《優(yōu)秀公共管理案例和工商管理案例范本》

1、附件4：優(yōu)秀公共管理案例和工商管理案例范本范本1賽維LDK與新余政府之戀江西農(nóng)業(yè)大學(xué)江永清、朱歡內(nèi)容摘要：本案例描述了賽維LDK太陽(yáng)能科技股份有限公司與江西新余政府之間從第一次親密接觸，發(fā)展到相互依存，最后到利益捆綁的過(guò)程。江西賽維LDK與新余市政府的合作關(guān)系在新的時(shí)代背景下映射了政府與市場(chǎng)的邊界之爭(zhēng)這個(gè)歷久彌新的命題。透過(guò)案例事實(shí)，我們可以觀察到地方政府對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)往往因主動(dòng)政策引導(dǎo)而起，以被動(dòng)利益捆綁而終，而企業(yè)的最終生死是取決于政府干預(yù)的力度，還是取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，卻還需要繼續(xù)的觀察和等待。關(guān)鍵詞：政府與市場(chǎng) 政府博弈 政策干預(yù) 利益捆綁1.“不離不棄”引非議1.1 財(cái)政資金“

2、墊付”企業(yè)債務(wù)2012年7月12日，江西省新余市人大常委會(huì)第七次會(huì)議發(fā)布公告：“會(huì)議審議并通過(guò)了市人民政府關(guān)于將江西賽維LDK公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“賽維LDK”）向華融國(guó)際信托有限責(zé)任公司償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財(cái)政預(yù)算的議案”。根據(jù)新余市人大官方解釋?zhuān)谏潭ㄟ@一信托計(jì)劃時(shí)，盡管賽維公司已經(jīng)以資產(chǎn)作為抵押，但為了使政府督促企業(yè)如期歸還貸款，相關(guān)信托機(jī)構(gòu)特別要求地方政府將貸款還款計(jì)劃列入年度財(cái)政預(yù)算。也就是在貸款之初，新余市政府作為擔(dān)保人是信托貸款發(fā)放給江西賽維的前提條件。而這不是新余市政府第一次為賽維貸款做擔(dān)保。在這一信托計(jì)劃之前，賽維與華融之間還有過(guò)一筆三年期5億元的信托貸款，2011年

3、6月底到期。當(dāng)時(shí)這份信托計(jì)劃的實(shí)際擔(dān)保人除賽維董事長(zhǎng)彭小峰個(gè)人外，同樣還有新余市政府。賽維2011年的公司年報(bào)顯示，截至當(dāng)年末，賽維從華融信托獲得的借款余額為7.55億元。新余人大的這項(xiàng)決議意味著，地方政府可以在必要時(shí)刻啟用財(cái)政資金，為賽維欠下的這筆信托貸款兜底。1.2 一石激起千層浪質(zhì)疑的聲音立即涌來(lái)：地方政府為什么要自掏腰包救民營(yíng)企業(yè)賽維LDK？既然要救,為什么別的民營(yíng)企業(yè)不救，這公平嗎?財(cái)政資金不是用于公共支出和民生保障嗎？難道政府沒(méi)有自己的邊界嗎？政府救市難道能戰(zhàn)勝市場(chǎng)嗎？而支持者認(rèn)為，要想在一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府的政策和資金支持是必不可少的。政府既然可以為國(guó)有企業(yè)還債，為何不能

4、對(duì)民營(yíng)企業(yè)施救？沒(méi)有地方政府的支持，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的中西部地區(qū)企業(yè)何以生存？當(dāng)企業(yè)已經(jīng)大到成為社會(huì)穩(wěn)定的重大源頭時(shí)，地方政府不積極施救，難道要被動(dòng)等到矛盾總爆發(fā)？一連串的問(wèn)題引起人們的追問(wèn)、爭(zhēng)論、質(zhì)疑、反思對(duì)于新余政府之作為，貶之褒之，毀之譽(yù)之，莫衷一是！但是地方政府施救賽維已成事實(shí)?；蛟S在當(dāng)?shù)卣磥?lái)，賽維已經(jīng)到了“大而不能倒”的地步。盡管賽維是一家民營(yíng)企業(yè)，但由于其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的屬性及其迅速做大的規(guī)模，賽維被地方視為“至寶”。但直接動(dòng)用財(cái)政預(yù)算資金，甚至是政府融資平臺(tái)等工具的做法，卻引起爭(zhēng)論。對(duì)于這樣一家曾經(jīng)對(duì)地方財(cái)政和就業(yè)有過(guò)巨大貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，地方政府究竟該不該施以援手？中

