安全評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題和原因分析及其建議

1、安全評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題和原因分析及其建議 1刖言對(duì)于高危行業(yè)，安全評(píng)價(jià)是國(guó)家以法律形式確定下來(lái)的必須做的工 作，這是一項(xiàng)國(guó)家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除 事故隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)的一個(gè)有效的制度，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是 安全評(píng)價(jià)的依據(jù)，政策性是安全評(píng)價(jià)工作的靈魂，權(quán)威性、科學(xué)性、 公正性、嚴(yán)肅性、針對(duì)性是安全評(píng)價(jià)工作的基本原則。安全評(píng)價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害 因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理可行的安全對(duì) 策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損 失和最優(yōu)的安全投資效益。筆者曾多次參加安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審工作，在報(bào)告評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)

2、一些帶有普遍現(xiàn)象的值得注意的問(wèn)題，總結(jié)出來(lái)，供各位同行參考， 不妥之處敬請(qǐng)?zhí)岢霾煌庖?jiàn)共同商榷。2目前安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的主要問(wèn)題及其原因分析2. 1形式錯(cuò)誤2. 1. 1格式套用不準(zhǔn)確封面，蓋章，簽字，著錄項(xiàng)在各有關(guān)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則中都有很明確的 規(guī)定，且各導(dǎo)則有著不同的要求（在報(bào)告引用時(shí)，的確不便，該問(wèn)題 不在此文討論），筆者認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格按照不同導(dǎo)則的要求完成規(guī)定項(xiàng) 目，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不能自己另創(chuàng)一套。如在某些機(jī)構(gòu)的報(bào)告中不管是安 全預(yù)評(píng)價(jià)，還是危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)，還是危險(xiǎn)化學(xué)品生 產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)，其封面，蓋章，簽字，著錄項(xiàng)等一律按安全預(yù)評(píng) 價(jià)導(dǎo)則的規(guī)定格式，這樣做顯然不符合其他評(píng)價(jià)導(dǎo)則的規(guī)

3、定。2. 1. 2在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，不按導(dǎo)則規(guī)定的“安全評(píng)價(jià)報(bào)告主 要內(nèi)容”編制報(bào)告，或報(bào)告的內(nèi)容順序不正確在各導(dǎo)則中對(duì)于報(bào)告的內(nèi)容順序，有著明確的規(guī)定，其順序是科學(xué) 合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項(xiàng)目，但是有些報(bào)告不 按規(guī)定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全 評(píng)價(jià)”報(bào)告中，常有將“對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)測(cè)后果” 寫在“危險(xiǎn)、有害因素分析結(jié)果”之前。報(bào)告是寫給別人看的，所以要按照統(tǒng)一的內(nèi)容順序撰寫，這樣其他人，尤其是安監(jiān)部門和被 評(píng)價(jià)單位，很容易了解報(bào)告的主要內(nèi)容。2. 1. 3在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，常有打印、排版和裝訂錯(cuò)誤安全評(píng)價(jià)報(bào)告打印、排版和裝訂錯(cuò)誤

4、，表面看來(lái)不是什么大問(wèn)題， 可能也不會(huì)影響到評(píng)價(jià)的結(jié)果，但仔細(xì)分析，這些錯(cuò)誤的出現(xiàn)，從 某些方面說(shuō)明有的評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審核人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對(duì) 于安全評(píng)價(jià)工作態(tài)度不認(rèn)真。在某些報(bào)告中常常出現(xiàn)的錯(cuò)誤有：頁(yè) 碼前后顛倒，標(biāo)題編號(hào)錯(cuò)誤，字號(hào)大小不正確，錯(cuò)字別字較多，單 位（外文）符號(hào)不規(guī)范，表格錯(cuò)位等。看到出現(xiàn)這些錯(cuò)誤的報(bào)告，給 人的印象就是以不嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待嚴(yán)肅的工作。2. 2內(nèi)容錯(cuò)誤2. 2. 1在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，對(duì)于引用標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入 理解，片面理解有關(guān)條款安全評(píng)價(jià)是關(guān)系到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否 保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此，要做好這項(xiàng)工作，必 須

5、以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國(guó)家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)為依據(jù)1。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，必須深入理解引用 標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)條款的真正含義，否則，將會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤結(jié)果。如在加油站 評(píng)價(jià)報(bào)告中“加油站內(nèi)爆炸危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的房間應(yīng)采取通風(fēng)措施”等 涉及“爆炸危險(xiǎn)區(qū)域”有關(guān)規(guī)定，某些報(bào)告錯(cuò)誤認(rèn)為“爆炸危險(xiǎn)區(qū) 域”即加油站內(nèi)所有房屋。導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤。深刻理解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 條款的含義，是評(píng)價(jià)人員必須認(rèn)真對(duì)待的基礎(chǔ)工作，否則會(huì)導(dǎo)致笑 話或判斷失誤。2. 2. 2在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，不能結(jié)合實(shí)際情況，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn) 條文，甚至對(duì)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足2. 2. 3在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，選用的評(píng)價(jià)方法不合適，安全檢查

6、 表針對(duì)性不強(qiáng) 進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，首先是針對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特征，收集 有關(guān)資料，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面分析；其次是對(duì)眾多的危險(xiǎn)、有害因素 及單元進(jìn)行篩選，針對(duì)主要的危險(xiǎn)、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行重 點(diǎn)評(píng)價(jià)。由于各類評(píng)價(jià)方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針 對(duì)性地選用評(píng)價(jià)方法。某些機(jī)構(gòu)的報(bào)告，編制了一張一勞永逸” 安全檢查表，應(yīng)用于所有化工企業(yè)，不管他生產(chǎn)的是石油化工，還 是醫(yī)藥行業(yè)，缺乏對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的針對(duì)性或者說(shuō)沒(méi)有針對(duì)性。比如， 危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應(yīng)用 于有灌裝液化或壓縮氣體過(guò)程的單位就不合適，或者應(yīng)該添加其他 的檢查表。2. 2. 4在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，在進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素分析或定性 定量評(píng)價(jià)時(shí)，將主要（重大）危險(xiǎn)源遺漏如某報(bào)告在進(jìn)行“氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí)”，只在報(bào)告 的危險(xiǎn)物質(zhì)固有危險(xiǎn)特性中照抄了氯氣的安全技術(shù)說(shuō)明書有關(guān)內(nèi)容， 在隨后的定性定量分析時(shí)再也沒(méi)有出現(xiàn)有關(guān)氯氣的問(wèn)題，氯液化的（液氯）在劇毒物品品名表（GB58-93）