排污收費(fèi)課件

1、第十三章 排污收費(fèi)第1頁(yè)，共48頁(yè)。第一節(jié) 庇古稅排污費(fèi)一、最優(yōu)庇古稅庇古稅的含義最優(yōu)庇古稅的內(nèi)涵及確定二、最優(yōu)庇古稅的數(shù)學(xué)推導(dǎo)社會(huì)收益最大化的條件推論第2頁(yè)，共48頁(yè)。庇古稅的含義1920年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)一書中首先提出對(duì)污染征收稅或費(fèi)的想法。他建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染所造成的危害對(duì)排污者征稅，用稅收來(lái)彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使二者相等，這就是 “庇古稅”?，F(xiàn)在，人們把針對(duì)污染物排放所征收的各種稅費(fèi)統(tǒng)稱為庇古稅。 第3頁(yè)，共48頁(yè)。圖13-1 庇古稅示意圖第4頁(yè)，共48頁(yè)。庇古稅的示意圖的分析圖中 MNPB為企業(yè)的邊際私人純收益， MEC為邊際外部（損害）成本，這兩條曲線相

2、交于E點(diǎn)，與E點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平 。庇古稅即圖中的EQ。第5頁(yè)，共48頁(yè)。最優(yōu)庇古稅的內(nèi)涵最優(yōu)庇古稅就可以定義為：使排污量等于最優(yōu)污染水平時(shí)的排污收費(fèi)（稅）。此時(shí)邊際外部（損害）成本等于邊際私人純收益，即凈邊際私人純收益0，廠商利潤(rùn)和社會(huì)福利最大化。第6頁(yè)，共48頁(yè)。最優(yōu)庇古稅的確定由MNPB與MEC相交的點(diǎn)E的邊際外部成本或邊際外部收益所決定 即 t (最優(yōu)）=MNPB(Q)=MEC(Q) 此時(shí)，與E點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平。第7頁(yè)，共48頁(yè)。社會(huì)收益最大化的條件NSB=pQ-C（Q）-EC（Q）（11-1） NSB社會(huì)純收益； p產(chǎn)品價(jià)

3、格，在完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)下， p值不依賴于Q； Q產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)量，這里，假 設(shè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和污染物排放量成比例增加。 C（Q）私人成本；EC（Q）外部成本第8頁(yè)，共48頁(yè)。社會(huì)收益最大化的條件NSB最大化，需滿足 ：因此： SC社會(huì)成本， SC=C+EC 第9頁(yè)，共48頁(yè)。第10頁(yè)，共48頁(yè)。推論為使邊際私人純收益等于邊際外部成本，滿足社會(huì)純收益最大化的條件，則必須征收庇古稅（t）：因此，最優(yōu)庇古稅為私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于有效率的污染水平時(shí)的邊際外部成本。第11頁(yè)，共48頁(yè)。第二節(jié) 排污費(fèi)與污染治理成本一、 最優(yōu)排污費(fèi)率的確定污染治理成本廠商面臨三種選擇的決策分析確定最優(yōu)排污費(fèi)率二、最優(yōu)排污費(fèi)率的

4、數(shù)學(xué)推導(dǎo)第12頁(yè)，共48頁(yè)。污染治理成本污染治理成本是廠家通過(guò)投資購(gòu)買和安裝處理污染物的設(shè)備，減少對(duì)外界的污染排放所花費(fèi)的成本，是廠商把外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的一種手段 第13頁(yè)，共48頁(yè)。廠商面臨三種的選擇引進(jìn)污染治理成本之后，廠商有三種選擇： 繳納排污費(fèi)、 減產(chǎn) 追加投資購(gòu)買和安裝處理污染物的設(shè)備 第14頁(yè)，共48頁(yè)。第15頁(yè)，共48頁(yè)。決策分析當(dāng)政府根據(jù) MAC線與 MEC線交點(diǎn)W*，征收排污費(fèi)t,當(dāng)污染物的排放量低于W*時(shí)，廠商支付的邊際治理成本高于排污費(fèi)，自己不治理，繳納排污費(fèi)，在MNPBt的區(qū)間內(nèi)，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)。當(dāng)污染物的排放量高于W*時(shí)，廠商支付的邊際治理成本低于排污費(fèi)，廠商選擇自己