5、國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，依據(jù)當(dāng)前的法律法規(guī)，地方政府在兩種情況之下可以經(jīng)人大審批動(dòng)用財(cái)政資金來(lái)為企業(yè)還債：一是償還地方融資平臺(tái)的債務(wù)，目前政策允許地方政府出面為融資平臺(tái)進(jìn)行擔(dān)保；二是企業(yè)中有政府的國(guó)有股權(quán)，政府對(duì)這項(xiàng)債務(wù)簽訂了償還協(xié)議，因而有償還義務(wù)?！俺藘煞N情況，其他情況均不合法?！笔┱恼f(shuō)，現(xiàn)行法律明文禁止地方政府為企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，如果當(dāng)?shù)卣?jīng)這么做，就是明顯違法，更不能動(dòng)用財(cái)政資金來(lái)為其還債。擔(dān)保法禁止政府給商人和企業(yè)提供擔(dān)保，正是為了防止在招商引資的驅(qū)動(dòng)下，地方政府競(jìng)相攀比所引發(fā)的財(cái)政危機(jī)和金融危機(jī)?！柏?cái)政資金是用來(lái)提供公共服務(wù)的，不是用來(lái)發(fā)展某個(gè)企業(yè)的，而且這個(gè)企

6、業(yè)并不關(guān)系重大公共利益和經(jīng)濟(jì)安全，只是一個(gè)處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的龍頭企業(yè)，僅僅是因?yàn)樗欢惗唷⒕蜆I(yè)多，政府就出錢(qián)替它償還債務(wù)，那等于完全模糊了政府和企業(yè)的邊界，是絕對(duì)不可以的。”中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事胡怡建卻有另一番解讀?！皬睦碚撋险f(shuō)，公共財(cái)政主要提供公共服務(wù)，民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)化私人品，從常理來(lái)講動(dòng)用公共財(cái)政資金救助民營(yíng)企業(yè)說(shuō)不通。但胡怡建又從另一角度解釋?zhuān)骸爸袊?guó)的財(cái)政理念并不完全與現(xiàn)代財(cái)政理念貼合”。對(duì)“財(cái)政”實(shí)際涵義可能存在的誤解導(dǎo)致了分歧所在?！拔覀兊呢?cái)政實(shí)際不完全是民生財(cái)政，政府也承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，過(guò)去是給一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)減免稅，后來(lái)中央不允許了，地方就給一些財(cái)政補(bǔ)貼，這個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼就是從預(yù)算專(zhuān)款中來(lái)

7、的。政府要履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，吸引企業(yè)落地投產(chǎn)，這和西方現(xiàn)代意義上的“財(cái)政”存在一些區(qū)別?！痹谶@種背景下，適當(dāng)支持企業(yè)“過(guò)冬”也能說(shuō)得通。企業(yè)虧損了是找市場(chǎng)還是找市長(zhǎng)這是一個(gè)老問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情況看，政府作為監(jiān)管者和扶持者不能完全撇清責(zé)任。從另一方面看，險(xiǎn)情就是命令！見(jiàn)死不救，最后的爛攤子還是政府收拾。況且，在國(guó)外危機(jī)時(shí)期政府對(duì)企業(yè)救助是常識(shí)，美國(guó)政府施救的通用公司也是民營(yíng)企業(yè)。而我國(guó)國(guó)有企業(yè)何嘗不是救而又救？況且是墊付資金，雖有有血本無(wú)歸的風(fēng)險(xiǎn)！既然要支持民營(yíng)企業(yè)，那么為何偏偏是賽維，那些微小企業(yè)哪個(gè)不是“嗷嗷待哺”。無(wú)錫尚德在破產(chǎn)重組之前，政府也進(jìn)行了救市，結(jié)果被企業(yè)拒絕，光伏巨頭無(wú)錫尚德選擇

