深圳市公共安全白皮書

1、目錄前 言錯誤!未定義書簽。第一章 公共安全總體目標錯誤!未定義書簽。第一節(jié)發(fā)展形勢錯誤!未定義書簽。第二節(jié) 發(fā)展目標錯誤!未定義書簽。第二章落實公共安全責任.錯誤!未定義書簽。第一節(jié)屬地管理責任.錯誤!未定義書簽。第二節(jié)部門監(jiān)管責任.錯誤!未定義書簽。第三節(jié)企業(yè)主體責任.錯誤!未定義書簽。第四節(jié) 社會協同責任.錯誤!未定義書簽。第三章加強風險監(jiān)測預警.錯誤!未定義書簽。第一節(jié)完善監(jiān)測預警網絡.錯誤!未定義書簽。第二節(jié)統(tǒng)一發(fā)布預警信息錯誤!未定義書簽。第四章積極防御自然災害錯誤!未定義書簽。第一節(jié)洪澇災害錯誤!未定義書簽。第二節(jié)氣象災害錯誤!未定義書簽。第三節(jié)地質災害錯誤!未定義書簽。第四節(jié)地

2、震災害錯誤!未定義書簽。第五節(jié)其他災害錯誤!未定義書簽。第五章有效遏制事故災難錯誤!未定義書簽。第一節(jié)消防安全事故.錯誤!未定義書簽。第二節(jié)交通安全事故錯誤!未定義書簽。第三節(jié)生產安全事故錯誤!未定義書簽。第四節(jié)其他安全事故錯誤!未定義書簽。第六章加強公共衛(wèi)生工作錯誤!未定義書簽。第一節(jié)傳染病疫情錯誤!未定義書簽。第二節(jié)急性職業(yè)中毒錯誤!未定義書簽。第三節(jié) 食品安全事件錯誤!未定義書簽。第四節(jié) 藥品安全事件錯誤!未定義書簽。第五節(jié)重大動物疫病和重要人畜共患病錯誤!未定義書簽。第七章全力保障社會安全錯誤!未定義書簽。第一節(jié)嚴重暴力犯罪及恐怖襲擊.錯誤!未定義書簽。第二節(jié)群體性事件錯誤!未定義書簽

3、。第三節(jié)金融突發(fā)事件錯誤!未定義書簽。第四節(jié)“水電油氣”供應事件.錯誤!未定義書簽。第五節(jié)市場供應突發(fā)事件.錯誤!未定義書簽。第六節(jié)網絡信息安全事件.錯誤!未定義書簽。第七節(jié)口岸通關安全事件.錯誤!未定義書簽。第八章提升應急處置能力錯誤!未定義書簽。第一節(jié)完善應急預案錯誤!未定義書簽。第二節(jié)健全工作機制錯誤!未定義書簽。第三節(jié)加強隊伍建設錯誤!未定義書簽。第四節(jié)加強應急保障錯誤!未定義書簽。第九章強化安全執(zhí)法監(jiān)督.錯誤!未定義書簽。第一節(jié) 安全生產執(zhí)法監(jiān)督.錯誤!未定義書簽。第二節(jié)食品安全執(zhí)法監(jiān)督.錯誤!未定義書簽。第三節(jié)水務執(zhí)法監(jiān)督.錯誤!未定義書簽。第四節(jié)其它領域執(zhí)法監(jiān)督.錯誤!未定義書簽

4、。第十章 培育城市安全文化.錯誤!未定義書簽。第一節(jié)牢固樹立安全理念.錯誤!未定義書簽。第二節(jié)深入普及安全知識.錯誤!未定義書簽。第三節(jié)扎實推進安全培訓.錯誤!未定義書簽。第四節(jié)切實加強輿論監(jiān)督.錯誤!未定義書簽。備注錯誤!未定義書簽。歷經30余年的改革開放，深圳已由昔日的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定國際影響力的新 興現代化城市。多年來，深圳市委、市政府始終高度重視公共安全管理工作，在大力發(fā)展經 濟的同時，積極推動社會建設，加強社會管理，不斷健全公共安全管理體系，全力保障生命 財產安全和社會穩(wěn)定。隨著經濟社會快速發(fā)展，城市化進程不斷推進，各類風險日益累積、日趨復雜，城市公 共安全不斷面臨新的挑戰(zhàn)。

5、為了進一步提升城市公共安全水平，市政府自2012年10月啟動 城市公共安全評估工作，通過深入調研和資料收集，全面系統(tǒng)地評估城市公共安全風險。在 廣泛征求意見的基礎上，研究制定預防和應對措施，編制形成了本白皮書。本白皮書是預防和應對各類突發(fā)事件，推動城市安全發(fā)展，保護公眾生命財產安全的指 導文件，是未來3至5年，乃至更長一段時間，推進深圳平安建設的行動方案。其發(fā)布旨在 增進公眾對城市公共安全的認識和了解，動員和組織全市各方力量，打造安全和諧的生產生 活環(huán)境，提升公眾的生活質量和幸福感，推動城市更長時期、更高質量、更可持續(xù)地科學發(fā) 展、安全發(fā)展。第一章公共安全總體目標第一節(jié)發(fā)展形勢第一條城市公共安

6、全事關人民群眾生命財產安全與社會和諧穩(wěn)定，是城市經濟社會發(fā) 展的重要保障，是現代化國際化先進城市建設的重要內容。深圳市委、市政府高度重視城市 公共安全，始終堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，不斷健全公共安全管理體制、機制和法制，著力 完善城市公共安全防控體系，有效預防和妥善處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社 會安全事件等各類突發(fā)事件，全市公共安全形勢總體穩(wěn)定。（一）自然災害防御能力不斷增強。氣象服務公益性指標【注1】達到81.7%。自然災 害造成的直接經濟損失占本地生產總值（GDP）的比例控制在2%。以內，低于“十一五”規(guī) 劃目標。（二）事故災難總量持續(xù)平穩(wěn)下降。較大以上安全事故得到有效遏制。安全

7、生產事故起 數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失四項指標持續(xù)平穩(wěn)下降。2012年億元本地生產總 值（GDP）生產安全事故死亡率【注2】為0.0418，低于全國、全省平均水平。（三）公共衛(wèi)生事件總體平穩(wěn)可控。醫(yī)療衛(wèi)生投入大幅度增加，疾病預防控制體系逐步 完善，衛(wèi)生監(jiān)督體制和市、區(qū)（新區(qū)）、街道三級衛(wèi)生應急工作網絡進一步健全，各類專業(yè) 公共衛(wèi)生機構規(guī)范化建設全面加強。食品安全綜合協調及監(jiān)管機制基本建立。重大動物疫病 及重要人畜共患病防控力度不斷增強。近5年未發(fā)生重大或特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（四）社會安全管理水平逐步提升。全方位、立體化的社會治安防控體系日趨完善，社 會治安持續(xù)好轉。群眾訴求表

