行政訴訟法課件

1、行政訴訟法課件.第一章緒論一、行政訴訟的概念和特征（一）行政訴訟的概念在大陸法系的法國（稱行政審判），指公民 等一方對行政機關的違法侵害行為，請求專 門的行政法院通過審判程序給予救濟的手段。在英美國家（稱司法審查），指普通法院應 公民一方的請求，審查裁判行政機關的行政 行為是否違憲和違法的訴訟活動。在我國，指公民、法人或其它組織（1）認 為（2）行政機關（3）及其工作人員（4）的行 政行為（5）侵犯自己（6）的合法權益時，依 法向法院申請，并由法院對行政行為進行審 查和裁判（7）的一種訴訟活動。俗稱“民告官”（二）行政訴訟的特征1、體現(xiàn)了司法權對行政權力的監(jiān)督，即國家 權力之間的分工和制約2、

2、原告和被告的地位具有特定性3、被告不能反訴4、舉證責任的特殊性5、行政訴訟證據(jù)來源的特定性（在具體行政行為成立之前即已存在）二、行政訴訟與民事訴訟的關系：.聯(lián)系：（1）行訴法沒特殊規(guī)定時，需參照民訴法 的有關規(guī)定。(2)行政賠償訴訟中，舉證責任、能否調(diào)解.區(qū)別：(1)訴訟客體行政爭議；民事爭議(2)訴訟主體在行訴，原、被告恒定而民訴不恒定。(3)當事人權利義務不對等。在行訴，只有相對人才可起訴，行政主體不 可反訴，舉證責任也主要被告。而在民訴中，任何一方當事人均可充當原告, 被告也可反訴，舉證原則上“誰主張、誰 舉證”。(4)調(diào)解行訴不適用調(diào)解(行政賠償例外)，而民訴可適用調(diào)解。(5)合議審判

3、行訴均實行合議審判，而民訴依法可獨任審判。(6)判決方式。行訴通常不對當事人在行政法上權利義務 直接作出判決，原則上只對具體行政行為的 合法與否作出相應的判決；而民訴則針對當事人在民法上權利義務直 接作出相應的判決。(7)執(zhí)行方式。在行訴，法律對原、被告規(guī)定了不同的執(zhí)行 措施，且被告3 行政機關依法享有部分判決的直接強制執(zhí) 行權。而民訟，對原被告采取執(zhí)行措施遵循同樣的 規(guī)則，且只可請求法院強制執(zhí)行。.具體關系的處理：(1)附帶關系行政訴訟附帶民事訴訟必須滿足三方面的 條件(行政訴訟法解釋第61條)： a被訴具體行政行為必須是行政裁決 b對該行政裁決審查后發(fā)現(xiàn)其違法 c民事爭議當事人要求一并解決

4、但即使存在當事人的要求，人民法院行政審 判庭也可以不一并審理，而作為獨立的民事 案件由民庭審理。某村村民吳某因家里人口多，住房緊張，向 鄉(xiāng)政府提出建房申請。經(jīng)鄉(xiāng)人民政府土地員 劉某批準后，即開始劃線動工。周圍左鄰申 某與右鄰崔某發(fā)現(xiàn)吳某占用了自己使用多 年的宅基地，即同吳某交涉。吳某申辯說建 房是按批準文件劃線動工，不同意改變施工 計劃。如果提起行政訴訟，法院對此事應如 何處理？（）A.受理，因?qū)儆谛姓V訟的受案范圍B.不受理，因土地權屬糾紛屬于民事糾紛 C.受理，可以行政訴訟附帶解決權屬糾紛 D.受理，但只解決行政糾紛，對于權屬糾 紛，告知當事人提起民事訴訟【答案】A、D鄉(xiāng)政府的行為雖然引發(fā)

5、了民事爭議，但該批 準建房行為屬， 于行政許可，因而本案屬于行政爭議，可以受理。本題中鄉(xiāng)政府的批準建房行為并非 “行政裁決”，故不存在行政訴訟附帶民事訴訟，法院只能分開解決民事糾紛。(2 )先后關系如果行政案件審判須以相關民事案件的審 理結(jié)果為依據(jù)，而相關民事案件尚未審結(jié)的, 應中止行政訴訟行政訴訟法解釋第51 條第1款第(6)項。反之亦然【例】 甲企業(yè)控告乙企業(yè)侵犯其某專利權 后，市專利管理機關對乙企業(yè)罰款2萬元。 乙企業(yè)不服市專利管理機關的罰款決定提 起行政訴訟。在該行政訴訟過程中，乙企業(yè) 以甲企業(yè)為被告提起民事訴訟，要求確認該 專利權屬于乙企業(yè)所有，其理由是該專利是 乙企業(yè)委托甲企業(yè)開發(fā)

6、的，乙企業(yè)作為委托 人依法享有專利權。在此情形下，該行政訴 訟應當如何處理？【答案】 行訴應中止審理，待該民事案件 審理完結(jié)后恢復訴訟。(3)排斥關系針對同一爭議，行政機關已經(jīng)作出處理或法 院已經(jīng)作出行政裁判的，當事人不得再提起 民訴?！纠?甲、乙兩村因某一土地所有權發(fā)生 爭議，縣人民政府將該土地確定為甲村所有。 乙村不服向法院提起行政訴訟，法院終審判 決維持縣政府的決定。但乙村仍繼續(xù)占有并 使用該片土地。甲村可否以乙村侵權為由提 起民事訴訟？【答案】 不可提起民訴，甲村可以直接申 請法院強制執(zhí)行。三、行政訴訟與刑事訴訟的關系（一）移送關系審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)本案涉及犯罪，需要 追究刑事責任

7、的，若刑事案件事實與行政案 件事實之間沒有法律上的關聯(lián)性，應當將有 關材料移送公安、檢察機關（行政訴訟法 第56條）。（二）先后關系如果行政案件審判須以相關刑事案件的審 理結(jié)果為依據(jù)，而相關刑事案件尚未審結(jié)的, 應中止行訴行訴解釋第51條第1款 第（6）項。反之.亦然?！纠砍赡硨⒗钅炒騻h公安局據(jù)此對 成某拘留15天。成某不服申請復議，復議 機關將拘留15日改為罰款200元。李某不 服復議決定提起行政訴訟。對于本案，下列 哪些說法正確？（ ）A.人民法院經(jīng)過審查，認為成某將李某打 成重傷可能構(gòu)成犯罪的，應當將有關材料移 送公安機關處理B.人民法院經(jīng)過審查，認為成某將李某打 成重傷可能構(gòu)成犯

