行政法與行政訴訟法

行政法與行政訴訟法

編輯課件一、行政法，我們將要面對的是一門什么樣的課程？長春亞泰訴中國足協(xié)案孫志剛案田永訴北京科技大學(xué)案編輯課件長春亞泰訴中國足協(xié)案

2001年中國足協(xié)為給國家隊(duì)沖擊2002年世界杯讓路而終止了甲A聯(lián)賽升降級，各家有望升入A級聯(lián)賽的甲B俱樂部在聯(lián)賽最后關(guān)頭開始了最后的豪賭——加大幕后工作。在沖超幾近沒有機(jī)會(huì)的情況下，第21輪，老帥余東風(fēng)率領(lǐng)的成都隊(duì)與商瑞華領(lǐng)軍的綿陽太極打出了罕見的比分，11：2，這樣成都隊(duì)在沖超路上逆轉(zhuǎn)形勢，凈勝球反超對手亞泰。隨后亞泰指責(zé)成都打假球，并在下一輪自己也踢了一場不可思議的足球。在面對隨后各自的比賽中，雙方不斷互相比較著進(jìn)球，最終亞泰以凈勝球的優(yōu)勢獲得了升甲的資格。編輯課件2001年10月16日，中國足球協(xié)會(huì)紀(jì)律委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于對四川綿陽、成都五牛、長春亞泰、江蘇舜天和浙江綠城俱樂部足球隊(duì)處理的決定》（以下簡稱“14號處理決定”），內(nèi)容如下：

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在中國國家足球隊(duì)沖擊世界杯決賽圈的關(guān)鍵時(shí)刻，四川綿陽、成都五牛、長春亞泰、江蘇舜天和浙江綠城俱樂部隊(duì)卻在甲B聯(lián)賽最后兩輪的三場比賽中，嚴(yán)重違反體育公平競爭精神、嚴(yán)重?fù)p害中國足球職業(yè)聯(lián)賽形象，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。決定對以上五支俱樂部隊(duì)做出如下處罰：編輯課件

1、除上海中遠(yuǎn)匯麗隊(duì)外，其他隊(duì)一律取消本年度升入甲A聯(lián)賽的資格；

2、取消9月29日成都五牛隊(duì)對四川綿陽隊(duì)、10月6日江蘇舜天隊(duì)對成都五牛隊(duì)、浙江綠城隊(duì)對長春亞泰隊(duì)三場上場比賽國內(nèi)球員2002年注冊資格；

3、取消四川綿陽隊(duì)、成都五牛隊(duì)、長春亞泰隊(duì)、江蘇舜天隊(duì)和浙江綠城俱樂部隊(duì)在以上三場比表中上場國內(nèi)球員2O02年和2003年轉(zhuǎn)會(huì)資格；

4、取消四川綿陽隊(duì)、成都五牛隊(duì)、長春亞泰隊(duì)、江蘇舜天隊(duì)和浙江綠城俱樂部隊(duì)20O2年和2003年甲、乙級聯(lián)賽引進(jìn)國內(nèi)球員的資格；

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10月19日和11月10日，亞泰足球俱樂部稱，自己兩次向中國足協(xié)提出申訴，但中國足協(xié)未答復(fù)。

2002年1月7日，亞泰足球俱樂部以中國足協(xié)為被告，向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟，請求法院判令中國足球協(xié)會(huì)撤銷做出的14號處理決定；中國足球協(xié)會(huì)賠償因上述處罰而給原告造成的直接經(jīng)濟(jì)損失３００萬元；訴訟費(fèi)由中國足球協(xié)會(huì)承擔(dān)。編輯課件

裁定：

1月23日，北京市第二中級人民法院做出裁定，以長春亞泰及其教練員、球員對中國足協(xié)提起的行政訴訟“不符合《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的受理?xiàng)l件”為由，裁定不予受理。

對于這一結(jié)果，被告中國足協(xié)通過其法律顧問對裁定書表明了態(tài)度,指出，中國足協(xié)再一次重申：希望各俱樂部及協(xié)會(huì)其他成員，在處理與足球運(yùn)動(dòng)有關(guān)的爭議時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律和中國足協(xié)章程規(guī)定的程序。

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1月28日，長春亞泰俱樂部向北京市高級人民法院提出上訴。上訴書稱，北京市二中院不予受理的裁定是沒有法律依據(jù)的，或者是放棄了法定的司法審查職責(zé)，這將導(dǎo)致長春亞泰俱樂部的權(quán)利得不到任何救濟(jì)，這種結(jié)果與法治的原則嚴(yán)重相悖。按照我國《行政訴訟法》及最高人民法院關(guān)于行政訴訟受案范圍和條件的規(guī)定，中國足協(xié)的“14號處理決定”屬于行政訴訟的受案范圍，完全符合受理?xiàng)l件。編輯課件

3月4日，中國足球紀(jì)律委員會(huì)做出了《關(guān)于對江蘇舜天隊(duì)、浙江綠城隊(duì)、四川綿陽隊(duì)及相關(guān)人員減輕處罰的決定》，決定指出：在處罰期間，四川綿陽、浙江綠城和江蘇舜天等俱樂部對自己的問題認(rèn)識比較深刻，采取各項(xiàng)措施，進(jìn)行了認(rèn)真的整改。在整頓工作基本告一段落之后，有三個(gè)俱樂部根據(jù)中國足協(xié)紀(jì)律委員會(huì)的處罰，對本俱樂部的隊(duì)員和相關(guān)人員逐一進(jìn)行了核查后，提出了希望減輕處罰的要求和具體的人員名單。中國足協(xié)紀(jì)律委員會(huì)在通過認(rèn)真的調(diào)查研究后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做出該減輕處罰的決定。編輯課件

亞泰俱樂部認(rèn)為沒有減輕對自己的處罰，是中國足協(xié)對自己起訴的報(bào)復(fù)，對此非常不滿。

5月8日下午，中國足協(xié)公布了關(guān)于對長春亞泰隊(duì)、原成都五牛隊(duì)及相關(guān)人員減輕處罰的決定，決定指出：長春亞泰隊(duì)和原成都五牛隊(duì)及所屬俱樂部進(jìn)行了內(nèi)部整頓。根據(jù)俱樂部提交的整頓報(bào)告和本會(huì)調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果顯示，長春亞泰和成都足球俱樂部整頓態(tài)度有了較大的轉(zhuǎn)變，整頓比較認(rèn)真，整頓效果較好。為此，依據(jù)《中國足球協(xié)會(huì)紀(jì)律處罰辦法》第三條、第二十九條第二項(xiàng)之規(guī)定，本會(huì)決定對長春亞泰隊(duì)和原成都五牛隊(duì)及相關(guān)人員減輕處罰。