5、治理，把污染物排放量控制在W* 上。第16頁(yè)，共48頁(yè)。先前理論的局限通過(guò)影響私人的成本收益，控制生產(chǎn)規(guī)模來(lái)達(dá)到控制污染水平的效果，廠商面臨單一的選擇。確定排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的原則是： 當(dāng)污染物的排放量達(dá)到最優(yōu)污染水平時(shí)，政府征收的排污費(fèi)應(yīng)該正好相當(dāng)于廠商的邊際私人純利益，而最優(yōu)污染水平則由MNPB和MEC兩條曲線的交點(diǎn)來(lái)決定。只有在 “廠商的污染物排放量隨生產(chǎn)規(guī)模的變動(dòng)而同比例變動(dòng)的條件下，才能夠用上述兩條曲線的交點(diǎn)來(lái)確定最優(yōu)污染水平。第17頁(yè)，共48頁(yè)。理論的改進(jìn)廠商可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并通過(guò)自己治污，只要MAC0即排污者得到的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益因此，排污收費(fèi)客觀上起到了激勵(lì)污染企業(yè)不斷革新技術(shù)的作

6、用。第34頁(yè)，共48頁(yè)。有利于籌集環(huán)保資金排污收費(fèi)的收入作為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)資金來(lái)源，可以為環(huán)境管理部門和公共環(huán)境保護(hù)設(shè)施提供部分資金，也可以返還污染企業(yè)作為治理污染的專項(xiàng)基金使用，體現(xiàn)了污染者付費(fèi)的原則。第35頁(yè)，共48頁(yè)。第五節(jié) 排污收費(fèi)的問(wèn)題一、信息失真對(duì)排污收費(fèi)的影響二、排污收費(fèi)的公平性第36頁(yè)，共48頁(yè)。一、信息失真對(duì)排污收費(fèi)的影響排污收費(fèi)在理論上是理想的，但實(shí)行起來(lái)有相當(dāng)?shù)睦щy，最大的困難是缺乏確定最優(yōu)排污量標(biāo)準(zhǔn)所必需的信息，即獲得精準(zhǔn)信息的成本太高：邊際外部成本的確定邊際私人凈效益曲線的獲得 第37頁(yè)，共48頁(yè)。二、排污收費(fèi)的公平性成本C效益B經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平tEFC0Q*QmMNPB

7、圖13-7 排污者支付的排污費(fèi)MNPB第38頁(yè)，共48頁(yè)。排污收費(fèi)的公平性涉及企業(yè)和消費(fèi)者之間分擔(dān)稅負(fù)的問(wèn)題，即企業(yè)可否把排污稅轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上的問(wèn)題 。圖13-8 企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)排污費(fèi)的分擔(dān)Q0Q1第39頁(yè)，共48頁(yè)。排污費(fèi)的分擔(dān)對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，實(shí)際得到的價(jià)格是p1-t，低于原價(jià)格 p0。單位產(chǎn)品中生產(chǎn)者的收入減少 p0-（p1-t），這是生產(chǎn)者支付的那部分排污費(fèi)。生產(chǎn)者還由于出售量從 Q0減少到 Q1而減少了總收入。對(duì)于消費(fèi)者支付的價(jià)格從p0上升到p1，p1-p0是消費(fèi)者支付的那部分排污費(fèi)。可見，消費(fèi)者和生產(chǎn)者共同分擔(dān)了排污費(fèi)。而各方負(fù)擔(dān)的多少取決于需求曲線和供給曲線的相對(duì)斜率第40頁(yè)，共

8、48頁(yè)。第六節(jié) OECD國(guó)家的環(huán)境稅1972年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出污染者付費(fèi)原則（PPP）。 排污費(fèi)或稅是根據(jù)污染物排放的質(zhì)與量所征收的費(fèi)用。OECD國(guó)家分別在空氣污染、水污染、噪音污染、固體廢物污染等不同方面設(shè)計(jì)了收費(fèi)制度。產(chǎn)品稅是指對(duì)那些在生產(chǎn)加工、消費(fèi)或處理過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成危害的產(chǎn)品征收的費(fèi)用，旨在提高這類產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，刺激生產(chǎn)者和消費(fèi)者轉(zhuǎn)向無(wú)污染、少污染的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。第41頁(yè)，共48頁(yè)。綠色稅制改革：從20世紀(jì)90年代初起，OECD國(guó)家開始綠化其稅制體系，實(shí)行綠色稅制改革。改革從3個(gè)方面進(jìn)行： 廢除或修正現(xiàn)行的對(duì)環(huán)境有害的補(bǔ)貼及賦稅； 改革現(xiàn)行稅制，使之利于環(huán)境； 開征新的