8、了市場(chǎng)化的方式自救。人們?cè)谫|(zhì)疑之余，對(duì)賽維的命運(yùn)和新余救市的結(jié)果充滿(mǎn)了疑慮。 2.第一次親密接觸2.1一場(chǎng)車(chē)禍促成賽維駐足2005年春節(jié)，彭小峰因一場(chǎng)車(chē)禍困在了新余，這場(chǎng)意外促成了彭小峰和時(shí)任市長(zhǎng)汪德和半個(gè)小時(shí)的“密談”，正是這次“密談”孕育和催生了“世界一流光伏企業(yè)”的雄偉計(jì)劃。2005年春節(jié)剛過(guò)，彭小峰及其妻急于從吉安老家返回蘇州參加一場(chǎng)重要的商業(yè)談判，但因雪天路滑，其寶馬車(chē)與一輛大卡車(chē)刮蹭。情急之下，彭小峰向只有一面之交、時(shí)任新余市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)委書(shū)記吳建華求助，后者立即安排開(kāi)發(fā)區(qū)主任賀為華（現(xiàn)任副市長(zhǎng)）的車(chē)輛送彭小峰夫婦趕回蘇州。2.2豐厚的“彩禮”這一次的小插曲改變了彭小峰的投資計(jì)劃。

9、他將原本在蘇州投資的太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目移至新余，條件是新余市政府幫助賽維解決2億元啟動(dòng)資金并給予一系列的政策優(yōu)惠。在征得上級(jí)機(jī)關(guān)的默許和支持之后，新余市以財(cái)政作擔(dān)保，向江西省國(guó)際投資信托公司融資1.2億元，江西省財(cái)政支持3000萬(wàn)元，新余市再?gòu)某鞘薪?jīng)營(yíng)的節(jié)余中拿出5000萬(wàn)元，汪德和最終將2億元湊足并交到彭小峰手中。彭小峰也兌現(xiàn)了承諾，最終投資近30億元的江西賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司由此誕生。既無(wú)地理優(yōu)勢(shì)、又無(wú)資本和人才優(yōu)勢(shì)的新余市亦借此成為“中國(guó)新能源之都”。3. “執(zhí)子之手”，并肩同行3.1江西省寄予賽維厚望 江西省對(duì)賽維LDK高看一眼，厚愛(ài)一層。只要江西省招商引資政策上能夠照顧到的全部

10、到位，而且盡可能給予更多的關(guān)照。江西省2011年將光伏產(chǎn)業(yè)作為江西未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)列入了江西省十二五發(fā)展規(guī)劃綱要。 在人才培養(yǎng)方面，江西省政府亦給予賽維大力支持。2008年，江西省發(fā)布了關(guān)于加快光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作的實(shí)施意見(jiàn)。同年10月，在江西省委、省政府的大力支持和倡導(dǎo)下，南昌大學(xué)光伏學(xué)院正式成立，院牌上賽維的企業(yè)標(biāo)志分外顯眼。南昌大學(xué)是國(guó)內(nèi)第一家、全球第二家開(kāi)設(shè)光伏本科專(zhuān)業(yè)的高等院校。2013年9月，江西省政府出臺(tái)促進(jìn)我省光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施，共出臺(tái)16條措施推動(dòng)江西省光伏產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步、開(kāi)拓市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。在企業(yè)貸款、電力保障等方面給予光伏產(chǎn)業(yè)支持，為2015年光伏產(chǎn)

11、業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破千億元提供政策支持。 3.2 新余市政府精心打造的“名片”新余市把光伏產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心領(lǐng)域，將賽維LDK作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿。新余市政府網(wǎng)站頁(yè)面上滾動(dòng)著紅色的字幕，這座昔日的“鋼都”有了全新的定位：國(guó)家新能源科技城、國(guó)家新能源之都、可再生能源示范城市。這些城市定位無(wú)不與賽維這個(gè)光伏巨頭有關(guān)。2010年2月，新余市政府不遺余力推動(dòng)并成立了我國(guó)首個(gè)光伏要素市場(chǎng)“中國(guó)光伏交易市場(chǎng)”，新余高新區(qū)配套出臺(tái)“三年免租”、“稅收獎(jiǎng)勵(lì)”等優(yōu)惠政策打造這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。同一年，賽維成立五周年紀(jì)念大會(huì)在新余舉行，新余市主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。續(xù)任的新余市市委書(shū)記李安澤傳達(dá)了江西省省委和省政府對(duì)

