中日東海問題淺析及對策探索

1、中日東海問題淺析及對策探索時間：2008-3-7 17:21:36來源：防務(wù)周刊作者：王培杰左鵬飛中日圍繞東海問題的爭議，已經(jīng)成為了影響雙邊關(guān)系的一個熱源。從目前來看，盡管進行了 多輪雙邊磋商，但成效不明顯，雙方在一些關(guān)鍵問題上依然分歧嚴(yán)重。東海問題的產(chǎn)生及現(xiàn)狀東海是中國大陸東岸與太平洋之間的一個半封閉海，西接中國、東鄰日本的九州和琉球群島、 北頻黃海和韓國的濟州島，南經(jīng)臺灣海峽與南海相通，總面積約為75萬千米2。20世紀(jì)60 年代，聯(lián)合國能源署公布了一項調(diào)查報告，該報告預(yù)測東海地區(qū)可能存藏著大量的油氣資源。 雖然在這之前中日兩國政府都對外宣稱對東海海域擁有主權(quán)，而且也同此引發(fā)了許多紛爭， 但

2、都只是一些小打小鬧的動作。然而在這份報告公布后，中日兩國在東海問題上的爭端不斷 升溫，開始不斷地向外界宣示本國的東海的主權(quán)。另外，聯(lián)合國海洋公約對海洋主權(quán)的 劃分規(guī)定也成為中日兩國在這一問題上的起因之一。但東海問題的關(guān)鍵主要在東海邊界如何 劃分的矛盾上。而且，隨著中日兩國在此問題上爭端的日益白熱化，這一問題逐漸成為國際 社會關(guān)注的焦點。近幾年，由于媒體大量報道東海問題，東海在日本的知名度越來越高，日本人只要提起日中 關(guān)系，東海爭端必居其中。2005年日本防衛(wèi)廳拋出一份“防衛(wèi)警備計劃”，甚至將中國列為 “可能性較小的入侵國家”，它還設(shè)想了中國可能“入侵日本”的幾種情況：一是在兩國東 海爭端惡化，

3、二是日本隨同美國卷入臺海爭端。無論是哪種情況，中日沖突的地方是東海。 東海爭端一時陷入緊張狀態(tài)。意識到東海問題在中日關(guān)系中的重要性，中日雙方為解決東海 問題，做出了不少努力。截至目前，雙方在“擱置爭議，共同開發(fā)”的基調(diào)上達成一定共識， 但在具體細節(jié)上分歧嚴(yán)重。去年以來，日本更是因中國正在東?？碧降?個天然氣田中，有 2個位處日本聲稱擁有的專屬經(jīng)濟海域而大動肝火。在2007年初，中方派遣導(dǎo)彈驅(qū)逐現(xiàn)身 春曉天然氣田附近保護勘探工作，而日本則聲言要派軍艦去驅(qū)逐中國的勘探隊伍，指責(zé)中國 政府準(zhǔn)備獨占東海資源，對日本造成了 “沖擊”。日本也批準(zhǔn)民間企業(yè)，前往東海開采石油。 并要求中國停止所有氣田開發(fā)活動

4、和盡快向日方提供天然氣田資料，如地質(zhì)構(gòu)造、開發(fā)的情 況。當(dāng)遭到中國政府拒絕后，又要求中國政府給予金錢補償?？偟膩碚f，雙方圍繞東海問題爭執(zhí)不下，其中既有合作，也有沖突。經(jīng)過長達3年之久、11 輪之多的雙邊磋商，盡管也取得了一些成果，但迄今為止沒有出現(xiàn)突破性的進展。東海問題的焦點中日東海爭端，劃界爭端的關(guān)鍵在于大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)劃界。在這一問題上，中日爭議較 大。經(jīng)過雙方努力，基本上確立了 “擱置爭議、共同開發(fā)”的基調(diào)。但直到目前，仍無實質(zhì) 性進展。目前中日雙方提出的方案嚴(yán)重對立，最大的分歧在于，如何在有爭議的地區(qū)實現(xiàn)共 同開發(fā)。雙方在這一問題上的矛盾激化于2004年6月。當(dāng)時，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣中

5、川昭一率從部下 乘專機對中國的“天外天”、“平湖”“春曉”三大天然氣田進行視察，指責(zé)中國“企圖獨占 東海海底資源“。隨后，日本政界中的右冀勢力也參也進來，要求政府采取行動，“維護本 國海洋權(quán)益”。4個月之后，首輪磋商便拉開了帷幕，此后“擱置爭議、共同開發(fā)”就成為 雙方磋商的一個重要原則。然而，在這一原則之下，每次具體到劃定共同開發(fā)海域，中日雙 方之間的分歧就一直沒有消弭過。對中國來說，已先行開發(fā)的“春曉”、“天外天”等油田位于中方所謂的“中間線”的中方一 側(cè)，屬于“沒有主權(quán)爭議的近?！?，不能成為共同開發(fā)的對象；而日方則堅持所謂的“中間 線”原則，將本來就不具合法性的“中間線”以西（中國一側(cè)）的

