環(huán)境行政處罰案件辦理及文書制作教材(79張幻燈片)課件

1、環(huán)境行政處罰案件辦理及文書制作環(huán)境行政處罰案件辦理共分為以下幾個階段： 一、立案 二、調(diào)查取證 三、案件審查 四、事先告知和聽證 五、處理決定 六、執(zhí)行 一、立 案（一）立案條件1.有涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法行為的主要途徑有：現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)、投訴舉報、來信來訪、 媒體披露、上級交辦、有關(guān)部門移送2. 依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰； 行政處罰法規(guī)定的不予 處罰的情形： 不滿14周歲的公民實(shí)施違法行為的 精神病人 實(shí)施的 違法行為的 違法行為輕微 并及時 改正， 沒有造成 危害后果 的3.屬于本機(jī)關(guān)管轄； 級別管轄：原則上縣級以上環(huán)保主管部門管轄，法律法規(guī)另有規(guī)定的除

2、外。 地域管轄：原則上由違法行為發(fā)生地的環(huán)保主管部門管轄，另有規(guī)定的除外。 指定管轄：跨行政區(qū)域污染的由雙方協(xié)商，協(xié)商不成的由上一級環(huán)保部門指定管轄。4.未超過行政處罰2年追訴時效 違法行為發(fā)生之日起到被發(fā)現(xiàn)之日止未超過 2 年（法律另有規(guī)定的除外）。違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。(二)立案程序和期限1、一般情況先立案后調(diào)查對涉嫌違法的案件，經(jīng)初步審查，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案。 （1）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn) 可即時發(fā)現(xiàn)違法行為 從現(xiàn)場檢查之日起算。不能即時發(fā)現(xiàn) 從調(diào)查詢問之日或者出具相關(guān)監(jiān)測報告結(jié)果之日起算。 （2）舉報、媒體報道、移送、交辦從接到的第二天起算，7個工作日內(nèi)完

3、成立案審查相關(guān)工作2、緊急情況先調(diào)查后補(bǔ)辦立案手續(xù)需要立即查處的違法行為，先行調(diào)查取證，然后 7 日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。（三）立案審批表是對涉嫌環(huán)境違法案件的立案審批程序的證明。天津市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境違法行為立案審批表案件來源立案號案由當(dāng) 事 人名稱或姓名住址（地址）郵政編碼營業(yè)執(zhí)照注冊號（公民身份碼）組織機(jī)構(gòu)代碼法定代表人（負(fù)責(zé)人）職務(wù)案情簡介 及立案理由承辦人 意見簽名：年月 日承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核意見簽名: 年 月 日局主管 領(lǐng)導(dǎo)審批意見簽名：年月 日備注市局立案號組成：由九位數(shù)碼組成，分為6部分：* * * * * 第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 第五部分 第一部分為執(zhí)法部門代碼，其中

4、市監(jiān)察總隊(duì)代碼為A，輻射所代碼為B。第二部分為涉嫌環(huán)境違法行為代碼：1為擅自閑置、不正常使用環(huán)保設(shè)施違法行為；2為超標(biāo)排污違法行為；3為超總量排污違法行為；4為違反“環(huán)評”、“三同時”規(guī)定違法行為；5為違反排污申報、收費(fèi)制度規(guī)定違法行為；6為違反危險廢物管理制度違法行為；7為其他違法行為。第三部分為二位年度代碼，如11，代表2011年。第四部分為二位月份代碼，如01，代表一月份。第五部分為三位具體案件序號代碼，如001，代表一號案件。立案號實(shí)例：A21103003 即為市監(jiān)察總隊(duì)在2011年3月查處的第三件涉嫌超標(biāo)排污違法行為的案件（四）銷案登記表 立案后只要發(fā)現(xiàn)不符合立案條件，只要尚未作出最