12、賽維成立五周年的祝賀，認(rèn)為賽維的成就不僅為同行業(yè)樹(shù)立了標(biāo)桿，而且為吸引更多的光伏上下游配套企業(yè)來(lái)新余投資興業(yè)，為加快建設(shè)世界級(jí)的光伏產(chǎn)業(yè)基地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，極大地鼓舞了全市人民“突破工業(yè)3000億、建設(shè)新型工業(yè)城”的信心和決心。新余市委、市政府對(duì)發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度超乎想象。在成功引進(jìn)江西賽維LDK后，新余市政府成立了推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，全力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)賽維LDK實(shí)行全天候、全方位、全過(guò)程的“保姆式服務(wù)”。為支持賽維發(fā)展，新余從當(dāng)?shù)厥兄辈块T(mén)抽調(diào)人員組建了其精干高效的規(guī)劃、建設(shè)、土管、環(huán)保隊(duì)伍常駐企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難。汪德和說(shuō)

13、：“賽維LDK創(chuàng)造的奇跡，決不是偶然，而是企業(yè)與政府共同演繹的又好又快發(fā)展的共贏的精彩樂(lè)章?！蓖羝谕谖迥陜?nèi)扶持賽維LDK成為世界光伏產(chǎn)業(yè)中的一流企業(yè)和世界級(jí)太陽(yáng)能多晶硅片龍頭企業(yè)，新余將真正成為世界級(jí)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地。 賽維之于新余，并不是一般民營(yíng)企業(yè)之于地方政府的政企角色關(guān)系，而是“骨肉相連”的連體關(guān)系。賽維LDK對(duì)于新余，不僅具有巨大的經(jīng)濟(jì)影響，更有重要的社會(huì)影響和政治影響。而賽維LDK每向前跨一步，都有賴(lài)于地方政府在其背后的強(qiáng)勁“推力”。 3.3 商界“新貴”助推新余經(jīng)濟(jì)發(fā)展2005年7月成立的江西賽維LDK是專(zhuān)門(mén)從事太陽(yáng)能硅片生產(chǎn)和高純度多晶硅及太陽(yáng)能組件制造的特大型光伏企業(yè)。2

14、008年，賽維LDK實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入突破120億元，全年上繳利稅2.8億元，成為最年輕的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，中國(guó)科技十強(qiáng)企業(yè)，也是江西唯一銷(xiāo)售收入過(guò)百億的民營(yíng)高科技企業(yè)。到2011年，僅賽維一家企業(yè)上繳稅收13.6億元，超過(guò)新余鋼鐵，成為新余市財(cái)政貢獻(xiàn)第一大戶(hù)。表 1 賽維LDK對(duì)新余市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)一覽表單位：億元年份GDP比重上繳稅收比重投資比重賽維新余比重賽維新余比重賽維新余比重2007 40278.1214.39% 0.3741.560.89% 31571.9%2008 120402.3229.85%2.855.075.08%39353.611.03%200976.86484.1715.88%45

15、010.8%120498.7224.06%2010132.52631.2220.99% 8.18010.13%15658.312.28%2011 84779.2110.78%13.6111.312.22%6626.40.95%2012 60.40830.327.27% 2.31171.97% 0.9755.30.12%資料來(lái)源：新余歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)與賽維LDK科技股份有限公司上市年報(bào)。以上數(shù)據(jù)反映的是賽維LDK對(duì)于新余市的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，賽維所帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)輻射影響同樣重大。就經(jīng)濟(jì)地位而言，其在新余經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中扮演著異常重要的角色，可以說(shuō)賽維承載了新余未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的希望。賽維的高速成長(zhǎng)與新余經(jīng)濟(jì)

16、社會(huì)發(fā)展相得益彰，新余市以賽維LDK為核心，全市光伏企業(yè)快速集聚，新余市“一鋼獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局得到根本性扭轉(zhuǎn)，一躍成為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市。3.4 光伏巨頭提升新余社會(huì)地位3.4.1賽維LDK江西第一家在美國(guó)上市企業(yè)2007年6月6日對(duì)于賽維來(lái)說(shuō)具有里程碑意義。江西賽維LDK太陽(yáng)能科技有限公司在美國(guó)紐約證交所上市，這是中國(guó)新能源領(lǐng)域最大的一次IPO，也是中國(guó)企業(yè)在美國(guó)單一發(fā)行量最大的一次IPO，賽維還是江西省內(nèi)第一家在美國(guó)上市的企業(yè)。賽維LDK在美國(guó)上市時(shí)，江西省省長(zhǎng)吳新雄、新余市市委書(shū)記汪德和和賽維創(chuàng)始人彭小峰一起前往紐約見(jiàn)證開(kāi)盤(pán)，賽維LDK在江西省和新余市的社會(huì)影響力可見(jiàn)一斑。緊接著在2