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出于聯(lián)賽的生存考慮，五支球隊(duì)被認(rèn)定為假球行為，但真正被降級的是四川綿陽，被逼急的綠城老總宋衛(wèi)平開始爆料，但最終被當(dāng)時(shí)的專職副主席閻世鐸以各種方式制止，裁判圈和足球圈的黑幕并沒有被暴光，真正被處理的只有那個(gè)主動(dòng)交待的裁判龔建平，龔建平確實(shí)是個(gè)老實(shí)人，他是所有涉黑裁判中交待的最徹底的一個(gè)，2003年3月28日,北京市第一中級法院作出終審裁定,駁回龔建平的上訴,維持北京市宣武區(qū)人民法院以受賄罪判處被告人龔建平有期徒刑十年的一審判決。2004年7月11日龔建平因血癌在北京304醫(yī)院去世。他的死亡卻可能將歷史的句號改成問號。編輯課件龔

建

平編輯課件編輯課件編輯課件編輯課件編輯課件編輯課件編輯課件編輯課件編輯課件一片蕭條，在路上編輯課件孫志剛案編輯課件

孫志剛，男，2001年畢業(yè)于武漢科技學(xué)院,2003年2月應(yīng)聘來到廣州一家服裝公司工作。2003年3月17日晚10點(diǎn)，他像往常一樣出門去上網(wǎng)，因?yàn)閯倎韽V州，還沒辦理暫住證，出門時(shí)也未隨身攜帶身份證。當(dāng)晚11點(diǎn)左右，與其同住的成先生(化名)接到了孫志剛用手機(jī)打來的電話。孫志剛在電話中說，他因?yàn)闆]有暫住證而被帶到了黃村街派出所(隸屬廣州市公安局天河區(qū)公安分局)，并讓成先生“帶著身份證和錢”去保釋他。

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于是，成先生和另一個(gè)同事立刻趕往黃村街派出所，到達(dá)時(shí)已接近晚12點(diǎn)。出于某種現(xiàn)在不為人知的原因，成先生卻被警方告知“孫志剛有身份證也不能保釋”。在那里，成先生親眼看到許多人被陸續(xù)保了出來，他先后找了兩名警察希望保人，但那兩名警察在看到正在被訊問的孫志剛后，都說“這個(gè)人不行”，且沒有解釋原因。

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第二天，孫志剛的另一個(gè)朋友接到孫志剛從收容站里打出的電話。據(jù)他回憶，孫志剛在電話中有些結(jié)巴，說話速度很快，感覺他非?？謶?。于是，他通知孫志剛所在公司的老板去收容站保人。之后，孫志剛的一個(gè)同事去了一次，但被告知保人手續(xù)不全。在開好各種證明以后，公司老板親自趕到廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站，但收容站工作人員表示要下班了，要保人得等到第二天。2003年3月19日，孫志剛的朋友打電話詢問收容站，這才知道孫志剛已經(jīng)被送到醫(yī)院(廣州收容人員救治站)去了。在醫(yī)院護(hù)理記錄上，醫(yī)院接收孫志剛的時(shí)間是同年3月18日晚11點(diǎn)30分。編輯課件

3月20日中午，當(dāng)孫志剛的朋友再次打電話詢問時(shí)，得到的回答讓他們至今難以相信：孫志剛死了，死因是心臟病。在向法醫(yī)提出尸檢委托時(shí)，院方的說法仍是“猝死、腦血管意外”。據(jù)3月18目的值班醫(yī)生介紹，孫志剛?cè)朐簳r(shí)曾說自己有心臟病史，據(jù)此推斷孫志剛死于心臟病。但是，這個(gè)說法遭到了孫志剛家屬和同學(xué)的反駁。孫志剛父親表示，從來不知道兒子有心臟病。同樣，法醫(yī)尸檢的結(jié)果也推翻了院方的診斷。中山大學(xué)中山醫(yī)學(xué)院法醫(yī)鑒定中心4月18日出具的檢驗(yàn)鑒定書明確指出：“綜合分析，孫志剛符合大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。”尸檢結(jié)果表明：孫志剛死前幾天曾遭毒打并最終導(dǎo)致死亡。

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孫志剛被毆打致死事件經(jīng)新聞媒體廣泛報(bào)道后，引起了高層的關(guān)注。在中央和廣東省領(lǐng)導(dǎo)的支持下，該案件得以迅速偵破，多名參與毆打?qū)O志剛的犯罪嫌疑人被逮捕。2003年6月8日，廣東省廣州市中級人民法院和廣州市天河區(qū)人民法院開始審理孫志剛案。審理結(jié)果是一名被告被判處死刑，其他被告分別被判處從無期徒刑到有期徒刑不等的刑罰。孫志剛案經(jīng)新聞媒體報(bào)道后，在社會(huì)中引起強(qiáng)烈反響。人們由孫志剛被害致死引發(fā)了對收容審查制度的反思。編輯課件

【問題】1．如何評價(jià)國務(wù)院制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》?2．《立法法》對行政法規(guī)等規(guī)范性法律文件的審查如何規(guī)定?應(yīng)如何完善我國包括對規(guī)范性法律文件的審查在內(nèi)的憲法監(jiān)督制度?編輯課件

2003年5月14日，俞江等3位法學(xué)博士根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)第91條第2款的相關(guān)規(guī)定，向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出建議書，建議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對1982年國務(wù)院制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行審查。隨后，賀衛(wèi)方等5位學(xué)者也向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織特定問題調(diào)查組，調(diào)查孫志剛被害事件。編輯課件

2003年6月22日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，該辦法自2003年8月1日實(shí)施，同時(shí)宣布1982年國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。編輯課件用自己的生命換取法治進(jìn)步的孫志剛編輯課件

田永訴北京科技大學(xué)