8、罪的，應當裁定中止訴訟 C.人民法院在審理中發(fā)現(xiàn)縣公安局民警在 治安管理處罰中對成某刑訊并可能構(gòu)成犯 罪的，應當將有關刑訊材料移送檢察院處理D.人民法院在審理中發(fā)現(xiàn)縣公安局民警在 治安管理處罰中對成某刑訊的，應當裁定中 止訴訟【答案】A、B、C（三）排斥關系刑訴和行訴不能并存時，當事人不得同時提 起。6比如，行政機關工作人員在執(zhí)行職務中致人 傷、亡已構(gòu)成犯罪，受害人或其親屬提起刑 事附帶民事賠償訴訟的，法院對民事賠償訴 訟請求不予受理。但應當告知其可以依據(jù)國 家賠償法的有關規(guī)定向法院提起行政賠償 訴訟（最高人民法院關于行政機關工作人 員執(zhí)行職務致人傷亡構(gòu)成犯罪的賠償訴訟 程序問題的批復）。【例

9、】 縣公安局民警張某在處理治安案件 中將李某打成重傷。下列哪些說法正 確？（）A.張某對李某承擔人身損害賠償責任B.縣公安局對李某承擔人身損害的民事賠 償責任C.縣公安局對李某承擔人身傷害的國家賠 償義務D.張某可通過刑事附帶民事賠償訴訟尋求 人身損害賠償【答案】C四、行政訴訟法的范圍狹義：1989年4月4日行政訴訟法廣義：除行政訴訟法典外，還包括：（1）憲法、組織法中有關行訴的條款。（2）民訴法中能適用于行訴活動的條款。（3）其他單行法律、法規(guī)。（4）有關行訴的司法解釋。（5）有關行訴的國際條約（WT。原則、規(guī) 則）。五、行政訴訟法的效力六、行政訴訟法的立法宗旨（一）保證法院及時正確審理行政

10、案件（二）保護相對人的合法權益（三）維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職 權七、行政訴訟法律關系（一）概念在行政訴訟活動中，法院和一切訴訟參與人 之間的，依據(jù)行訴法的規(guī)定而形成的相互之 間的訴訟權利、義務關系。（二）特征（1）法院是一方當事人（2）主體分三類法院；訴訟參加人：原告、被告、第三人及其訴訟 代理人；其它訴訟參與人：證人、翻譯人員、鑒定人 （3）客體分兩種情況：法院同當事人之間的權利、義務所指向的對 象一一查明案件事實真相和解決當事人之 間的行政實體和程序法律關系爭議。法院同證人、鑒定人、翻譯人員之間的訴訟 權利、義務所指向的對象一一事實真相。第二章行政訴訟制度的歷史發(fā)展目的與要求：了解

11、中外各國行政訴訟制度的 產(chǎn)生、發(fā)展的基礎條件及大陸法系、英美法 系國家行政訴訟制度的主要特點。重點：世界主要國家行政訴訟制度史上的幾 件大事：1、德國（普魯士）1875年制定了 有關行政法院組織及行政訴訟程序的法律。 1、德國（普魯士）1875年制定了有關行政 法院組織及行s政訴訟程序的法律。2、法國：1889年參事院規(guī)定，當事人不服 行政機關的決定，無須向上級行政機關申訴, 可以直接向行政法院起訴。這標志著行政訴 訟制度在法國真正建立起來3、美國：1946年聯(lián)邦行政程序法為行 政訴訟制度提供了直接的法律依據(jù)。4、英國：1947年頒布王權訴訟法，推 翻了 “國王不得為非”原則，明確規(guī)定由國 王

12、對行政違法行為承擔責任，從此，行政訴 訟制度正式確立。5、日本：194 8年公布行政案件訴訟特例 法。6、中國1914年北洋軍閥政府制訂了行 政訴訟條例。1949年12月2 0日最高人民法院試行組 織條例規(guī)定，最高法院設立行政審判庭， 在人民法院組織法正式頒布時，這一內(nèi) 容被刪去了。1989年4月4日行政訴訟法頒布，1990 年10月1日生效。第三章行政訴訟的基本原則（-）概念指在法院處理行政案件的全過程中起指導作用，要求行政訴訟法律關系的主體在訴訟活動中必須 遵守的基本準則。（二）行政訴訟基本原則的內(nèi)容1、人民法院依法獨立行使行政審判權原則（1）只有法院（2）獨立：（3）依法：2、以事實為根

13、據(jù)，以法律為準繩3、合議、回避、公開審判、兩審終審原則都要組成合議庭，審由審判員組成，或?qū)徟袉T和陪審員組成，而二審必須全部由審判員組成。4、當事人訴訟法律地位平等原則a訴訟中的法律地位平等：b適用法律上的平等，5、使用本民族語言文字進行訴訟的原則6、辯論原則7、時具體行政行為的合法性審查原則（1）審查對象：具體行政行為 理由：a我國憲法組織法b政策問題c不特定相時人（2）以合法性為原則，以適當性為例外甲地A公司將3輛進口車賣給乙地B公司，B公司將汽車運回期間受到乙地工商局查處。工商 局以A公司無進口汽車證明，B公司無準運證從事非法運輸為由，決定沒收3輛汽車。A公司不 服該決定提起訴訟。下列哪一

14、內(nèi)容是本案受理法院的主要審查對象？（）A. 3輛汽車的性質(zhì)B.公司銷售行為的合法性C. 3公司購買行為的合法性D.工商局處罰決定的合法性【答案】D8、人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監(jiān)督（工）監(jiān)督的對象是行政訴訟，既包括法院的審判活動，又包括當事人的訴訟活動。2）監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督，既包括實體法又包括程序法。（3）性質(zhì)：事后監(jiān)督9、不適用調(diào)解原則法定職權但賠償訴訟可以使用調(diào)解10.具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則先定力例外：行政訴訟法第44條被申請人認為需要復議機關認為需要申請人申請停止，復議機關決定法律規(guī)定停止。治安管理處罰法：拘留。第四章 行政訴訟受案范圍、概念指法院對行政糾紛的主管范

