自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力課件

1、自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力2022/7/29自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力第一節(jié) 行政權(quán)力的產(chǎn)生和來源韋伯認為權(quán)力意味著一種社會關(guān)系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機會，不管這種機會是建立在什么基礎(chǔ)之上。羅伯特.達爾認為權(quán)力是人類社會中普遍存在的一種影響力自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力權(quán)力 是在現(xiàn)實的社會關(guān)系中，權(quán)力主體能夠?qū)?quán)力客體進行影響或控制的一種力量。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力權(quán)力的分類：按照權(quán)力特性 本原性權(quán)力： 從屬性權(quán)力按權(quán)力主體及目的分 公共權(quán)力 私人權(quán)力 政治權(quán)力按權(quán)力作用的領(lǐng)域分 經(jīng)濟權(quán)力 文化權(quán)力 社會權(quán)力自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力一、行政權(quán)力的含義行政權(quán)力 是一

2、種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是國家行政機關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務(wù)進行組織和管理的一種能力或力量。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 行政權(quán)力的基本特征1、行政權(quán)力的主體是國家行政機關(guān)以及被授予的行政管理權(quán)限的非政府組織 問：立法、司法機關(guān)是行政權(quán)力的主體嗎？自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力國務(wù)院宏觀調(diào)控部門專業(yè)經(jīng)濟管理部門科教文、社會保障和資源管理部門國家政務(wù)部門自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力2、行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織3、行政權(quán)力的目的是實現(xiàn)國家意志 4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強制力 自考行

3、政管理學(xué)第三章行政權(quán)力關(guān)于行政權(quán)力的學(xué)說1.早期分權(quán)學(xué)說 人們對于行政權(quán)力的認識，最早發(fā)端于分權(quán)學(xué)說。一般認為，亞里士多德首開分權(quán)學(xué)說的先河。他在政治學(xué)一書中將國家權(quán)力分為三種機能：即議事、執(zhí)行和審判。古羅馬的波利比阿又提出了元老院、執(zhí)政官和平民會議之間相互制約的思想。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力2. 三權(quán)分立學(xué)說 近代意義上的分權(quán)學(xué)說是從洛克開始的，他認為國家有三種權(quán)力，即立法權(quán)、行政權(quán)和對外權(quán)。 明確劃分國家權(quán)力的是孟德斯鳩，他把國家權(quán)力劃分三種：立法權(quán)代表國家的一般意志；行政權(quán)主要執(zhí)行國家意志；司法權(quán)主要在于保護民眾的利益。三權(quán)分立學(xué)說是適應(yīng)資產(chǎn)階級反對封建君主絕對專制權(quán)力的需要而產(chǎn)生的

4、。 現(xiàn)代政治學(xué)進一步發(fā)展了以三權(quán)分立為代表的分權(quán)學(xué)說，通過研究分權(quán)之后出現(xiàn)的權(quán)力不平衡現(xiàn)象，強調(diào)了分權(quán)基礎(chǔ)上權(quán)力制衡的重要意義。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力美國聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)示意圖：自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力思考：2003年3月17日晚，美國總統(tǒng)布什向全國發(fā)表電視講話，限令薩達姆父子小時內(nèi)離開伊拉克，否則美國將隨時對伊拉克進行軍事打擊。但是，伊方拒絕了這一通牒。 按照美國憲法，美國發(fā)動對伊戰(zhàn)爭，需要通過怎樣的法定程序呢？自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力2002年國會參眾兩院分別辯論投票表決通過，授權(quán)總統(tǒng)對伊拉克使用武力 2002年9月布什總統(tǒng)向國會提交了一份要求授權(quán)對伊

5、動武的決議草案 2003年3月20日總統(tǒng)宣布對伊作戰(zhàn)自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力問：三權(quán)分立的核心是什么？ 權(quán)力分立、制約和平衡 自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力總統(tǒng)行政權(quán)平衡與制約司法權(quán)立法法院國會自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力白宮否決權(quán)；立法倡議權(quán)；發(fā)布有法律效力的行政命令征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官決定法院的設(shè)立、法官任命；決定法院預(yù)算和法官的薪俸；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。否決權(quán)、撥款權(quán)；決定行政機構(gòu)設(shè)置；決定行政人員任命；監(jiān)督財政、行政；彈劾總統(tǒng)。司法審查司法審查國會最高法院相互分立結(jié)合相互制約目的權(quán)力與權(quán)力的平衡自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 國會不批錢，政府要關(guān)門 1995