17、007年8月18日，江西賽維LDK上市慶典暨1.5萬(wàn)噸硅料項(xiàng)目啟動(dòng)儀式記者招待會(huì)在春龍大酒店御花苑舉行。新余市政要幾乎全部到場(chǎng)，時(shí)任新余市委書(shū)記汪德和出席并致辭，市委常委、副市長(zhǎng)吳建華，市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)張榮生出席招待會(huì)，市委常委、宣傳部部長(zhǎng)廖蘭芳主持招待會(huì)。汪在賀辭中說(shuō)，新余是江西省最小的一個(gè)設(shè)區(qū)市，但又是江西省工業(yè)化率和城市化率最高的城市，工業(yè)化率達(dá)49.6，現(xiàn)已形成以鋼鐵、太陽(yáng)能光伏、新材料、電力四大支柱產(chǎn)業(yè)為主體，機(jī)械、化工、紡織、醫(yī)藥、建材等門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系?！敖髻惥SLDK是快速成長(zhǎng)于新余市的高科技型企業(yè)的典型代表，是新余市政企合力創(chuàng)大業(yè)的成功典范。” 這樣一家明星企業(yè)對(duì)于新余乃至

18、江西來(lái)說(shuō)，都具有強(qiáng)大的社會(huì)影響。3.4.2江西賽維一度成為新余第一大就業(yè)安置企業(yè)2005年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，新余市常住人口為111.6萬(wàn)人，全市從業(yè)人員61.42萬(wàn)人，這一年正是賽維初創(chuàng)的年份。2007年新余市常住人口為112.58萬(wàn)，全市從業(yè)人員66.32萬(wàn)人，這一年賽維的員工規(guī)模為7500人，安置就業(yè)人口占新余全市從業(yè)人口的1.22%。2009年新余市常住人口為114.03萬(wàn)人，全市從業(yè)人員67.46萬(wàn)人，這一年賽維的員工規(guī)模為21000人，安置就業(yè)人口占新余全市從業(yè)人口的3.11%。同年新余另一支柱性企業(yè)新余鋼鐵集團(tuán)員工規(guī)模為25000人，到2011年，賽維的員工規(guī)模已經(jīng)突破3萬(wàn)人，

19、安置就業(yè)人員占新余全市從業(yè)人員的5.17%，超過(guò)新余鋼鐵，成為新余市安置就業(yè)人數(shù)最多的企業(yè)。表 2 賽維為新余創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)一覽表年份提供就業(yè)崗位占全市比重（%）全市新增就業(yè)崗位（萬(wàn)人）占新增就業(yè)比重 增速排名（規(guī)模以上）200775001.221.145.1%12009210003.112.0862.7%12011300005.172.242.2%1資料來(lái)源：新余市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，20072012，經(jīng)整理。4.光伏寒冬經(jīng)受考驗(yàn)隨著國(guó)際金融危機(jī)的日益深化，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變幻，各國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策紛紛出臺(tái)，國(guó)際貿(mào)易摩擦日益加深。繼美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施“雙反”調(diào)查后，歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)光

20、伏產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”措施，2013年6月4日，歐盟貿(mào)易委員會(huì)宣布，從6月6日起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，兩個(gè)月后稅率將提高至47.6%。國(guó)內(nèi)的盲目發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇了光伏產(chǎn)業(yè)的生存危機(jī)。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)顯示：目前全球太陽(yáng)能光伏總產(chǎn)能大于實(shí)際需求量1.5-2倍，2011年，中國(guó)光伏企業(yè)數(shù)為262家，到2012年，這一數(shù)字已降至112家，“這意味著許多企業(yè)退出了光伏行業(yè)。即便如此，2012年我國(guó)建成的光伏組件產(chǎn)能達(dá)4500萬(wàn)千瓦，是2009年的7倍?！敝袊?guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)王勃華在接受多家媒體采訪時(shí)公開(kāi)表示。由于光伏產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，上游領(lǐng)域的原料傾銷(xiāo)也使國(guó)內(nèi)企