5、終處理決定，都可以依法履行銷案手續(xù)。二、調(diào)查取證“行政有證在先原則” 從傳統(tǒng)的“查明事實(shí)”的辦案觀逐步轉(zhuǎn)向“證明事實(shí)”的辦案觀。調(diào)查取證階段主要任務(wù)是查清事實(shí)，搜集證據(jù)，做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分。應(yīng)包括：認(rèn)定當(dāng)事人、查清違法行為、準(zhǔn)確定性調(diào)查取證階段所涉及的主要證據(jù)形式及要求（一）證明當(dāng)事人身份的各種書證 1、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位登記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)收集與原件核對無誤，并加蓋提供單位公章的復(fù)印件。（涉嫌違法的主體為單位或者個體工商戶的，該項(xiàng)為必要證據(jù)）2、法定代表人身份證明，形式要求：必須為原件，并加蓋單位公章。內(nèi)容要求：有法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、職務(wù)；（涉嫌違

6、法的主體為單位的，該項(xiàng)為必要證據(jù)） 3、個人身份證明形式要求：應(yīng)收集與原件核對無誤的復(fù)印件4、授權(quán)委托書，形式要求：必須提供原件，并加蓋單位公章（或本人簽名）內(nèi)容要求：（1）有委托人和受托人的基本信息（2）有委托期限。（3）有明確的委托權(quán)限。（二）證明當(dāng)事人違法行為的證據(jù)1、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄適用于對調(diào)查人員取證，記錄調(diào)查人員對當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染受害現(xiàn)場等有關(guān)現(xiàn)場進(jìn)行檢查（勘察）的過程和發(fā)現(xiàn)的情況的證明。（1）形式要求：應(yīng)由兩名現(xiàn)場執(zhí)法人員的簽名以及被檢查單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人逐頁簽名、注明日期。為增強(qiáng)其證明力 加蓋公章或提供簽名人的授權(quán)委托書 提供工作證明并采用錄音錄像當(dāng)事人拒簽的 注明原

7、因由在場其他人簽名，同時錄音錄像（2）內(nèi)容要求：對程序問題的記錄：出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄告知申請回避權(quán)利和配合調(diào)查義務(wù)的記錄。（暗查等無法告知的情形除外） 對案件事實(shí)的記錄一是現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)客觀如實(shí)地進(jìn)行記錄，不加評論。二是筆錄應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄現(xiàn)場檢查（勘察）發(fā)現(xiàn)的情況。三是貼近案情，詳略得當(dāng)。 四是重視對監(jiān)測采樣的記錄。 五是用語的規(guī)范性。應(yīng)盡量使用法律法規(guī)中的規(guī)范用語以及名稱。六、字跡工整、書寫清楚，盡量做到無涂改、無錯別字，筆錄中不能有空行。天津市環(huán)境保護(hù)局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄 時間： 年 月 日 時 分至 時 分地點(diǎn)： 檢查（勘察）人姓名： 工作單位及執(zhí)法證號： 檢查（勘察）人

8、姓名： 工作單位及執(zhí)法證號： 記錄人姓名： 工作單位及執(zhí)法證號： 被檢查人名稱或姓名： 法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名： 現(xiàn)場負(fù)責(zé)人姓名： 年齡： 公民身份號碼： 工作單位： 職務(wù)： 與本案關(guān)系： 地址： 電話： 郵編： 其他參加人姓名及工作單位（地址）： 我們是天津市環(huán)境保護(hù)局的行政執(zhí)法人員， 這是我們的執(zhí)法證件，執(zhí)法證件號為： 請確認(rèn)。今天我們依法進(jìn)行檢查并了解有關(guān)情況，你應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)回答詢問和提供材料，不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。 如果你認(rèn)為我們與本次檢查有利害關(guān)系，可能影響公正辦案，可以申請我們回避，并說明理由?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人確認(rèn)并簽名： 現(xiàn)場情況： （接下頁） 以上筆錄已閱無誤

9、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽名： 年 月 日檢查（勘察）人簽名： 、 年 月 日記錄人簽名： 年 月 日其他參加人簽名： 年 月 日 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法案件，應(yīng)主要包括：（1）建設(shè)項(xiàng)目概況（建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、產(chǎn)量、重大變動情況、配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施情況。）（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評情況。（區(qū)分寫明未報批、已報待批、已報未批準(zhǔn)、已批復(fù)同意等不同情形） （3）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收情況。（區(qū)分寫明未建、在建、建成、未經(jīng)驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格、驗(yàn)收合格等不同情形） （4）建設(shè)情況。（區(qū)分寫明是否開工、開工的具體時間、是否已建成，建成的具體時間等情形）（5）生產(chǎn)情況。（區(qū)分寫明是否開始是否開始生產(chǎn)、是試生產(chǎn)還是正式生產(chǎn)、試生產(chǎn)的