15、圍，即哪些行政糾紛由法院處理。二、法院受理的案件：行政訴訟法第2條概括規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具 體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向法院提起訴訟?！狈桑旱跅l第1款具體列舉r法院受理的行政案件包括：行政處罰案件：強制措施案件；侵犯經(jīng)營自主權案件（人事自主權、財務自主權）：行政許可案件：不履行法 定職賁案件：行政給付案件（撫恤金、保險金、社會最低生活保障金）：違法要求履行義務 案件（亂收費、亂攤派）：認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的。第2款規(guī)定：法院也受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。意義：其一，追認性。承認現(xiàn)行法律、法規(guī)其二，授權性。

16、授權在以后制定的法律、法規(guī)中司法解釋：公平競爭權案件；國際貿(mào)易案件：法律、行政法規(guī)規(guī)定可訴的反傾銷案件：法律、行政法規(guī)規(guī)定可訴的反補貼案件：最高法院就個案進行答復、批復中明確的幾類案件（少年收容教養(yǎng)案件、社會保險基金管理機 構(gòu)的爭議案件、教育部門的行政決定、城市設施使用費征收、計劃生育部門的強制措施、鄉(xiāng)政府 收費案件、交警部門扣押車輛及行駛證的案件） 三、法院不受理的事項1、國防、外交等國家行為又叫具有高度政治性行為、統(tǒng)治行為，指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法 和法律的授01權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權的國家機關宣布緊 急狀態(tài)、實施戒嚴

17、和總動員等行為）非國家行為：征兵、簽發(fā)護照、對軍事設施的保護2、抽象行政行為3、行政機關的內(nèi)部行政行為（僅指對內(nèi)部人員的獎懲任免）4、法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為（僅限于狹義上法律的規(guī)定）5、解釋第一條第（二）款：公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為：主體一一只能由公安、國家安全、海關、軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄等具有偵查職能的機關 目的一一保障刑訴活動的順利進行。時間一一在刑事立案之后在偵查犯罪過程中實施。依據(jù)一一在刑訴法的明確授權范圍之內(nèi)對象一一是犯罪嫌疑人等與偵查犯罪行為有關的人。調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為：例外情形：行政機關借調(diào)解之名具有強制性的決定；不具有強

18、制力的行政指導行為：.是說明性詞語，而非限定性詞語駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為.指以行政機關根據(jù)公民的申請或者申訴，對 原有的生構(gòu)成重復處理行為必須滿足以下條件：1.當事人要求重新處理的申請，不屬于行政復議申請： 行政機關對原行政行為未作任何改變。2.對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影 響的行為。作出行政行為之前實施的各種準備行為，如行政檢查和行政調(diào)查。.行政復議行政訴訟具有行政職權的機關和組織及其匚作人員的行職權標準：同行政訴訟為 可附帶審查規(guī)章以下的抽象行為行為標準：具體行為違法行為違法或不當?shù)男袨?同行政訴訟結(jié)果標準：損害合法權益行政處罰案件強制措施案件侵犯經(jīng)營自

19、主權法律：案件行政許可案件不履行法定職責 案件行政給付案件違法要求履行義務案件同行政訴訟公平競爭權案件國際貿(mào)易案件 反傾銷案司法解釋：批復中明確的幾件反補貼案件最高法院就個案進行答復、類案件 國家行為案件抽象行政行為內(nèi)部行政行為法定行政終局裁決非具體行政行為不得直接 審查刑事偵查行為調(diào)解仲裁行為行政指導行為重復規(guī)章以上（含規(guī)章）的抽象行為不得附 帶審處理行為查對權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為張某生了 對雙胞胎，某縣計生委根據(jù)省政府發(fā)布的計劃生育管理辦法的規(guī)定，以超生為由 罰款400元的11處罰決定，以下說法正確的是：A.張某可以對縣計生委的罰款決定提起行政復議B.張某可以對縣計生委的罰款決定不服

20、申請復議的同時，并提起對省政府計劃生育管理辦 法的審查申請C.張某可以對省政府的計劃生育管理辦法提起行政復議D.張某可以對縣計生委的罰款和省政府的計劃生育管理辦法并提起行政訴訟A規(guī)章以上（含規(guī)章）的抽象行為不得附帶審查【例】甲乙兩人互毆，公安機關依據(jù)治安管理處罰法進行調(diào)解處理。雙方就醫(yī)療費賠付達成 調(diào)解協(xié)議。事后，甲履行了協(xié)議而乙沒有履行。甲依法可以選擇的救濟途徑是：a提起民事訴訟要求乙賠償損失b提起行政訴訟要求撤銷該調(diào)解協(xié)議c要求公安機關強制執(zhí)行該調(diào)解協(xié)議d提起行政附帶民事訴訟要求撤銷調(diào)解協(xié)議并判決乙賠償損失答案A 行政調(diào)解不是行政行為下面哪些行為依法可訴？（）A.國務院決定某市進入緊急狀態(tài)

21、B.某縣公安機關不給王某頒發(fā)出國護照C.某縣政府作出的3個月內(nèi)拆除該縣鼓樓南路左右建筑的決定D.某縣只有三家啤酒批發(fā)商店，該縣政府作出的本地的啤酒批發(fā)商不得經(jīng)營外地啤酒的決 定【答案】B、C、Do時行政機關的下列行為不服，向法院提起行訴，法院應該受理的有哪些？A.梁某綽號叫“不求人”，有次，有人打電話威脅他，三天之內(nèi)將30萬元送到指定地點，否 則給他好看。梁某趕緊報警。接到報警后，警察說“你不是不求人嗎！“，遂沒有采取行動。后 來梁某被歹徒逼迫，無路可走，跳樓逃生，結(jié)果雙腿摔斷。梁某向法院起訴公安局的不作為行為 B.王某系某財政局工作人員。財政局對本單位職工工資進行調(diào)整，鑒于王某平時的表現(xiàn)，決

22、定 將其工資調(diào)低級。王某不服，認為和自己情況差不多的田某都漲r工資，不公平。遂多次向財 政局、上級財政機關和監(jiān)察機關反映情況，未果后向人民法院起訴C.公安機關有證據(jù)證明鐵某參與某集團走私案件，在取得檢察機關批準等合法手續(xù)后，將鐵某 逮捕。經(jīng)過進步的調(diào)查取證后，鐵某被證明是無辜的。但是經(jīng)過了公安機關長時間的關押后， 鐵某的身心受到巨大的傷害，遂向人民法院提起行政訴訟，狀告公安機關的行為D.江某心想生個兒子繼承香火，在生了兩個女兒之后，江某的妻子終于生了 個兒子。當?shù)?的計劃生育部門認為江某超生，對之處以罰款5000元的處罰。江某不服，向法院提起行政訴訟 【答案】A、DB屬于內(nèi)部行政行為；C屬于刑