6、年11月，美國國會與白宮在“平衡預(yù)算”問題上沒有達成一致，國會遲遲不批準政府預(yù)算，致使政府的所有行政機構(gòu)，除了實在關(guān)不得的少數(shù)機構(gòu)之外，其余一律由于沒有經(jīng)費、沒有工資而關(guān)門了。當時正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費，才使得首都華盛頓著名的“第一圣誕樹”的彩燈沒有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。為什么會出現(xiàn)政府會關(guān)門這種情況？ 因為在美國，政府所有的開支都必須經(jīng)過國會的批準，國會不批準，政府無法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預(yù)算在國會通不過，那么，政府就無法獲得財政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關(guān)門。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力3. 政治與行政二分法 德國學(xué)者J.K.布隆

7、赤里較早提出了將政治與行政分開的思想，行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜以及社會組織之父韋伯都對此做了進一步的繼承和發(fā)展。美國學(xué)者古德諾全面闡述了政治與行政二分法的原理。二分法與三權(quán)分立相對應(yīng)，它把行政權(quán)力作為一個獨立的領(lǐng)域來看待，促成了行政學(xué)的誕生，為對行政權(quán)力的專門研究奠定了基礎(chǔ)。但二分法對權(quán)力的分割過于簡單化，在解釋復(fù)雜現(xiàn)象時顯得力不從心。20世紀末期出現(xiàn)的新管理主義在二分法的基礎(chǔ)上，對于政治權(quán)力與行政權(quán)力之間的交互作用進行專門研究，提出了國家治理權(quán)力問題，在一定程度上克服了二分法的局限性。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力4.五權(quán)憲法學(xué)說 五權(quán)憲法學(xué)說是孫中山在三權(quán)分立學(xué)說的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國情況創(chuàng)立的一種學(xué)

8、說。他把國家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)五種。五權(quán)中的考試權(quán)就是指國家錄用公務(wù)員時要通過考試選賢任能，監(jiān)察權(quán)也就是對行政官員進行監(jiān)督。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力5.議行合一學(xué)說 巴黎公社開創(chuàng)了一個先例，馬克思對此給予肯定。在議行合一的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，民主集中制是權(quán)力運行的基本原則。但議行合一在當代并非議行不分，而是在現(xiàn)代社會權(quán)力的所有者與執(zhí)行者分離條件下解決二者關(guān)系，保證權(quán)力執(zhí)行者切實執(zhí)行權(quán)力所有者意志的重要理論。從理論上講，議行合一不僅可以克服行政權(quán)力失控的現(xiàn)象，而且更能夠體現(xiàn)民主原則，它把政治上的民主與行政上的權(quán)力集中統(tǒng)一特性有機地結(jié)合在一起。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力6

9、. 組織權(quán)力學(xué)說 它從組織的角度來研究行政管理權(quán)力的各個層面。從一般組織的共同意義出發(fā)，這種學(xué)說把行政權(quán)力視為組織中的權(quán)力，著重研究行政權(quán)力作為一般組織權(quán)力的功能與特點，其明顯特征表現(xiàn)在對決策問題的重視，認為行政權(quán)力不是簡單表現(xiàn)為純粹的執(zhí)行，決策同樣是其重要的基本功能。這種學(xué)說并不專門對行政組織和一般組織做專門區(qū)分，也就看不到行政組織的特征。 自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力二、行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展（一）傳統(tǒng)行政權(quán)力 傳統(tǒng)行政權(quán)力是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的行政權(quán)力。 一般認為傳統(tǒng)行政權(quán)力缺乏法治的主要表現(xiàn)缺乏相應(yīng)的行政體制，行政人員沒有明確的職權(quán)范圍上下級之間等級制度不合理，權(quán)限不明確、不