21、業(yè)雪上加霜。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年中國(guó)自歐盟進(jìn)口的多晶硅9286噸，同比增加了30.8%；但平均價(jià)格卻僅為27.53美元/千克，同比下降了47.46%。歐盟多晶硅主要來(lái)自德國(guó)，其中，國(guó)際多晶硅巨頭德國(guó)瓦克公司出口中國(guó)的多晶硅數(shù)量最多。目前，國(guó)內(nèi)規(guī)模以上的企業(yè)的生產(chǎn)成本大多在30美元40美元/千克，而國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)成本基本在20美元/千克以下?！艾F(xiàn)在我國(guó)已有的60多家多晶硅企業(yè)中，只有不到10家還在進(jìn)行少量生產(chǎn)，剩下的企業(yè)基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，并且這一局面短期內(nèi)很難改變?！蹦壳?，我國(guó)企業(yè)出口歐洲的光伏產(chǎn)品本來(lái)就只賺取少量加工費(fèi)，利潤(rùn)率才6%左右，根本無(wú)法填平歐盟反傾銷(xiāo)稅，未來(lái)恐怕只能退出

22、歐盟市場(chǎng)。”廈門(mén)一光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。該公司是福建省內(nèi)較早從事光伏產(chǎn)品研發(fā)與推廣的企業(yè)之一，產(chǎn)品包括太陽(yáng)能蓄電池等，且七成產(chǎn)品出口到歐美市場(chǎng)。 “江蘇是國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)大省，省內(nèi)多家企業(yè)是這起案件的最大受害者。”江蘇省商務(wù)廳公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，案件涉及省內(nèi)企業(yè)100多家，金額近百億美元。在7家強(qiáng)制應(yīng)訴的企業(yè)中，江蘇就占到了一半，包括尚德、天合、旺能以及晶澳在蘇的關(guān)聯(lián)企業(yè)。歐盟是這些企業(yè)的最大出口市場(chǎng)，此次“雙反”調(diào)查無(wú)異于雪上加霜。無(wú)錫尚德生產(chǎn)最多，銷(xiāo)售額最大，虧損也最大，季度虧損最高達(dá)116.4萬(wàn)美元。而賽維的規(guī)模排第四，虧損卻與無(wú)錫尚德不相上下。4.1債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)賽維LDK一直被外界稱(chēng)為

23、“信貸支撐產(chǎn)能擴(kuò)張”的增長(zhǎng)模式，這種模式在行業(yè)景氣期占據(jù)市場(chǎng)份額上效果顯著。但一旦行業(yè)低位徘徊時(shí)間拉長(zhǎng)，則容易遭遇巨大的財(cái)務(wù)問(wèn)題。盡管如此，彭曉峰堅(jiān)稱(chēng)：光伏企業(yè)有很多會(huì)倒下，但不是賽維。賽維不是規(guī)模最大的，卻是產(chǎn)業(yè)鏈最完善的。然而，危機(jī)的爆發(fā)只是時(shí)間的問(wèn)題！ 江西賽維2011年年報(bào)披露，截至2011年末該公司負(fù)債總額為302.30億元，較上年末增加88.49億元，其中剛性債務(wù)達(dá)196.71億元，較上年末增加63.73億元。其中銀行貸款占據(jù)大頭，負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到87.7%！2012年7月19日，江西省新余市，賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司總部的大門(mén)口，停著三輛車(chē)，車(chē)門(mén)開(kāi)著，車(chē)上的人一直盯著門(mén)口。近

24、來(lái)，幾乎每天都有人在這里等著討債?！皫滋烨?，這里才發(fā)生了一起集體討債事件。他們先是去政府上訪了幾天，沒(méi)什么效果，于是大家一起把賽維總部的門(mén)鎖上，逼宮。”江西省新余市姚家邊，這個(gè)位于城鄉(xiāng)接合部的鄉(xiāng)村與賽維隔路相望，村民胡憲明沒(méi)事便跑過(guò)來(lái)看熱鬧。胡憲明看到的這一幕，從今年4月初開(kāi)始，便已從賽維LDK的蘇州工廠開(kāi)始陸續(xù)上演。賽維的保安們緊張、忙碌，而事實(shí)上他們已經(jīng)兩個(gè)月沒(méi)領(lǐng)到工資了。恐慌的氣氛進(jìn)一步蔓延，各路債權(quán)人紛紛到政府上訪。如今在江西，賽維已經(jīng)成為敏感詞匯，涉及賽維的新聞，本地的所有網(wǎng)站一律不許轉(zhuǎn)載，相關(guān)人員不允許接受媒體的采訪，以至于所有接受采訪的對(duì)象均要求匿名。 胡憲明的老鄉(xiāng)李新軍是新余當(dāng)