23、事賠償四、行政復議和行政訴訟關系1、復議訴訟自由選擇先復議再訴訟。工直接訴訟同時提起，先受理的管轄：同時受理，任選其一1）復議后再訴，時間受限可在收到復議決定或復議期滿后15日內(nèi)起訴，法律另有規(guī)定的除 外2）已經(jīng)訴訟受理，不得復議3）已經(jīng)復議，暫緩訴訟甲因違法經(jīng)營被縣稅務局罰款2000元，甲不服，向市稅務局申請復議，后經(jīng)市稅務局同意撤 回復議申請，并在法定起訴期限內(nèi)向法院起訴，對此法院以下處理錯誤的是：A.不予受理B.應予受理C.駁回起訴D.移送復議機關處理【答案】ACD2、復議前置不終局（只能法律、法規(guī)）A特指納稅爭議：（但對稅務機關的處罰決定、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，自由選擇）

24、21B 侵犯已經(jīng)取得的自然資源權利復議法第30條第1款相對人認為具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏等自然 資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法提起行政 訴訟。C商標法：商標局撤銷注冊商標的決定一向商標評審委員會申請復議。D專利法：對專利行政部門駁回申請的決定一向?qū)＠麖蛯徫瘑T會申請復議。注意，治安管理處罰不是復議前置，是復議選擇下列哪些屬于復議前置的案件？（）A.劉某不服公安局以違反交通管理為由罰款50元的案件B.李某認為縣政府頒發(fā)給張某的宅基地使用權證書侵害了其宅基地使用權的案件C.陳某不服縣地稅局要求他交2萬元營業(yè)稅的決定，認為數(shù)額太多的案件D

25、.王某認為縣土地管理局頒發(fā)給駱某的建房許可證侵害了其宅基地使用權的案件【答案】B、Co選項D縣土地管理局的建房許可屬于行政許可，而非行政確認，可以直接起訴。A項治安處罰 案件不再要求復議前置。復議選擇案件與復議前置案件的區(qū)別.是否可以直接起訴.撤回復議申請，是否可以起訴對于復議選擇案件，當事人仍有權起訴原具體行政行為：但對于復議前置案件，當事人無權起訴。.復議機關不作為，是否可以起訴原行為復議機關不作為（即不受理復議申請或者在法定期限內(nèi)不作復議決定）的，對于復議選擇案件，當事人既可起訴原具體行政行為，也可起訴復議機關的不作為：時于復議前置案件，當事人只可起訴復議機關的不作為3、復議選擇兼終局型

26、出入境處罰（對外國人是罰款和拘留，對中國人是拘留）：美國人托馬斯未持有效旅行證件前往不對外國人開放的地區(qū)旅行。被當?shù)乜h公安局處以2000元的罰款。托馬斯不服，可以如何尋求救濟？【答案】可以直接行政訴訟；可以向市公安局申請復議，復議決定是最終決定。注意：如果部分人選擇了申請復議，這部分人就不能再向法院起訴，另部分人仍可以依法向 法院起訴。劉某與張某共同偽造出境證件10份，被縣公安局于2006年10月9日分別給予拘留5日、10 日。劉某不服向市公安局申請復議，市公安局在10月16日作出復議決定，維持對劉某的拘留 5日處罰。在此情形下，下列哪些說法正確？A.劉某有權以縣公安局為被告提起行政訴訟B.劉

27、某無權以縣公安局為被告提起行政訴訟C.張某有權以縣公安局為被否提起行政訴訟D.張某無權以縣公安局為被否提起行政訴訟【答案】B、C.復議后選擇裁決終局型適用于：不服省部級單位對自身行為的復議決定復議法第14條對國務院部門或者省級政府的具體行政行為不服的，向其申請行政復議（也 可以起訴，不是復議前置）。對復議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟：也可以向國務院申 請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。5、復議終局根據(jù)國務院或者省級對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級政府確認土地、礦藏等 自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。但前提是：其，行政行為只能是確認，這點與第款保持

28、致，不包括九大資源的初始登記，因為九大 資源的初始登記屬于行政許可；其二，對象還是九大自然資源“兩權”的事務：其三，主體是省政府作復議機關；31其四，必須是省府根據(jù)兩機關（國務院和自己）的兩決定（行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或征用土地） 而作出的復議決定。附：行政復議法第30條：”公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其 已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權 或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴 訟。根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定， 省、自治區(qū)

29、、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等 自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決 下列哪項屬于最終裁決？A.甲不服重慶市政府的復議決定，申請國務院做出裁決B.某民辦高校不服省政府通知中給自己增加的義務，向省政府申請復議，并由省政府做出的復 議決 定C.市政府做出的有關自然資源的所有權或使用權的裁決D.省政府根據(jù)國務院調(diào)整行政區(qū)劃的決定，做出的有關自然資源的所有權或使用權的行政復議 決定【答案】DA村（屬于甲縣）與B村（屬于乙縣）就它們之間的條小河的所有權發(fā)生爭執(zhí)，遂提請市政府處 理。市政府作出小河屬于A村的決定。B村不服，向省人民政府申請復議。省人

30、民政府根據(jù)國務 院作出的關于甲縣、乙縣行政區(qū)劃勘定的決定，作出維持決定。對省人民政府的維持決定，B村 仍不服，應當如何救濟？【答案】該維持決定，為最終決定，B村對此不能再申請復議，也不能提起行政訴訟。B村只 能依法申訴。第五章行政訴訟的管轄一、管轄指上下級法院之間和同級法院之間受理第審行政案件的分工和權限。（-）級別管轄.基層法院的管轄.中級法院的管轄是確認發(fā)明專利權的案件、海關處理的：二是國務院各部門或者省級政府所作的具體行政行為；三是本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件（司法解釋第八條）：被告為縣級以上政府，且基層法院不適宜審理的案件（但以縣級政府名義辦理不動產(chǎn)物權登記 的案件可以除外）社會影響重大的

31、共同訴訟、集團訴訟案件重大涉外或者涉及港、澳、臺案件：其他重大、復雜的案件。.高級人民法院的管轄管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的.最高人民法院的管轄管轄全國范圍內(nèi)重大、復雜的注：專門法院不受理二、地域管轄：股地域管轄：原等就被告.案件類型復議結(jié)果地域管轄法院原機關所在地法院未經(jīng)復議案件原機關所在地法院經(jīng)復議案件復議不改變原行為原機關所在地法院、復議機關所在地法院復議改變原行為“復議改變”是指如下情形之-：改變原行為所認定的主要事實和證據(jù)的：例：陳某與李某發(fā)生爭執(zhí)，在爭執(zhí)過程中，陳某將李某打成輕微傷。鄉(xiāng)公安派出所根據(jù)李某的陳 述和旁觀者王某的證明，以甲縣公安局的名義，對陳某作出罰款200元的行政處罰決定