10、固定沒有基于器樂自由的任用制度和法制化的晉升、獎懲規(guī)則行政人員缺乏專門技術(shù)訓(xùn)練，對人員的任用不是根據(jù)其實際能力行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力（二）現(xiàn)代行政權(quán)力現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應(yīng)的行政權(quán)力現(xiàn)代行政權(quán)力的特點行政權(quán)力的自主性增強表現(xiàn)為它同外部權(quán)力的分析，也表現(xiàn)在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化重要表現(xiàn)就是其為法理型權(quán)力自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力如何認識“行政國家”現(xiàn)象？首先，行政國家的出現(xiàn)是大工業(yè)時代科學(xué)技術(shù)突飛猛進和生產(chǎn)力迅速提高所導(dǎo)致的結(jié)果。其次，應(yīng)該看到與行政國家相伴而生的是行政越權(quán)，是在行政權(quán)力增長過程中自身惡心膨脹造成的。最后，行政權(quán)

11、力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣e極干預(yù)者的身份過程中，其本質(zhì)沒有發(fā)生根本性變化。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 馬克斯.韋伯概括現(xiàn)代官僚制度的特征通過法律或行為規(guī)則規(guī)范行政機構(gòu)的權(quán)限和職責分工存在固定的等級結(jié)構(gòu)體系，上級指揮監(jiān)督下級，下級向上級負責職務(wù)的執(zhí)行建立在文件檔案、常設(shè)的官員和文書班子基礎(chǔ)之上，并要求公共事務(wù)和私人事務(wù)分開，公共財產(chǎn)和私人財產(chǎn)分開行政管理職務(wù)工作是一項專門話的工作，官員應(yīng)進行專業(yè)化的培訓(xùn)官員為完成職務(wù)工作要投入他的整個勞動力官員執(zhí)行職務(wù)是根據(jù)一般的、固定的規(guī)則進行，這些規(guī)則的知識表現(xiàn)為一種特殊的學(xué)問自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力三、行政權(quán)力的來源1、兩種對立的觀點（

12、1）過去認為國家權(quán)力來源于皇帝或國王，而國王或皇帝的權(quán)力來源于神秘的天意，如“奉天承運”、“君權(quán)神受”等，因此行政權(quán)力的行使取決于君主個人的好惡，行政權(quán)力成了加強專職君主統(tǒng)治、欺壓人民大眾的工具（2）人民群眾才識國家權(quán)力的唯一來源，也是執(zhí)行國家意志的行政權(quán)力的根本來源自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力2、行政權(quán)力所依賴的社會資源的觀點（1）西蒙認為信任認同、制裁和合法性（2）羅伯特.達爾認為個人的時間，金錢、信用、財富和享用權(quán)，對信息的控制，尊敬或社會地位，擁有的魅力、聲望、合法性、守法性，獲得他人的支持的能力，出身或種族血統(tǒng)，智力能力等自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力3、行政權(quán)力的具體來源強制力誘導(dǎo)力

13、組織制度信息個人因素自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力第二節(jié) 行政權(quán)力的特性及其價值取向自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力一、行政權(quán)力的特性 （一）公共性 （一切國家行政權(quán)力的重要特性 ）公共性 是指行政權(quán)力存在于公共領(lǐng)域，以對公共事務(wù)的處理為內(nèi)容，以實現(xiàn)公共利益為目標 自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 公共性不同歷史時期的不同表現(xiàn)：傳統(tǒng)農(nóng)耕社會：以階級性的面目表現(xiàn)現(xiàn)代大工業(yè)社會：行政權(quán)力的公共性日益突出行政權(quán)力成為一種公共性權(quán)力是現(xiàn)代社會和民主制度的產(chǎn)物自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 行政權(quán)力公共性的表現(xiàn)：行政權(quán)力的主體只能是公共機構(gòu)，而不是個人或私人組織行政權(quán)力活動領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域行政權(quán)力的目的