１９９４年９月，原告田永考入被告北京科技大學(xué)下屬的應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系，取得本科生學(xué)籍。１９９６年２月２９日，田永在參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條，中途去廁所時(shí)，紙條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)田永有偷看紙條的行為，但還是按照考場紀(jì)律，當(dāng)即停止了田永的考試。編輯課件

北京科技大學(xué)于同年３月５日按照“０６８號通知”第三條第五項(xiàng)關(guān)于“夾帶者，包括寫在手上等作弊行為者”的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為是考試作弊，根據(jù)第一條“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定，決定對田永按退學(xué)處理，４月１０日填發(fā)了學(xué)籍變動(dòng)通知。但是，北京科技大學(xué)沒有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動(dòng)。編輯課件１９９６年３月，原告田永的學(xué)生證丟失，未進(jìn)行１９９５至１９９６學(xué)年第二學(xué)期的注冊。同年９月，被告北京科技大學(xué)為田永補(bǔ)辦了學(xué)生證。其后，北京科技大學(xué)每學(xué)年均收取田永交納的教育費(fèi)，并為田永進(jìn)行注冊、發(fā)放大學(xué)生補(bǔ)助津貼，還安排田永參加了大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)，并由論文指導(dǎo)教師領(lǐng)取了學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)業(yè)費(fèi)。田永還以該校大學(xué)生的名義參加考試，先后取得了大學(xué)英語四級、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平測試ＢＡＳＩＣ語言成績合格證書。田永在該校學(xué)習(xí)的４年中，成績?nèi)亢细?，通過了畢業(yè)實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績?nèi)嗟诰琶１本┛萍即髮W(xué)對以上事實(shí)沒有爭議。編輯課件１９９８年６月，被告北京科技大學(xué)的有關(guān)部門以原告田永不具有學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證，進(jìn)而也未向教育行政部門呈報(bào)畢業(yè)派遣資格表。編輯課件北京市海淀區(qū)人民法院于１９９９年２月１４日判決：一、被告北京科技大學(xué)在本判決生效之日起３０日內(nèi)向原告田永頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書；二、被告北京科技大學(xué)在本判決生效之日起６０日內(nèi)召集本校的學(xué)位評定委員會(huì)對原告田永的學(xué)士學(xué)位資格進(jìn)行審核；三、被告北京科技大學(xué)于本判決生效之日起３０日內(nèi)履行向當(dāng)?shù)亟逃姓块T上報(bào)原告田永畢業(yè)派遣的有關(guān)手續(xù)的職責(zé)；四、駁回原告田永的其它訴訟請求。編輯課件

第一審宣判后，北京科技大學(xué)提出上訴。理由是：１、田永已被取消學(xué)籍，原判認(rèn)定我校改變了對田永的處理決定，恢復(fù)了其學(xué)籍，是認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤；２、我校依法制定的校規(guī)、校紀(jì)及依據(jù)該校規(guī)、校紀(jì)對所屬學(xué)生作出處理，屬于辦學(xué)自主權(quán)范疇，任何組織和個(gè)人不得以任何理由干預(yù)；３、我校向一審提交的從教學(xué)檔案中提取的證據(jù)，不屬于違法取證，法院應(yīng)予采信。請求二審撤銷原判，駁回田永的訴訟請求。編輯課件

北京市第一中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原判認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律正確，審判程序合法，應(yīng)當(dāng)維持。上訴人北京科技大學(xué)認(rèn)為被上訴人田永已不具有該校學(xué)籍，與事實(shí)不符，不予采納。學(xué)校依照國家的授權(quán)，有權(quán)制定校規(guī)、校紀(jì)，并有權(quán)對在校學(xué)生進(jìn)行教學(xué)管理和違紀(jì)處理，但是制定的校規(guī)、校紀(jì)和據(jù)此進(jìn)行的教學(xué)管理和違紀(jì)處理，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。編輯課件

北京科技大學(xué)對田永按退學(xué)處理，有違法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是無效的。北京科技大學(xué)在訴訟中提交的從教學(xué)檔案中調(diào)取的證據(jù)，雖然不屬于行政訴訟法第三十三條規(guī)定的被告不得在訴訟過程中自行向原告和證人收集證據(jù)的情況，但是由于無法證明這些證據(jù)是在作出按退學(xué)處理的決定時(shí)形成的，故法院不予認(rèn)定。編輯課件據(jù)此，北京市第一中級人民法院依照行政訴訟法第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，于１９９９年４月２６日判決：駁回上訴，維持原判。編輯課件二、行政法與憲法的關(guān)系

憲法的基本理論（憲法、憲法監(jiān)督、憲法關(guān)系）國家性質(zhì)國家的政權(quán)組織形式（人民代表大會(huì)制度）國家的結(jié)構(gòu)形式（地方制度）公民的基本權(quán)利與義務(wù)編輯課件憲法的主要內(nèi)容：

國家權(quán)力的正確行使公民權(quán)利的有效保障編輯課件憲法就是一張寫滿人民權(quán)利的紙。

憲法是公民權(quán)利的宣言書,更是公民權(quán)利的保障書。

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行政法是憲法的重要實(shí)施法。憲法在我國法律體系中地位是最高、最重要的。但是憲法在很多方面的規(guī)定抽象和原則，也不可能十分具體。這就需要不同的部門法將之具體化。刑法、民法、行政法都是憲法的實(shí)施法，而其中行政法是實(shí)施憲法最重要的法律部門，與憲法的關(guān)系最為密切。編輯課件有學(xué)者稱“行政法是動(dòng)態(tài)的憲法”，對兩者關(guān)系的最好概括。行政法在我國的法律體系中地位僅次于憲法，它是完善憲政制度，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的基本法律部門。編輯課件三、介紹教材<<行政法與行政訴訟法>>主編:方世榮\石佑啟

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四、學(xué)習(xí)的具體要求1．行政法的特點(diǎn)決定我們學(xué)習(xí)的方法2．教材的使用3．筆記4．課堂紀(jì)律編輯課件《行政許可法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)察法》《公務(wù)員法》《國家賠償法》

編輯課件五、我們的交流E-mail:dapeng8800@163.comCellphone輯課件第一章行政法概述第一節(jié)行政法與行政法學(xué)一、行政的概念