8、達、權益保障、矛盾調處等機制逐步健全，預防和化解群體性 事件能力加強?！八娪蜌狻钡戎匾镔Y保障、糧食和食鹽等生活必需品的市場供應更加規(guī) 范，城市運行安全物資保障能力提升。金融監(jiān)管不斷加強，金融秩序總體穩(wěn)定。網絡與信息 安全防護水平不斷提升。第二條 深圳地處東南沿海，是地域狹小的人口大市、經濟大市。邁入新的發(fā)展階段， 各種自然的和社會的、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的風險【注3】矛盾交織并存，城市公共安全面臨的問 題依然突出。根據市政府組織開展的全市公共安全風險評估結果，我市公共安全總體風險處 于中等偏高水平，在洪澇災害、地質災害、火災事故、交通事故、生產安全事故、重大傳染 病疫情、嚴重暴力犯罪案件、恐怖襲擊

9、事件和群體性事件等方面，仍面臨較高風險。（一）自然災害。深圳位于東南沿海地震帶，具有發(fā)生中強地震的地質構造背景，屬于 亞熱帶海洋性季風氣候，受臺風、暴雨等影響頻繁，且境內多低山丘陵，城市內澇、山體滑 坡、泥石流、地面塌陷以及海水入侵等自然災害易發(fā)、多發(fā)。此外，河堤坍塌、東江干旱、 高溫、雷電、大霧、灰霾、風暴潮、海浪、森林火災及赤潮等災害風險處于中等水平。早期 的災害防御工程低于現行的標準和要求，防災減災能力亟待加強。（二）事故災難。部分企業(yè)安全管理不嚴、技術落后、從業(yè)人員安全意識薄弱、安全事 故多發(fā)等問題仍較突出。早期的高層建筑防火等級偏低，消防、電氣等設備設施日久老化， 城中村數量多、建筑

10、密度大、消防基礎設施不足，“三小場所”【注4】空間狹小、人員密集， 城市火災風險極高。城市地質條件復雜，建設處于高峰期，施工安全事故易發(fā)，建設工程坍 塌事故風險極高。此外，道路交通、危險品泄漏、特種設備等事故風險處于中等偏高水平。（三）公共衛(wèi)生事件。深圳毗鄰港澳、口岸眾多，境內外人流、物流、車流量大，傳染 病和動物疫情容易跨境傳播。食品供給對外依存度高，食品安全監(jiān)管難度大。務工人員眾多， 飲食衛(wèi)生環(huán)境參差不齊，溫暖潮濕的氣候極易誘發(fā)食物中毒。有機溶劑中毒等職業(yè)危害較為 突出，職業(yè)病防治工作任務較重。（四）社會安全事件。嚴重暴力犯罪時有發(fā)生，各類恐怖主義、極端勢力等制造恐怖襲 擊的潛在風險不可忽

11、視。因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、安全事故、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件 進一步增多。金融監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)，“地下錢莊”、非法集資等威脅金融穩(wěn)定。糧食、食鹽等生 活必需品以及“水電油氣”等重要物資的供應對外依賴性強，應急保障能力有待提高。信息 化技術應用廣泛，網絡與信息安全問題日益凸顯。第三條隨著城市化的深入推進，城市生產、生活方式深刻變化，高新技術廣泛應用， 城市生產和生活對金融、網絡、生命線工程【注5】依賴程度日益增強，突發(fā)事件的影響擴 散加快，連鎖反應、疊加效應進一步凸顯。人口高度密集，務工人員流動性大，安全教育培 訓工作壓力持續(xù)上升。第二節(jié)發(fā)展目標第四條以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀

12、為指導，全面貫徹落實黨 的十八大和習近平總書記視察廣東深圳講話精神，切實把人民群眾生命財產安全放在首位， 深入開展平安深圳建設，不斷加強和改進城市公共安全管理，著力構建與新形勢、新任務、 新要求相適應的公共安全體系，支撐和推動城市更長時期、更高質量、更可持續(xù)的科學發(fā)展、 安全發(fā)展。第五條 以風險管理為導向，貫穿“三個優(yōu)先”原則：堅持預防預警和應急處置相結合， 優(yōu)先加強預防工作；堅持消除風險和控制風險相結合，優(yōu)先采取消除風險措施，加強源頭治 理；堅持風險全面治理和重點治理相結合，優(yōu)先治理高風險，減少存量風險，控制增量風險， 實現城市公共安全持續(xù)改善。第六條 到2020年，完善城市公共安全“六大”

13、體系：（一）齊抓共管的責任體系。按照“誰主管、誰負責”的原則，落實黨委政府領導責任、 屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、社會協同責任，實現安全共享、責任分擔。（二）全面系統(tǒng)的預防體系。構建覆蓋城市生產、生活等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設、 運行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程的城市公共安全預防體系。建立健全城市風險評估【注 6】機制，定期開展分行業(yè)、分區(qū)域風險評估工作，完善城市公共安全各類標準，綜合運用 法規(guī)、政策、規(guī)劃、工程、技術等措施，實現風險動態(tài)管理和持續(xù)改進。（三）及時準確的預警體系。健全監(jiān)測預警網絡，建設“專群結合”的群測群防網絡， 健全公共安全形勢會商制度，完善監(jiān)測預警功能，加

14、強對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和 社會安全事件的分析研判和監(jiān)測預警。創(chuàng)新預警信息發(fā)布機制，暢通預警信息發(fā)布渠道，提 高預警信息傳遞實效。（四）聯動高效的應急體系。完善“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系，加強應急 預案編制和演練。健全突發(fā)事件信息報送、應急響應、現場指揮、協調聯動、信息發(fā)布、社 會動員和區(qū)域合作等工作機制。逐步完善應急隊伍、物資、裝備，加強應急資金、技術和避 難場所等保障，提升應急處置能力。（五）健全嚴格的法治體系。加快推進公共安全地方法規(guī)的立法和修訂工作。加大監(jiān)督 監(jiān)察力度，狠抓公共安全監(jiān)管責任的落實。強化執(zhí)法檢查和事故查處，著力抓好重點行業(yè)領 域安全整治，消除各類安全隱患

15、。（六）廣泛深入的文化體系。堅持全民參與，以宣傳、培訓和教育為主要抓手，強化全 社會公共安全意識，普及安全應急常識，提升公眾防災避險和自救互救能力，積極培育城市 安全文化。第七條近期，實現以下主要安全指標：（一）減少自然災害損失。到2015年，氣象服務公益性指標達到100%。自然災害造成 的直接經濟損失占本地生產總值（GDP）的比例控制在2%。以內。（二）降低事故災難發(fā)生率。到2015年，億元本地生產總值（GDP）生產安全事故死 亡率控制在0.04以下。工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率控制在1.0以下，火災 十萬人口死亡率控制在0.08以下，道路交通萬車死亡率下降到1.7以下。（三）保

