礦業(yè)權市場的綜合法律調整

1、 HYPERLINK / 礦業(yè)權市場的綜合法律調整 中國政法大學民商法教授 李顯冬一礦產資源是屬于國家所有的財寶礦產品是通過市場進行交換的商品 （一）礦產資源是屬于國家所有的自然財寶礦產資源是自然資源的重要組成部分，是自然界中能為人所利用的一種自然要素。在礦業(yè)生產中，勞動對象確實是礦產資源。礦產資源作為生產資料的重要組成部分，在礦業(yè)經濟的資源配置中，比不的勞動工具或固定資產和流淌資金，具有著更突出的地位，無疑，它是整個社會生產進展和布局的自然基礎。所謂礦產資源，應是指那些為社會所需要的，由地質作用而形成的，在當前和今后技術條件下能夠開采利用的，呈固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)的自然資源。我國憲法規(guī)定：“礦藏

2、、水流、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”。而臺灣實施的民國礦業(yè)法第一條規(guī)定：“中華民國領域內之礦，均為國有，非依本法取得礦業(yè)權，不得探采。”其第八條規(guī)定：“石油、天然氣、鈾礦、釷礦及適于煉冶金焦之豐富煤礦，應歸國營，如國家不自行探采時，得由中華民國人承租之。前項石油、鈾礦、釷礦之礦產，政府有先買權?！痹谄涞谌聦ｉT用了第四十九條到第五十八條，規(guī)定了“國營礦業(yè)”。故可見，在礦產資源屬于國家所有這一問題上，兩岸的觀念并無不同。(二)礦產品開采是礦產資源使用的要緊形式礦產資源的耗費參與了礦業(yè)勞動價值的形成大陸過去的法學理論認為，在礦產資源國家專有的條件下，對礦產資源的利

3、用只能依靠所謂使用權來實現。這種使用因此要受到礦產資源本身特點的阻礙和制約。礦產資源作為具有重要經濟價值的自然要素，首先其是一次性資源，其形成具有長期性，卻采后不能再生；而且其依舊潛在性資源，存在隱蔽，分布不均勻，即所謂可開發(fā)的地域性；最重要的還在于，不但其利用具有時代性，關鍵還在于礦產資源是耗竭性資源。過去大陸理論界把馬克思的勞動價值理論理解為：按照勞動價值論，自然資源本身沒有價值，它的耗費狀況也不阻礙價值的形成1?；谶@種理論，我們自然不太注意對礦產資源的合理配置和使用問題，只注意了對勞動力資源和物化勞動形式的生產資料配置。通過經濟體制改革的實踐，事實業(yè)已證明，這種邏輯推理是有缺陷的。起碼

4、講，使用礦產資源所支付的代價，不能只是直觀地看到具體開采時所付出的各種勞動。首先，人類對礦產資源的開發(fā)利用。是一個歷史的進展過程。特不是有關礦產勘查開采技術的進展，有其悠久的歷史過程，其中不知凝聚了多少人類的勞動。因此應當認為，礦產資源的耗費不但參與了礦產勞動價值的形成，而且兩者密不可分。其次，礦產資源多數埋藏于地下，只有通過地質勘探才有可能發(fā)覺和認識它們。而這些工作又有成功與失敗兩種可能，而失敗的機率往往又大于成功的機率。開采成功的代價中不但要包括有效的工作量，事實上還包含著不成功時的無效工作量。最后，一般生產物質形態(tài)的改變，可不能發(fā)生勞動對象的消逝。而作為礦山采掘勞動對象的礦產資源，卻會伴

5、隨著礦石的不斷產出而逐步耗費殆盡。當處于天然狀態(tài)的礦體變?yōu)榈V石而被地下采掘出來的時候，它們就成了差不多能夠進入正常民事流轉的礦產品了。礦產品的商品交換，必定要求在法律上須移轉其所有權，即我們所謂法律上的處分問題。因此目前在臺灣實施的民國礦業(yè)法沿用市場經濟各國的慣例，在其第十一條明文規(guī)定：“礦業(yè)權視為物權，除本法有特不規(guī)定外，準用關于不動產諸法律之規(guī)定。”（三）礦產資源作為礦產品賴以產生的源泉礦產品作為商品無疑都得有自己的監(jiān)護人礦產品作為存在于人身之外的；為人力所能支配的，具有價值和使用價值的客觀物質對象，因此是民法上的物。作為商品經濟關系中礦山企業(yè)的生產資料，要想解決其產權的界定問題，就必須首