32、。陳某 不服，向市公安局（住所地在乙41區(qū)）申請復議。市公安局根據(jù)甲縣醫(yī)院提供的傷勢認定書，作出維持罰款200元的處理決定。陳 某仍不服，欲提起訴訟。本案哪些法院可以依法受理？【答案】甲縣法院、乙區(qū)法院。依據(jù)的主要證據(jù)變了改變原行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；例：某市某公司在生產(chǎn)過程中摻雜、摻假。該市西城區(qū)工商分局根據(jù)消費者權益保護法第五 十條第二項以其摻雜、摻假為理由決定對其罰款5000元。該公司不服，向市工商局（住所在南 城區(qū)）申請復議。市匚商局適用產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條以其摻雜、摻假為理由決定對其罰款5000 元。該公司仍不服，可以向哪個法院提起行政訴訟？（）A.西城區(qū)人民法院B.南

33、城區(qū)人民法院C.西城區(qū)或者南城區(qū)人民法院D.市中級人民法院【答案】Ao盡管適用了不同規(guī)范依據(jù)，但對該公司的行為定性與西城區(qū)工商局致，因此不屬于“改變原具 體行政行為”。撤銷、部分撤銷或者變更原行為處理結(jié)果的?！纠?單】 某市工商局（住所在該市西城區(qū)）與衛(wèi)生局（住所在該市東城區(qū)）在聯(lián)合執(zhí)法過程中, 對該市的某飯館進行/檢查，發(fā)現(xiàn)該飯館銷售過期食品，遂聯(lián)名作出罰款2000元的處罰決定。 如果飯館對該決定不服，應當向哪個人民法院提起行政訴訟？（）A.西城區(qū)人民法院B.東城區(qū)人民法院C.西城區(qū)或者東城區(qū)人民法院D.市中級人民法院【答案】Co【例2多】 基本案情同上例。該飯館對市工商局、衛(wèi)生局的處罰決定

34、不服，向市政府（住所在 該市南城區(qū)）申請復議，市政府作出維持決定。該飯館對市政府的復議決定仍然不服，可以向哪 些法院提起行政訴訟？（）A.西城區(qū)人民法院B.東城區(qū)人民法院C.南城區(qū)人民法院 D.市中級人民法院【答案】A、Bo【例3多】 基本案情同上例。該飯館時市工商局、衛(wèi)生局的處罰決定不服。向市政府（住所在 該市南城區(qū)）申請復議，市政府作出復議決定：罰款1500元。該飯館對市政府的復議決定仍不 服，可以向哪些人民法院提起行政訴訟？（）A.西城區(qū)法院B.東城區(qū)法院C.南城區(qū)法院D.市中級法院【答案】A, 3、Co2、特殊地域管轄（1）限制人身自由的行政強制措施由被告所在地或者原告所在地法院管轄。

35、包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常行政機關基于同事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施，當事人對上述行 為均不服起訴的，既可以向被告所在地法院提起訴訟，也可以向原告所在地法院提起訴訟，受 訴法院可并管轄。被關押在被乙市東城區(qū)公安分局采取強制戒毒措施（甲市馬店縣公民王某 在乙市東城區(qū)務工期間，【例多】作出維持決定。王某仍），王某不服申請復議，復議機關乙市 公安局（住所在乙市南城區(qū)位于乙市西城區(qū)的戒毒所）不服，欲提起行政訴訟。本案的管轄法院是哪些？（B.甲市馬店縣人民法院.乙市東城區(qū)法院A D.乙市南城區(qū)法院C.乙市西城區(qū)人民法院。、 C、【答案】AB南京市公民王某在去泰國旅游，回國通過深圳

36、海關時被海關以逃稅為由扣押兩 天，并被沒收隨身攜 【例】）帶的的物品。王某對人身被扣押、財產(chǎn)被沒收均不服，欲提起行政訴訟。下列的說法哪些是 正確的？（51A.本案應由基層人民法院管轄B.本案應由中級人民法院管轄C.南京的有關法院只能受理對人身被扣押不服的部分D.深圳市有關法院可以受理全案【答案】3、D（2）不動產(chǎn)“不動產(chǎn)”是指不動產(chǎn)權，包括所有權、使用權等?！安粍赢a(chǎn)”必須是案件的客體或者當事人爭議的標的，或者“不動產(chǎn)”是產(chǎn)生行政訴訟的原因。 某市環(huán)保局（住所在該市西城區(qū)）與市水利局（住所在該市東城區(qū)）在聯(lián)合執(zhí)法過程中，對該市南 城區(qū)某化工廠的永久性排污設施進行了檢查，發(fā)現(xiàn)該廠排污口建在防洪通道

37、上，并且對下游河水 造成污染，遂聯(lián)名作出決定：責令限期拆除排污口，罰款2000元。如果化工廠對該決定不服, 應當向哪個人民法院提起行政訴訟？（）A.西城區(qū)法院B.東城區(qū)法院C.南城區(qū)法院D.市中級法院【答案】Co從級別管轄的角度看，本案應歸基層法院管轄，因此排除D選項。本案屬于因不動產(chǎn)的行 政案件3、共同管轄都有管轄權的，選擇其中i個法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的法院管轄。國家發(fā)改委與國家商總局聯(lián)合就河北省保定市某公司跨省倒賣食用加碘鹽案作出處理，沒收 該公司存放于河南省洛陽市某鐵路倉庫中的食用鹽1000噸。該公司不服，欲尋求救濟，以下 正確的是：A.