行政一詞的英文：administration,其含義是管理。

理解兩個(gè)詞：（一）管理（二）執(zhí)行編輯課件（一）管理：

1、行政活動(dòng)是管理活動(dòng)。Administration。2、行政法上的行政是公共行政，是以公共利益為目的的，為公眾提供服務(wù)。編輯課件

2002國家司法考試試題卷四

某縣醫(yī)院根據(jù)上級文件的規(guī)定和主管部門批準(zhǔn)，向縣郵電局申請開通"120"急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫(yī)院購置的急救車輛和其他設(shè)施至今不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而遭受損失?？h醫(yī)院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請求判令縣郵電局立即履行開通"120"急救電話的職責(zé)，并賠償縣醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)損失?？h郵電局辯稱："120"急救電話屬于全社會(huì)，不屬于縣醫(yī)院。根據(jù)文件的規(guī)定，縣郵電局確對本縣開通"120"急救電話承擔(dān)義務(wù)，但是不承擔(dān)對某一醫(yī)院開通"120"急救電話的義務(wù)。原告申辦"120"急救電話，不符合文件的規(guī)定，請求法院駁回縣醫(yī)院訴訟請求。編輯課件

縣人民法院經(jīng)審理查明：醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請開通"120"急救電話的程序是：經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門指定并提交書面報(bào)告，由地、市衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)后，到當(dāng)?shù)剜]電部門辦理"120"急救電話開通手續(xù)。原告縣醫(yī)院是一所功能較全、急診科已達(dá)標(biāo)的二級甲等綜合醫(yī)院，具備設(shè)置急救中心的條件。縣衛(wèi)生局曾指定縣醫(yī)院開辦急救中心，開通"120"急救電話?？h醫(yī)院向被告縣郵電局提交了開通"120"急救專用電話的報(bào)告，縣郵電局也為縣醫(yī)院安裝了"120"急救電話，但是該電話一直未開通?？h醫(yī)院曾數(shù)次書面請求縣郵電局開通"120"急救電話，縣郵電局仍拒不開通。

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該題第一問為：本案縣醫(yī)院與縣郵電局之間的爭議屬于民事爭議還是行政爭議，為什么?

編輯課件此案例題的原型為最高院公報(bào)在2000年刊登過的一篇真實(shí)案例，在該真實(shí)案例里一審認(rèn)為是民事爭議，二審以"歷史原因造成目前郵政局還行使著部分行政職能"為由確定為行政爭議。據(jù)此，我們不難推知，判卷的標(biāo)準(zhǔn)答案為：縣醫(yī)院與縣郵電局之間的爭議屬于行政爭議。編輯課件（二）執(zhí)行：1、國務(wù)院是全國人大及其常委會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān).2、執(zhí)行什么？執(zhí)行立法機(jī)關(guān)的法律。編輯課件3、現(xiàn)代憲法的三權(quán)分立原則。立法、行政、司法的三權(quán)分立制衡，防止權(quán)力濫用。立法是規(guī)范的創(chuàng)制，行政和司法是規(guī)范的執(zhí)行。4、這里的執(zhí)行不包括司法。司法是消極性的,而行政是積極性的。編輯課件總結(jié)：行政是國家管理公共事務(wù)的活動(dòng)，是執(zhí)行法律的活動(dòng)。兩者是一個(gè)過程，一體兩面。編輯課件練習(xí)案例：某縣工商行政管理局決定將原有的辦公樓修葺一新，并購置一些辦公家具。便于1993年6月與該縣居美家具公司簽訂了一份關(guān)于購買辦公家具的合同。合同簽訂后，居美公司按照合同規(guī)定送貨上門?？h工商局認(rèn)為該批家具質(zhì)量不夠好，便由此提出降低價(jià)格。居美公司不肯降價(jià)，認(rèn)為質(zhì)量不存在任何問題，工商局應(yīng)履行合同，收貨付款。雙方爭執(zhí)不下。

編輯課件

縣工商局即以居美公司從事非法經(jīng)營活動(dòng)為由，吊銷了其營業(yè)執(zhí)照，并罰款7000元。居美公司不服，向縣人民法院提出行政訴訟：一是要求工商局履行合同，并償付違約金。二是請求撤銷縣工商局對其作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定。編輯課件二、行政法的概念

（一）行政法的概念調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范行政組織及職權(quán)、行政行為的條件與程序以及對行政活動(dòng)予以監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。編輯課件（二）行政法的功能管理論控權(quán)論平衡論服務(wù)論公共利益本位論編輯課件1.管理論

行政法的基本內(nèi)容是國家對相對人和社會(huì)的管理。

行政法的手段主要是強(qiáng)制性與命令性的。行政法律關(guān)系主要是命令與服從關(guān)系。編輯課件2.控權(quán)論

行政法的主要目的是控制政府權(quán)力和保護(hù)公民權(quán)利?！靶姓ㄊ强刂普畽?quán)力的法”[英]韋德“行政法是控制和限制政府機(jī)關(guān)權(quán)力的法律控制器”

[美]蓋爾霍恩“行政法就是用以解決行政機(jī)關(guān)應(yīng)有什么權(quán)力，其權(quán)力的限度是什么和如何限制其權(quán)力的問題。”

[美]施瓦茨編輯課件3．平衡論

平衡論認(rèn)為，行政法應(yīng)該是“平衡法”，它主要保障行政權(quán)的有效實(shí)施，又要防止行政權(quán)的濫用，保護(hù)公民權(quán)利。

編輯課件

行政權(quán)既要受到控制，又要受到保障，公民權(quán)既要受到保護(hù)，又要受到約束，行政權(quán)與公民權(quán)應(yīng)該相互約束，又相互平衡。

羅豪才編輯課件4．服務(wù)論

行政法是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的法，而社會(huì)主義行政機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。因此，我國行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)只能是為人民服務(wù)。應(yīng)松年現(xiàn)代行政法開始轉(zhuǎn)向服務(wù)行政法，它的基本價(jià)值取向在于維護(hù)社會(huì)正義，增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。為此行政法的理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)論。

陳泉生編輯課件5．公共利益本位論從利益關(guān)系分析的角度出發(fā)，認(rèn)為法的基礎(chǔ)是利益關(guān)系，行政法的基礎(chǔ)是一定層次的公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系，這種利益關(guān)系對立又統(tǒng)一，以公共利益為本位。（葉必豐）編輯課件