6、先從理論上真正弄清礦產資源的物權的歸屬的問題。而且，隨著改革的深入，商品經濟條件下礦產企業(yè)在所難免要遇到的企業(yè)兼并、入股、破產等一系列新情況的出現，這就更使國家礦產資源所有權的法律形式如何才能更好地適應商品經濟要求的問題，歷史地擺在了大陸法學家的面前。中華人民共和國礦業(yè)權出讓轉讓治理暫行規(guī)定第六條已明確：“礦業(yè)權人能夠依照本規(guī)定，采取出售、作價出資、合作勘察或開采、上市等方式依法轉讓礦業(yè)權?！痹谶@些法律關系中，由于商品交換等價有償的客觀要求，礦產資源作為一種準不動產被開發(fā)利用時，必定要求受益人給付相應的對價，通過合同形式來進行。質而言之，這無非是適應商品交換的需要，將國家作為專門民事主體出讓專

7、有的礦產資源的債權法律關系，即國家這一特定的當事人與具體的礦業(yè)權人這另一特定的當事人之間，有關礦產資源開發(fā)利用中的各種財產問題的具體的權利義務關系，給予了一種準不動產的物權性質。故在本質上，能夠講礦業(yè)權法律關系無非是一種“物權化了的債權”。這些礦業(yè)權的合同的每個受讓人，都想不斷努力為其所支配的資本找到最佳的開發(fā)利用項目。當然，他們首先所考慮的不一定是社會的利益，而是其自己的利益，但他們對自身利益的追求自然會，或者毋寧講必定會引導他選定同時最有利于社會的用途。因此，設立礦業(yè)權市場有利于國家資源的科學治理和宏觀調控，正是由于礦業(yè)權的商品交換是受利益驅動的，因此在決定礦產資源的勘查或開發(fā)時，才能以市

8、場為導向，在規(guī)范有序的市場上，作為一種商品，脫離壟斷操縱，由市場確定其價格，予以調節(jié)。這不僅使礦產資源的價值得到了充分體現，而且維護了國家作為礦產資源所有者的權益，有利于實現資產的優(yōu)化組合，改革整個礦業(yè)的運行機制，促進其進展。顯然，在礦業(yè)經濟中引入社會主義市場機制，促進了大陸礦業(yè)權的物權化。二礦業(yè)權是準物權其功能確實是“定份止爭” （一）礦業(yè)權是體現對礦產資源的經濟利益的具體表現形式由于礦產資源歸國家所有，即全民所有，而國家的礦產資源又只有通過礦業(yè)企業(yè)去開發(fā)利用才能變?yōu)楝F實的社會財寶。開發(fā)利用的具體形式確實是探礦和采礦。國有礦業(yè)企業(yè)同樣是國民經濟的支柱。在改革后的引入商品交換因素市場經濟體制下

9、，企業(yè)已逐漸獲得了獨立的法人地位。正在起草的“物權法”依照“產權清晰、權責明確、政企分開、治理科學”的要求，擬按國家作為出資人來來理順其與企業(yè)間的關系，明確規(guī)定：國家將動產或不動產投入企業(yè)后，企業(yè)就要對該財產享有法人財產權，國家僅作為出資人按照其出資額，享有資產受益、重大決策以及選擇經營治理者等權利；因此，國有礦業(yè)企業(yè)作為法人，也應當擁有進行經營活動或者承擔民事責任的必要財產。在此種情況下，國有礦業(yè)企業(yè)對國家礦產資源的使用權，顯然只能通過授予“特許物權”即“礦業(yè)權”的形式，才有可能真正得以實現。這種反映國家與企業(yè)之間的財產關系的“礦業(yè)權”，其差不多定義應是：直接支配國家礦產資源進行開發(fā)利用并享

10、受因此所得利益的一種排他的權利。據此，中華人民共和國礦產資源法第三條規(guī)定：“礦產資源屬于國家所有，由國務院行使對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變?！逼涞谖鍡l規(guī)定：“國家實行探礦權、采礦權有償取得制度。”而臺灣目前實施的民國礦業(yè)法在其第四條也同樣規(guī)定：“探礦權、采礦權均為礦業(yè)權。”故可見，礦業(yè)權的有償轉讓，是行使國家礦產資源所有權的重要內容，也是社會主義市場經濟進展的必定要求。只有通過市場機制來配置礦產資源，才能實現礦產資源資本化，保障當前和長遠的需要，堅持促進礦業(yè)的進展，并使國家的礦產資源所有權在經濟上切實得以體現。（二）礦業(yè)

