公務員法行政復議法及行政訴訟法課件

1、公務員法、行政復議法及行政訴訟法主講人 王朝霞2010 年 10月 第一部分 公務員法一、公務員法簡介 2005年4月27日第十屆人大會常委會通過中華人民共和國公務員法，自2006年1 月 1日起施行。內容涵蓋公務員考試錄用、考核、獎勵、辭職辭退、申訴、培訓等，是我國第一部干部人事管理的綜合性法律，具有里程碑意義 。1、公務公員的法定權利受法律保護2、對公務員不利的人事決定可申辯與申訴3、對上級錯誤決定和命令可建議改正或撤銷4、引咎辭職、責令辭職和公務員辭制5、從業(yè)限制：親屬關系、離職、兼職6、聘任制公務員的上崗與人事糾紛的解決7、公務員工資實行定期調查制二、公務員的權利（公務員法第13條 ）

2、 公務員享有下列權利： （一）獲得履行職責應當具有的工作條件；（二）非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（四）參加培訓；（五）對機關工作和領導人員提出批評和建議；（六）提出申訴和控告；（七）申請辭職；（八）法律規(guī)定的其他權利三、公務員的義務（公務員法第12條 ）公務員應當履行下列義務： （一）模范遵守憲法和法律； （二）按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率； （三）全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督； （四）維護國家的安全、榮譽和利益；（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（六）保守國家秘密和工作

3、秘密；（七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；（八）清正廉潔，公道正派；（九）法律規(guī)定的其他義務。 四、公務員應遵守的紀律（第53條 ） 公務員必須遵守紀律，不得有下列行為（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工（三）玩忽職守，貽誤工作；（四）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（五）壓制批評，打擊報復； （六）弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；（七）貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利；（八）違反財經紀律，浪費國家資財；（九）濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；（十）泄露國家秘

4、密或者工作秘密；（十一）在對外交往中損害國家榮譽和利益；（十二）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；（十三）違反職業(yè)道德、社會公德；（十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務；（十五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；（十六）違反紀律的其他行為。 第二部分 行政復議法 圖表：近年全國行政復議糾錯比例逾三分之一 新華社發(fā) 2009年河南省行政復議案件的基本情況1、行政復議審查的具體行政行為部門類別情況列前四位的分別是：公安類、土地類、城建類、勞動類，占申請總數(shù)的86.4%。其中公安類占37%，土地類占34%，城建類占8%，勞動類占7.4% 2、行政復議申

5、請事項分類情況因對 行政處罰 決定不服的占43%因對 行政確權 不服的占23.9%因對 行政強制措施 不服的占7%因認為行政機關 不作為 的占5.84%因對 行政許可 決定不服的占4.2%因對 行政征收 不服的占3.6%其他12.46 %3、行政復議案件審理情況 在已審結案件中，作出 駁回申請 決定的占2.3%作出 維持 決定的占50.9%作出 撤銷決定的占11.5%作出 變更決定的占1.4%確認 原具體行政行為 違法 的占0.6%責令 被申請人 履行 法定職責的占0.9%調解 結案的占3.1%，終止 的占18.2%作其他處理的占0.4% 2009年，我國通過行政復議化解的行政爭議約8萬件左右

6、，案件數(shù)還略少于行政訴訟，而有的國家兩者之比101，甚至達到241。同時，我國現(xiàn)有70%的行政糾紛，未經行政復議直接進入行政訴訟。 國務院法制辦主任曹康泰在全國行政復議工作經驗交流會議上的講話 一、行政復議法簡介 1999年4月29日九屆人大常委會通過中華人民共和國行政復議法，自1999年10月1日起施行。 2007年5月23日國務院第177次常務會議通過行政復議法實施條例，自2007年8月1日起施行。 國家食品藥品管理局關于行政復議的部門規(guī)章（僅適用于由國家局進行復議的案件）：國家藥品監(jiān)督管理局行政復議暫行辦法（2002年10月1日頒布施行）國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復議案件審查辦理辦法 （