16、持公共衛(wèi)生事件平穩(wěn)可控。到2015年，確保不出現重大傳染病疫情的大規(guī)模 暴發(fā)，甲乙類法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率控制在10萬分之290以下。藥品安全抽樣合格率達到 98%以上。食品安全水平提升，主要農產品質量安全合格率達到97.5%以上，已建成的規(guī)模 化農產品基地100%列入監(jiān)管，食品生產監(jiān)督抽查合格率達到97.5%以上。有效防控重大動 物疫病和重要人畜共患病的風險，嚴控急性職業(yè)中毒等群體性職業(yè)病事件。（四）提高市民社會安全滿意度。深入開展平安深圳創(chuàng)建活動，全力打擊各類犯罪和恐 怖襲擊，及時化解各類社會矛盾，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的重點、難點、熱點問題。到 2015年，年度公眾安全感、社會治安滿意度

17、均進一步提升。第二章落實公共安全責任第一節(jié)屬地管理責任第八條在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，各區(qū)（新區(qū)）依法履行公共安全管理職責，健 全屬地工作體制機制，完善各項保障，強化監(jiān)督檢查。各區(qū)（新區(qū)）黨政主要負責人定期主 持召開會議，分析公共安全形勢，研究解決屬地重大公共安全問題。第九條 各區(qū)（新區(qū)）及街道辦事處（辦事處）積極開展本轄區(qū)各類突發(fā)事件的隱患排 查，加強公共安全宣傳教育培訓，強化24小時應急值守、信息匯總、綜合協調，加強突發(fā) 事件先期處置和善后處理。第十條 深入推行各級黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度【注7】，各級黨政領 導班子分管安全生產工作的負責人具體承擔本轄區(qū)安全生產綜合協調和統(tǒng)籌

18、指導職責，并對 分管行業(yè)或領域的安全生產工作負領導責任。領導班子其他分管負責人是分管行業(yè)或領域的 安全生產直接責任人，對分管行業(yè)或領域內發(fā)生的安全事故負重要領導責任。第二節(jié)部門監(jiān)管責任第十一條 各部門在實施業(yè)務管理的同時，履行行業(yè)安全監(jiān)管職責，促進行業(yè)政策、標 準制定與安全監(jiān)督執(zhí)法形成合力，進一步健全和完善行業(yè)部門各司其職、各負其責的安全監(jiān) 管格局。第十二條根據“誰主管、誰負責”的原則，各部門將安全生產與業(yè)務工作一并計劃、 部署、督辦和考核。進一步強化建設項目安全設施“三同時”制度【注8】，在各類建設項 目審批、許可、備案、驗收等過程中，對安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一 律不予審

19、批核準備案，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得進行竣 工驗收、不得辦理相關行政許可手續(xù)。第十三條 各部門積極履行以下日常安全生產監(jiān)管職責：（一）貫徹執(zhí)行國家有關安全生產法律、法規(guī)和方針、政策，制定年度安全生產工作計 劃，推廣應用安全生產科技，加強安全生產信息化建設，開展安全生產宣傳、教育和培訓。（二）依法督促本行業(yè)、本領域生產經營單位落實安全生產主體責任，建立健全安全生 產責任制和各項安全管理制度，提高安全生產管理水平。（三）依法對本行業(yè)、本領域生產經營單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)情況進行定期、不 定期的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查機制，完善檢查臺賬記錄，跟蹤督促落實整改，部署本行

20、業(yè)、 本領域安全生產大檢查和專項整治。（四）定期分析本行業(yè)、本領域的安全生產形勢，制定事故預防措施，強化應急值守和 信息報送。（五）制定和完善本行業(yè)、本領域應急預案，定期組織演練。第十四條市經貿信息委、交通運輸委、衛(wèi)生人口計生委、公安局、住房建設局、市場 監(jiān)管局、城管局等負有安全生產監(jiān)管職責的部門，加強工礦商貿和危險化學品、交通運輸、 職業(yè)衛(wèi)生、消防、建筑施工及燃氣、特種設備、煙花爆竹等重點行業(yè)或領域的安全監(jiān)管，建 立嚴密有序的監(jiān)管網絡，重點防范容易造成重大生命威脅和財產損失的安全事故。第三節(jié)企業(yè)主體責任第十五條 嚴格執(zhí)行國家有關安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，建立健全以企業(yè)主 要負責人為核

21、心、覆蓋全體員工和生產經營活動全過程的企業(yè)公共安全管理責任體系，明確 企業(yè)內部各級安全責任人、責任內容和履職要求，建立企業(yè)公共安全管理獎懲制度，完善企 業(yè)安全管理規(guī)章和操作規(guī)程。第十六條 加大企業(yè)安全生產工作投入，建立健全安全生產、職業(yè)健康和應急管理等機 構，配備足夠的專兼職安全管理人員，確保企業(yè)有人管安全、管得住安全。制定完善應急預 案，加強企業(yè)應急救援隊伍建設、應急演練和應急設施設備保障。第十七條 建立企業(yè)安全隱患排查治理制度，定期開展排查，及時整改隱患。掌握并及 時處理本單位可能引發(fā)突發(fā)事件的各類問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，并按照規(guī)定及時向 轄區(qū)政府（新區(qū)管委會）或者有關部門報告。第十

22、八條探索建立企業(yè)安全生產標準化達標和工傷保險費率掛鉤等激勵措施，在工礦 商貿、危險化學品、交通運輸、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)或領域全面推進安全生產標 準化達標建設，建立企業(yè)安全生產自我約束、自我激勵的長效機制，提升企業(yè)安全生產管理 水平。第十九條鼓勵企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理體系認證。逐步探索將風險管理納入企業(yè)管 理體系，建立完善風險評估與風險防控工作機制，提升企業(yè)風險管理水平和從業(yè)人員安全風 險意識。第四節(jié)社會協同責任第二十條 鼓勵中介組織和技術機構積極發(fā)揮專業(yè)特長，為地方法規(guī)、政府規(guī)章及行業(yè) 標準的制定提供決策咨詢建議，為行業(yè)監(jiān)管提供技術支撐，為企業(yè)安全咨詢評價、安全設施 管理、疾病預防

23、控制、安全文化建設提供技術服務。第二十一條 支持行業(yè)協會發(fā)揮在政府和企業(yè)之間的橋梁作用，健全自我管理、自我協 商、自我完善功能，配合政府和行業(yè)管理部門加強公共安全工作，疏通企業(yè)利益訴求表達渠 道，化解社會矛盾。第二十二條發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，積極參與公共安全管理，維 護群眾合法權益。落實職工對所屬單位公共安全工作的參與權和監(jiān)督權，確保自身安全和健 康。第二十三條 探索建立覆蓋各類公共安全管理事務的指標體系，整合現有各種安全小區(qū) 的創(chuàng)建工作，調動社區(qū)各方資源，引導企事業(yè)單位和廣大居民共同參與社區(qū)建設，培育安全 文化，提高基層社區(qū)防御和應對風險能力。第三章加強風險監(jiān)測預警第一節(jié)完