10、具體時間，及正式生產(chǎn)的具體時間等情形）2、調(diào)查詢問通知書適用于通知當(dāng)事人等有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問。形式要求：加蓋公章。并附送達(dá)回執(zhí)。內(nèi)容要求：按照文書格式，依照案情需要決定當(dāng)事人應(yīng)提交的相關(guān)材料。注意：根據(jù)修改后的執(zhí)法文書格式，其中法定代表人身份證原件、復(fù)印件，（如委托代理人的提供加蓋單位公章及法定代表人簽名的授權(quán)委托書、委托代理人身份證原件、復(fù)印件）為必須提供的材料。3、調(diào)查詢問筆錄適用于調(diào)查人員對當(dāng)事人、污染受害人、證人等有關(guān)人員的詢問過程和問答內(nèi)容的證明。 （1）形式要求： 應(yīng)由兩名詢問人以及被詢問人逐頁簽名、注明日期。注意當(dāng)事人為單位時，被詢問人必須持有授權(quán)委托書。 （2）內(nèi)容要求： 對

11、程序問題的記錄： 出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄 告知申請回避權(quán)利和配合調(diào)查義務(wù)的記錄。 對詢問過程的記錄： 內(nèi)容：筆錄應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄被詢問人與案件相關(guān)的陳述。如調(diào)查詢問筆錄為主要證據(jù)或孤證時，應(yīng)盡可能全面的記載案件事實(shí)。天津市環(huán)境保護(hù)局調(diào)查詢問筆錄 時間： 年 月 日 時 分至 時 分地點(diǎn)： 詢問人姓名： 工作單位及執(zhí)法證號： 詢問人姓名： 工作單位及執(zhí)法證號： 記錄人姓名： 工作單位及執(zhí)法證號： 被詢問人姓名： 年齡： 公民身份號碼： 工作單位： 職務(wù)： 與本案關(guān)系： 地址： 電話： 郵編： 其他參加人姓名及工作單位（地址）： 詢問內(nèi)容：問：我們是天津市環(huán)境保護(hù)局的行政執(zhí)法人員， 這是我

12、們的執(zhí)法證件，執(zhí)法證件號為： 請確認(rèn)， 今天我們依法了解有關(guān)情況，你應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)回答詢問和提供材料，不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。 如果你認(rèn)為我們與本次調(diào)查有利害關(guān)系，可能影響公正辦案，可以申請我們回避，并說明理由。 答： 問： 答： （接下頁）以上筆錄已閱無誤被詢問人簽名： 年 月 日詢問人簽名： 、 年 月 日記錄人簽名： 年 月 日其他參加人簽名： 年 月 日4、監(jiān)測報告是對環(huán)境執(zhí)法中所采樣品監(jiān)測結(jié)果的證明。（1）形式要求：必須為原件。載明監(jiān)測機(jī)構(gòu)的全稱、國家計(jì)量認(rèn)證標(biāo)（CMA）和監(jiān)測字號、簽名蓋章。采樣、監(jiān)測方法、審核、簽發(fā)等人員必須具備相應(yīng)的資格。（2）內(nèi)容要求：監(jiān)測報

13、告必須載明監(jiān)測項(xiàng)目的名稱、委托單位、監(jiān)測時間、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測方法、檢測儀器、檢測分析結(jié)果等內(nèi)容。5、現(xiàn)場錄像、照相、錄音適用于對環(huán)境執(zhí)法過程的記錄。形式要求：提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄；照片證據(jù)，要注明拍攝時間、地點(diǎn)、方式、使用的相機(jī)型號，是傳統(tǒng)相機(jī)的收集底片，是數(shù)碼相機(jī)的原始存儲卡須要盡量保留完整，待案件過了訴訟期和復(fù)議期后方可刪除；內(nèi)容要求：錄像應(yīng)全面記錄環(huán)境執(zhí)法過程，同時應(yīng)注意全面記載案件事實(shí)。6、先行登記保存證據(jù)通知書 （ 1）前提條件是“證據(jù)有可能滅失” 或“證據(jù)以后