7、2006年2月1日起施行 ）二、食品藥監(jiān)系統(tǒng)可以被復議的行政行為 1、行政許可行為 2、行政處罰行為 3、行政強制行為 4、行政確認行為 5、行政不作為行為 6、規(guī)章以下的規(guī)范性文件（抽象行政行為） 7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為三、了解行政復議的原則 1、合法原則 2、公正原則 3、公開原則 4、及時原則 5、便民原則 6、合法性與適當性雙重審查原則四、食品藥監(jiān)機關被復議時應注意的幾個問題1、尊重申請人的復議權；2、關注申請人是否適格（是不是具體行政行為的相對人或相關人）； 3 、關注自身是否為適格的被申請人；4、關注申請人復議是否已超過法定期限（60日）； 5、及時提交答辯書及相關證據(jù)；6、

8、依法行使申辯權；7、合理定奪復議期間是否需要停止具體行政行為的執(zhí)行 ；8、依法運用行政復議和解與調解制度；9、積極履行復議機關作出的復議決定書五、行政復議和解與調解制度的運用1、和解與調解的依據(jù)：復議法實施條例 第40條：公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協(xié)議；和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。第50條有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：（一）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)

9、定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議；（二）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。 2、對和解的要求：（1）雙方自愿（2）和解范圍要符合規(guī)定： 自由裁量類的具體行政行為（羈束類除外） 行政賠償和行政補償事項（3）時限規(guī)定：在行政復議決定作出前（4）內容要求：不得損害社會公共利益和他人合法權益（5）程序要求：向行政復議機構提交書面和解協(xié)議，并獲得行政復議機構準許。 3、對調解的要求：（1）調解必須遵循自愿、合法原則（2）調解范圍符合法律規(guī)定 自由裁量類的具體行政行為 行政賠償和行政補償事項（3）調解應當制作規(guī)范的行政復議調解書 調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋

10、行政復議機關印章。行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。調解未達成協(xié)議或者調解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。六、關于行政復議制度的新動態(tài)1、2008年9月16日，國務院法制辦下發(fā)71號文關于在部分省、直轄市開展行政復議委員會試點工作的通知，確定以下8個省、直轄市為行政復議試點單位：北京市、黑龍江、江蘇省、 山東省、河南省、廣東省、海南省、貴州省。 2、2009年5月20日，河南省人民政府辦公廳下發(fā)84號文關于開展行政復議委員會試點工作的通知，決定在省政府本級和鄭州、安陽、駐馬店三市開展行政復議委員會試點工作 。3、 2009年12月1日鄭州市人民政府下發(fā)2

11、83號文 關于開展行政復議委員會試點工作的通知，12月24日下發(fā)鄭州市集中受理審理行政復議案件暫行規(guī)定。 按照規(guī)定要求，鄭州市設立市、縣(市、區(qū))政府行政復議委員會及行政復議辦公室，對行政復議案件實行集中受理、集中審理、集中議決、分別決定(中央垂直管理的行政機關和國家安全機關除外)。其中，行政復議委員會聘請專業(yè)人士、專家學者作為成員，參與審查重大、復雜或社會影響大的行政復議案件，指導和監(jiān)督本區(qū)域行政復議工作。 第三部分 行政訴訟法 據(jù)最高人民法院統(tǒng)計： 行政訴訟法實施20年來，全國各級人民法院共受理各類一審行政案件152萬余件，原告勝訴率占30%。 據(jù)鄭州市政府法制局統(tǒng)計： 鄭州市“民告官”案

12、件數(shù)量逐年遞增 2006年800起左右 2007年達到1000多起 2008年就有1200多起 2009年1400多起 原告勝訴率在3035%一、行政訴訟法簡介 法律類：1989年4月4日七屆人大常委會通過中華人民共和國行政訴訟法，自1990年10月1日起施行。 高院司法解釋類：1、1999年11月24日通過最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋 ，自2000年3月10日起施行。 2、2002年6月4日通過最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定，自2002年10月1日起施行。 3 、2007年12月17日通過最高人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定 ，自2008年2月1日起施行 4、2007年12月17日通過最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定 ，自2008年2月1日起施行2009年7月14日鄭州市人民政府印發(fā)鄭州市行政應訴工作規(guī)則建立應訴機關法定代表人出庭應訴制實行案件敗訴責任追究制拒不執(zhí)行生效判決的問責制應訴案件分級報告?zhèn)浒钢频?鄭州市行政應訴工作規(guī)則出臺后首例一把手”應訴案件 2009年8月1日鄭州市交警三大隊的“一把手”大隊長朱則軍坐在了被告席上 二、行政訴訟的特有原則：1、人民法院特定主管原則2、對具體行政行為合法性進行審查原3、被告