24、善監(jiān)測預警網絡第二十四條加強自然災害監(jiān)測預警。加快氣象、水文、地震、海洋、森林火災、林業(yè)疫病疫源等自然災害監(jiān)測站網建設，完 善和優(yōu)化監(jiān)測功能，建立和完善自然災害預警系統(tǒng)，對氣象災害敏感區(qū)、水旱災害多發(fā)區(qū)、 地質災害易發(fā)區(qū)、海洋監(jiān)測薄弱區(qū)進行重點監(jiān)測，提高極端自然災害監(jiān)測預警能力。（一）升級改造綜合氣象觀測系統(tǒng)，建設新一代氣象雷達。建設珠江三角洲地區(qū)中小尺 度氣象災害監(jiān)測預警深圳分中心，實現臺風、暴雨預報能力接近發(fā)達國家同期水平，提升預 報預警準確率。（二）加快開展全市水文站網建設，優(yōu)化中型水庫水位自動監(jiān)測系統(tǒng)，新建小型水庫水 位監(jiān)測點和重要防洪河流水位、流量監(jiān)測點，建立健全城市內澇自動監(jiān)測系統(tǒng)

25、，編制城市防 洪災害風險圖，開發(fā)基于地理信息系統(tǒng)的洪水預警預報系統(tǒng)，拓寬城市洪澇監(jiān)測覆蓋面，提 高洪澇災害預警預報和防御決策指揮效率。（三）建立地震預警與緊急處置服務系統(tǒng)，完善地震監(jiān)測和速報體系，在全市57個街 道各布設1個地震烈度【注9】速報臺，探索建立軌道交通、天然氣供氣系統(tǒng)等生命線工程 的地震安全監(jiān)測、地震預警及緊急處置服務技術系統(tǒng)，為生命線工程緊急處置和市民緊急避 震提供服務。實現市軌道交通指揮平臺與市地震預警系統(tǒng)聯網，按照預先制定的方案處置地 震預警信息。（四）在海洋重點保護岸段尤其是脆弱區(qū)鄰近海域增設驗潮站、浮標、地波雷達等海洋 觀測站點，加強沿海重點保障目標、濱海浴場和濱海旅游度

26、假區(qū)等的精細化海洋環(huán)境預警預 報和沿海警戒潮位核定工作，推進海上航線、重點漁區(qū)等海上作業(yè)區(qū)域精細化安全保障體系 建設，及時發(fā)布預警預報信息和避險提示。（五）在各重要林區(qū)、森林公園、郊野公園建成72個森林防火遠程視頻監(jiān)控點。第二十五條加強事故災難監(jiān)測預警。（一）建立全市安全生產網格化管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控平臺，加快安全生產信息庫和重大 危險源數據庫建設。運用物聯網等科技手段，對危險化學品生產經營單位的生產、銷售和儲 存場所進行重點監(jiān)管。（二）在危險貨物運輸車輛、客運車輛、出租車、校車、泥頭車、重型貨車等重點車輛 上安裝使用衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀，建立和完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。加強道路視頻監(jiān)控系 統(tǒng)、交

27、通引導及信息發(fā)布等道路交通安全基礎設施建設。（三）全面推進消防監(jiān)督“六個e網”【注10】建設。推廣安裝燃氣泄漏及一氧化碳監(jiān) 測報警、入戶式預警通知和應急廣播系統(tǒng)。（四）推廣城市火災自動報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)，將重點單位接入全市火災自動報警信息平 臺，提升監(jiān)控預警效能。加大城市火災警示信號宣傳力度。全面推進社會單位消防安全管理 信息化建設。（五）探索建立海上安全自動預警預控系統(tǒng)，對海上危害因素進行監(jiān)測、識別、診斷， 加強惡劣氣象條件預警，提升海事安全管理的動態(tài)性、前瞻性和有效性。（六）推動各類生產經營企業(yè)建立和完善安全生產動態(tài)監(jiān)控、預警預報體系，落實防范 和應急處置措施，提高企業(yè)監(jiān)控風險和自查、自報、

28、自改隱患能力。第二十六條加強公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警。（一）完善疾病控制機構與各醫(yī)療機構的合作機制。加強預防與臨床醫(yī)療的信息共享、 技術交流，進一步完善我市各類重點疾病的監(jiān)測網絡，及時收集和分析監(jiān)測數據。根據監(jiān)測 結果及時調整防控策略和應對措施，及早發(fā)布預警信息，努力做到早發(fā)現、早報告、早調查、 早處置，最大限度地減少事件的發(fā)生，降低事件產生的危害。（二）進一步完善深圳市食源性疾病主動監(jiān)測體系。在健全和完善現有全市感染性腹瀉 病原譜哨點監(jiān)測系統(tǒng)、中小學生因病缺課監(jiān)測系統(tǒng)、社區(qū)食源性疾病主動監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上， 進一步擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測覆蓋面及預警的靈敏性。（三）完善食品安全風險監(jiān)測體系。合理規(guī)劃

29、食品安全風險監(jiān)測點，建立市食品安全風 險監(jiān)測信息數據庫，加強監(jiān)測數據的開發(fā)和運用，為食品安全風險評估、風險預警、風險控 制和食品安全標準制定提供依據。（四）完善藥品不良反應及藥物濫用監(jiān)測體系。進一步擴大監(jiān)測范圍，加強對監(jiān)測點的 培訓，提高信息報送的準確性與及時性，為藥品安全風險預警提供參考。（五）加強對職業(yè)危害因素的監(jiān)測工作。重點加強對生產和使用有毒化學品企業(yè)、密閉 空間作業(yè)場所、通風不良的勞動密集型作業(yè)場所的監(jiān)測監(jiān)督，做好職業(yè)危害因素監(jiān)測和評估、 職業(yè)健康監(jiān)護等技術服務工作。（六）及時發(fā)現、報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息。開展早期發(fā)現突發(fā)公共衛(wèi)生事件病 例的能力培訓，提高醫(yī)療機構門（急）診、社

30、區(qū)健康服務中心醫(yī)務人員鑒別診斷能力，為快 速、有效應對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生 事件創(chuàng)造條件。（七）強化動物疫情疫病預警。建立和完善追溯體系數據中心和畜禽養(yǎng)殖檔案，為動物 疫病監(jiān)測預警提供保障。第二十七條加強社會安全事件的監(jiān)測預警。（一）完善社會安全突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)，健全專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結合的監(jiān)測體系， 強化城市運行監(jiān)測平臺信息采集和綜合分析功能。建立信息通報機制，實現信息互聯互通， 提升對不穩(wěn)定因素的預知能力。（二）健全處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，加強信息收集和研判，完善 矛盾糾紛和群體性事件隱患排查、研判、報送、預警機制。（三）