14、難以取得”。（2）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)保部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以先采取措施，再報請批準(zhǔn)。（3）應(yīng)當(dāng)場清點(diǎn)，詳細(xì)填寫物品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期（批號）、生產(chǎn)單位等信息?？梢圆扇∨恼铡?錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場情況。（4）先行登記保存的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依法處理，（5）就地保存的，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)保存，應(yīng)加貼環(huán)保部門封條，說明義務(wù)；異地保存的，注明保存地點(diǎn)。7、解除先行登記保存證據(jù)通知書（1）采取先行登記保存證據(jù)措施的，應(yīng)當(dāng)在 7 個工作日內(nèi)及時處理。（2）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)查封、暫扣或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。（3）超過 7 個工作日未作出處理決定的，先行登記保存

15、措施自動解除。8、查封（暫扣）決定書（1）查封、暫扣必須有法律、法規(guī)的明確規(guī)定。（2）告知不服查封（暫扣）措施的救濟(jì)途徑和期限。（3）必須按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限執(zhí)行。 （4） 實(shí)施其他措施就可以實(shí)現(xiàn)管理目的，不得采取查封、暫扣措施。（5）實(shí)施暫扣且異地保存的，注明保存地點(diǎn)。由當(dāng)事人保存的，應(yīng)加貼環(huán)保部門封條，說明義務(wù)。 （6）因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。（7）查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過三十日。（8）對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。9、解除查封（暫扣）決定書適用于對已經(jīng)實(shí)施暫扣措施的

16、涉案物品予以解除暫扣措施。三、案件審查（一）案件審查內(nèi)容1、是否有管轄權(quán)；2、違法事實(shí)是否清楚； 3、證據(jù)是否確鑿；4、調(diào)查取證是否符合法定程序；5、是否超過行政處罰2年的追訴時效；6、適用依據(jù)和初步處理意見是否合法、適當(dāng)。 準(zhǔn)確適用法規(guī)條款規(guī)則 1 .高位法優(yōu)先適用規(guī)則 法律 行政法規(guī)地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章2.特別法優(yōu)先適用規(guī)則 3.新法優(yōu)先適用規(guī)則（二）退回補(bǔ)充調(diào)查取證經(jīng)審查認(rèn)為違法事實(shí)不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法的，應(yīng)當(dāng)退回補(bǔ)充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證。一般來講，補(bǔ)充調(diào)查取證或重新調(diào)查取證原則上不超過兩次。四、事先告知和聽證行政處罰事先告知是必須履行的一項(xiàng)法定程序。如果環(huán)

17、保部門作出行政處罰決定之前沒有告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，則違反法定程序，行政處罰不能成立。一般案件應(yīng)進(jìn)行事先告知，重大案件應(yīng)進(jìn)行聽證告知。（一）依法應(yīng)當(dāng)聽證的案件種類1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對環(huán)保行政命令中的責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，建議給予當(dāng)事人聽證權(quán)。 2、暫扣或吊銷許可證3、較大數(shù)額的罰款 法律法規(guī)規(guī)定的對某類違法行為罰款最高限額的百分之五十（含百分之五十）為標(biāo)準(zhǔn)。但有下列情形之一的，不視為“較大數(shù)額罰款”：（1）對非經(jīng)營活動中的違法行為罰款數(shù)額不足500元（不含500元）的；（2）對經(jīng)營活動中的違法行為罰款數(shù)額不足1萬元（不含1萬元）的。4、沒收等重大行政處罰決定（二）行政處罰事先（聽證）

18、告知書適用于行政處罰決定作出前，告知當(dāng)事人有關(guān)事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利及聽證權(quán)。天津市環(huán)境保護(hù)局行政處罰事先（聽證）告知書津市環(huán)事（聽）告字 號（當(dāng)事人名稱或者姓名，與營業(yè)執(zhí)照、居民身份證一致）：我局于 年 月 日對你（單位）進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你（單位)實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：1、 （陳述違法事實(shí)，如違法行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、情節(jié)、動機(jī)、危害后果等內(nèi)容） ；2、 。有 （列舉證據(jù)形式，闡述證據(jù)所要證明的內(nèi)容） 等證據(jù)為憑。你（單位）的上述行為違反了 （相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條款序號）的規(guī)定。依據(jù) （相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條款序號）的規(guī)定，我局?jǐn)M對你（單位）作出如下