11、權是界定礦產資源開發(fā)中利益關系的民事權利民法中物權的概念是指：“直接支配物同時排除他人非法干涉的權利?！币虼酥v得具體一些，民法上的物權是指權利人依照法律的規(guī)定，對物直接進行占有和支配，并享受其利益的排他性的權利。物權是以直接支配標的物和權利人能夠對抗一般人的權能為其構成要素的。從物權制度的意義和本質來考察，礦業(yè)權制度的確立，其意義簡而言之即在于所謂“定份止爭”。“呂氏舂秋”的慎勢一文中曰：“今一兔走，百人逐之，非一兔足為百人分也，由分未定。積兔滿市，行者不顧，非不欲兔也，分已定也?！惫使茏釉谄叱计咧髦兄v：“律者，因此定份止爭也?！避髯釉谕踔埔晃闹兄v：“物不能澹則必爭，爭則心亂，亂則窮矣。先王惡

12、其亂也，故制禮儀以分之?！辈谎远?，我國古代的思想家言業(yè)已相當簡意賅地講出了物權制度的本質。就人類賴以生存的物質生存空間而言，礦產資源這一類的客觀物質是有限的，起碼是相關于一定的歷史條件來講是有限的，而人類對他們的需求卻是無限的。相關于人們無限需求的那些有限的物質財寶，在人和人之間對其進行占有、使用、收益和處分的時候，就要發(fā)生一定的利益沖突，因此，法律就不得不把直接支配物同時享受物的特定利益規(guī)定為了一種權利。此種法律制度確實是我們講的物權，也確實是平常所謂的所有權制度。礦業(yè)權確實是與其類似的“準物權”。民法中的“準”字，其差不多含義確實是：不是什么，而將其當作了什么。只有當人們?yōu)榱诉_到自身的目

13、的能夠操縱并使用他們所發(fā)覺的東西時，只有當他們能夠操縱自己的勞動所制造的東西時；只有當他們能夠操縱其在現存經濟秩序下取得的東西時，社會的安定和進展才有可能。正是由于任何社會關系在本質上都包含著某種利益關系。法作為社會關系的調整器，才可能通過其自身固有的規(guī)范功能，來認可和調節(jié)種種社會關系。故“物權”因此也包括“礦業(yè)權”，無非是確認那些有利于社會安定和進展的內在利益因素的歸屬的一種特有的法律形式。為了愛護交易安全和維持社會的經濟秩序，任何國家對物權的種類和內容都必須采取法定主義。反過來講，除了民法和其他有關物權的法律所明文規(guī)定的以外，任何人不能創(chuàng)設物權的種類，對既有的物權也不能創(chuàng)設其他的內容。而且

14、，物權的效力與物權的公示方法也必須由法律規(guī)定?；谖餀喾ǘǎ?997年修改后的破產資源法明確了礦業(yè)資源的財產權屬性，還規(guī)定了探礦權、采礦權能夠有償取得和有條件轉讓，1998年2月國務院頒布了礦產資源勘查區(qū)塊登記治理方法、礦產資源開采登記治理方法、探礦權采礦權轉讓治理方法及國土資源部2000年1月頒布了礦業(yè)權出讓轉讓治理暫行規(guī)定。為了建立和進展我國的礦業(yè)權市場奠定了基礎。物權是民事權利中效力最強的權利，故其必須是社會公認的而不能僅僅是當事人自己約定的權利。而且作為市場經濟的基礎，在一個國家的領域內必須統(tǒng)一。三礦業(yè)權的內函及特征（一）礦業(yè)權的物權法律特征中華人民共和國礦業(yè)權出讓轉讓治理暫行方法第三

15、條規(guī)定：“探礦權、采礦權為財產權，統(tǒng)稱為礦業(yè)權，適用于不動產法律法規(guī)的調整原則?！钡V業(yè)權作為一種民事權利有自己鮮亮的特點。1礦業(yè)權直接支配的是國家礦產資源。在典型的打算經濟體制下，建設項目是國家投資，大中型礦業(yè)企業(yè)又均為國營企業(yè)，故我國過去的法學理論強調，作為國家專有權客體的礦產資源是不能進入民事流轉的，因而它不能成為買賣、抵押、交換和其他民事法律行為的標的。由于在過去高度集權的打算體制下，把礦產品的流轉，僅僅看作是社會主義經濟組織間的一種調撥行為，因此也就沒有必要區(qū)分什么所有權和使用權。但在經濟體制改革以后，礦業(yè)企業(yè)已成為擁有獨立財產自主經營的法人以后，盡管其無權在法律上處分礦產資源，但顯然