38、可以直接向北京市中級法院提起行政訴訟B.可以直接向保定市中級法院提起行政訴訟C.可以直接向國務院申請行政復議D.可以向國家發(fā)改委提出行政復議申請【答案】AD（三）裁定管轄：.移送管轄，已經(jīng)受理了行政案件后，不屬于自己管轄而應由其他法院管轄，因而將案件移送。 受移送的法院不得再移送。程序：合議庭提出移送意見，院長批準后移送.指定管轄，是指上級法院以指定行為將行政案件交由下級法院管轄。適用于：1）由于特殊原因，有管轄權的法院不能行使管轄權。a事實原因。不可抗力事實：b法律原因。如法院與本案有利害關系。2）法院之間發(fā)生管轄權爭議（都要管或都不管）3管轄權的轉(zhuǎn)移，又稱為移轉(zhuǎn)管轄.是指基于上級法院的同意

39、與決定，將下級法院有管轄權的轉(zhuǎn)交由上級法院審理，或者上級法院將 自己有管轄權的交由下級法院審理移動必須具備兩個條件：.具有審級關系。.移轉(zhuǎn)管轄的理由由法院裁量，但必須出于訴訟公正、效率的目的。4、管轄權異議是指行政訴訟當事人對受理案件的法院提出的管轄權方面的異議。時間：接到應訴通知之日起10日內(nèi)形式：書面形式主體：只有原告、被告、第三人可以提出處理：異議不成立的，裁定駁回（可上訴）張某是甲省A縣人，自2001年以來一直在乙省B縣某集貿(mào)市場從事蔬菜經(jīng)營。2005年5 月，張某因攤位與另個體化王某發(fā)生沖突，張某將王某打傷，經(jīng)鑒定為輕微傷。B縣公安局 對張某處以10日拘留。張某不服，向A縣和B縣法院

40、同時起訴，如果A縣法院和B縣法 院都認為自己有管轄權，則解決辦法是：A.由最先收到起訴狀的法院管轄61B.由最先受理的法院管轄C.如果兩個法院同時收到，協(xié)商不成的，由甲省高級法院指定D.如果兩個法院同時收到，協(xié)商不成的，由乙省高級法院指定.【答案】A比較：移送管轄與管轄權的轉(zhuǎn)移本身是否有管轄權是否有審級關系是否經(jīng)上級同意第六章行政訴訟參加人第一節(jié)概述一、概念：指參加行訴活動并與爭議的具體行政行為有利害關系的當事人以及類似當事人地位的訴訟代理 人。包括原告、被告和第三人及訴訟代埋人.有法律上的利害關系：即當事人的權利、義務受到影響.“法律上的利害關系”與“事實上的利害關系”前者是基于法律的規(guī)定而

41、在當事人之間產(chǎn)生的權利義務關系，后者是指由于具體行為的實施而產(chǎn)生的客觀上的利益關系。比較：A行政訴訟參加人與當事人B訴訟參與人與訴訟參加人訴訟參加人：當事人、訴訟代理人訴訟參與人：訴訟參加人、證人、鑒定人、翻譯人、勘驗人C行政訴訟參加人與行政訴訟主體D行政訴訟權利能力和和訴訟行為能力前者指當事人能以自己的名義參加訴訟活動，行使權利和承擔義務的資格。后者又稱訴訟能力，是指能夠通過自己的行為實現(xiàn)訴訟權利、履行訴訟義務的資格。就公民而言，都有訴訟權利能力，但不一定有訴訟行為能力：就行政機關、法人和其他組織而言，在訴訟權利能力存在期間都有訴訟行為能力。二、當事人一指與被訴具體行政行為有利害關系，以自己

42、的名義參加訴訟并受法院裁判拘束的O包括第審中原告、被告、共同訴訟人和第三人，第二審中的上訴人和被上訴人，執(zhí)行程序中的 執(zhí)行申請人和被執(zhí)行申請人。第二節(jié)原告：一、概念指對具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定向法院起訴的利害關系人。二.原告資格的要件：(1)必須是相對人、相關人。具體行政行為所直接針對的人可稱為相對人：而相關人則是相對人之外的受具體行政行為效力影響的人。例：相鄰權(2)與具體行政行為有法律上利害關系(3)認為其合法權益受到侵害“侵害”可以實際已經(jīng)發(fā)生，也可以是必然會發(fā)生市規(guī)劃局批準房地產(chǎn)企業(yè)大力公司在片舊居民區(qū)開發(fā)商品房，規(guī)劃范圍內(nèi)的居民認為自己由于 歷史原因沒有辦理土地使用權證

43、，但已經(jīng)在該片土地上居住40年，規(guī)劃局在大力公司尚未取得 土地使用權證的情況下批準建房是違法的。如果居民不服提起訴訟，下列有關本案原告資格的說 法，哪些是錯誤的？（）A.居民不是土地合法使用權人，不具備原告資格B.法院審查的對象是行政行為的合法性，居民權益是否合法不影響其享受原告資格C.規(guī)劃行為是針對大力公司的，居民不是規(guī)劃行為的相對人，故不具備原告資格71D.居民在批準規(guī)劃階段不具備原竹資格，旦實施強制拆遷行為便享有原告資格【答案】A、B、C、D三.原告資格的轉(zhuǎn)移：指具有原行資格的公民（自然人）死亡或者具有原告資格的法人或其它組織終止，其原告資格依 法轉(zhuǎn)移給有利害關系的公民、法人或其它組織。

44、轉(zhuǎn)移的條件：a有原告資格的主體在法律上已不復存在，b訴訟保護期限未逾。c轉(zhuǎn)移發(fā)生于與原告有特定利害關系的主體之間。情形：1）公民死亡，原告資格可轉(zhuǎn)移給其近親屬其所有的近親屬均可以獲得起訴權，并沒有順序限制；近親屬的人或者數(shù)人均可以提起行政訴訟2）法人或者其他組織終止，可以轉(zhuǎn)移給承受其權利的法人。但以下情形不發(fā)生原告資格的轉(zhuǎn)移問題：A法人或其他組織被吊銷許可證或執(zhí)照，該法人或組織仍有權以自己的名義提起行政訴訟；B法人或其他組織破產(chǎn)，在破產(chǎn)程序尚未終止時，破產(chǎn)企業(yè)仍有權就此前的行政行為提起行 政訴訟。C法人或其他組織被主管機關決定撤銷，不服撤銷決定的組織，可以自己的名義提起行政訴 訟。某省人民政府

45、作出個行政決定，將甲股份有限責任公司與乙股份有限責任公司合并，成立丙股 份有限責任公司。對該決定，哪些人可以依法提起行政訴訟？（）A.甲公司B.乙公司C.甲公司董事長D.丙公司【答案】A、B、C、Do根據(jù)解釋第17條，A、B、Co都應選：根據(jù)行政訴訟法第24條第3款，丙公司作為 甲、乙公司的權利承受人，同時作為被訴行政行為的相對人，自然可以起訴。四.特殊情況下原告資格的認定1）與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織為原告a涉及其相鄰權或者公平競爭權：【例】 甲、乙為鄰居，甲向區(qū)規(guī)劃局申請建房，獲得許可，但乙認為甲建房之后將影響乙的房 屋的采光。乙是否可以對區(qū)規(guī)劃局的許可提起行政