19、行政處罰：1、 ；2、 。（其中為罰款的，罰款數(shù)額大寫）根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第三十二條的規(guī)定，我局提出書面陳述申辯意見；你（單位）如有異議，可以在收到本告知書之日起七日內(nèi)向我局提出書面陳述申辯意見；未提出陳述申辯 意見的，視為你（單位）放棄陳述和申辯權(quán)利?！菊幜P聽證告知書還注明：其中對你（單位）擬作出的 （符合聽證條件的處罰種類、幅度），符合聽證條件。根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第四十二條的規(guī)定，你（單位）有要求舉行聽證的權(quán)利。你（單位）如果要求聽證，可以在收到本告知書之日起三日內(nèi)向我局提出聽證申請；逾期未提出聽證申請的，視為你（單位）放棄聽證要求。】 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 地 址：

20、 郵政編碼： 年 月 日 (天津市環(huán)境保護(hù)局印章)1、符合聽證條件的，在行政處罰聽證告知書中一并告知陳述申辯權(quán)、聽證申請權(quán)和期限。2、法律法規(guī)規(guī)定當(dāng)事人的提出聽證的期限為三日， 3、有違法行為信息，如時間、地點(diǎn)、行為、情節(jié)、動機(jī)、后果等。4、有證據(jù)信息，如證據(jù)名稱等。5、有違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和條款序號。法律、法規(guī)、規(guī)章名稱用全稱。6、有擬處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。7 、擬作出行政處罰的種類、幅度等信息。（三）行政處罰聽證通知書適用于決定舉行聽證會后，通知當(dāng)事人聽證會的時間、 地點(diǎn)、權(quán)利和注意事項(xiàng)。 天津市環(huán)境保護(hù)局 行政處罰聽證通知書 津市環(huán)聽通字 號 （當(dāng)事人名稱或者姓名，與營業(yè)執(zhí)

21、照、居民身份證一致）：你（單位） 年 月 日就 （案由） 一案提出聽證要求，我局決定于 年 月 日 時 分在 （ 聽證地點(diǎn)（公開或者不公開）舉行聽證會。本次聽證會由 （姓名、單位、職務(wù)） 為聽證主持人， （姓名、單位、職務(wù)） 為聽證員， 為記錄員。如你（單位）認(rèn)為聽證主持人、聽證員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請其回避。申請聽證主持人、聽證員回避的，可在 年 月 日前向我局提出書面申請并說明理由。申請延期舉行聽證會的，可在 年 月 日前向我局提出書面申請并說明理由。若無正當(dāng)理由缺席，視為你(單位)放棄聽證權(quán)利，聽證終止。你（單位法定代表人）可以親自參加聽證，也可以委托 1-2 名代理人參加聽證

22、。 注意事項(xiàng)：1、法定代表人親自參加聽證的，需提交法定代表人身份證明書（委托代理人參加聽證的，在聽證會舉行前提交授權(quán)委托書，載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限）。2、攜帶當(dāng)事人（委托代理人）的身份證明原件、復(fù)印件和有關(guān)證據(jù)材料。3、通知有關(guān)證人出席作證，并事先告知我局聯(lián)系人。聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 地 址： 郵政編碼： 年 月 日（四）聽證筆錄 適用于記錄聽證會情況。五、處理決定（一）案件審議環(huán)境保護(hù)主管部門對當(dāng)事人陳述申辯及聽證中提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，決定是否采納并作出處理建議。 經(jīng)過案件審議，一般會提出以下處理建議：1、違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)輕重及具體情況，作出行