25、地的一個(gè)土建工程老板，在過(guò)去的數(shù)年里，承建了賽維不少的基建工程，截至目前，賽維欠李的工程款接近千萬(wàn)。像李新軍這樣承接賽維基建工程的許多小老板都栽了進(jìn)去。少則百八十萬(wàn)，多的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)。在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，幾十個(gè)被拖欠工程款的包工頭、農(nóng)民工與彭小峰坐下來(lái)談判協(xié)商?！皫资畟€(gè)人圍著他不讓他走，現(xiàn)場(chǎng)很多人鬧了起來(lái)，當(dāng)時(shí)很多警察在場(chǎng)?！崩钚萝娬f(shuō)，當(dāng)天，彭小峰表現(xiàn)得有誠(chéng)意，但就是沒(méi)錢(qián)?！百惥S確實(shí)是沒(méi)錢(qián)了?！睋?jù)李新軍說(shuō)，賽維的負(fù)責(zé)人勸他們說(shuō)，賽維已經(jīng)就是這個(gè)樣子了，如果你們?cè)亵[下去，對(duì)大家都沒(méi)好處?！芭硇》宕蟛涣似飘a(chǎn)走人，他的個(gè)人資產(chǎn)幾代人都吃不完的，倒霉的只能是你們?！焙ε碌姑沟牟恢皇钱?dāng)?shù)氐睦钚萝妭?，這些欠

26、款只是賽維龐大債務(wù)里的九牛一毛。“現(xiàn)在是非常痛苦。政府、銀行，大家都很痛苦?！毕嚓P(guān)人士透露，銀行已經(jīng)是寢食難安了，“賽維成功綁架了銀行，也成功綁架了政府。”賽維最大的債權(quán)銀行國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行江西省分行已經(jīng)專(zhuān)門(mén)安排一個(gè)處，形成一個(gè)比較固定的團(tuán)隊(duì)處理賽維事宜。在這個(gè)龐大的債權(quán)人團(tuán)體中，銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)成為最主要的債權(quán)人。以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為首的七大銀行深陷其中，而且，排在前四位的債務(wù)額度均高達(dá)數(shù)十億，數(shù)額差距很小。在這個(gè)天文數(shù)字的債務(wù)總額中，還包括供應(yīng)商的欠款、工程商的欠款，巨額的電費(fèi)、水費(fèi)、氣費(fèi)以及其他單位及個(gè)人的各種欠款，賽維所欠水費(fèi)已高達(dá)數(shù)千萬(wàn)。截至2012年底，江西賽維短期銀行借款80.5億元

27、，這個(gè)數(shù)字在上年為58.7億元。集團(tuán)長(zhǎng)期借款為49億，上年則為37.6億。這些銀行貸款有的是政府出面擔(dān)保，有的則是政府牽頭協(xié)調(diào)的結(jié)果。 表 3 江西賽維2011年末各項(xiàng)貸款來(lái)源及其屬性 單位：億元貸款銀行授信額度實(shí)貸額度政府是否隱性擔(dān)保政府是否參與協(xié)調(diào)建設(shè)銀行4415.1否是交通銀行1811.1否是農(nóng)業(yè)銀行21.518否是中國(guó)銀行49.531.7否是招商銀行2320否是民生銀行106.1否是南昌農(nóng)商行1.51.5是是國(guó)家開(kāi)發(fā)行42.427.45是是中國(guó)進(jìn)出口銀行55是是小計(jì) 資料來(lái)源：賽維LDK太陽(yáng)能科技股份有限公司2011年年報(bào)。4.2 賽維自保 處于內(nèi)憂(yōu)外患之中的賽維日子很不好過(guò)，賽維試圖

