環(huán)境評價的新發(fā)展

1、環(huán)境影響評價(pngji)展望本節(jié)主要(zhyo)包括以下內(nèi)容：一、環(huán)境風(fēng)險評價二、累積環(huán)境影響評價三、清潔生產(chǎn)評價四、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 7/25/20221共三十四頁一、環(huán)境風(fēng)險評價 (Environment risk assessment) (一) 風(fēng)險的定義 風(fēng)險是事故發(fā)生概率與事故造成的環(huán)境(或健康)后果(hugu)的乘積。 7/25/20222共三十四頁 (二) 環(huán)境風(fēng)險的特點 環(huán)境風(fēng)險有兩個主要特點：不確定性和危害性 不確定性是指人們對事件發(fā)生的地點、強度等事先難以準(zhǔn)確預(yù)料； 危害性針對事件的后果而言，具有風(fēng)險的事件對其承受者會造成(zo chn)威脅，并且一旦事件發(fā)生，就會對事件

2、的承受者造成(zo chn)損失或危害。 7/25/20223共三十四頁 (三) 環(huán)境風(fēng)險的類型 環(huán)境風(fēng)險主要有以下三種類型： 化學(xué)性風(fēng)險：指對人類、動物、植物能產(chǎn)生毒 害或其他不利影響的化學(xué)物品的排放、泄露，或是 有毒、易燃、易爆材料(cilio)的泄露而引起的風(fēng)險。 物理性風(fēng)險：指極端狀況下引發(fā)的風(fēng)險，如交 通事故、大型機械設(shè)備、建筑物倒塌等會引起立即 傷害的各種事故的風(fēng)險。 自然災(zāi)害風(fēng)險：指地震、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪 水、自然火災(zāi)等引發(fā)的物理和化學(xué)性風(fēng)險。 7/25/20224共三十四頁 (四) 環(huán)境(hunjng)風(fēng)險評價的程序 一個完整的風(fēng)險評價包括環(huán)境風(fēng)險識別、環(huán)境風(fēng)險估計、環(huán)境風(fēng)險決

3、策和管理三個步驟。 技術(shù)工作程序見下頁圖：7/25/20225共三十四頁步驟對象方法目標(biāo)原料、輔料(f lio)、中間和最終產(chǎn)品、工廠評價系統(tǒng)檢查表法評分(png fn)法概率評價法綜合評價法確定危險因素和風(fēng)險類型已識別的危險因素和風(fēng)險類型定性類比法加權(quán)法確定最大可信事故及其概率定量指數(shù)法事故樹法概率法后果計算最大可信事故火災(zāi)熱輻射計算爆炸損失計算大氣擴散計算水體擴散計算綜合損害計算確定危害程度范圍風(fēng)險識別風(fēng)險分析7/25/20226共三十四頁風(fēng)險(fngxin)評價最大可信事故風(fēng)險(fngxin)評價標(biāo)準(zhǔn)體系外推法等級評價法確定風(fēng)險值和可接受水平風(fēng)險可接受水平可接受風(fēng)險水平不可接受風(fēng)險水平代

4、價利益分析確定減少風(fēng)險措施事故現(xiàn)場周圍影響區(qū)類比法模擬事故損失減至最少風(fēng)險管理應(yīng)急措施預(yù)案是否步驟對象方法目標(biāo)7/25/20227共三十四頁二、累積環(huán)境影響評價 (一) 累積環(huán)境影響評價的定義 指當(dāng)一種活動的影響與過去、現(xiàn)在(xinzi)以及將來可以預(yù)見的活動的影響疊加時，因累積效應(yīng)對環(huán)境所造成的影響。 7/25/20228共三十四頁 (二) 累積環(huán)境影響評價的內(nèi)容 1、由一些相似或不相似的活動產(chǎn)生的累積后果；2、項目的影響在時間和空間上的累積；3、來自簡單相加和協(xié)同作用的累積影響；4、一些活動對環(huán)境系統(tǒng)行為造成的重大改變；5、一些活動對未來活動的促進和減緩，或者導(dǎo)致(dozh)環(huán)境生態(tài)各組成

5、部分之間強烈的相互作用。7/25/20229共三十四頁 (三) 累積環(huán)境影響評價(pngji)的分類累積(lij)環(huán)境影響評價常規(guī)評價適宜性評價 承載力研究7/25/202210共三十四頁1、常規(guī)評價 把眾多擬議中的開發(fā)項目(xingm)結(jié)合起來，考慮它們對環(huán)境的綜合影響。通常分為區(qū)域累積影響評價和項目累積影響評價。 區(qū)域評價考慮一個特定地理區(qū)域內(nèi)所有的可能進行的開發(fā)項目所帶來的累積影響。 項目評價指一整套開發(fā)計劃中對其相似或相關(guān)的項目進行累積影響評價。 7/25/202211共三十四頁2、適宜性評價 通過適宜性研究(ynji)來確定開發(fā)項目選址的適宜地區(qū)。不同于預(yù)測與分析單個項目的環(huán)境影響，