23、政處罰決定；依據(jù)天津市環(huán)保系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化意見規(guī)定的幅度，同時綜合、全面考慮以下情節(jié)：（1）環(huán)境違法行為的具體方法或者手段；（2）環(huán)境違法行為危害的具體對象；（3）環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響；（4）改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；（5）環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯； （6）環(huán)境違法行為人的主觀過錯程度。從重處罰的情形 主觀惡意的，從重處罰 后果嚴(yán)重的，從重處罰 區(qū)域敏感的，從重處罰 屢罰屢犯的，從重處罰從輕處罰 14-18周歲的公民實(shí)施環(huán)境違法行為的 主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為的 主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的 積極配合環(huán)保部

24、門查處違法行為有立功表現(xiàn)的 環(huán)境違法行為所致危害后果較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的 一般性超標(biāo)或者超總量排污的2、違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；對此類違法案件，雖不予處罰，但仍應(yīng)作出責(zé)令改正的行政命令，督促其改正相應(yīng)的違法行為。3、環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)及時作出責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的行政命令。（二）審批（三）案情復(fù)雜或者對重大違法行為給予較重的行政處罰，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體審議決定。（四）作出處罰決定的時限。環(huán)境保護(hù)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起的3個月內(nèi)作出處理決定。案件辦理過程中聽證、公告、監(jiān)測、鑒定、送達(dá)等時間不計(jì)入期限。（五）案件審批表適用于行

25、政處罰案件最終處罰決定的審批。天津市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境違法案件審批表案件來源立案號案由當(dāng) 事 人名稱或姓名法定代表人（負(fù)責(zé)人）職務(wù)案情簡介 案件集體審議會意見簽名：年月 日法制處負(fù)責(zé)人審核意見 簽名: 年 月 日 局主管 領(lǐng)導(dǎo)審批意見簽名：年月 日備注（六）責(zé)令改正違法行為決定書適用于經(jīng)過案件審議批準(zhǔn)，確認(rèn)當(dāng)事人存在環(huán)境違法行為，命令當(dāng)事人改正或者限期改正。天津市環(huán)境保護(hù)局責(zé)令改正違法行為決定書津市環(huán)改字 號（當(dāng)事人名稱或者姓名，與營業(yè)執(zhí)照、居民身份證一致）： 營業(yè)執(zhí)照注冊號（公民身份號碼）： 組織機(jī)構(gòu)代碼： 地址： （與營業(yè)執(zhí)照、居民身份證一致） 法定代表人（負(fù)責(zé)人）： （姓名） 一、環(huán)境違法事

26、實(shí)和證據(jù) 我局于 年 月 日對你（單位）進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你（單位)實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：（一）（陳述違法事實(shí)，如違法行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、情節(jié)、動機(jī)、危害后果等內(nèi)容） ；（二） 。 以上事實(shí)，有 （列舉證據(jù)形式，闡述證據(jù)所要證明的內(nèi)容） 等證據(jù)為憑。你（單位)的上述行為違反了 （相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條款序號） 的規(guī)定。 二、責(zé)令改正的依據(jù)和種類 （責(zé)令改正所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱、條款以及具體規(guī)定） ?！经h(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章中無責(zé)令改正的相關(guān)規(guī)定， 則依據(jù)中華人民共和國行政處罰法第二十三條的規(guī)定】根據(jù)上述規(guī)定，我局決定責(zé)令你（單位）（改正違法行為的具體形式）。【法律、法規(guī)、規(guī)章有禁

27、止性規(guī)定但無罰則的，可寫明：你（單位)的上述行為違反了 （相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條款序號） 的規(guī)定，責(zé)令你(單位)改正上述違法行為?！俊?三、責(zé)令改正的履行你(單位)應(yīng)（于 年 月 日之前）（改正違法行為的具體形式及相關(guān)具體要求） 。我局將對你(單位) 改正違法行為的情況進(jìn)行監(jiān)督。請你（單位）于 年 月 日前將改正情況書面報告我局。（逾期）未改正的，我局將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！痉伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定限期改正為行政處罰前置條件的，注明：逾期未改正的，我局將依據(jù)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條款序號） 實(shí)施行政處罰】。 四、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限你（單位）如對本決定不服，可在收

