建設(shè)項目管理三項制度

1、水利工程建設(shè)項目的類型 1水利工程建設(shè)項目按其功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類。 2水利工程建設(shè)項目按其對社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項目（簡稱中央項目）和地方水利基本建設(shè)項目（簡稱地方項目）。 3水利基本建設(shè)項目根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型和小型項目。1項目法人責(zé)任制水利工程屬基礎(chǔ)設(shè)施，所以不管是經(jīng)營性還是公益性水利工程建設(shè)項目，都得實行項目法人責(zé)任制。公益性水利工程項目法人對項目建設(shè)的全過程負責(zé)，對項目的工程質(zhì)量、工程進度和資金管理負總責(zé)。項目法人的主要職責(zé)為：負責(zé)組建項目法人在施工現(xiàn)場的建設(shè)管理機構(gòu)；負責(zé)落實工程建設(shè)計劃和建設(shè)資金；負責(zé)對工程質(zhì)量、進度、資金

2、等進行管理、檢查和監(jiān)督；負責(zé)協(xié)調(diào)項目的外部關(guān)系。項目法人在水利工程建設(shè)程序中各階段的主要職責(zé)是：（1）組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報等工作；（2）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)；（3）根據(jù)工程建設(shè)的需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財務(wù)負責(zé)人；（4）負責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù)；（5）負責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)外部環(huán)境問題；（6）依法組織工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及材料和設(shè)備的招標(biāo)，簽訂有關(guān)合同；（7）組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃，落實年度建設(shè)資金，按照概算控制工程投資，用好、管好

3、建設(shè)資金；（8）負責(zé)檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和建設(shè)責(zé)任制情況等；（9）負責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛計劃，安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責(zé)；（10）負責(zé)組織編制竣工決算；（11）負責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參加驗收工作；（12）負責(zé)檔案資料的管理，包括對參建單位所形成的檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督和檢查。2招標(biāo)投標(biāo)制水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)投標(biāo)的要求 1水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備、材料等貨物的特別定義（1）重要設(shè)備 與水利工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備通常有以下幾類： 1）直接用于項目永久性工程的機電設(shè)備、自動化設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備

4、、試驗設(shè)備、原型觀測和測量儀器設(shè)備等； 2）使用項目資金購置的用于本項目施工的各種施工設(shè)備、施工機械和施工車輛等； 3）使用項目資金購置的服務(wù)于本項目的辦公設(shè)備、通信設(shè)備、電氣設(shè)備、醫(yī)療設(shè)各、環(huán)保設(shè)備、交通運輸車輛和生活設(shè)施設(shè)備等。（2）重要材料 是指構(gòu)成永久工程的重要材料，如鋼材、水泥、粉煤灰、硅粉、抗磨材料等；用于項目數(shù)量大的消耗材料，如油品、木材、民用爆破材料等。 施工、設(shè)計和監(jiān)理單位使用項目資金采購重要設(shè)備、材料時，按照與項目法人簽訂的合同辦理。 2項目法人重要設(shè)備、材料等貨物采購招標(biāo)投標(biāo)的基本要求（1）水利工程建設(shè)項目的重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件1）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；2）重要設(shè)

5、備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)已基本確定；3）重要設(shè)備、材料所需資金已落實。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。（2）資格審查注意事項1）投標(biāo)人必須是生產(chǎn)企業(yè)、成套設(shè)備供應(yīng)商、經(jīng)銷企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，投標(biāo)人必須具有承擔(dān)招標(biāo)文件規(guī)定的設(shè)備、材料質(zhì)量責(zé)任的能力。2）采購重要的水利專用設(shè)備時，投標(biāo)人必須有水利行業(yè)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書或生產(chǎn)（使用）許可證。3）

6、法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。4）一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。（3）評標(biāo)要求 技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)忙法進行評標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標(biāo)。最低投標(biāo)價不得低于成本。 必須審批的工程建設(shè)項目，貨物合同價格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算投資范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。項目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實際情況，及時作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定