6、而是通過研究(ynji)一個大區(qū)域的特點，來確認(rèn)哪些地方對不同類型開發(fā)項目是適宜的或是敏感的。這種累積影響評價可以看作是評估自然系統(tǒng)抵御開發(fā)項目壓力的能力。 7/25/202212共三十四頁3、承載力研究 目的在于認(rèn)識環(huán)境和社會經(jīng)濟因子的內(nèi)在限制(xinzh)，而這些限制(xinzh)的閾值通常制約著開發(fā)項目的發(fā)展。其分析研究的核心在于確定承載能力。 承載能力(bearing capacity)是指一個自然和人工系統(tǒng)承受種群增長和物理變化的能力，不超過其最大容許限度時，系統(tǒng)沒有明顯的功能衰退和結(jié)構(gòu)破壞。7/25/202213共三十四頁 (四) 累積環(huán)境影響評價(pngji)的方法 通常采用的概

7、念模式由兩部分組成: 一部分是單個項目(xingm)效應(yīng)之和， 另一部分是這些項目間互相作用所產(chǎn)生的效應(yīng)。 累積效應(yīng)的評價由6個步驟組成：7/25/202214共三十四頁1、確定(qudng)各項目之間的關(guān)系；2、進行單項影響評價；3、計算相互作用系數(shù)；4、計算未修正的累積效應(yīng)； 5、修正項目間重復(fù)計算的效應(yīng)；6、疊加現(xiàn)存項目的影響。7/25/202215共三十四頁三、清潔生產(chǎn)評價 (一) 清潔生產(chǎn)概念 清潔生產(chǎn)(cleaner production)的正式定義是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)1989年首次提出的。我國學(xué)者根據(jù)我國所制定的經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃以及2010年長遠目標(biāo)，進一步提出有關(guān)實

8、行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略(zhnl)，認(rèn)為清潔生產(chǎn)包含四層意思： 7/25/202216共三十四頁1、清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是節(jié)省能源、降低原材料消 耗、減少污染物的產(chǎn)生量和排放量； 2、清潔生產(chǎn)的基本手段是改進工藝技術(shù)、強化 企業(yè)管理，最大限度地提高資源、能源的利 用水平(shupng)和改變產(chǎn)品體系，更新設(shè)計觀念，爭 取廢物最少排放及將環(huán)境因素納入服務(wù)中 去；7/25/202217共三十四頁3、清潔生產(chǎn)的方法是排污審計，即通過發(fā)現(xiàn)排污 部位、排污原因，并篩選消除或減少污染物的 措施及產(chǎn)品生命周期分析； 4、清潔生產(chǎn)的終極目標(biāo)是保護人類(rnli)與環(huán)境，提高 企業(yè)自身的經(jīng)濟效益。 7/25/202218

9、共三十四頁 (二) 清潔生產(chǎn)評價(pngji)指標(biāo) 清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)包括：1、原材料指標(biāo) 2、產(chǎn)品指標(biāo)3、資源指標(biāo)4、污染物產(chǎn)生指標(biāo) 7/25/202219共三十四頁1、原材料指標(biāo) 原材料指標(biāo)應(yīng)能體現(xiàn)原材料的獲取、加工、使用等各方面對環(huán)境的綜合影響(yngxing)，因而可從毒性、生態(tài)影響、可再生性、能源強度以及可回收利用性這五個方面建立指標(biāo)。 7/25/202220共三十四頁2、產(chǎn)品指標(biāo)(1) 銷售：產(chǎn)品的銷售過程中，即從工廠運送到零售商和用戶過程對環(huán)境造成的影響程度(chngd)。 (2) 使用：產(chǎn)品在使用期內(nèi)使用的消耗品和其他產(chǎn)品或能對環(huán)境造成的影響程度。 (3) 壽命優(yōu)化：壽命優(yōu)化就是

10、要使產(chǎn)品的技術(shù)壽命(指產(chǎn)品的功能保持良好的時間)、美學(xué)壽命（指產(chǎn)品對用戶具有吸引力的時間）和初設(shè)壽命處于優(yōu)化狀態(tài)。 (4) 報廢：產(chǎn)品報廢后對環(huán)境的影響程度。7/25/202221共三十四頁3、資源指標(biāo) 從清潔生產(chǎn)角度，資源指標(biāo)的高低同時也反映企業(yè)生產(chǎn)過程在宏觀上對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，因為(yn wi)在同等條件下，資源消耗量越高，則對環(huán)境的影響越大。資源指標(biāo)包括：單位產(chǎn)品新鮮水耗量、單位產(chǎn)品的能耗、單位產(chǎn)品的物耗。4、污染物產(chǎn)生指標(biāo) 污染物產(chǎn)生指標(biāo)包括廢水產(chǎn)生指標(biāo)、廢氣產(chǎn)生指標(biāo)和固體廢物產(chǎn)生指標(biāo)。 7/25/202222共三十四頁 (三) 清潔生產(chǎn)評價內(nèi)容 清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)包括：1、選取清潔