16、礦業(yè)企業(yè)不但在事實上要占有國家特定的礦產資源，而且要使用其即在事實上處分國家礦產資源也確實是要將其消耗掉，進而還要將其變?yōu)樯唐吩谑袌錾嫌枰猿鍪?，也確實是要在法律上處分了它的轉化物即礦產品。因此，礦產資源的使用與處分不可分。既然任何探采企業(yè)開發(fā)利用礦產資源，其最終經濟目的無一例外差不多上為了取得礦產品而獵取利潤，因此，沒有礦業(yè)權這一概念，人們顯然專門難講清對礦產資源的處分和對礦產品處分的界限，而且也專門難真正把握對礦產資源使用的概念。能夠講，這確實是所謂礦業(yè)權的“直接性”。2礦業(yè)權的客體是特定的獨立的已發(fā)覺的或未經發(fā)覺的礦產資源，其客體具有特定性。其內在涵義是指，不論是勘查區(qū)域的劃定，依舊采礦范

17、圍的確認，都不僅僅是確定種類和數量，而且必須將其特定化，也確實是講，特定化的勘探區(qū)域或特定化被開發(fā)利用的礦床作為礦業(yè)權的客體，為公示和直接收益的方便與可能，必須依一定的標準與其他客體區(qū)不開來，這也確實是礦產資源國家治理的差不多內容，立即其特定化而謂之“獨立性”。礦業(yè)權的客體還依其種類不同各有其專門的含義，這是其“個體性”。實際上礦業(yè)權的客體是各種礦產資源的集合物，這是其“綜合性”。3礦業(yè)權具有排他性。由于礦業(yè)權是一種用益物權，是一種支配權或獨占的礦產資源的生產經營權。故具有了排除他人非法干涉的性質。在同一礦業(yè)權的客體上不能有不相容的礦業(yè)權并存，這確實是所謂“一物一權”主義。其具體體現為在了礦業(yè)

18、權的“公示與公信”原則上。所謂“物權變動的公示原則”確實是講，因為礦業(yè)權作為準物權是規(guī)范人和人之間因為對物的直接支配而產生的利益關系的法律制度，因此礦業(yè)權的變動的事實就必須通過足以使一般人能夠認識它的那些公示方法向社會公開，從而使第三人能夠明白礦業(yè)權權變動的情況，以愛護交易安全，臺灣目前實施是民國礦業(yè)法第二節(jié)“礦業(yè)權之設定”和第三節(jié)“礦業(yè)權之變更移轉與消滅”，從第十九條到第四十四條，相當細致地規(guī)定了礦業(yè)權的變動。也確實是講，在我們涉及的各種礦業(yè)權行為中，一定要按照礦業(yè)權登記如此的法定形式做出變動礦業(yè)權的意思表示，才能發(fā)生礦業(yè)權變動的法律效果。所謂公示的形式，講到底，確實是要使礦業(yè)權在發(fā)生變動的

19、時候，具有使一般人能夠感知到他的表面特征。而所謂“物權變動的公信原則”是指，凡是善意第信賴物權變動的表面特征而取得權利的人，就應該受到法律的愛護，即使物權變動的表面特征和事實上際權利狀況不相符合，對取得權利的人所取得的物權也沒有阻礙，這就叫做“物權變動的公信原則”。由于不動產以登記為形式要件，礦業(yè)權的變動作為依照法定形式做出意思表示才成立的法律行為，即成為準物權行為，因而也使礦業(yè)權變動的行為具有了一種公示的作用，或者講，具有一種公信力。這意味著，不動產登記簿記載的事項，是權利人及其礦業(yè)權內容的依照。這一部分內容，在大陸是規(guī)定在中華人民共和國礦產資源法、礦產資源勘察區(qū)塊登記治理方法、礦產資源開采