46、訴訟？【答案】可以。【例】小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府擬在該小區(qū)內(nèi)再建所幼兒園。張 某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請，張某獲批準。對區(qū)政府的批準決定，哪些人依法可以提起行政訴訟？A.該小區(qū)居委會B.該小區(qū)住戶C.A幼兒園D.李某【答案】Db與被訴行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的某縣公安局認定張某毆打?qū)O某致輕微傷，決定對張某處以拘留15天的行政處罰。張某不服，向 市公安局申請復議。市公安局經(jīng)過審查.認定孫某辨認錯誤，張某沒有毆打?qū)O某，而是錢某毆打 了孫某，于是撤銷縣公安局的處罰決定。哪些當事人可以針對市公安局的復議決定提起行政訴 訟？（）A.張某B.

47、孫某C.錢某D.縣公安局【答案】A、B、Co錢某與市公安局的復議決定有法律上的利害關系，因此可以作為原行提起行政訴訟。c要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的：【例1】 某化工廠排放污水，污染了鄰近的甲村的魚塘。甲村要求縣環(huán)保局處理。環(huán)保局收到 甲村的申請后，過了 60日仍未作出任何決定。在此情形下，甲村是否可以提起訴訟？【答案】可以。 81d與撤銷或者變更行政行為有法律上利害關系的。2）合伙企業(yè)或者其他合伙組織3）具體行政行為侵害聯(lián)營、合資、合作企業(yè)合法權益的，除了聯(lián)營、合資、合作企業(yè)可作為原 告提起訴訟外，聯(lián)營方、合資方或者合作方也可作為原告提起行政訴訟?！纠唷?某市工商局決定吊銷某中

48、外合資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。對此決定，哪些人可以提起行政訴 訟？（）A.該中外合資企業(yè)B.中方合資者C.外方合資者D.以上都不行【答案】A、3、Co4）行政機關處分集體土地使用權的，該集體土地使用權人作為相對人有權起訴：行政機關處分 集體土地所有權的，該集體土地的所有權人作為相對人有權起訴，使用權人作為相關人也有權起 訴。如未到期強行解除合同張華村在臨公路有塊土地，經(jīng)縣政府批準，建立了 生產(chǎn)變壓然的工廠。鄉(xiāng)政府見該地的位置 相當好，遂作出決定，將該地收歸鄉(xiāng)政府所有，并交由張某經(jīng)營飯店。對鄉(xiāng)政府的該項決定，哪 些人可以提出行政訴訟？為什么？【答案】 張華村、變樂器廠。因為鄉(xiāng)政府的行為既侵害r張華村的集

49、體土地所有權，也侵 害了變壓器廠的集體土地使用權。5）非國有企業(yè)被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或改變企業(yè)隸屬關系的一一 原企業(yè)或原企業(yè)的法定代表人均具有原告資格并不意味著國有企業(yè)就沒有原行資格，國有企業(yè)能否起訴，關鍵看其“法定經(jīng)營自主權”是否受 到侵犯。6）股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權的， 除法定代衣人外，股東大會、股東代代大會、董事會也有權以企業(yè)名義提起行政訴訟。上市公司藍索公司因嚴重違規(guī)操作被證券監(jiān)督管理委員會終止股票交易，對于該項決定，能夠以 藍索公司名義提起行政訴訟的主體有哪些？a擁有藍索公司股票的股民b藍索公司的股東

50、代表大會c藍索公司的主要債權人d藍索公司的董事會bd某省政府作出個行政決定，將甲股份有限責任公司與乙股份有限責任公司合并，成立丙股份有 限責任公司。對該決定，哪些人可以依法以甲公司的名義依法提起行政訴訟？（） A.甲公司董事長B.甲公司股東會C.甲公司董事會D.丙公司【答案】A、B、C =丙公司對本案依法可以提起行政訴訟，但并不是以甲公司名義，而是以自己的名義。某中外合資企業(yè)的外方認為，所在地工商管理部門吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定侵害了外方 的合法權益，單獨以外方的名義向人民法院提起行政訴訟。對此，下列哪種說法是正確的？ a不能受理，因為合資企業(yè)中的外方不是獨立的法人b可以受理，因為外方依

51、法享有單獨提起訴訟的權利c可以受理，但外方必須以企業(yè)的名義d可以受理，但是應當與中方起作共同原告B聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權益或 者自己一方合法權益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。某科學院物理所將處歸自己使用的觀測塔支架錨地（臨時建筑）出租給某個體戶經(jīng)營使用，該 個體戶將房屋裝修后開辦了 個酒吧。后來，區(qū)規(guī)劃局對物理所做出了拆除該臨時建筑的決定， 以下說法不正確的是：A.物理所有權時規(guī)劃局的拆除決定提起行政訴訟91B.酒吧不具有原告資格C.酒吧有權對規(guī)劃局的拆除決定起訴D.物理所如果起訴，人民法院可以通知酒吧的經(jīng)營者作為第三

52、人參加訴訟【答案】BD第三節(jié)被告一、概念原否認為其具體行政行為侵害了自己的合法權益向法院提出指控，由法院通知應訴的行政主體。 必須經(jīng)過法院審查確認。若不適格，法院應當告知原告變更被告：原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應當追加被告而原 告不同意追加的，應當通知其以第三人的身份參加訴訟。【例】在行政訴訟過程中，下列哪行為人民法院須征得原行同意才能實施？a允許被告改變具體行政行為b通知第三人參加訴訟c追加被告d決定合并審理c二、行政訴訟被告的確定的般規(guī)則.“誰行為,誰被告”，適用前提是實施行政行為的主體享有行政主體資格，能獨立承擔法律賁任。.“誰主體,誰被告”，是指在實施具體行政行為的主體不具有行政

53、主體資格的情形下，應當由對該具體行政行為承擔法 律責任的行政主體作為被告.“誰越權,誰被告”,指超越法定職權或授權，應仍以該越權者為被告三、若干特殊情形下，被告資格的確認：經(jīng)過復議：a維持原主體：b變更（事實、適用的依據(jù)、撤銷部分撤銷或變更）-復議機關；c復議機關不予受理或逾期不作決定的？對原行為不服提起訴訟的，應當以作出原行為的行政機關為被告。對復議機關不作為不服提起訴訟的，應當以復議機關為被告。區(qū)工商局認為劉某銷售假飲料，對劉某作出罰款1000元的處罰決定。劉某不服，向市工商局申 請行政復議。在下列哪些情況下，劉某可以以市工商局為被否提起行政訴訟？（）A.市工商局不受理劉某的復議申請B.市