9、生態(tài)稅，實(shí)行對(duì)環(huán)境有害產(chǎn)品全面征稅的政策。綠色稅制改革是在稅收中立（即不增加國(guó)民的財(cái)政負(fù)擔(dān)）基礎(chǔ)上進(jìn)行的，已經(jīng)取得了顯著效果。第42頁(yè)，共48頁(yè)。第七節(jié) 中國(guó)的排污收費(fèi)制度一、排污收費(fèi)制度的發(fā)展歷程二、中國(guó)排污收費(fèi)制度的特點(diǎn)三、中國(guó)排污收費(fèi)制度存在的問(wèn)題四、排污收費(fèi)制度改革的總體目標(biāo) 第43頁(yè)，共48頁(yè)。一、排污收費(fèi)制度的發(fā)展歷程第一階段，從1978年至1981年。這是排污收費(fèi)制度的提出和試行階段。 第二階段，從1982年至1987年，這是排污收費(fèi)制度的建立和實(shí)施階段。到1987年，我國(guó)年排污收費(fèi)額已達(dá)14.3億元，比排污收費(fèi)試行初期增長(zhǎng)近10倍。第三階段，從1988年至今，這是排污收費(fèi)制度改

10、革、發(fā)展和不斷完善階段。1995年，全國(guó)排污費(fèi)征收額預(yù)計(jì)達(dá)到34億元。 （目前全國(guó)征收排污費(fèi)的項(xiàng)目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類113項(xiàng)）第44頁(yè)，共48頁(yè)。二、中國(guó)排污收費(fèi)制度的特點(diǎn)收費(fèi)地域廣，收費(fèi)種類和收費(fèi)因子多。以征收超標(biāo)排污費(fèi)為主，以征收非超標(biāo)排污費(fèi)為輔的收費(fèi)體制。應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)手段種類多，包括了收費(fèi)、罰款、財(cái)政和金融4種。在中國(guó)目前的8條環(huán)保投資渠道中，排污收費(fèi)是唯一由環(huán)保部門管理的投資渠道。中國(guó)排污收費(fèi)的法規(guī)體系由4個(gè)層次組成：全國(guó)人大頒布的法律，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī)，中央和地方政府部門的地方法規(guī)。為了執(zhí)行排污收費(fèi)制度，各級(jí)環(huán)保部門已經(jīng)

11、建立了遍及全國(guó)的1600多個(gè)各級(jí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，擁有監(jiān)理人員2萬(wàn)余人。排污收費(fèi)是中國(guó)為數(shù)不多的納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)的行政收費(fèi)，地方環(huán)保局管理可使用一部分排污費(fèi)收入，排污費(fèi)收入已經(jīng)成為地方環(huán)保局的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。第45頁(yè)，共48頁(yè)。三、中國(guó)排污收費(fèi)制度存在的問(wèn)題收費(fèi)面不全。排污收費(fèi)的對(duì)象主要是大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污收費(fèi)僅在一部分地區(qū)開始實(shí)行；居民生活污染物排放基本未實(shí)行收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅為污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50左右，某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的 10，對(duì)于污染控制缺乏刺激作用，使企業(yè)寧愿繳排污費(fèi)買排污權(quán)。污染治理資金使用效益不高?，F(xiàn)行的排污費(fèi)資

12、金使用體制，導(dǎo)致有限的資金分散使用，忽視了必要的集中治理，不僅投資效益下降，而且影響治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)。排污費(fèi)大部分無(wú)償使用。排污收費(fèi)污染治理資金有償使用的比例僅為20 30，貸款利率低，貸款項(xiàng)目完成后還可以申請(qǐng)豁免?，F(xiàn)行政策規(guī)定排污費(fèi)只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設(shè)施，影響了投資效果。由于是用行政手段管理排污收費(fèi)資金，不可避免地受到來(lái)自各方面的行政干預(yù)，擠占、挪用、拖欠、積壓排污收費(fèi)資金的現(xiàn)象比較普遍。第46頁(yè)，共48頁(yè)。四、排污收費(fèi)制度的改革修訂和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的排污收費(fèi)法律、法規(guī)。制定以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的排污收費(fèi)政策體系，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方法，資金管理與使用辦法。建立規(guī)模適宜、素質(zhì)較高、裝備精良的排污收費(fèi)和環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。排污收費(fèi)制度的收費(fèi)方法改革包括4個(gè)方面： 從超標(biāo)收費(fèi)改為排污收費(fèi)；從單一濃度收費(fèi)改為濃度與總量相結(jié)合收費(fèi)；從單因子收費(fèi)改為多因子收費(fèi)；從靜態(tài)收費(fèi)改為動(dòng)態(tài)收費(fèi)。第47頁(yè)，共48頁(yè)。思考題：1.根據(jù)圖13-1，如何定