28、到本決定書之日起六十日內(nèi)向中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部或者天津市人民政府申請行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起三個月內(nèi)向天津市南開區(qū)人民法院提起行政訴訟。聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 地 址： 郵政編碼： 1、有當(dāng)事人名稱或姓名、地址。2、有環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)。3、有責(zé)令（限期）改正的依據(jù)和種類。4、有責(zé)令改正的履行。包括5、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限.申請行政復(fù)議期限為六十日，提起行政訴訟期限為三個月。6、盡可能注明改正期限，期限應(yīng)合法、適當(dāng)。責(zé)令改正期限屆滿，當(dāng)事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為。7、為精簡文書，責(zé)令改正的具體內(nèi)容也可以寫在行政

29、處罰決定書中，不再單獨(dú)作出責(zé)令改正違法行為決定書。但因責(zé)令改正的起訴期限是三個月，行政處罰的起訴期限是十五日，應(yīng)分開告知起訴期限。8、加強(qiáng)對違法行為改正情況的監(jiān)督，對于人民法院認(rèn)可受理的，及時申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保執(zhí)行到位。（七）行政處罰決定書適用于經(jīng)過案件審議批準(zhǔn)，確認(rèn)當(dāng)事人存在環(huán)境違法行為，作出行政處罰決定。 天津市環(huán)境保護(hù)局 行政處罰決定書 津市環(huán)罰字 號（當(dāng)事人名稱或者姓名，與營業(yè)執(zhí)照、居民身份證一致）： 營業(yè)執(zhí)照注冊號（公民身份號碼） ：組織機(jī)構(gòu)代碼： 地址： （與營業(yè)執(zhí)照、居民身份證一致） 法定代表人（負(fù)責(zé)人）：（姓名） 一案，我局經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境

30、違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況我局于 年 月 日對你（單位）進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你（單位)實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：（一）（陳述違法事實(shí)，如違法行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、情節(jié)、動機(jī)、危害后果等內(nèi)容） ； （二） 。以上事實(shí)，有 （列舉證據(jù)形式，闡述證據(jù)所要證明的內(nèi)容）等證據(jù)為憑。 你（單位)的上述行為違反了 （相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條款序號） 的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。 我局于 年月 日以 行政處罰事先（聽證）告知書（ 號） 告知你（單位）違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并明確告知你公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯（要求聽證）。 年 月 日， （敘述陳述申辯及聽證過程、當(dāng)事人意見理由及證據(jù)、

31、環(huán)保部門采納當(dāng)事人意見的情況及理由。有從重、從輕、減輕或其他有裁量幅度的，說明法定理由和依據(jù)）。 以上事實(shí)，有 （列舉證據(jù)形式，闡述證據(jù)所要證明的內(nèi)容） 等證據(jù)為憑。二、行政處罰的依據(jù)、種類依據(jù) （相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條款序號） 的規(guī)定，我局決定對你(單位)處以如下行政處罰：（一）罰款(大寫) 元。（二） 。三、處罰決定的履行方式和期限（一）關(guān)于罰款的履行方式和期限根據(jù)行政處罰法和罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法的規(guī)定，你（單位）應(yīng)于接到本處罰決定之日起十五日內(nèi)，到我局領(lǐng)取天津市非稅收入統(tǒng)一繳款書并繳至指定銀行。你單位繳納罰款后，應(yīng)將繳款憑據(jù)復(fù)印件報送我局備案。逾期不繳納罰款的，我局依法將

32、每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。（二）關(guān)于 的履行方式和期限四、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限 如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部或者向天津市人民政府申請復(fù)議，也可在十五日內(nèi)直接向南開區(qū)人民法院起訴。 申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。 逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 地 址： 郵政編碼： 年 月 日 1、有當(dāng)事人名稱或姓名、地址。2、有調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況。3、有行政處罰的依據(jù)，種類、幅度。包括：4

33、、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。5、有不履行處罰決定的法律后果。6、行政處罰決定一經(jīng)作出，非經(jīng)法定程序不得擅自變更或者撤銷。7、作出金錢給付義務(wù)的行政決定，應(yīng)告知當(dāng)事人逾期不履行義務(wù)時，加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)。（八）送達(dá)回證適用于文書送達(dá)，證明當(dāng)事人已經(jīng)收到法律文書。送達(dá)文書名稱及文號當(dāng)事人名稱或姓名送達(dá)地點(diǎn)送達(dá)方式收件人簽名（蓋章） 及收件日期（與當(dāng)事人的關(guān)系：）年月日送達(dá)人簽名年 月 日 送達(dá)機(jī)關(guān)蓋章備注天津市環(huán)境保護(hù)局送達(dá)回證1、有送達(dá)的文書名稱和發(fā)文文號。2、有送達(dá)日期和送達(dá)地點(diǎn)信息。3、注明送達(dá)方式。委托送達(dá)、留置送達(dá)的在備注中注明情況，并邀請見證人簽名（如邀請不到見證

