西方行政學(xué)說第三次形考作業(yè)

1、 江蘇開放大學(xué)形成性考核作業(yè)課程代碼020147課程名稱西方行政學(xué)說評閱教師第三次任務(wù)共三次任務(wù) 江蘇開放大學(xué)任務(wù)內(nèi)容：一、填空題（每題0.分5，共19.分5）年，新公共行政學(xué)高舉的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會(huì)綻放出一線曙光。在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即與。3.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識(shí)和才能從事價(jià)值判斷，他們特別強(qiáng)調(diào)和對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將價(jià)值理論放在優(yōu)先考慮的地位。自世紀(jì)年代至年代，美國政府部門廣泛推行了運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)政府部門積極尋求的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)

2、，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。5在目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在管理的實(shí)踐（19一5書4中）作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用代替。德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及和，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。TOC o 1-5 h z在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的”，其管理的目的在于提出“”。德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、實(shí)施、等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程?？抡J(rèn)為，政策分析是在和的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的?？抡J(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應(yīng)該，而且更要首先考慮應(yīng)該?？聦?zhǔn)備實(shí)

3、施備選方案這一過程使用的方法叫“”。在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在與兩個(gè)方面。所謂公共選擇是指的集體選擇，實(shí)際上就是。是公共選擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的，是公共選擇理論的最高目標(biāo)。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是,這種政策不能確保資源的。16進(jìn).入20世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的向現(xiàn)代意義上的轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過而不是通過來發(fā)展。法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會(huì)接受，必須學(xué)會(huì)讓

4、站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。正是法默爾選擇的哲學(xué)高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的意義。TOC o 1-5 h z霍哲認(rèn)為，績效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的、的及的。、單選題（每題1分，共12分）.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（）布坎南D社會(huì)性效率德魯克D弗雷德里克森奎德B法約克C.新公共行政學(xué)的效率觀指的是（）。機(jī)械性效率技術(shù)性效率生產(chǎn)性效率.最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（）。泰勒西蒙B厄威克C.德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（）。公共選擇理論公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論公共部門績效管理理論全面質(zhì)量管理理論-蘭-德公司地處.長期從事政策分

5、析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫A法國英國B美國C德國D6.奎德把決策的行動(dòng)方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（）。A政治組織B環(huán)境C人D 以.布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（）。公共關(guān)系理論.政策分析理論.公共政策理論.公共選擇理論 # #.公共選擇理論的基本假設(shè)是.市場組織公民經(jīng)濟(jì)人.法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是種（.文字.語言.行為.思想 # #.想象.解構(gòu).反思.變樣政.府實(shí)施績效管理進(jìn)而改進(jìn)其績效的必要性從根本上取

6、決于（）。政府的效率政府的目標(biāo)政府的性質(zhì)政府的責(zé)任霍.哲認(rèn)為對政府績效最具有決定性影響的要素是（）。.領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否.對人的無形資源的開發(fā).公共雇員的承諾.雇員與組織的關(guān)的系三、多選題（每題1分，共2分）法.默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理）?；币辉~相提并論的、一個(gè)用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（ # #.新公共行政學(xué)的基本主題是.參與分權(quán).代議官僚制案例研究公共政策.行政組織.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的可能性（）。.組織.倫理的.民主.政治互動(dòng).公民參與.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以

7、下幾種運(yùn)作過程（）。分配政政政政整的合.社會(huì)情感社會(huì)責(zé)任.德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為（）。政戰(zhàn)略性目標(biāo)政政政政策的略性目標(biāo)方案任務(wù)結(jié)構(gòu).德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段）。.制定目標(biāo).制定方案.管理過程的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)E對成果進(jìn)行檢查和評價(jià)F形成 # #模式.德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程主要包括（）。目標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)制定分解實(shí)施.監(jiān)管政評估 7在.奎德看來，政策分析一般包括的要素有（）。.目標(biāo).備選方案.分析過程.標(biāo)準(zhǔn).效果.模型TOC o 1-5 h z奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（）。A前期調(diào)研.總體概述廣泛探索多方比較說明解釋測試檢驗(yàn)布坎南認(rèn)為，導(dǎo)

8、致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面（）。A目標(biāo)不明確.缺乏競爭機(jī)制.缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制D政府機(jī)構(gòu)自我膨脹.監(jiān)督信息不完備.政府的尋租行為10法.默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（。A想象.解構(gòu)去領(lǐng)地化變樣反思創(chuàng)新11法.默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（）。A特殊主義科學(xué)主義技術(shù)主義邏輯主義企業(yè)精神解釋學(xué)12霍.哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（）。A轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)溝通正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D建立信任實(shí)施激勵(lì)傳播清晰的愿景并掃除障礙四、簡答題（每題4分，共24分）1“新公共行政學(xué)”的主要內(nèi)容包括哪些方面？2德魯克的目標(biāo)

9、管理理論有哪些基本內(nèi)容？3德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？4奎德所說的政策分析的過程是怎樣的？5什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是怎樣的？6布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有哪些方面？五、論述題（前4題每題6分，后1題8.分5，共32.分5）1“新公共行政學(xué)”對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻(xiàn)？2新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？3在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？其主要內(nèi)容是什么？4什么是政策分析？奎德是怎樣解釋政策分析的必要性的？5布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？他對這種“失敗”的根源提出什么分析及政策建