6、已開發(fā)油田一并納入到“共 同開發(fā)”的范疇。2007年4月，溫家寶總理訪問期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就東海問題達成了五點重要共識，其中包 括作為最終劃界前的臨時性安排，在不損害雙方關(guān)于海洋法諸問題的前提下，根據(jù)互惠原則 進行共同開發(fā)等。但日方現(xiàn)在又提出了 “AA制方案”，即日方提出負(fù)擔(dān)中方對位于日中“中 間線”附近4個油氣田所出資金的一半，并強調(diào)是否納入共同開發(fā)的范圍，應(yīng)取決于油氣男 的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是否跨越中間線。中國在自己的專屬經(jīng)濟區(qū)開采石油天然氣，并不屬于中日雙方 有爭議的共同開發(fā)海域，日方的這一提法注定不會被中方接受。盡管在不久前，日本首相福 田康夫訪華時把東海問題作為一個重要議題與中國領(lǐng)導(dǎo)人進行了磋商

7、，也達成了四點新共 識，但除了表達雙方愿意解決問題的誠意之外，并無新意。對此，外界也普遍評論，新共識 的象征意義大于實際意義。解決思路探索東海問題關(guān)乎領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和海上安全，徹底解決尚待時日。當(dāng)前，中日應(yīng)維持東海 問題磋商機制，冷靜理性看待分歧，鞏固已取得的成果，先易后難，逐步推進，尋求雙方均 可接受的可實現(xiàn)雙贏。惟有擱置爭議，謀求共同開發(fā)，方可實現(xiàn)雙贏。中日在東海除資源勘 探開發(fā)的合作外，還應(yīng)謀求其他領(lǐng)域的合作可能和共同利益。惟有擱置爭議，共同開發(fā)，東 海才能成為中日合作的橋梁，而不是兩國沖突對抗的觸發(fā)點。走出當(dāng)前困難，需要考慮將策略與目標(biāo)區(qū)別的思路分析國際沖突的根源，我們會發(fā)現(xiàn)這樣一

8、個問題，即爭執(zhí)各方按照自己的標(biāo)準(zhǔn)來解釋沖突， 但公開聲明的問題未必就是真正的問題。一場基于安全的國際爭端也可能被當(dāng)事者解釋成領(lǐng) 土主權(quán)問題。在討價還價、調(diào)停可調(diào)解模式中，公開聲明的問題是尋求妥協(xié)的基礎(chǔ)。而在問 題解決模式中，隱藏在聲明背后的問題才是必須加以提示和分析的問題。因此，把策略和目 標(biāo)區(qū)別開來是十分有益的。正是這種范式轉(zhuǎn)換可以解釋沖突解決所內(nèi)含的雙贏概念。一旦各 方把策略和目標(biāo)區(qū)別開來，并重新確立兩者的關(guān)系，就能發(fā)現(xiàn)共同的價值。究其實質(zhì)，東海問題并非簡單的能源問題。原因在于中日雙方盡管急需能源，但目前供應(yīng)基 本能夠得到滿足，還沒有達到為了能源不惜犧牲兩國關(guān)系而在東海大動干戈的地步，畢竟

9、能 源問題要在國家關(guān)系這個大的框架下考慮。當(dāng)前的爭議，是中日雙方在政治、安全上的矛盾 通過能源問題的表現(xiàn)。眾所周知，中日之間同為亞洲地區(qū)有重要影響的大國，在各國走向強大的過程中，由于地緣 上的原因，難免要產(chǎn)生諸多沖突。歷史問題、靖國神社問題等影響中日關(guān)系的瓶頸，都沒有 牽涉到雙方的核心利益，而是利益沖突的表現(xiàn)形式。當(dāng)前中日在東海問題上的爭端，除了釣 魚島問題涉及領(lǐng)土主權(quán)，能源問題只不過是雙方諸多分歧的一個表現(xiàn)渠道而已。因此，要解 決東海問題，必須把策略與目標(biāo)區(qū)別，即要認(rèn)識到在能源上的博弈是策略，而追求更大的政 治利益，即確保我們的和平發(fā)展才是最終目標(biāo)。選擇合適的共同開發(fā)區(qū)域在東海問題上，中日雙

10、方盡管分歧嚴(yán)重，但并非沒有解決的突破點?！肮餐_發(fā)”已經(jīng)得到 雙方認(rèn)可，但開發(fā)地點存在分歧。最終方案應(yīng)該是雙方在“雖有爭議、但不敏感”的地點選 址來進行共同開發(fā)。然而在日方所謂的“中間線”附近或釣魚島附近都是敏感區(qū)域，顯然不 太合適。共同開發(fā)地點的選址問題涉及技術(shù)、公司合作方式等，是個系統(tǒng)工程，需要漫長時 間。當(dāng)前，中日雙方需要拿出一份基本的、意向性的方案，作為共同開發(fā)的第一步。當(dāng)雙方 都從共同開發(fā)中獲益，才能再繼續(xù)走下一步。此外，中日還應(yīng)該從雙邊層面加強能源合作，以尋求更多的共同利益空間。提前準(zhǔn)備，做好沖突預(yù)防鑒于目前中日雙方在現(xiàn)實中存在沖突的可能，有必要做好預(yù)防沖突工作。目前，在東海問題上中日雙方的沖突應(yīng)該處于潛在和顯在之間。因此，做好沖突預(yù)防，要在 兩個方面努力。一是繼續(xù)加強雙邊磋商。盡管目前難有實質(zhì)性突破，但對話還要堅持下去。雙方應(yīng)努力擴大 業(yè)已達成共識，以已經(jīng)取得的共識為基礎(chǔ)，盡快開展合作，在合作中逐步探索解決問