20、登記治理方法、探礦權采礦權轉讓治理方法等法律法規(guī)中的。（二）探礦權內容及本質具體到探礦權而言。從民事法律關系的角度來看，探礦權的本質內容是，國家以探礦權人對地質勘探進行投資并上繳地勘資料為條件，同意探礦權人對國家專有的某一特定區(qū)域內的礦產資源進行勘查的一種權利義務關系。但勘查礦產資源的目的，最終無疑差不多上為了開采而獲益。因此，國家必須對這種特定的當事人間的權利義務關系，給予排除他人干涉的物權性質。以今后優(yōu)先取得與先定的探礦權相關聯的該特定范圍內的采礦權為對價，保證了探礦權具有風險性的勘探投資，以后能夠通過探礦權的商品化轉讓而獲得合理補償，并取得應有的收益。 探礦權的這一本質特點，決定了探礦權

21、本身具有時刻性。如若探礦權人在法定的時刻內沒有投入應有的資金或工作量，國家就要取消其探礦權。同時，也正因為如此，探礦權的設定差不多上無償性的。探礦權的有償轉讓，只能是對自己投入的具有風險的勘查投資的一種補償。 （三）采礦權的內容及本質 具體到采礦權而言，它是國家以同意采礦權人直接對國家專有的、某一特定化的礦產資源進行開發(fā)利用，并取得礦產品的所有權以通過商品交換而獵取利益為條件，要求采礦權人支付相當的對價，一般是采納分期分批長期付款的方法，來滿足國家作為礦產資源所有人的經濟利益。從礦業(yè)權的本質屬性中，我們能夠看出，因探礦而獲得的采礦權對探礦人來講，本身確實是一種補償的對價。在探采分立的體制下，讓

22、與采礦權可使探礦權人的風險投資能獵取最大的補償，在探采合一的體制下，取得采礦權除了能夠補償自己花費在地勘費和基建費上的風險投資外，由于“級差地租”的存在。能夠給其權利人帶來超過一般平均利潤的收益，因而使采礦權這種權利具有了轉讓的價值。（四）礦業(yè)權的法律效力 因此，礦業(yè)權作為關于特定的礦產資源的直接的排他的支配權，在法律上即產生了優(yōu)先權和各種物上請求權，以及追及權。這即所謂礦業(yè)權的法律效力問題。所謂礦業(yè)權的優(yōu)先權即指，礦業(yè)權作為物權享有優(yōu)先于債權的效力。假如已設立有債權的特定的礦產資源又被設定為礦業(yè)權的客體時，在原則上債權法律關系要服從于物權法律關系。如已簽訂有土地租賃合同的地塊，在設定礦業(yè)權后

23、，土地租賃這種債權關系就得服從礦業(yè)開發(fā)的物權關系，以探礦權和采礦權為先。礦業(yè)權構成債務人的一般財產時，該債務人破產或被強制執(zhí)行時，礦業(yè)權人亦享有優(yōu)先權，即破產時礦業(yè)權人有取回權，在強制執(zhí)行時能夠提起執(zhí)行異義之訴。民法上的物上請求權是指排除妨害，回復物權圓滿支配狀態(tài)的請求權。礦業(yè)權作為一種物權，在被他人非法侵占時，有返還請求權；在受到他人非法妨害時，有妨害除去請求權；在可能受到他人妨害時，有妨害終止請求權?？偠灾?，礦業(yè)權作為一種民法通則中明文規(guī)定的不動產物權，是一種獨立的主物權。相關于國家礦產資源的專有權而言，它是一種限制物權。作為他物權它是一種用益物權。一般講來，它是一種有期物權，而且是應登

24、記的物權，它是一種本權，但有時也包含有物權的取得權。礦業(yè)權的這些特點，集中反映了礦產資源所有權法律關系的特點。四礦業(yè)權市場的綜合法律調整（一）礦業(yè)法律關系的兩重性政府對礦產資源的治理權權能與礦業(yè)權的物權權能礦業(yè)權作為“特許物權”，是礦產資源的所有人。以穩(wěn)定地持續(xù)地取得礦業(yè)收益為對價，而向礦業(yè)權人讓度了自己的礦產資源所有權的具體權能，使得礦業(yè)權人能夠對歸國家所有的礦產資源行使排他的占有、使用、處分和收益的權利。因此，作為礦產資源所有人的國家就應當同意礦業(yè)權人即礦業(yè)生產經營者，從持續(xù)的資源耗竭中取得礦業(yè)資本投資的穩(wěn)定酬勞和部分超額利潤。如此，當礦產資源的潛在價值轉化為礦山盈利，并通過所有權的各種實

