。委員會將通過私營和公共部門監(jiān)督進展開支情況，同時它還將推廣教育和培訓政

19、策，以確保歐洲具備研究、創(chuàng)新和利用ICT所需的技能。為推動ICT的廣泛使用，委員會擬提出一項電子商務整合政策，尤其關注中小企業(yè)。該政策將得到結構性基金和偏遠地區(qū)發(fā)展基金的支持?？傊瑸閱觟2010戰(zhàn)略關于增加對研究和創(chuàng)新投入的計劃，委員會將采取如下措施：建議到2010年，對統(tǒng)一ICT研究的支持力度提高80%，并要求各成員國也采取同樣措施圍繞FP7確立的支柱技術，確定戰(zhàn)略性ICT優(yōu)先研究領域（2007）啟動研究和應用計劃，克服需要采取技術和機構解決方案的關鍵性瓶頸因素（2006）制定補充措施，鼓勵私人對ICT研究和創(chuàng)新的投資（2006）在20072013統(tǒng)一戰(zhàn)略指導關于內聚力中，提出關于“所有

20、人的信息社會”的專門建議出臺電子商務政策，清除中小企業(yè)在利用ICT方面的技術、組織和法規(guī)障礙開發(fā)新工具支持新的工作模式，加強企業(yè)創(chuàng)新、增強對新技能的適應性四包容性，更好的公共服務和生活品質隨著ICT應用的增長，其對社會的影響也在增加。i2010從三個方面分析該問題：確保所有人都從ICT中受益；優(yōu)化公共服務，使之更具成本效益、更易獲??；提高生活品質。ICT正被日益廣泛應用并惠及越來越多的人群。但是，目前歐洲仍有半數人口沒有完全獲益，或者被剝奪相關權利。通過提高ICT產品和服務的可獲得性（包括落后地區(qū)）來提高社會、經濟、地域的凝聚力，是經濟、社會、種族和政治發(fā)展的迫切要求。i2010戰(zhàn)略著重強調兩

21、點：全體參與；使人們獲得基本的數字競爭力。公共服務是歐洲經濟的重要組成部分。例如，僅公共采購額就占了GDP的16%。面臨的主要挑戰(zhàn)是使這些服務更好，更易獲得并更具成本效益。基于ICT的公共服務項目已取得相當大的進展。成果已經獲得認可：例如，在線報稅每年可節(jié)省數以百萬計的時間。然而，要產生經濟影響并獲得社會接受，還有許多工作要做。ICT可以給生活品質帶來很大的改善。通過新的基于ICT的醫(yī)療和福利服務，能夠改善市民的醫(yī)療條件。鑒于歐洲面臨的人口壓力，ICT能夠使公共衛(wèi)生和福利系統(tǒng)更加高效和有效。ICT還能夠將文化遺產和創(chuàng)作介紹給更多的人，增強歐洲文化的多樣性。另外，ICT還是確保環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有

22、力工具，例如，進行監(jiān)控和災害管理，使生產流程更加環(huán)保、低能耗和高效率HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll_ftn12#_ftn12o12。ICT還可以讓交通變得更安全、環(huán)保，更加節(jié)省能源。目標3：建設具有很高的包容性、提供優(yōu)質公共服務、提高生活品質的信息社會。數字融合為電子包容帶來新的挑戰(zhàn)。為此，委員會將采取綜合性措施。2005年，將通過研究和激勵措施使ICT系統(tǒng)對大多數人來說更具易用性，提高電子接入性。委員會將指導擴大寬帶服務在服務不發(fā)達地區(qū)的覆蓋率，同時將在2005年對通用服務指令的范圍進行研究并在2006年對整個指令

23、做出評估。2006年，委員會將評價ICT和數字教育對教育和培訓2010規(guī)劃所制定的目標競爭力的貢獻情況。此外，委員會將于2008年提出歐洲電子包容計劃提案，對一些問題予以明確，如機會平等、ICT技能和地區(qū)差距等。并將從積極監(jiān)督、數字教育、對接入技術方案作深入研究等行動上做準備。將采取一切可用措施，包括整合結構性基金、偏遠地區(qū)發(fā)展基金、國內支持、法律干預和研究等戰(zhàn)略指導手段。委員會將推動更透明、易接入、更具成本效益的基于ICT的公共服務，不僅通過其自身的電子委員會工程。然而，挑戰(zhàn)仍然是巨大的。從技術方面講，需要建立通用界面、從一個系統(tǒng)到另一個系統(tǒng)的快捷登陸以及認證系統(tǒng)。需要進行的機構改革包括建立