11、生產(chǎn)指標(biāo)：基本包括原材料 指標(biāo)、產(chǎn)品指標(biāo)、資源指標(biāo)和污染物 產(chǎn)生指標(biāo)。 2、收集并確定清潔生產(chǎn)指標(biāo)數(shù)值 3、進行清潔生產(chǎn)指標(biāo)評價 4、提出(t ch)建設(shè)項目清潔生產(chǎn)方案建議 5、給出建設(shè)項目清潔生產(chǎn)狀況的評價結(jié) 論并提出建議7/25/202223共三十四頁四、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 (一) 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的內(nèi)涵 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(strategic environmental assessment, SEA)是對政策(policies)、計劃(plans)或規(guī)劃(programs)及其替代方案的環(huán)境影響進行規(guī)范的、系統(tǒng)的、綜合的評價過程(guchng)。SEA是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想在EIA中的體現(xiàn)

12、，是EIA在空間和戰(zhàn)略層次上的拓展。 其層次結(jié)構(gòu)如下頁圖：7/25/202224共三十四頁政策(zhngc)計劃(jhu)計劃規(guī)劃規(guī)劃規(guī)劃經(jīng)濟行為環(huán)境影響高層：policies中層：plans底層：programs對其的評價SEASEA評價內(nèi)容示意圖7/25/202225共三十四頁 (二) 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價開展的必要性 1、SEA是EIA工作實踐的需要項目EIA具有評價對象范圍小、能動性差、基本無替代方案、評價時間滯后等缺點，而SEA卻以可持續(xù)性為基本點彌補(mb)了這些不足，使單個項目附加的、間接的、被誘發(fā)的環(huán)境影響得以評價。7/25/202226共三十四頁2、SEA為可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)提供保

13、障政策特別是經(jīng)濟政策往往對生態(tài)環(huán)境有重大影響，我國生態(tài)環(huán)境的惡化就與實行不當(dāng)政策有直接關(guān)系。鑒于此，我國于2003年9月開始實施中華人民共和國環(huán)境影響評價法，其為我國規(guī)劃層次(cngc)的SEA，即規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施提供了法律保障。 7/25/202227共三十四頁 (三) 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(pngji)的實施程序 SEA的實施程序基本如下頁圖：7/25/202228共三十四頁PPPs制定(zhdng)過程SEA的評價(pngji)過程篩選PPPs,確定PPPs目標(biāo)提出PPPs草案和可選方案PPPs是否可行？PPPs方案的優(yōu)化選擇PPPs的修改稿NoYes是否需要SEA？結(jié)束NoYes根據(jù)

14、PPPs劃分SEA的層次根據(jù)PPPs確定SEA的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)SEA的評價過程環(huán)境現(xiàn)狀描述指標(biāo)體系評價和替代方案的確定評估環(huán)境影響替代方案分析與減緩措施形成SEA報告書(初稿)公眾參與7/25/202229共三十四頁PPPs的評審(pn shn)PPPs的合法化PPPs的實施(shsh)PPPs的調(diào)整、修訂SEA的評審SEA最終報告書SEA后評估SEA工作總結(jié) 公 眾 參 與反饋SEA實施程序圖7/25/202230共三十四頁 (四) 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的技術(shù)關(guān)鍵 1、SEA各種替代方案的優(yōu)化選擇替代方案(alternatives schemes)是指能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)建議方案具有共同戰(zhàn)略目標(biāo)的、各種可能的其

15、他事實方案，又稱可供選擇方案和備選方案。各種替代方案的優(yōu)化選擇是SEA的重點和難點。戰(zhàn)略替代方案具有綜合性、層次性、多樣性、互不相容性和包括“零”替代方案等特點。為了提高(t go)EIA的有效性，最終選定的替代方案應(yīng)該是環(huán)境風(fēng)險最小方案，而非最優(yōu)方案。 7/25/202231共三十四頁2、SEA中的公眾參與 公眾參與(public participation)是SEA的重要組成部分，它是提高SEA有效性和取得公眾支持的重要手段。公眾參與一般包括受影響的公眾、本研究領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域的專家、感興趣的團體、新聞媒介四種類型。其方式主要有：公眾意見(y jin)聽證會、公眾問詢會、環(huán)境信息發(fā)布會、公眾

16、監(jiān)督評議會、工程項目報告會、公眾專訪、問卷調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)參與等。7/25/202232共三十四頁3、SEA有效性的實現(xiàn) SEA的有效性(efficiency)是指SEA的預(yù)期(yq)目標(biāo)與具體目標(biāo)的實現(xiàn)程度或?qū)嵤┬Ч囊恢滦?，它是SEA的重點和難點。其影響因子主要有法律基礎(chǔ)、介入時機、SEA所考慮的環(huán)境影響、公眾參與的程度、SEA所提建議的可操作性、評價結(jié)論的準(zhǔn)確性、戰(zhàn)略決策者對SEA結(jié)論的重視程度以及SEA的執(zhí)行經(jīng)費等。7/25/202233共三十四頁內(nèi)容摘要環(huán)境影響評價展望。2/6/2022。害或其他不利影響的化學(xué)物品的排放、泄露，或是。物理性風(fēng)險：指極端狀況下引發(fā)的風(fēng)險，如交。1、由一些相似