第二節(jié)行政法的淵源一、行政法淵源的內(nèi)涵

淵源的一詞的本意是什么？法的淵源簡稱發(fā)源，英文譯為sourcesoflaw.然而究竟何為法源？法的歷史淵源法的理論淵源法的形式淵源法的實(shí)質(zhì)淵源編輯課件我們應(yīng)該怎樣理解行政法的淵源呢？

行政法的形式淵源就是行政法的外在表現(xiàn)形式。行政法的實(shí)質(zhì)淵源則是對構(gòu)成行政法各類規(guī)范的材料的最終來源自何處的追問，即行政法規(guī)范的原始事實(shí)或依據(jù)是什么。

編輯課件二．形式淵源（一）憲法全國人大及常委會(huì)（二）法律國務(wù)院

（三）行政法規(guī)省級、較大的市的人大及其常委會(huì)

（四）地方性法規(guī)民族自治地方的人大

（五）自治條例和單行條例國務(wù)院各部、委員會(huì)

（六）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)省級政府和較大的市的政府

（七）部門規(guī)章（八）地方政府規(guī)章編輯課件三、實(shí)質(zhì)淵源

任何形式的行政法規(guī)范都不是憑空產(chǎn)生的，其背后往往都有著深刻的社會(huì)基礎(chǔ)，這就是所謂的實(shí)質(zhì)淵源。

編輯課件總體上來說，行政法的實(shí)質(zhì)淵源至少包括以下幾個(gè)方面：（一）社會(huì)事實(shí)（二）經(jīng)濟(jì)事實(shí)（三）道德觀念（四）科學(xué)技術(shù)（五）外國行政法

編輯課件

（一）社會(huì)事實(shí)

2003年春季“sars”病毒瘋狂肆虐國務(wù)院隨后頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》孫志剛事件《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》

編輯課件（二）經(jīng)濟(jì)事實(shí)我國行政法的發(fā)展從某種意義上說也正是經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引發(fā)的政治體制改革的直接產(chǎn)物。無論是社會(huì)利益主體的多元化還是國家和社會(huì)的適度分離，無論是行政相對人權(quán)利意識的覺醒，還是政府角色的重新定位，都與經(jīng)濟(jì)改革的大背景分不開。經(jīng)濟(jì)事實(shí)是理解我國一切行政法問題的重要窗口。編輯課件（三）道德觀念

雖然法律與道德屬于不同性質(zhì)的社會(huì)規(guī)范，但兩者之間存在著密切聯(lián)系。法律規(guī)范之所以能夠成為人類首選的控制手段，并不是其自身的強(qiáng)制力，而是因?yàn)檫@種理性規(guī)則直接傳遞并推行社會(huì)所公認(rèn)的道德準(zhǔn)則和價(jià)值追求。編輯課件艾滋病同性戀當(dāng)社會(huì)的道德觀念發(fā)生重大變化時(shí)，相應(yīng)的行政法規(guī)范就要產(chǎn)生或修改。否則，就會(huì)出現(xiàn)行政法規(guī)范缺位的現(xiàn)象。編輯課件（四）科學(xué)技術(shù)編輯課件（五）外國行政法

對中國這樣一個(gè)行政法治后發(fā)型的國家，應(yīng)當(dāng)以積極的心態(tài)掌握、吸收外國行政法制度。“法治政府的建設(shè)從沒就沒有一種劃一的模式，各國地方性、知識和經(jīng)驗(yàn)的差異性構(gòu)成了制度資源的多樣性。但這并不排除別國經(jīng)驗(yàn)的重要性。法治的多樣性是以某種一種性的共識為前提的，否則就失去了制度的比較意義?！报C羅豪才編輯課件思考題公共行政，社會(huì)共行政，私行政，國家行政之間的關(guān)系編輯課件第二章行政法律關(guān)系第一節(jié)行政法律關(guān)系概述一、行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系是行政法對由行政活動(dòng)產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整后，所形成的行政主體相互之間、行政主體和行政相對人之間以及行政主體與其他各方之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。編輯課件法律關(guān)系產(chǎn)生示意圖

法律行為法律事件法律事實(shí)法律關(guān)系產(chǎn)生法律規(guī)范社會(huì)事件+自然事件

編輯課件行政關(guān)系

行政法

行政法律關(guān)系

編輯課件二、行政法律關(guān)系的特征（一）在行政法律關(guān)系的雙方主體中，行政主體一方是恒定的。（二）行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)具有對應(yīng)性和不對等性。編輯課件編輯課件（三）行政法律關(guān)系中國家權(quán)力具有不可處分性。（四）行政法律關(guān)系的設(shè)定具有靈活性與及時(shí)性。編輯課件三、行政法律關(guān)系的分類

編輯課件第二節(jié)行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素一、行政法律關(guān)系主體

行政主體行政公務(wù)人員行政法律關(guān)系主體行政相對人監(jiān)督行政主體編輯課件二、行政法律關(guān)系的內(nèi)容

行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)。編輯課件（一）行政主體相互之間（二）行政主體與其公務(wù)員之間（三）行政主體與行政相對人之間

（四）監(jiān)督主體與行政主體之間編輯課件行政主體相互之間

上級對下級下級對上級橫向同級斜向不同級編輯課件（二）行政主體與其公務(wù)人員之間編輯課件（三）行政主體與行政相對人之間

行政主體對相對人的權(quán)力以及相對人對行政主體的義務(wù)相對人對行政主體的權(quán)利以及行政主體對相對人的義務(wù)編輯課件（四）監(jiān)督主體與行政主體之間權(quán)力性監(jiān)督主體權(quán)力機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)本身

監(jiān)督主體權(quán)利性監(jiān)督主體行政相對人社會(huì)組織、團(tuán)體個(gè)人輿論監(jiān)督編輯課件三、行政法律關(guān)系的客體編輯課件第三章行政法的基本原則第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則的概念反映現(xiàn)代民主憲政精神，集中體現(xiàn)行政法的目的和價(jià)值，貫穿于行政法規(guī)范中，并指導(dǎo)行政法的制定、執(zhí)行和遵守，規(guī)范行政行為實(shí)施和行政爭議解決的基本準(zhǔn)則和原理。編輯課件二、行政法基本原則的功能指導(dǎo)功能、解釋功能、整合功能、補(bǔ)缺功能。編輯課件第二節(jié)我國行政法的基本原則