54、工商局受理劉某的復議申請，60日內(nèi)未作出復議決定C.市工商局認為劉某銷售的是過保質(zhì)期的飲料，維持了罰款1000元的處罰決定D.市工商局認為區(qū)工商局的決定合法、適當，維持了工商局的處罰決定【答案】A、3、CC項屬于“復議機關改變原具體行政行為”的情形，因為它“改變原具體行政行為所認定的主 要事實”。受委托：經(jīng)過批準生效的- “誰署名，誰被告”某縣政府經(jīng)省政府批準征用某村的土地12畝。該村收到的征用決定書蓋的是該縣政府印章，據(jù) 此該村應當以哪個機關為被告提起訴訟？【答案】該縣政府內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)無法定授權的，以設立的機關為被告。有授權的，該機構(gòu)是被告。越權的：以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。無

55、權授權一一實為委托：行政機關在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權的，應當視 為委托。02訴訟被告義越職與否授權名無不管何種名義1所屬行政機關不管是否越所屬行政機23行政機沒有越4行政機超出授權幅5超出授權種所屬行政機元以下罰款，稅務所可以決定。但稅務所對稅收保全措施、稅200根據(jù) 稅收征收管理法7條，對）?（ 強制執(zhí)行措施等沒有決定權。下列哪些情況下，應當以鄉(xiāng)稅務所所屬的縣級稅務局為被 告.鄉(xiāng)稅務所以所屬縣級稅務局的名義作出扣押納稅人財物的決定A.鄉(xiāng)稅務所以自己的名義 作出扣押納稅人財物的決定B元的決定.鄉(xiāng)稅務所以所屬縣級稅務局的名義作出罰款1000C元 的決定.鄉(xiāng)稅務所以自己的名義作出

56、罰款3000D八C A、3 【答案】若干行政主體共同作出某市環(huán)保局、衛(wèi)生局與水利局在聯(lián)合執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)某化工廠排污 口建在行洪通道上，遂聯(lián)合作出決定，2萬元并責令其限期拆除?；螐S對處罰決定不服，準 備起訴，以下關于涉訴的說法哪個是正確的？對該廠罰款a應以市環(huán)保局為被告，因為處罰決 定涉及的是環(huán)保局的職貴b應以環(huán)保局、衛(wèi)生局和水利局為共同被告，因是共同行為c應以市 環(huán)保局為被告，以衛(wèi)生局和水利局為第三人d應以三機關共同的上級機關為被告b不作為情況行政主體與非行政主體共同作出：行政機關組建并賦予相應管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出的 具體行（8） - 誰主體，i隹被

57、告”政行為？。根據(jù)鄉(xiāng)黨委的指示，某鄉(xiāng)政府為維護本地區(qū)社 會穩(wěn)定組建/社會治安綜合治理辦公室（以下簡稱綜治辦）該鄉(xiāng)農(nóng)民王某與鄰居李某因宅基地的 使用權產(chǎn)生糾紛，王某用磚塊將李某砸傷。綜治辦接到舉報后，遂將王某帶元。王某不服，提 起行政訴訟。請回答10天，并罰款1000到該鄉(xiāng)派出所關押了本案的被告應當是：1.鄉(xiāng)政府 b a綜治辦d鄉(xiāng)黨委 c派出所B2此事誰有權提起行政訴訟？ a王某b李某王某之父c李某之父dab要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的：因此，李某也可以起訴。有權起訴的公民的親屬 也有權起訴的情形僅限于該公民死亡的情況。 由繼續(xù)行使其職權的9）行政機關被撤銷的 無繼續(xù)行使的，由撤銷者

58、作被告情形：行政機關被撤銷，但實質(zhì)是并入某既存機關，接受合并的機關是 a:b撤銷某機關，新設立另機關取代被撤銷的機關，新設立取代該機關的機關是c簡單報銷，作出撤銷決定的機關是經(jīng)全國人大批準，國務院將外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委合并 為商務部。在商務部成立之前，外經(jīng)貿(mào)部對某企業(yè)作12出罰款20萬元的決定。在商務部成立之后，該企業(yè)不服應當以誰為被告提起行政訴訟？【答案】商務部（多）2月3日，劉某因擾亂公共秩序被縣公安局處以拘留10日的處罰。劉某不服縣公安 局處罰決定，于2月14日向市公安局申請行政復議，市公安局以劉某已過復議期限為由，決 定不予受理。對該不予受理的決定，劉某可以通過以下哪些途徑尋求救濟？

59、A.請求省公安廳責令市公安局受理B.向縣政府提起行政復議C.以縣公安局為被告提起行政訴訟D.以市公安局為被告提起行政訴訟【答案】A3CD.被告資格的轉(zhuǎn)移與承受前提：有被告資格的主體被撤銷情形：作出被訴行為的職權由另外的行政主體行使，則該主體為被告；作出被訴行為的職責被撤銷，則撤銷者是被告。【例】 楊某受某廠指派在北京市某縣范圍內(nèi)收購茶葉2萬斤，廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照 副本。楊某收購后未向縣國稅局納稅?？h國稅局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅5000余 元。楊某不服，認為自己是接受某廠的指派，與該廠是委托關系，其稅款應當由廠方繳納?？h稅 務局未采納楊某的意見，堅持耍求楊某繳納。楊某向北京市

60、國稅局申請復議，但北京市國稅局以 超過申請復議期限為由決定不予受理。對此，下列哪些說法正確？（） A.楊某可以直接向法院提起行政訴訟B.楊某可以市國稅局為被告提起行政訴訟C.楊某可以縣國稅局為被告提起行政訴訟D.楊某可請求北京市政府責令市國稅局受理【答案】3、D第四節(jié)共同訴訟人因同或者同樣的具體行為而發(fā)生的共同訴訟當事人。.必要共同訴訟因同一具體行政行為而發(fā)生的（不可分開）當事人至少有一方是兩個以上：有共同的（同個）訴訟標的；必須合并審理在實踐中，主要有以下幾種具體情形：（1）兩個以上的當事人，因共同違法而被個行政機關在個處罰決定書中分別予以處罰；（2 ）法人或組織因違法而被處罰，該法人或組織