34、人的，應(yīng)留取錄像資料進(jìn)行證明）；郵寄送達(dá)的用掛號信或者快遞，將掛號信回執(zhí)粘貼于備注中。4、有收件人簽名并注明收件日期。 受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；其他人代收的，提供授權(quán)委托書，并注明與當(dāng)事人關(guān)系。當(dāng)事人拒收的，在備注欄注明拒收情況，并請見證人簽名。受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；其他人代收的，提供授權(quán)委托書。（七）當(dāng)場行政處罰決定書適用于對違法事實(shí)確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對公民處以 50 元以下、對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰，當(dāng)場作出行政處罰決定。1、當(dāng)場作

35、出行政處罰決定時，環(huán)境執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)遵守相關(guān)簡易程序。2、分“存根聯(lián)”和“當(dāng)事人聯(lián)”，加蓋環(huán)保部門騎縫章。3、 “存根聯(lián)”和“當(dāng)事人聯(lián)”均告知當(dāng)事人陳述申辯權(quán)利及聽取當(dāng)事人陳述、申辯的情況。4、當(dāng)事人放棄陳述、申辯的，也予以說明。5、執(zhí)法人員填寫當(dāng)場行政處罰決定書后，當(dāng)場宣讀并將“當(dāng)事人聯(lián)”交付當(dāng)事人。6、執(zhí)法人員作出當(dāng)場行政處罰決定后，在 3 個工作日內(nèi)報所屬環(huán)保部門備案。六、執(zhí)行（一）分期延期繳納罰款1、當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難的2、經(jīng)當(dāng)事人申請3、經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意分期（延期）繳納罰款通知書適用于對確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人分期或者延期繳納罰款的申請，批復(fù)同意。1、有同意分期或延期的依據(jù)

36、。如中華人民共和國行政處罰法第五十二條。2、有分期或者延期的具體期限信息。同意延期繳納的，寫明繳納的最后期限；同意分期繳納的，寫明期次、每期金額和每期期限。3、同意延期或者分期繳納罰款的審批條件是“確有經(jīng)濟(jì)困難”。4、行政處罰決定書確定的繳納期限屆滿后提出申請的，不予批準(zhǔn)。5、延期或者分期繳納的最后一期繳納時間不得晚于申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的最后期限。（二）后督察應(yīng)根據(jù)環(huán)保部環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法，加強(qiáng)對環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為執(zhí)行情況的后督察。1、后督察期限縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為執(zhí)行期限屆滿之日起60日內(nèi)，進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法后督察。

37、應(yīng)視案件后督察的不同情況，進(jìn)行以下處理：（1）當(dāng)事人自動履行行政處罰決定、行政命令等具體行政行為的，進(jìn)行結(jié)案。（2）當(dāng)事人逾期未按要求完成限期治理任務(wù)的，依法報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；（3）責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為且該行政命令屬于行政處罰的前置程序，當(dāng)事人逾期未改正的，依法給予行政處罰；（4）對于當(dāng)事人有其他逾期未履行或者未落實(shí)行政處罰決定、行政命令等具體行政行為的，應(yīng)將后督察中發(fā)現(xiàn)的依然存在的環(huán)境違法行為，認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，立案處理。（5）對于當(dāng)事人逾期未履行或者未落實(shí)行政處罰決定、行政命令等具體行政行為，屬于嚴(yán)重污染環(huán)境或者造成重大社會影響的，還應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦或者暫停審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件；已經(jīng)實(shí)施掛牌督辦或者暫停審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的，建議不予解除。（6）對拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)向社會公開。（三）申請法院強(qiáng)制執(zhí)行 當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟、又不履行處罰決