職權(quán)法定依法的規(guī)定行政一、合法行政原則法律優(yōu)先法律保留編輯課件一、職權(quán)法定行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)權(quán)力都應(yīng)當(dāng)由法律予以創(chuàng)設(shè)和規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)。編輯課件

在現(xiàn)代法治國家，行政權(quán)力與公民權(quán)利有著完全不同的運(yùn)行規(guī)則：對于公民權(quán)利而言，法不禁止即自由，但對于行政權(quán)力而言，法無授權(quán)即禁止。編輯課件二、依法的規(guī)定行政行政主體實(shí)施行政行為除根據(jù)法定權(quán)限外，還必須遵循法定條件，依照法定程序行政。編輯課件三、法律優(yōu)先在依法的規(guī)定進(jìn)行行政活動(dòng)的過程中，行政主體要依照法律、法規(guī)、規(guī)章等多種法律文件，此時(shí)從法制統(tǒng)一的角度考慮，必須遵循法律優(yōu)先。

編輯課件憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章編輯課件四、法律保留有關(guān)人民基本權(quán)利限制等重大立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得自行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如加以規(guī)定必須有法律的授權(quán)。編輯課件法律保留嚴(yán)格區(qū)分國家立法權(quán)和行政立法權(quán)的界限，根本目的在于保證國家立法的至上性，防止行政立法權(quán)的膨脹。編輯課件二、合理行政原則合理行政是指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，而且要求行政行為要客觀、適度，符合公平正義等法律理性。編輯課件合理原則已成為近年賦予行政法生命力最積極和最著名的理論之一。它在實(shí)體方面對行政法的貢獻(xiàn)與自然公正原則在程序方面的貢獻(xiàn)相同。編輯課件（一）合理行政提出的依據(jù)是行政自由裁量權(quán)。1.自由裁量權(quán)的含義

行政機(jī)關(guān)在法定的范圍和幅度內(nèi)，自由進(jìn)行選擇或者自由根據(jù)自己的最佳判斷而采取行動(dòng)的權(quán)力。編輯課件

“行政法一方面給予政府有效地執(zhí)行手段，另一方面控制政府的權(quán)力，政府只能依法行政，維護(hù)公民的合法權(quán)益。從行政法學(xué)的觀點(diǎn)來看，行政好比一部機(jī)器，這部機(jī)器需要強(qiáng)大的動(dòng)力，才能充分發(fā)揮為人民服務(wù)的作用，但是機(jī)器必須得到有效的控制，否則機(jī)器的動(dòng)力愈大，可能產(chǎn)生的損害也愈大。動(dòng)力和控制是行政活動(dòng)中的對立統(tǒng)一，二者不可分離?！蓖趺鲹P(yáng)編輯課件

案例：王某和李某系鄰居，兩家房屋緊連。1993年8月，王某向市城建局提出將其原有房屋擴(kuò)建為二層樓房的申請，市城建局審查后同意并發(fā)放建房許可證，注明每層高度為3.2米。王某按照許可證的標(biāo)準(zhǔn)建成并投入使用。同年12月，李某也向城建局提出擴(kuò)建房屋的申請，城建局予以批準(zhǔn)，并且發(fā)放了建房許可證，注明每層高度為3.6米。編輯課件

在李某建房過程中，王某發(fā)現(xiàn)李某建房的高度超過自己的，擋光擋風(fēng)，即上前阻止，但李某聲稱有城建局的建房許可，無人可以阻止。王某遂向法院提出訴訟，認(rèn)為城建局違法行政，使自己獲得不平等的對待，許可李某建房高3.6，違反省政府的建房規(guī)定：城鎮(zhèn)居民建房不超過3.2米。在審理過程中，城建局認(rèn)為批準(zhǔn)李某建房3.6米屬個(gè)別情況，城建局有自由裁量權(quán)，并拒絕說明理由。編輯課件2.自由裁量權(quán)的特點(diǎn)(1)靈活性(2)易被濫用編輯課件

自由裁量權(quán)是行政權(quán)的核心，行政法如果不是控制自由裁量權(quán)的法，那它是什么呢？施瓦茨編輯課件

一部行政法的歷史，就是圍繞強(qiáng)化自由裁量權(quán)與控制自由裁量權(quán)兩種因素此消彼長或者相互結(jié)合的歷史。袁曙宏編輯課件

（二）合理行政包括以下幾個(gè)方面1.行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對待行政相對人，不偏私，不歧視。編輯課件案例練習(xí)2002年4月21日，劉某認(rèn)為鄰居李某家中十分吵鬧，影響其休息，于是上門干預(yù)。雙方在交涉中發(fā)生爭執(zhí)并相互毆打，雙方均受傷。5月11日，某市公安局某區(qū)公安分局以劉某毆打他人為由，作出治安管理處罰裁決書，決定對其拘留15天；同時(shí)，對李某處以50元罰款。劉某不服，訴至某區(qū)人民法院。編輯課件問：某市公安局某區(qū)公安分局的處罰行為是否符合行政合理性原則的要求？受理法院應(yīng)如何處理？編輯課件2.行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，即合目的性。編輯課件3.所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，即適當(dāng)性、最小損害性。編輯課件4.不得任意遲延或不作為。編輯課件上節(jié)內(nèi)容回顧1.行政法基本原則的概念2.合法行政原則3.合理行政原則編輯課件三、程序正當(dāng)原則行政機(jī)關(guān)在做出影響公民、法人或者其他組織權(quán)益的決定，尤其是不利決定時(shí)，必須遵循正當(dāng)、公正的程序。編輯課件程序正當(dāng)原則的要求：（一）行政公開公開什么？編輯課件（二）回避Who?Why?How?