14、是為社會公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力一、行政權(quán)力的特性 （二）執(zhí)行性 （行政權(quán)力本身不是目的，而是實現(xiàn)目的的手段） 自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力一、行政權(quán)利的特性 （三）有限性行政權(quán)力的有限性是指行政權(quán)力在各個方面都受到約束和限制自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 行政權(quán)力的有限性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：行政權(quán)力作用范圍是有限的行政權(quán)力行使的方式是有限的行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的 監(jiān)督來自兩個方面：以權(quán)力限制權(quán)力 以權(quán)利限制權(quán)力權(quán)力是一種力量，行政權(quán)力是國家強制力的一個重要組成部分權(quán)利是不同于權(quán)力的概念，它是指個人或組織所具有的從事某些活動的資格自考行政管理學(xué)第三章行

15、政權(quán)力行政權(quán)力的特性自主性：行政權(quán)力的相對獨立性主要表現(xiàn)在兩個方面，對于社會權(quán)力的獨立性，即獨立于社會上各種個體或集體形式的特殊利益之外。對于統(tǒng)治權(quán)力的獨立性，即必須保持公平性，不能偏向某個強勢集團。一元性：表現(xiàn)為三個方面：一是在在國家內(nèi)擁有行政權(quán)力的組織系統(tǒng)；二是一個國家內(nèi)擁有行政系統(tǒng)只有一個權(quán)力中心；三是行政權(quán)力的主客體之間不可逆轉(zhuǎn)時效性：追求效率膨脹性：一是行政權(quán)力的自然增長，屬于正常狀態(tài)；另一是行政權(quán)力的惡性膨脹，屬于異?，F(xiàn)象自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力行政權(quán)力與其他政治權(quán)力的關(guān)系行政權(quán)力與立法權(quán)力 從性質(zhì)上看，立法權(quán)力是各種社會集中的直接體現(xiàn)，其方向和軌道是多數(shù)人向少數(shù)人的集中，是輸

16、入的過程和階段；行政權(quán)力是少數(shù)人向多數(shù)人的擴散，是輸出的階段 從功能上看，立法權(quán)力的功能是制定國家的法律和政策，其作用是根據(jù)社會發(fā)展的情勢和規(guī)律，概括出社會活動和各種集體行動的準則與規(guī)則；行政權(quán)力則是要執(zhí)行國建法律，推行政府政策，其作用在于將立法權(quán)力確定的制服規(guī)則和一般準則具體應(yīng)用于行政權(quán)力的客體，即行政權(quán)力對象。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力行政權(quán)力與司法權(quán)力 權(quán)力運行方向不同，行政權(quán)力運行的方向是自上而下的，司法權(quán)力的運行帶有某種平行性； 主體在權(quán)力體系中的獨立性不同，行政權(quán)力的下級主體受上級主體的指揮和控制，司法權(quán)力的各級主體獨立行使審判權(quán) 權(quán)力的作用和功能不同，行政權(quán)力是積極地去實現(xiàn)國家

17、的意志，而司法權(quán)力主要在于消極地保障國家意志的實現(xiàn)不受干擾。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力行政權(quán)力與政黨權(quán)力權(quán)力的目的不同，行政權(quán)力的目的是執(zhí)行國家意志，實現(xiàn)社會公共利益或保障社會利益的實現(xiàn)，即所謂普遍社會的目的取向。政黨權(quán)力的目的則是執(zhí)行政黨集體的意志，其所要實現(xiàn)的目的只能發(fā)表社會當中部分人的利益，即所謂特殊主義的目的取向權(quán)力的機構(gòu)不同，行政權(quán)力是國家權(quán)力運行回路的一部分，但政黨權(quán)力取自成回路，本身就有一個權(quán)力輸入與輸出的回路權(quán)力的合理合法度不同，行政權(quán)力作為國家權(quán)力的一部分，具有自然的合法性基礎(chǔ)，政黨權(quán)力屬于一種集團性權(quán)力，它沒有必然的合法性，需要由法律專門規(guī)定權(quán)力客體不同，行政權(quán)力的客體是