31、建立健全社會輿情和信息收集、分析與綜合研判機制，逐步實現預警信息溝通共 享。（四）建立金融風險會商、評估和監(jiān)測、監(jiān)管機制，及時研判形勢，有效防范金融突發(fā) 事件。（五）完善城市生命線工程運行監(jiān)測系統(tǒng)，健全“水電油氣”供需情況定期會商制度， 建立資源安全預警機制。第二節(jié)統(tǒng)一發(fā)布預警信息第二十八條以深圳市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)為基礎，完善預警信息發(fā)布平臺功 能，拓寬預警信息發(fā)布渠道。建立城市安全緊急自動預警系統(tǒng)【注11】，在緊急狀態(tài)下，廣 播、電視、移動通信、互聯網、公共場所電子顯示屏等媒體按預先設定的規(guī)則和標準自動接 收和發(fā)布災害信息。第二十九條 定期收集事故、隱患等各類安全生產數據，每月進行統(tǒng)

32、計分析，預判安全 生產形勢和發(fā)展趨勢，提出預警建議和針對性工作措施。第三十條 完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件以及“水電油氣”供應等突發(fā)事件 預警等級標準。發(fā)布預警信息時，同時發(fā)布應對措施以及面向社會公眾的提示信息。第四章積極防御自然災害第一節(jié)洪澇災害第三十一條 根據珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年），將城市防 洪標準提高到200年一遇。第三十二條 加強前海合作區(qū)、壩光新興產業(yè)基地、大空港片區(qū)等城市主體功能區(qū)洪澇 災害防御工程與水生態(tài)環(huán)境工程的前期規(guī)劃研究。第三十三條 在城市開發(fā)建設中，加強規(guī)劃引導，注重自然生態(tài)，推廣“低沖擊”開發(fā) 模式【注12】，控制硬底化率，盡量維

33、持原有自然形態(tài)或增設雨洪調蓄等補償措施，不增加 區(qū)域行洪排澇壓力。第三十四條 加大河流綜合整治力度，加快河道防洪達標治理，提高河道行洪能力。繼 續(xù)開展深圳河、茅洲河、龍崗河界河段治理，整治河流堤防險工段，降低決堤風險。第三十五條 推進沙井新橋排澇泵站等重點防洪排澇項目建設，加快鐵崗深隧排洪工程 前期研究工作。改造和完善雨水管網系統(tǒng)，提高雨水管網排水標準。結合城市用地規(guī)劃，新 建滯洪區(qū)或蓄水池、山地洪水的截排工程，緩解泄洪壓力。加強超標洪澇潮災害研究，推進 超標洪水應急預案的編制工作。第三十六條開展小型水庫隱患排查、安全鑒定和除險加固工作，加快水庫達標建設， 降低潰壩風險。全面開展排澇工程隱患排

34、查，加強易澇區(qū)域的排澇設施管理和運行維護，充 分發(fā)揮現有工程設施的排澇效益。第二節(jié)氣象災害第三十七條 健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級氣象災害防御機制，完善基層社區(qū)防災隊伍、 信息接收傳播手段、應急準備措施，提高綜合防御氣象災害能力。第三十八條 加強各類建（構）筑物、場所和設施安裝的雷電防護裝置的規(guī)劃建設，重 視防雷有效性檢查，從工程措施角度減少雷電災害的損失。第三十九條 貫徹深圳市臺風暴雨災害防御規(guī)定（試行）和深圳市臺風暴雨災害 公眾防御指引（試行），健全臺風、暴雨災害防御工作機制，落實防御工作措施，積極開展 全民防御臺風、暴雨行動。中小學、幼兒園，用人單位，戶外大型活動、旅游景點，特別是 高空、

35、港口、海上作業(yè)等戶外作業(yè)人員和處于海邊、低洼地區(qū)、危房、邊坡、簡易工棚、擋 土墻、河道、水庫等可能發(fā)生危險區(qū)域人員以及地鐵、地下商場、地下車庫等地下設施管理 單位，根據臺風、暴雨信號預警級別，采取停課、停止營業(yè)、停止作業(yè)、轉移撤離以及防風、 防雨準備等措施。第三節(jié)地質災害第四十條 加大地質災害隱患點的治理力度，到2015年底，全市已查明的危險性大的 地質災害隱患點基本得到治理。第四十一條 按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，落實建設項目的配套防治工程與主體工 程同步設計、施工、驗收和交付使用制度，從源頭上控制地質災害產生。第四十二條 加強地質災害隱患點排查，落實地質災害危險性評估制度。對未治理的地

36、質災害隱患點，加強巡查、監(jiān)測和警示，確保安全度汛。對已治理的地質災害隱患點，明確 責任，加強后期維護管理工作。第四十三條 深入開展巖溶區(qū)調查工作，掌握分布情況，建立檔案。通過城市規(guī)劃或采 取工程措施規(guī)避巖溶區(qū)地面塌陷風險。第四十四條 與市政公用管線和道路設施的常態(tài)巡查相結合，建立地面沉降監(jiān)測預警預 報系統(tǒng)【注13】。開展填海區(qū)地基沉降及變形的專項評估和研究。第四十五條加強西部沿海海水入侵敏感區(qū)段私采地下水的查處，緩解海水入侵地質災 害。第四節(jié)地震災害第四十六條 繼續(xù)推進并完成活斷層探測工作，探明我市活斷層分布、走向、活動性及 其危險性，為工程建設合理避讓活斷層提供規(guī)劃依據。第四十七條組織實施震

37、害預測二期工程，完成寶安、龍崗區(qū)和光明、坪山、龍華、大 鵬等新區(qū)的震害預測工作。編制老舊建筑物和生命線工程抗震性能檢測鑒定規(guī)劃和加固改造 規(guī)劃，推動不符合抗震設防要求建筑和生命線工程的加固改造。第四十八條 完善工程抗震設防多部門聯合審核監(jiān)督機制，確保新建、改建、擴建工程 按照國家抗震標準設防。一般工程達到地震烈度或地震動參數【注14】區(qū)劃圖確定的抗震 設防要求。重大工程、重要基礎設施和可能產生嚴重次生災害的建設工程達到地震安全性評 價結果確定的抗震設防要求。第五節(jié)其他災害第四十九條 提高沿海人口密集區(qū)、商業(yè)區(qū)、重大工程、港口碼頭等區(qū)域防潮標準至 200年一遇，提升抵御風暴潮、破壞性海浪等海洋災