7、；項目審批部門不予批準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平衡超出的概算。3招標(biāo)投標(biāo)制水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的要求1水利工程建設(shè)項目的監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；（2）監(jiān)理所需資金已落實；（3）項目已列人年度計劃。2關(guān)于分標(biāo)的規(guī)定 水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)一般不宜分標(biāo)。如若分標(biāo)，各監(jiān)理標(biāo)的監(jiān)理合同估算價應(yīng)當(dāng)在50萬元人民幣以上。項目監(jiān)理分標(biāo)的原則是應(yīng)當(dāng)有利于管理和競爭，有利于保證監(jiān)理工作的連續(xù)性和相對獨立性，避免相互交叉和干擾，造成監(jiān)理責(zé)任不清。3關(guān)于投標(biāo)人須知的規(guī)定 投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)項目概況，監(jiān)理范圍、內(nèi)容和監(jiān)理服務(wù)期，招標(biāo)人提供的現(xiàn)場工作及生活條件（包括交通、通信、住宿等）和

8、試驗檢測條件，對投標(biāo)人和現(xiàn)場監(jiān)理人員的要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件，投標(biāo)文件的編制要求，提交投文件的方式、地點和截止時間，開標(biāo)日程安排，投標(biāo)有效期等；4關(guān)于書面合同書格式的規(guī)定 大、中型項目的監(jiān)理合同書，應(yīng)當(dāng)使用水利部、國家工商行政管理局發(fā)布的水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本，小型項目可參照使用。5關(guān)于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 項目監(jiān)理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)根據(jù)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量選擇中標(biāo)人的原則。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括投標(biāo)人的業(yè)績和資信、項目總監(jiān)理工程師的素質(zhì)和能力、資源配置、監(jiān)理大綱以及投標(biāo)報價等五個方面。項目監(jiān)理招標(biāo)不宜設(shè)置標(biāo)底。（1）業(yè)績和資信可以從以下幾個方面設(shè)置評價指標(biāo)：1）有關(guān)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照

9、等情況；2）人力、物力與財力資源；3）近35年完成或者正在實施的項目情況及監(jiān)理效果；4）投標(biāo)人以往的履約情況；5）近5年受到的表彰或者不良業(yè)績記錄情況；6）有關(guān)方面對投標(biāo)人的評價意見等。（2）項目總監(jiān)理工程師的素質(zhì)和能力可以從以下幾個方面設(shè)置評價指標(biāo)：1）項目總監(jiān)理工程師的簡歷、監(jiān)理資格：2）項目總監(jiān)理工程師主持或者參與監(jiān)理的類似工程項目及監(jiān)理業(yè)績；3）有關(guān)方面對項目總監(jiān)理工程師的評價意見；4）項目總監(jiān)理工程師月駐現(xiàn)場工作時間；5）項目總監(jiān)理工程師的陳述情況等。（3）投標(biāo)報價可以從以下幾個方面設(shè)置評價指標(biāo)：1）監(jiān)理服務(wù)范圍、時限；2）監(jiān)理費用結(jié)構(gòu)、總價及所包含的項目；3）人員進場計劃；4）監(jiān)理

10、費用報價取費原則是否合理。4招標(biāo)投標(biāo)制水利工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的要求 1水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 （1）勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定； （2）勘察設(shè)計所需資金已落實； （3）必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。 2分階段招標(biāo) 招標(biāo)人可以依據(jù)工程建設(shè)項目的不同特點，實行勘察設(shè)計一次性總體招標(biāo)；也可以在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術(shù)要求實行分段或分項招標(biāo)；依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可以對項目的勘察、設(shè)計、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，實行總承包招標(biāo)。招標(biāo)人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 3招標(biāo)方式 招標(biāo)分為公開招標(biāo)

11、和邀請招標(biāo)。 （1）公開招標(biāo) 依法必須招標(biāo)的項目中，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目及國家重點水利項目、地方重點水利項目勘察（測）設(shè)計應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。國家及地方重點水利工程的項目建議書、可行性研究以及綜合性強的重大專題研究等前期項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。 （2）邀請招標(biāo) 有下列情況之一的水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計，經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請招標(biāo)： l）項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的； 2）如采用公開招標(biāo)，所需費用占水利工程建設(shè)項目總投資的比例過大的； 3）公開招標(biāo)中，投標(biāo)人少于三個，或者所有投標(biāo)均被評標(biāo)委員會否決，需要重新組織招標(biāo)