25、現形式在各方合理分配。社會進展需要持續(xù)獲得礦物原料，礦業(yè)必須保持連續(xù)性的生產，維持礦業(yè)再生產差不多條件的礦產資源的物質和價值補償，必定成為滿足社會對礦產品需求的正常礦業(yè)運行機制條件下的，國家與礦業(yè)權人共同的利益要求。顯而易見，礦業(yè)權法律關系只能是地地道道的民事法律關系，礦業(yè)權是在國家有償出讓時（即所謂一級出讓）所形成的民事權利，其轉讓，包括對集體、私營、個體礦山來講，大量存在的礦業(yè)權承包等法律關系，以及礦業(yè)權的轉讓、出租或者抵押等（即所謂二次轉讓），這些差不多上礦產權的再轉移，在法律上是國家礦產資源所有權益的具體體現，無疑均為民事法律行為，須受民法一般規(guī)則的調整。在我國傳統(tǒng)體制下探采企業(yè)之因此

26、沒有活力，緣故無非一是政府治理部門與企業(yè)合二為一；二是國有資產的所有權與國營企業(yè)的經營權合二為一。在此種體制下，企業(yè)在清產核資、改組改制時，從來沒有把礦業(yè)權作為企業(yè)的財產進行評估處理，結果不但使國有企業(yè)的國有資產大量流失；確實是非國營企業(yè)，也白白喪失了自身的許多權益。 （二）礦業(yè)權是財產權利而并非行政權力顯然，在礦產資源的開發(fā)利用過程中，除了這種礦業(yè)權民事法律關系而外，還大量存在的是礦產資源開發(fā)利用行政治理法律關系，兩者在權利內容和本質特征上有著重大的不同。毋容置疑，國家對礦產資源所有權的行使，是首先體現為礦政治理法律關系的。礦產資源法第十六條規(guī)定了中央和地點對采礦權設置審批權的劃分。同時明確

27、了授權省級人大常委會制定除重要礦種和重要礦區(qū)之外的礦產資源的開采方法。我國有關法律法規(guī)還明文規(guī)定了：采礦權招標、拍賣和掛牌工作，按頒發(fā)采礦許可證的權限，分不由國務院國土資源主管部門和縣級以上地點人民政府國土資源主管部門負責組織實施。無疑，礦業(yè)權人繳納礦業(yè)權使用費、礦業(yè)權價款、資源稅、礦產資源補償費及勘查登記手續(xù)費等，這些均涉及到各種礦業(yè)行政治理法律關系?？傊瑖@礦業(yè)權的公示和公信力問題，礦業(yè)權設定等的行政治理，不但決定了礦業(yè)權的產生，而且體現著國家對礦產資源的宏觀治理。譬如對礦產資源同意使用的決定權，一般是通過制定礦產資源規(guī)劃、礦區(qū)整體規(guī)劃和產業(yè)政策等方式來進行的；對礦業(yè)權的處分權，除了出讓

28、以外，還包括在必要時給以充分補償前提下的，依法定程序的收回權；對礦產資源開發(fā)利用的監(jiān)督治理權；以及對各種民事主體使用國家礦產資源時的收益權，均是通過各種行政行為才得以實現的，故它們顯然是與礦業(yè)權民事法律關系不同的礦業(yè)行政治理法律關系。首先，在礦政法律關系中，一方當事人必須是國家；而礦業(yè)權民事法律關系則同意非國家的民事主體依照等價有償、平等自愿的原則產生、變更和消滅，它排除了國家的直接干預，能夠由雙方當事人依民事規(guī)則自行解決有關糾紛。其次，礦政法律關系具有單方面性；而礦業(yè)權民事法律關系的產生、變更和消滅，是雙方當事人意思表示的結果。即使在行使國家礦產資源所有權的職能時，礦管部門與礦山企業(yè)之間也是一種平等的商品經濟關系，這是國家是以專門的民事主體的面貌出現的，并非“行政主管”。最后，礦政法律關系糾紛在提交法院往常，須按行政程序處理，礦業(yè)權民事法律關系糾紛適用民事訴訟程序處理。（三）礦業(yè)權法律制度的完善應當是各種有效措施的定型化 一位英國聞名的法學家曾經講過：“那些最大的變革從來都不是預先設計好的。甚至當某項立法導致了重大的后果時，人們也能夠確信地講如此的結果并不是出自立法者的本意。立法者只是提出了對一個小問題的救濟措施，但實際發(fā)生的情況可能是當時大量的事件利用了這種救