18、整個社會，而政黨權(quán)力的的客體只限于黨內(nèi)權(quán)力手段不同，行政權(quán)力擁有暴力威懾的后盾，且主要通過法律手段行使，而政黨則依靠意識形態(tài)等符號力量，主要通過紀律手段行使權(quán)力。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段報酬性權(quán)力：這種權(quán)力的基礎(chǔ)是主體對于資源的控制，客體的服從是希望獲得相應(yīng)的資源強制性權(quán)力：這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織層級結(jié)構(gòu)及其所擁有的威脅和懲罰手段，客體的服從是對強制權(quán)的懼怕制度性權(quán)力：這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織賴以運行的制度規(guī)則，行政客體的服從是他們認為行政主體具有合法性自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力人格性權(quán)力：這種權(quán)力取決于行政權(quán)力主體所具有的才能、品德、智慧等，行政客體的服從是他們對

19、行政主體尊重和愛戴知識性權(quán)力：這種權(quán)力來源于專業(yè)、技術(shù)、信息等知識性資源，集中體現(xiàn)為專家的權(quán)力，行政客體的服從是他們對專家知識水平的認可關(guān)系型權(quán)力：這種權(quán)力的基礎(chǔ)于行政權(quán)主體的人際關(guān)系、社會網(wǎng)絡(luò)、非正式組織等。人際關(guān)系處理技巧和行政客體的支持是關(guān)系性權(quán)力的基礎(chǔ)。自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力二、行政權(quán)力的價值取向 行政權(quán)力的價值取向 是指行政權(quán)利應(yīng)該達到什么目標以及為誰的利益服務(wù)，它的核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目標的手段問題自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力不同時代、不同國家行政權(quán)力的的價值取向不聽的不同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會工業(yè)社會自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力鞏固政權(quán)發(fā)展經(jīng)濟并滿足人民的物質(zhì)

20、生活經(jīng)濟社會發(fā)展建國初期文革政權(quán)鞏固后階級斗爭改革開放行政價值取向的共同性：以公共利益的面貌出現(xiàn)自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力公共利益公共利益是一個與私人利益相對應(yīng)的范疇，是指一個共同體成員共同享有的利益。 普遍的個體利益組成部分 整體利益自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 公共利益作為行政權(quán)力的價值取向主要體現(xiàn)在行政權(quán)力運作上行政權(quán)力出發(fā)點是基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為某個人、集團或全體的利益，更不能謀取行政部門的自身利益行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運作過程就是為公共利益服務(wù)的過程行政權(quán)力運行過程中貫徹公平原則，行政權(quán)力的行使依法進行，在法律面前人人平等自考行政管理學(xué)

21、第三章行政權(quán)力三、行政權(quán)力與行政責任行政責任 是指行者功能管理機關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責和任務(wù)自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 行政權(quán)力與行政責任的關(guān)系就行政責任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任就行政責任的產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責任就行政責任的大小而言，行政責任適宜中與行政權(quán)力相對等的責任自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力第三節(jié) 中央政府與地方政府行政 權(quán)力的關(guān)系自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力一、國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型 分類根據(jù)國家整體與部分即中央與地方國家機關(guān)權(quán)力分配形式分為：單一制和聯(lián)邦制根據(jù)中央與地方分

22、權(quán)程度分為：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種模式 自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力名稱聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系單一制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系定義由若干個聯(lián)邦單位（共和國、州、邦）組成聯(lián)合國家由若干行政單位或區(qū)域組成同一主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式在聯(lián)邦制國家的政府制度中，同時存在一個聯(lián)邦或中央政府（立法和行政機關(guān)）和一些聯(lián)邦成員單位的立法機關(guān)、行政機關(guān)，聯(lián)邦和州政府發(fā)權(quán)力都來自聯(lián)邦憲法，它們在特定的范圍內(nèi)都是最高的，都直接對人民起作用由中央權(quán)利機關(guān)集中掌握國家主要的和最高的權(quán)力，地方政府或其他政府機構(gòu)的權(quán)力由中央政府轉(zhuǎn)交或委托，并不是憲法分配的，在法律意義上說，都屬于中央政府代表國家