12、的。 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)保證有三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目勘察（測）設(shè)計的能力，并具有相應(yīng)資質(zhì)的特定法人或者其他組織參加投標(biāo)。 （3）不招標(biāo)情形 有下列情況之一的水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計，經(jīng)批準(zhǔn)后可不招標(biāo)： 1）工程項目涉及國家安全、國家秘密的； 2）搶險救災(zāi)的； 3）主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的； 4）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家的。 4投標(biāo)報價工程勘察設(shè)計服務(wù)收費屬政府指導(dǎo)價,投標(biāo)文件中的勘察設(shè)計收費報價，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院價格主管部門制定的工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)。 5評標(biāo)方法投標(biāo)人的勘察設(shè)計費報價不能作為招標(biāo)的主要條件。 “無標(biāo)底”成為勘察設(shè)計

13、招標(biāo)與施工、設(shè)備材料招標(biāo)明顯區(qū)別的一個特點?？辈煸O(shè)計評標(biāo)一般采取綜合評估法進行。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告或者上階段設(shè)計批復(fù)文件，對投標(biāo)人的業(yè)績、信譽和勘察設(shè)計人員的能力以及勘察設(shè)計方案的優(yōu)劣進行綜合評定。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。采用綜合評標(biāo)法的，應(yīng)先評技術(shù)標(biāo)，再評商務(wù)標(biāo)。評標(biāo)時分別打分，然后按照技術(shù)標(biāo)評分占40權(quán)重、商務(wù)標(biāo)評分占60權(quán)重評定最終得分，并按得分高低排序。5招標(biāo)投標(biāo)制水利工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的要求6勘察（測）設(shè)計投標(biāo)文件主要內(nèi)容 （1）商務(wù)文件 1）法人代表資格證明、與投標(biāo)項目相關(guān)的資質(zhì)證明；

14、 2）投標(biāo)人概況，內(nèi)容包括主要技術(shù)裝備、項目經(jīng)理（設(shè)總）簡歷、擬投人技術(shù)骨干和主要設(shè)計人員概況； 3）費用報價及計算書； 4）近十年承擔(dān)的國內(nèi)（外）大中型水利水電工程前期或勘察（測）設(shè)計項目； 5）近十年獲獎情況。 （2）技術(shù)文件 1）對工程的認識； 2）勘察（測）設(shè)計工作大綱； 3）總進度計劃； 4）項目管理及質(zhì)量保證措施； 5）組織管理； 6）工程設(shè)計方案初步設(shè)想。投標(biāo)人在投標(biāo)文件有關(guān)技術(shù)方案和要求中不得指定與招標(biāo)工程項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者含有傾向或者排斥特定生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容。 投標(biāo)人不得通過故意壓低投資額、降低施工技術(shù)要求、減少占地面積，或者縮短工期等手段弄虛作假，騙

15、取中標(biāo)。7廢標(biāo)或被否決的情形 投標(biāo)文件有下列情況之一的，應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決： （1）未按要求密封； （2）未加蓋投標(biāo)人公章，也未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字； （3）投標(biāo)報價不符合國家頒布的勘察設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)，或者低于成本惡性競爭的； （4）未響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的； （5）以聯(lián)合體形式投標(biāo)，未向招標(biāo)人提交共同投標(biāo)協(xié)議的。8知識產(chǎn)權(quán)保護招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人后七個工作日內(nèi)，逐一返還未中標(biāo)人的投標(biāo)文件。招標(biāo)人或者中標(biāo)人采用其他未中標(biāo)人投標(biāo)文件中技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)征得未中標(biāo)人的書面同意，并支付合理的使用費。同時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定是否對未中標(biāo)人給予補償及補償標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)文件中規(guī)定給予補嘗的，招標(biāo)人應(yīng)在與中標(biāo)人簽訂合同后五個工作日內(nèi)予以給付。6建設(shè)監(jiān)理制建設(shè)監(jiān)理制是指水利工程建設(shè)項目必須實施建設(shè)監(jiān)理。水利工程建設(shè)監(jiān)理是指建設(shè)監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理