編輯課件(三）說明理由編輯課件

（四）充分聽取當(dāng)事人的意見編輯課件案例：1994年10月21日，公民魏某在某檢疫局繳納入境的棉短絨檢疫費(fèi)用過程中，因?qū)z疫費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)不理解，要求檢疫人員出示收費(fèi)依據(jù)和開具收費(fèi)單。檢疫人員周某解釋有些費(fèi)用我們有權(quán)自行收取。魏某對解釋不滿意。聲稱如果沒有文件就拒絕繳納。編輯課件

這時(shí)，檢疫局的另外一位工作人員莫某責(zé)問魏某：“你什么態(tài)度？坐車買票、吃飯交錢你懂不？”魏某說：“你說的是什么話？”魏某與莫某發(fā)生爭執(zhí)，雙方都出言不遜。隨后，檢疫局以魏某拒絕繳納檢疫費(fèi)用，威脅辱罵檢疫人員，干涉檢疫人員執(zhí)行公務(wù)，做出處罰決定：（1）責(zé)令魏某深刻檢查，并公開向檢疫人員道歉（2）罰款1000元，并將處罰決定張貼于有關(guān)部門的門前。魏某不服，提出行政訴訟。編輯課件

（五）不單方接觸編輯課件（六）充分保障行政相對人的救濟(jì)權(quán)民事救濟(jì)渠道的選擇刑事行政編輯課件上節(jié)內(nèi)容回顧程序正當(dāng)原則編輯課件四、便民高效原則

行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭以最快的時(shí)間、最小的人力、最低的成本耗費(fèi)，為人民群眾和社會(huì)提供快速、便捷的服務(wù)，辦盡可能多的事，從而取得最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。編輯課件模擬考場

法官包青天以辦案公正、不徇私情著稱。一次，檢察機(jī)關(guān)指控其近親屬犯有貪污罪。法院受理后，包青天自告奮勇，要求擔(dān)任該案件的裁判官，并保證要求依法審判，決不徇私舞弊。編輯課件

在法院全體法官和眾多群眾旁聽的情況下，包法官果然不負(fù)眾望，通過公開聽取控辯雙方的陳述，審查雙方的證據(jù)，查清了案件事實(shí)，并依據(jù)刑法的規(guī)定對其近親屬做出有罪判決。由于定罪的證據(jù)充分，被告人自知罪孽深重，因而認(rèn)罪服判。結(jié)果，這種大義滅親為社會(huì)伸張正義的舉動(dòng)獲得在場旁聽者的一致好評，他所作出的裁判也得到了法院主管領(lǐng)導(dǎo)的肯定。編輯課件結(jié)合所學(xué)的知識，談一下你的看法？編輯課件模擬考場

2

某地經(jīng)工商登記新成立了一家名為“喜悅家庭”的商戶。該商戶的核準(zhǔn)經(jīng)營范圍為娛樂服務(wù)，客戶只需提供一男一女兩張照片或一張合影照片，輸入“高科技速配優(yōu)生自動(dòng)成像系統(tǒng)”，即可在２分鐘內(nèi)生成兩人“結(jié)婚生子”后孩子１歲、１０歲及２０歲的彩色圖像各一份。“喜悅家庭”開業(yè)后，不少熱戀中的青年男女頻頻光顧，甚至有已經(jīng)婚育的父母攜子抱女前來“先睹”孩子長到１０歲、２０歲時(shí)的模樣。在付出較高費(fèi)用后，大都?xì)g聲笑語地離去。一些“追星族”也拿著心中偶像——影星、歌星、球星的照片來到“喜悅家庭”，與自己的倩影一道輸入“系統(tǒng)”?？吹脚c大明星“結(jié)合”所育“后代”的照片，“追星族”們甚是滿意。更有好事媒體將此事連同多幅某人與明星“結(jié)合”的“后代”照片作為新聞報(bào)道、刊登，引發(fā)了不少議論，或褒或貶，或以為無所謂，且都能從法律上談出一二三。請談?wù)勀銓Υ耸碌目捶?。編輯課件模擬考場3

案情：某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項(xiàng)新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動(dòng)車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認(rèn)后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_播出的，一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200元—300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r(shí)間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來取經(jīng)、學(xué)習(xí)。

編輯課件

但與此同時(shí)，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害，把電視臺、交管部門告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開除，認(rèn)為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費(fèi)”的，等等。報(bào)刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會(huì)不同看法和較大爭議。

編輯課件問題：請談?wù)勀銓δ呈兄卫斫煌ㄖ刃蛐屡e措合法性、合理性的認(rèn)識。（注意：不能僅就此舉引發(fā)的一些問題、個(gè)案談具體適用法律的意見）

答題要求：

1．運(yùn)用掌握的法學(xué)知識闡釋你認(rèn)為正確的觀點(diǎn)和理由；

2．說理充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢，表述準(zhǔn)確；

3．答題文體不限，字?jǐn)?shù)要求800—1000字。

編輯課件五、誠實(shí)守信提供全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的信息信守承諾信賴保護(hù)編輯課件信賴保護(hù)的具體要求行政主體做出決定后不得隨意改變。如因公共利益特別需要或者其他法定原因確需改變，必須按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。因?yàn)楦淖兌斐晒?、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，行政主體要給予公平的補(bǔ)償。編輯課件案例練習(xí)

2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內(nèi)地某市自來水公司簽訂合作合同，經(jīng)營該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理辦法》，對港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支付和差額補(bǔ)足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時(shí)廢止。

編輯課件

2005年2月市政府以合作項(xiàng)目系國家明令禁止的變相對外融資舉債的"固定回報(bào)"項(xiàng)目，違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出"關(guān)于廢止《污水處理專營管理辦法》的決定"，但并未將該決定告知合作公司和港方。編輯課件

港方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)，理由是：其一，國務(wù)院文件明確要求，各級政府對涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)"充分協(xié)商"、"妥善處理"，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務(wù)院通知中已明令禁止審批新的"固定回報(bào)"項(xiàng)目，而污水處理合作項(xiàng)目是2002年經(jīng)過市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。編輯課件請運(yùn)用行政法的基本原理對某市政府的做法進(jìn)行評論。編輯課件六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

權(quán)責(zé)編輯課件行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。編輯課件行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，并要建立完善追究責(zé)任的機(jī)制。編輯課件本章要點(diǎn)回顧1、一個(gè)名詞2、六項(xiàng)原則編輯課件第一節(jié)行政主體概述一、行政主體的概念行政主體是指行政法律關(guān)系中與行政相對人互有權(quán)利義務(wù)的另一方，是以其行政法上的權(quán)利能力和行為能力而獨(dú)立行使行政權(quán)力并承擔(dān)法律責(zé)任的主體。第四章行政主體編輯課件二、行政主體的特征（一）行政主體是一個(gè)組織而不是個(gè)人。（二）行政主體依法行使獨(dú)立的行政職權(quán)。（三）行政主體具有行政法的權(quán)利能力和行為能力。編輯課件