28、通過(guò)減產(chǎn)瘦身進(jìn)行自保。 2012年8月，賽維新余總部的生產(chǎn)基地、馬洪多晶硅生產(chǎn)工廠、蘇州組件生產(chǎn)廠，除硅片業(yè)務(wù)外，其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的開(kāi)工率均不足20%。位于新余馬洪鎮(zhèn)產(chǎn)能為1.5萬(wàn)噸/年的多晶硅工廠已經(jīng)停產(chǎn)兩個(gè)月；蘇州產(chǎn)能800MW/年的組件廠已經(jīng)停產(chǎn)半個(gè)月；產(chǎn)能為1.5GW/年的南昌組件生產(chǎn)基地現(xiàn)在每月產(chǎn)量?jī)H20MW；新余的8條電池生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)停產(chǎn)6條，合肥的36條生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)停產(chǎn)32條；新余的11個(gè)切片車(chē)間也已經(jīng)停產(chǎn)了1/4。2012年10月，賽維將其三個(gè)太陽(yáng)能屋頂電站作價(jià)1.4億元轉(zhuǎn)讓給新大新材，以沖抵相應(yīng)金額的應(yīng)收賬款，并且與恒瑞新能源有限公司簽訂以每股0.86美元購(gòu)得19.9%股份，后者40

29、%股權(quán)由新余市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司擁有。2013年在8月5日公告中，合肥賽維股權(quán)被持有者以3.3億元的價(jià)格，掛牌出售100%股權(quán)。時(shí)隔1個(gè)月，轉(zhuǎn)讓事宜塵埃落定。2013年9月11日，合肥市招投標(biāo)中心發(fā)布公告稱(chēng)：受讓方通威集團(tuán)公司將以8.7億元的價(jià)格全盤(pán)接手合肥賽維股權(quán)。2012年，賽維的現(xiàn)金流減少了30多億元。為求生存和發(fā)展，賽維提出了“三清三減”。“三清”是指清收預(yù)收賬款、清庫(kù)存、清閑置資產(chǎn)；“三減”包括嚴(yán)格控制和減少職能開(kāi)支、減少員工18000名，以及減少運(yùn)營(yíng)和管理的各項(xiàng)費(fèi)用。從2012年10月起，賽維已經(jīng)出售了超過(guò)三分之一的資產(chǎn)。而變賣(mài)資產(chǎn)獲取的現(xiàn)金，主要用于償還債務(wù)。4.3 “你中

30、有我，我中有你”國(guó)有化就賽維而言，當(dāng)?shù)卣木戎辽儆袃蓚€(gè)重大動(dòng)作，一是將“賽維LDK穩(wěn)定發(fā)展基金”列入政府預(yù)算，為其迂回提供大額貸款擔(dān)保；二是參股成立公司，以江西恒瑞新能源之名入股賽維，為其輸血打氣。新余市政府專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)幫扶小組進(jìn)駐賽維LDK，幫助其緩解當(dāng)前的燃眉之急。新余市政府已經(jīng)就賽維LDK的困難組織召開(kāi)了多次協(xié)調(diào)會(huì)，“要求電、水、氣、油公司，要全力提供保障?！眳⑴c會(huì)議的一位企業(yè)負(fù)責(zé)人頗感無(wú)奈，“現(xiàn)在有相當(dāng)?shù)呢?zé)任已經(jīng)是政府包辦了，由政府出面協(xié)調(diào)要求我們提供支持，導(dǎo)致很多單位都被牽涉其中了?！?012年10月22日，賽維與江西恒瑞新能源有限公司（下稱(chēng)恒瑞新能源）簽署股權(quán)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，恒瑞新能源同意購(gòu)買(mǎi)賽維發(fā)行在外的股本中約19.9%的股份，購(gòu)買(mǎi)價(jià)為每股普通股0.86美元，并受限于股權(quán)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議的條款和條件，包括180天的鎖定期。恒瑞新能源40%的股權(quán)所有者是江西省新余市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，其另外60%股權(quán)由恒基偉業(yè)所有。通過(guò)此次發(fā)行，這家國(guó)有背景濃厚的恒瑞新能源也成為賽維最大的機(jī)構(gòu)股東。對(duì)于賽維LDK來(lái)說(shuō)，董事會(huì)成員的人事變動(dòng)比CEO更迭更能說(shuō)明創(chuàng)始人對(duì)公司控制權(quán)的喪失。公告顯示，賽維宣布任命五位新董事會(huì)