24、新的模式、新技能和不同的規(guī)則等。這些問題通過一些項目得到了很好的解決，如電子醫(yī)療和電子采購行動計劃。委員會還將提交電子政務行動計劃，并確定基于ICT的公共服務發(fā)展的戰(zhàn)略方向。委員會將綜合利用技術、法律和組織等方面的解決方案，來實現這些目標。優(yōu)先發(fā)展的領域和項目范圍將在與成員國商討之后確定。ICT對提高生活品質的重要作用常常被忽視，而且效果有限。因此，委員會將啟動針對社會主要挑戰(zhàn)的旗艦ICT計劃。三個優(yōu)先發(fā)展的計劃分別是：老齡化社會的需求、安全環(huán)保的交通和文化多樣性。第一個計劃將關注老齡化社會中的人們，將技術運用到福利、獨立生活和醫(yī)療保健中去。第二個計劃涉及智能汽車：更加智能、更加安全、更加環(huán)保

25、，充分考慮道路交通中日益凸現的安全和環(huán)保問題。第三個計劃涉及數字圖書館，增強多媒體資源使用的便利性和趣味性。這將會把技術進步和新的業(yè)務模式與歐洲多語言和多元文化環(huán)境相結合，豐富歐洲的文化遺產?？傊瑸榱藛觟2010戰(zhàn)略計劃，委員會將：針對電子接入性和寬帶覆蓋率的問題出臺政策指導（2005）提交歐洲電子包容計劃（2008）出臺電子政務行動計劃和針對基于ICT的公共服務的戰(zhàn)略指導（2006）啟動試驗測試項目，以實際運行的規(guī)模、技術、法律和機構解決方案實現公共服務在線化（2007）啟動三項提高“生活品質”的旗艦ICT計劃（2007）五結論：里斯本戰(zhàn)略框架下的i2010戰(zhàn)略歐盟已進入新的推進“里斯本

26、戰(zhàn)略”的階段，強調增長和就業(yè)相結合。i2010將使歐洲在知識產品和服務投資與創(chuàng)新方面更具吸引力。各方的職責包括：歐洲委員會在“統(tǒng)一的里斯本計劃”和i2010戰(zhàn)略中將在以下方面發(fā)揮領導作用：提出調整電子通信、信息社會和媒體服務方面法律框架的建議，充分開拓內部市場；利用統(tǒng)一的財政手段，刺激對戰(zhàn)略性研究的投資，并克服ICT創(chuàng)新廣泛開展面臨的瓶頸因素；支持關于提高電子包容度和生活品質的政策。成員國通過將于2005年10月中旬開始實施的“國家改革計劃”，并結合對于增長和就業(yè)的綜合性指導文件（這些綜合性指導文件強調ICT利用的重要性、ICT基礎設施和ICT對教育和就業(yè)的作用），確定信息社會優(yōu)先發(fā)展的領域。

27、這些項目對成員國的幫助主要體現在如下幾個方面：在重視開放和競爭市場的前提下，確保影響數字融合的新的法律框架的迅速和徹底的調整；增加ICT研究的國內開支；利用巨大的購買力推動ICT的創(chuàng)新；確立國家層面發(fā)展信息社會的宏偉目標。其他利益相關者要開展公開和具有建設性的對話，來支持信息社會的創(chuàng)新。尤其是企業(yè)合作者應該力爭增加對ICT研究和技術的投入，同時要針對發(fā)展數字經濟的主要瓶頸采取有建設性的措施。成員國應當按照里斯本戰(zhàn)略框架的要求，在其實施報告中每年匯報其推行國家改革項目所取得的進展。委員會將在里斯本戰(zhàn)略年度進展報告中對這些進展予以分析。委員會將同時加強與利益相關者的對話，并與成員國通過開放式合作H

28、YPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll_ftn13#_ftn13o13來解決這些問題。例如，委員會可能會通過進展報告推動優(yōu)秀案例的交流，監(jiān)督寬帶服務、電子商務、電子政務服務的利用情況，了解對ICT研究的投資情況，社會和經濟差距情況以及數字認知情況等等。這不必要求成員國在“國家改革計劃”實施報告之外再采取新的匯報體制。通過i2010，委員會啟動了新的綜合性信息社會政策措施。i2010完全融入到重新啟動的里斯本戰(zhàn)略管理周期中，必將對“里斯本戰(zhàn)略”的核心目標增長和就業(yè)作出貢獻。HYPERLINK/n11293472/n1129383

29、2/n12843986/12853534.htmll_ftnref1#_ftnref1o1關于信息社會和媒體產業(yè)的情況已經在1998年發(fā)布的綠皮書中作了描述。該藍皮書主要內容涉及電信、媒體、信息技術融合以及規(guī)范信息社會措施的含義等（1997年623號通訊），同時吸收了2003年“關于未來歐洲視聽政策法規(guī)”通訊（2003年784號）所列的最新進展。這些服務反映了目前正在進行中的電子通信服務、信息社會服務、廣播服務以及由此而派生的新內容服務之間的融合。HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll_ftnref2#_ftnref2o2例如，電子歐洲戰(zhàn)略和未來歐洲視聽法規(guī)政策2003年784號通訊。HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll_ftnref3#_ftnref3o3歐洲信息技術觀察2005。HYPERLINK/n11293472/n11293832/n12843986/12853534.htmll_ftnref4#_ftnref4o4WithMEDIA,電子學習和電子內容項目