23、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度，其中美國最為典型英國、法國、日本，其中英國最為典型典型國家分析憲法明確規(guī)定聯(lián)邦地位高于州的原則；憲法列舉了聯(lián)邦的一系列權(quán)力，通常稱為“授予權(quán)力”或“列舉權(quán)力”；對州的權(quán)力，憲法規(guī)定，凡憲法未授予聯(lián)邦或禁止州行使的權(quán)力，皆由各州或人民保留，州的權(quán)力一般被稱為“保留權(quán)力”中央政府通過專門的只能對地方政府實施各方面的監(jiān)控和指導(dǎo)，包括：立法控制；行政控制；財政控制世界上兩種常用模式自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力二、西方發(fā)達國家中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢（一）聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府分權(quán)改革：由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)到分權(quán)兩個階段自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)

24、力 由分權(quán)到集權(quán)（20世紀30年代以后60年代初）20世紀30年代后，羅斯?？偨y(tǒng)為擺脫經(jīng)濟危機，主張“合作聯(lián)邦主義”，聯(lián)邦政府權(quán)力逐步擴大，州政府權(quán)力相應(yīng)縮小，主要通過實行分類補助、管制及無預(yù)算的項目三種方式將觸角伸向州與地方政府，強化對州的控制，從而實現(xiàn)聯(lián)邦的目標20世紀60年代初，約翰遜總統(tǒng)提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”，使“合作聯(lián)邦主義”發(fā)展到最高階段，表現(xiàn)在聯(lián)邦對地方的財政控制加強，補貼數(shù)額急劇增長，并由補貼直接給州政府發(fā)展到直接給州以下地方政府，甚至私人組織自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 由集權(quán)到分權(quán)（20世紀70年代至今）20世紀70年代后，尼克松主張權(quán)力下放的“新聯(lián)邦主義”20世紀80年代

25、，里根積極推進“還權(quán)于州與地方”的改革，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義”，其核心內(nèi)容是：分享財政，分擔供給公共服務(wù)的任務(wù)，分享政策制定權(quán)力 自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力（二）單一制國家中央政府與地方政府分權(quán)改革 法國的改革20世紀80年代，集權(quán)體制的弊端日益突出，法國議會和政府通過了一系列權(quán)力下放的法律和政府法令，改革的總目標是逐步實現(xiàn)地方自治和各級地方政權(quán)的“非國家化”，達到徹底改革中央高度集權(quán)的政府體制改革的主要內(nèi)容是： 調(diào)整地方行政體制擴大與明確劃分地方行政權(quán)向地方提供行使其新職權(quán)的必要物質(zhì)手段自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 英國的改革主要是擴大中央權(quán)力1972年地方政府改革法把地方政府的職能限于環(huán)境

26、保護建設(shè)和社會福利管理80年代撒切爾夫人上臺采取了進一步的中央集權(quán)化措施，是地方自主權(quán)受到了很大的約束英國最重要的措施是對威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭地區(qū)實自治英國的權(quán)力下放強調(diào)的是權(quán)力的分享而不是分割，強調(diào)地方的主要角色是治理而不是執(zhí)行或管理中央制定的政策，強調(diào)的是建立中央與地方的“伙伴關(guān)系”，而不是隸屬關(guān)系自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 日本的改革1989年通過關(guān)于國家和地方關(guān)系等的改革推進綱要1992年決定事實地方分權(quán)特例制度，即“試點自治制度”1995年公布并開始實施地方分權(quán)推進法，并成立“地方分權(quán)推進委員會”，研究地方分權(quán)實施過程中出現(xiàn)的問題1998年制定了地方分權(quán)推進計劃，具體落實自治化改革方針中央政府從看護地方政府的“監(jiān)護人”角色向與地方政府平等的相互依存的關(guān)系轉(zhuǎn)變自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力 西方發(fā)達國家地方分權(quán)化的主要原因 主要是由于政府面臨的環(huán)境發(fā)生變化，而中央集權(quán)制難以適應(yīng)地方分權(quán)是為了提高行政效率地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要自考行政管理學(xué)第三章行政權(quán)力三、新中國成立以來我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的演變 沒