38、害能力。采取總量控制和達標排放措施， 嚴格控制陸源污染物入海量，降低赤潮發(fā)生頻率。第五十條 加強林業(yè)、農業(yè)、野生動物、水域等有害生物監(jiān)測、檢驗、檢疫和防治工作， 提高環(huán)境抵御外來生物侵襲的能力，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結構，逐步改善生態(tài)環(huán)境。（一）加強入境動植物、微生物檢驗檢疫工作，將外籍海運船只壓艙水納入檢驗檢疫范 圍，防范外來有害生物入侵。（二）加強薇甘菊、松材線蟲病、紅火蟻、刺桐姬小蜂等林業(yè)有害生物防治，加強苗木 有害生物監(jiān)測檢疫，控制苗木有害生物傳播。（三）因地制宜地使用生物、化學和物理等方法，加強水域有害生物、動物、候鳥疫情 等防控。第五十一條 繼續(xù)推廣森林林分改造【注15】工程，加快生物防火林

39、帶網格化建設， 在主要森林公園、自然保護區(qū)、風景區(qū)和重點水源涵養(yǎng)林的林緣、山腳和路邊營造生物防火 林帶，加強生物防火林帶的維護管理。第五章有效遏制事故災難第一節(jié)消防安全事故第五十二條嚴密防控高層建筑火災。（一）嚴格按照國家標準和規(guī)范，加強高層建筑新建、改建、擴建工程的防火設計和消 防審批。嚴格執(zhí)行高層建筑之間及高層建筑與其他民用建筑之間防火間距的規(guī)范要求。100 米以上的公共建筑按規(guī)范要求設置避難層。嚴格控制高層觀光餐廳的審批。（二）開展老、舊建筑特別是1995年之前建成高層建筑的火災隱患排查整治工作，重 點增強建筑物耐火能力，控制可燃物，加強防火分隔，對存在問題或老化嚴重的消防系統(tǒng)和 用電設

40、備設施改造升級，加強公共建筑消防過濾式自救呼吸器、逃生用滅火毯、逃生繩、逃 生緩降器等應急避險設備器材的配備。（三）加強高層建筑周邊環(huán)境治理，解決違章搭建、車輛亂停放等問題，保持高層建筑 周圍的環(huán)形消防車通道暢通，方便登高消防車的登高操作。（四）加強高層建筑消防安全日常管理，高層建筑內用于疏散的走道、樓梯間和前室的 防火門，應保持常閉狀態(tài)。強化消防設施和用電設備的維護保養(yǎng)及管理，確保感煙探測器、 感溫探測器、火災自動報警裝置、自動滅火系統(tǒng)、防排煙設備等的可靠性和靈敏度，保持防 火門、防火卷簾、消防泵、消火栓、消防控制室和有關儀器儀表完好正常。（五）以物業(yè)公司保安隊伍為依托，建立高層建筑專兼職消

41、防隊伍，改進高層建筑滅火 救援裝備，加強消防知識培訓和滅火救援演練，開展防火巡查和消防宣傳，增強火災早期處 置和人員疏散能力。第五十三條 嚴密防控城中村火災。（一）按照城中村消防安全“七個一”【注16】的要求，檢查、鞏固城中村綜合整治成 果，全面實現城中村“村村有隊伍，處處通水源，戶戶能逃生，人人講安全”的基本消防管 理目標。（二）逐步完善城中村公共消防設施，推進城中村消防管網的規(guī)劃和建設，加強城中村 消防設施和管網的維護保養(yǎng)，提高消防應急供水能力。（三）加強城中村專兼職應急消防隊建設，根據城中村的特點，配備小型消防車、消防 摩托車和相應的消防器材，組織開展滅火救援演練，提高初期火災滅火和救援

42、能力。（四）加強消防宣傳，提高城中村內居住人員的消防意識和用火、用電安全技能，普及 防火滅火和逃生自救知識。（五）加快城市更新進程，從源頭上解決城中村存在的防火間距、消防車道、消防水源 不足等安全問題。第五十四條 嚴密防控“三小場所”火災。（一）開展“三小場所”火災隱患排查整治，落實“三小場所”基本消防安全要求，做 到“三不準”：不準住人，不準違規(guī)用火用電，不準占用消防、疏散通道。二層以上設置金 屬柵欄或防盜網的經營場所應設置逃生出口并配備多用途消防逃生梯。生產類場所電氣線路 的敷設應穿金屬套管或阻燃型PVC管保護，電氣設備應安裝在不燃物體上。（二）按照條塊結合、屬地管理的原則，完善“三小場所

43、”治理責任區(qū)域和職責分工。 強化“三小場所”業(yè)主的消防安全主體責任，落實“三小場所”消防安全責任人、消防安全 管理人和專兼職消防管理人員。（三）適應商事制度改革，探索建立規(guī)劃國土、住房建設、市場監(jiān)管、公安消防等部門 對“三小場所”的聯合監(jiān)管機制，加強“三小場所”源頭治理，遏制消防安全風險。（四）加大消防宣傳培訓力度，提高“三小場所”從業(yè)人員的安全意識。組建專兼職消 防隊伍，配備必要的消防設備和器材，開展滅火和應急疏散演練，提高火災預防和撲救能力。第五十五條 研究出臺深圳市物業(yè)安全管理規(guī)定，重點明確業(yè)主、出租戶、租戶和物業(yè) 管理各方的消防安全職責，以物業(yè)管理公司、社區(qū)為依托，加強各類單位和場所的

44、消防安全 檢查和隱患巡查，確保用電、用火、疏散等符合消防要求。第五十六條 加強各類易燃易爆場所危險品的管理，建筑設計和裝修應使用滿足防火性 能要求材料。加油站、加氣站和燃氣管線地表設施周邊嚴格控制油氣散發(fā)和集聚，減少和杜 絕爆炸條件的形成。第五十七條機場、碼頭、口岸、火車站、長途汽車客運站、軌道交通車站等嚴格落實 安全檢查制度，避免乘客攜帶易燃易爆等危險物品進站和乘坐交通工具。公共汽車、出租車 等加強安全提示，防范乘客攜帶易燃易爆等危險物品乘車的行為。第五十八條確保重大危險源與人員密集場所、公共建筑之間有足夠的安全距離，安全 距離不達標的應逐步搬遷，或采取安全隔離防護措施。規(guī)范消防安全標志和安

45、全疏散標識， 加強消防器材、逃生裝備與工具的配備，保持安全通道暢通。第五十九條 逐步加強全市消防站、消防水源、消防通信等公共消防設施建設，提高抵 御火災事故的能力。第六十條 加強口岸基礎設施和消防能力建設，逐步對口岸陳舊老化的機電設備進行更 新改造，確保口岸安全。第二節(jié)交通安全事故第六十一條重點防范道路交通安全事故。（一）實行異地泥頭車備案托管制度，納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。實行泥頭車和駕駛員“兩牌 兩證”制度【注17】、不良行為記錄制度，建設泥頭車安全管理信息互通平臺。（二）強化危險化學品道路運輸過程監(jiān)管，危險化學品運輸車輛不得進入禁止通行區(qū)域， 將進入深圳的異地危險化學品運輸車輛納入動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