10、議？作答結(jié)果：一、填空題（每題0.分5，共19.分5）1社會(huì)公平意義和價(jià)值2機(jī)械性效率社會(huì)性效率3批判理論道德哲學(xué)4全面質(zhì)量管理滿足公眾5自我控制的管理壓制的管理6方案任務(wù)7服務(wù)性設(shè)施出色的服務(wù)8分解評估9運(yùn)籌學(xué)系統(tǒng)分析10怎么干干什么11執(zhí)行分析12政治可行性誰是真正的委托人13非市場政府選擇14政府的失敗規(guī)則制約體系15最佳政策最佳配置16公共行政公共管理17語言解釋實(shí)證研究18反例矛盾19認(rèn)識(shí)論方法論20團(tuán)體組織、單選題（每題1分，共12分）題號(hào)123456答案ADDBCD題號(hào)789101112答案DDBADB三、多選題（每題1分，共12分）題號(hào)123456答案ABCBCDEFABCDA

11、BCDADEACDF題號(hào)789101112答案ABDEFBCDEFBCDEFABCDABCEFACDF四、簡答題（每題4分，共24分）1、答：“新公共行政學(xué)”的主要內(nèi)容包括：對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判;對社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡；對傳統(tǒng)政治行政二分法的突破；動(dòng)態(tài)、開放的組織觀。2、答：德魯克的目標(biāo)管理理論基本內(nèi)容有：（1）組織中目標(biāo)的性質(zhì)，德魯克人為，組織中目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及方案和任務(wù)。戰(zhàn)略目標(biāo)是由組織中的高層管理人員來制定的。策略目標(biāo)是一次一級的目標(biāo)，有復(fù)雜程序和層次高低的不同。修改工資報(bào)酬制度，以便鼓勵(lì)監(jiān)督人員從事減少工作人員跳槽率的工作，鼓勵(lì)工作人員長期為組織作

12、貢獻(xiàn)。提高監(jiān)督人員在人際關(guān)系方面的技巧。通過與一般工作人員的談話來了解人們跳槽的原因。在招收新工作人員時(shí)研究其各自的情況，以便對今后能出現(xiàn)的跳槽情況作出預(yù)測。改善物質(zhì)環(huán)境。（2）目標(biāo)管理成功的先決條件高層管理人員的積極參與，即組織的最高行政領(lǐng)導(dǎo)者和其他高層領(lǐng)導(dǎo)人員必須積極參加制定和執(zhí)行組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和高級策略目標(biāo)。下級人員的參與；有充分的情報(bào)資料對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激活和保護(hù)相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性（3）目標(biāo)管理的三個(gè)階段。以目標(biāo)為中心、重視成果的管理、重視人的管理3、答：德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意的關(guān)鍵問題有：（1）要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備

13、工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓；（2）目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；（3）應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；（4）落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力；（5）對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；（6）應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能4、答：奎德所說的政策分析的過程包括五個(gè)基本階段：“總體概述”；“廣泛探索”；多方比較；說明解釋；測試檢驗(yàn)。5、答：公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析

14、的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)人”的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中“經(jīng)濟(jì)人”行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定是指：作為一個(gè)人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。6、答：布坎南人為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面：缺乏競爭機(jī)制、缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹、監(jiān)督信息不完備、政府的尋租行為。五、論述題（前4題每題6分，后1題8

15、.分5，共32.分5）1、答：“新公共行政學(xué)”對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)有：從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：第一，超越了實(shí)證主義的研究模式。第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。從行政實(shí)踐來看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影

16、響。2、答：它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)

17、績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實(shí)上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。3、答：以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共

18、服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理論。其主要內(nèi)容：在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“出色的服務(wù)”。基于對預(yù)算撥款與政府機(jī)構(gòu)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)之間這種反差的分析，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理方法即目標(biāo)管理方法。其基本要求就是，政府機(jī)構(gòu)的工作一開始，就必須有明確的目標(biāo)和任務(wù)。只有規(guī)定了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負(fù)責(zé)。為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作”，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)象工商企業(yè)一樣采取實(shí)際步驟，包括：（1認(rèn)）真考慮和回答自己本身的任務(wù)、目的和使命是什么；（2從）任務(wù)、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標(biāo)；（

19、3圍）繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)；（4制）定衡量、考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn)；（5對）獲取效益進(jìn)行自我控制，以形成整個(gè)機(jī)構(gòu)及其所有人員達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)；（6加）強(qiáng)對“目標(biāo)和效益”的檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和解決達(dá)標(biāo)過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費(fèi)在無效果的工作上。德魯克提出的上述步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、分解、實(shí)施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。4、答：政策分析是政策科學(xué)的研究方法，它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法?？抡J(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說明。在他看來，決

20、策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實(shí)上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。另一方面，奎德認(rèn)為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。在他看來，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時(shí)就很難就目標(biāo)達(dá)成共識(shí)；其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會(huì)危害的“試錯(cuò)法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個(gè)重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識(shí)，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策