46、運輸易燃易爆危險物品以及劇 毒、放射性等危險物品，應按照公安部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志并采 取必要的安全措施。（三）強化長途客運過程監(jiān)管及校車安全管理，加強線路風險評估，調整長途客運線路 及運行里程。（四）繼續(xù)加強“禁摩限電”措施，杜絕不符合安全標準的電動車進入深圳市場，嚴格 查處摩托車、電動車違章駕駛行為。研究制定電動車報廢淘汰標準。（五）改善寶安、龍崗區(qū)和光明、坪山、龍華、大鵬等新區(qū)道路的連接通道、路燈、監(jiān) 視器和“三標一護”【注18】基礎設施。加強隧道通行管控，限制超長、超高等車輛通行。 完善防護欄、防護柱等安全設備設施，加強橋梁安全管理，限制超載車輛通行。（六）嚴厲打

47、擊酒駕、超載、超速等違法行為。嚴肅查處行人交通違法行為。第六十二條加快城市軌道交通基礎設施建設，構建安全高效的城市軌道交通體系。建 立運營公司及相關部門協調聯動的工作機制，形成運行安全監(jiān)管統(tǒng)一平臺。完善城市軌道交 通安全保護區(qū)【注19】內建設項目的審查、審批制度，研究制定跨越地鐵地面和高架段的 道路防墜設計標準。加強軌道交通沿線安全監(jiān)管和巡查工作。第六十三條建立和完善機場凈空保護區(qū)管理聯合監(jiān)督和評估機制，加強機場凈空保護 區(qū)管理。加強機場及沿線導航臺周邊區(qū)域的無線電監(jiān)測控制。強化機場地面運行安全保障， 完善圍界防范技術手段。建立通用航空聯合監(jiān)管機制，控制非法升空物體。研究建立海上空 難事故救援

48、指揮平臺，加強與香港海上應急救援力量的協調聯動。第六十四條重點加強鐵路客車安全隱患排查和整治。抓好季節(jié)性安全工作，落實防風、 防洪、防雷、防火、防爆等措施。加強鐵路沿線安全巡查，整治危害鐵路運輸安全的各種隱 患。第六十五條 加強水上交通安全監(jiān)管和隱患治理。嚴格實施船舶檢驗質量管理、船舶公 司審核準入管理、船員教育和資格認證管理，強化海上涉水工程、休閑船舶、交通船、高速 客船、危險品運輸船舶和砂石運輸船舶的安全監(jiān)管。第三節(jié)生產安全事故第六十六條嚴密防控各類工程建設坍塌事故。（一）嚴格編制和審查深基坑、樁基礎、高切坡、地下暗挖、高大模板、腳手架、建筑 起重機械安裝與拆除等危險性較大的分部分項工程的

49、安全專項施工方案，對超過一定規(guī)模 的，必須進行專家論證，確保技術可靠。（二）落實建筑施工現場材料檢驗制度，加強對危險性較大的分部分項工程所用構造材 料的檢驗與檢測，確保材料符合設計與規(guī)范要求。（三）嚴格落實安全技術交底制度，加強施工過程的動態(tài)監(jiān)管和旁站監(jiān)理，確保按規(guī)范 和施工方案落實技術措施。第六十七條認真落實建設施工各方主體責任，加強對專業(yè)承包和勞務分包單位的管 理，深入開展安全質量標準化，健全完善各項現場工作制度，強化對作業(yè)人員的安全培訓教 育，加強對高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害等事故的防范。加強軌道交通、橋梁、隧 道、公路、水利工程等重點項目的安全措施檢查及關鍵工序驗收。第六十八條

50、 提高各類建（構）筑物垮塌事故防范水平。（一）進一步加強建筑規(guī)劃、設計、施工、裝修、使用、改擴建全過程監(jiān)督管理，確保 各類建（構）筑物的設計和施工質量符合規(guī)范要求。（二）加強對老、舊建筑的隱患排查及專業(yè)檢測，建立檔案分類管理，整治消除既有建 筑的安全隱患。（三）加強橋梁檢測及承載力鑒定，根據危險程度進行分級管理，采取相應限行措施， 不能使用的危橋應立即拆除。（四）加強地下暗挖等地下工程的安全管理，防止地下工程施工損壞現有地面建筑基礎。（五）深入開展地下箱涵普查工作，掌握分布情況，建立檔案。對老舊箱涵進行安全鑒 定，落實整改措施。新建箱涵納入城市建設檔案，加強設計、施工、運行全過程建設和維護 管

51、理，確保工程質量。第六十九條重點防范危險品泄漏事故。（一）對危險化學品試行集中交易、專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送。（二）使用單位根據危險化學品的種類、危險特性以及使用量和使用方式，建立、健全 安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險化學品的安全使用。（三）加強溢油應急專業(yè)隊伍、應急裝備建設，提升溢油事故應急能力。第七十條重點防范中毒窒息事故。（一）存在受限空間作業(yè)的生產經營單位必須建立完善受限空間作業(yè)安全管理制度及操 作規(guī)程，做好受限空間作業(yè)人員的安全教育培訓。作業(yè)前必須進行危害辨識，實施隔斷（隔 離）、清洗、置換通風等安全措施，安排專人進行作業(yè)安全監(jiān)護。制定受限空間作業(yè)應急預 案，配備個體防護用品和應

52、急器材。（二）以餐飲場所和城中村、出租屋等場所及部位為重點，開展燃氣安全隱患排查治理， 規(guī)范燃氣使用安全要求，徹底淘汰直排式和存在安全隱患的煙道式熱水器，推廣安裝平衡式 燃氣熱水器及一氧化碳氣體報警器。第七十一條加強特種設備安全管理。（一）推動電梯監(jiān)管方式改革，落實電梯安全管理責任。加強電梯安全管理，探索建立 老舊電梯評估退出機制。（二）嚴格壓力容器安全監(jiān)管，嚴禁超溫、超壓、超負荷運行，確保壓力容器及其安全 附件處于良好狀態(tài)。（三）規(guī)范大型游樂設施制造、安裝、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加強操作人員持證上崗 管理，杜絕違章作業(yè)。第七十二條加強潔凈車間事故防范。（一）提高潔凈廠房建筑和裝修材料的耐火等

53、級標準，科學劃分防火防爆區(qū)域，合理布 置安全出口、疏散路線、應急照明、疏散標志，保持疏散通道暢通。（二）完善防排煙和空氣調節(jié)系統(tǒng)，使用防火防爆柜存儲危險化學品，加強消防設施設 備管理，有效維護火災探測與自動報警系統(tǒng)。第四節(jié)其他安全事故第七十三條加強防范各類擁擠踩踏事故。（一）城市公共場所的出入口、過道、樓梯的數量和寬度等必須滿足相關標準要求。（二）在舉辦大型活動前應進行危險識別，對應急措施、應急人員、組織指揮等作出周 密安排。完善現場應急照明設備和疏散指引系統(tǒng)，引導人群有序流動。（三）完善公共活動場所的安全警示、警告標識，推廣應用新型、高效電子監(jiān)測設備和 預警系統(tǒng)。（四）定期對涉及公共服務的設

54、備設施進行維修保養(yǎng)，指導公眾安全有序乘坐自動扶梯、 地鐵等交通工具。（五）強化地鐵大客流管理措施，按照“一站一預案”的要求，制定并實施通用大客 流應急處理程序和車站大客流組織方案。第七十四條加強防范地面坍塌事故。（一）按照“全面體檢、重點診斷、對癥下藥、日常保健、建檔立制”的思路，利用3 年左右的時間開展地面坍塌防治專項工作。（二）對建設時間長或缺乏資料、埋深較深、人口密集區(qū)的暗渠化河道和其它排水管渠 進行系統(tǒng)檢測、評估，完成破損嚴重、地面坍塌安全隱患較大的暗渠化河道和排水管渠的改 造，需要結合周邊建筑改造的，優(yōu)先納入城市更新范圍。（三）對城中村、舊工業(yè)區(qū)的老舊排水管網進行隱患全面排查、整治，

55、對軌道施工易造 成地下空洞的影響范圍、大型排水管渠和深基坑影響范圍進行探查，實施治理。（四）出臺地下管線管理辦法，制訂地下設施建設標準，建立統(tǒng)一的地下空間信息系統(tǒng)， 建立健全檔案管理機制，推進檔案信息化和資源共享。（五）對城市道路地下空洞、舊溝進行系統(tǒng)調查和安全評估，對評估有安全隱患的進行 灌漿或開挖填充處理。（六）加強建筑施工深基坑和地下軌道工程監(jiān)管，防止支護不力引起的地面塌陷和邊坡 失穩(wěn)，降低災害風險。（七）加強地鐵、地下管線等地下工程規(guī)劃建設，嚴格落實對開挖工程進行回填、壓實。（八）新建暗渠化河道、排水管渠等納入城市建設檔案，加強設計、施工、運行全過程 建設和維護管理。第七十五條防范核事

56、故與輻射事故。（一）落實大亞灣核電廠周圍限制區(qū)安全保障與環(huán)境管理條例，加強核電廠周圍限 制區(qū)人口規(guī)模控制，引導或限制區(qū)域內新建、擴建項目。限制區(qū)內禁止設立煉油廠、化工廠、 油庫、爆炸方法作業(yè)的采石場、易燃易爆品倉庫等對核電廠安全存在威脅的項目。（二）完善大亞灣、嶺澳核電站及各相關部門、單位的應急預案，加強應急預案和應急 知識的宣傳普及，開展人居環(huán)境、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)等多部門和駐深部隊參與的協同性企地 軍聯合應急演練，加強放射性物質污染事故探測、偵測、防護等應急救援裝備的配備，提高 核與輻射事故應急能力。（三）建立放射性物質日常監(jiān)管長效機制，對放射源銷售或使用單位、射線裝置使用單 位、產生電磁輻

57、射場所進行登記備案及定期檢查，加強核與輻射安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設。（四）提高識別和處置進出境放射性物品的能力，防范放射性物品及被放射性污染的運 輸工具、貨物、行李物品和郵遞物品入境。健全和完善放射性污染物品應急處置聯動機制。第七十六條加強環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故風險防范。（一）嚴厲打擊飲用水水源保護區(qū)內的非法排污，開展水庫流域污水截排專項治理，加 強生活污水處理設施建設，提高生活污水處理率。（二）建立重點監(jiān)控企業(yè)排污監(jiān)控、評估機制，健全企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度，對 環(huán)境風險源企業(yè)實行分級分類動態(tài)管理。（三）推進紅樹林生態(tài)修復工程，加強紅樹林濕地保護區(qū)管理工作。在水體富營養(yǎng)化的 沿岸海域，有選

58、擇地養(yǎng)殖可凈化水體的藻類。利用人工作業(yè)清除或覆蓋受污染底泥。第七十七條 加強“水電油氣”和通信設備設施大面積服務中斷事故防范。（一）完善并落實市政設施規(guī)劃、設計、建設和運營中的安全標準，協調管線權屬單位 實施老舊地下管線優(yōu)化改造，逐步推進光明、前海等片區(qū)的“地下共同溝”【注20】建設， 提高地下管線的安全防護水平。（二）合理規(guī)劃布置供水管網，分步安排老舊管網的更新改造，推廣應用優(yōu)質管材。加 強供水管線巡查力度，提高管網維護能力。（三）優(yōu)化城市供電主網結構和城市核心區(qū)域電網運行方式。加強供電線路、供電設備 設施的隱患排查治理，提高供電保障和應急能力。（四）合理規(guī)劃建設成品油儲存設施，與公共建筑物

59、間保持足夠的安全距離。消除靜電 危害，安裝維護避雷設施?？刂齐姎饣鹪春兔骰鹪矗茝V應用HAN阻隔防爆【注21】等先 進技術，保障成品油設備設施安全運行。（五）加強對燃氣儲罐及設備設施的維護保養(yǎng)，杜絕違章操作?？茖W規(guī)劃和建設燃氣管 網，加強各類建設項目施工安全監(jiān)管，避免管道遭受破壞。建立燃氣管網檢測維護機制，保 障燃氣設施安全運行。（六）加強通信網絡規(guī)劃，合理組網，提高通信網絡的自愈和抗毀能力。（七）生命線工程等重要設施設備加強應急備用電源和微電網管理系統(tǒng)配備，完善網絡 冗余備份系統(tǒng)，加強備用水源建設，提高應急保障能力。第六章 加強公共衛(wèi)生工作第一節(jié)傳染病疫情第七十八條加快疾病預防控制體系建設。

60、（一）制定各級疾病預防控制機構建設標準，推進市、區(qū)（新區(qū)）疾病預防控制檢測實 驗室分級管理，促進公共衛(wèi)生檢測資源共享。（二）完善疾病預防控制機構基礎設施，加強人才培養(yǎng)和技術儲備，不斷增強傳染病疫 情的應對能力。第七十九條嚴控傳染病擴散。（一）全面開展愛國衛(wèi)生運動，強化環(huán)境治理，消滅蚊媒滋生地，加強病媒生物的預防 控制工作，減少傳染病傳播機率。（二）強化醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員的傳染病知識培訓，提高醫(yī)生早期診斷能力，及時發(fā) 現、報告和救治相關病例，將事件影響控制在最小范圍。（三）依據中華人民共和國傳染病防治法等法律法規(guī)和我市衛(wèi)生應急預案規(guī)定，隔 離治療病人、病原攜帶者和疑似病人，對其密切接觸者在指定