三、相關(guān)概念的區(qū)別（一）行政主體與行政法主體

行政主體行政相對人行政法主體監(jiān)督行政主體行政公務(wù)人員編輯課件（二）行政主體與行政機(jī)關(guān)編輯課件（三）行政主體與行政行為主體編輯課件四、行政主體的范圍行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織編輯課件

第二節(jié)行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)的概念與特征編輯課件二、行政機(jī)關(guān)的種類（一）1．國務(wù)院2．國務(wù)院各部委

1、部2、委3、銀行4、署

編輯課件改革的核心：

職責(zé)交叉

職能錯(cuò)位整合轉(zhuǎn)變政府職能大部制改革編輯課件判斷建設(shè)部鐵道部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家環(huán)?？偩纸煌ú克痉ú拷煌ㄟ\(yùn)輸部人事部信息產(chǎn)業(yè)部國家公務(wù)員局工業(yè)和信息化部國家環(huán)?？偩秩肆Y源和社會(huì)保障部國防科工委勞動(dòng)保障部環(huán)境保護(hù)部編輯課件3．國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計(jì)局……

一群參事機(jī)關(guān)座國家盜版腐敗多少林和尚搞旅游統(tǒng)計(jì)工作是作秀編輯課件4．國務(wù)院各部委管理的國家局（部管局）國家糧食局、國家煙草專賣局……編輯課件5．國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院僑務(wù)辦公室國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室國務(wù)院法制辦公室國務(wù)院研究室編輯課件

6．國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)*委員會(huì)*指揮部*領(lǐng)導(dǎo)小組*辦公室

編輯課件編輯課件編輯課件編輯課件編輯課件編輯課件編輯課件上節(jié)內(nèi)容回顧1、行政主體的概念2、中央行政機(jī)關(guān)的組成編輯課件編輯課件（二）地方行政機(jī)關(guān)1．地方各級人民政府2．地方各級人民政府的職能部門編輯課件3．縣級以上各級政府的派出機(jī)關(guān)編輯課件名稱批準(zhǔn)機(jī)關(guān)決定機(jī)關(guān)行政公署省級政府省政府區(qū)公所國務(wù)院區(qū)及縣級市街道辦事處上一級政府縣級政府連連看編輯課件

省級單位的設(shè)立全國人大國務(wù)院部委的設(shè)立國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的設(shè)立國務(wù)院縣、市的設(shè)立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立省級政府

編輯課件（三）行政機(jī)構(gòu)1．依法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)

編輯課件2．政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)

派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別編輯課件派出機(jī)構(gòu)設(shè)立機(jī)關(guān)類別職能公安局、分局派出所警告、50工商局工商所個(gè)體、集市（吊銷執(zhí)照）稅務(wù)局、分局稅務(wù)所2000編輯課件3．綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編輯課件11.關(guān)于行政機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)的設(shè)立，下列說法錯(cuò)誤的是（）。

A.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省人民政府可以設(shè)立行政公署

B.經(jīng)市公安局批準(zhǔn)，縣公安局可以設(shè)立派出所

C.經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國務(wù)院可以設(shè)立直屬機(jī)構(gòu)

D.經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，縣人民政府可以設(shè)立區(qū)公所

E.市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處正確答案：BD編輯課件10.下列（）不可以設(shè)立街道辦事處。

A.市轄區(qū)

B.不設(shè)區(qū)的市

C.縣

D.鄉(xiāng)

E.行政公署正確答案：CDE編輯課件4、關(guān)于行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別哪些說法是正確的？（）A、并非所有行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體B、并非所有場合行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體C、在所有場合行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體D、并非所有行政主體都是行政機(jī)關(guān)

正確答案：ABD編輯課件

第三節(jié)法定授權(quán)的組織一、法定授權(quán)組織的概念編輯課件二、被授權(quán)組織的特征編輯課件三、授權(quán)的條件（一）授權(quán)主體（二）被授權(quán)組織的條件編輯課件四、被授權(quán)組織的類型（一）行業(yè)性行政公司（二）事業(yè)單位（三）基層群眾性自治組織（四）有關(guān)的技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)編輯課件課堂練習(xí)

下列各項(xiàng)中，屬于法律法規(guī)授權(quán)的企業(yè)組織的有（）A.高等院校

B.商標(biāo)局

C.中國船舶總公司

D.國家電網(wǎng)公司

E.自來水公司正確答案：CDE編輯課件第四節(jié)行政主體的職權(quán)與職責(zé)一、行政職權(quán)的概念國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體依法擁有的實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。編輯課件二、行政職責(zé)的概念行政主體及其公務(wù)人員在行使行政職權(quán)中依法必須承擔(dān)的義務(wù)。編輯課件三、行政職權(quán)與職責(zé)的關(guān)系（一）不可分割性。（二）密切的對應(yīng)性。編輯課件權(quán)利=義務(wù)行政主體行政職權(quán)=行政職責(zé)行政優(yōu)益權(quán)行政優(yōu)先權(quán)行政受益權(quán)編輯課件中國各級政府辦公樓湖州市某鎮(zhèn)政府大樓編輯課件美國各級政府辦公樓田納西州拉菲特市政廳編輯課件印第安那州laporte市政廳編輯課件

明尼蘇達(dá)州政府編輯課件

這些圖片對比，帶給我們的沖擊！編輯課件第五節(jié)行政主體委托的組織

一、行政主體委托組織的概念及特征編輯課件二、委托的條件與受委托組織的法律地位（一）委托主體（二）被委托組織的條件（三）委托內(nèi)容編輯課件課堂討論

2003年6月，張先著在安徽省蕪湖市人事局報(bào)名參加安徽省公務(wù)員考試，報(bào)考職位為蕪湖縣委辦公室經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。經(jīng)過層層篩選，張先著的綜合成績在報(bào)考該職位的30多名考生中明列第一，按規(guī)定進(jìn)入體檢程序。編輯課件

2003年9月17日，張先著在蕪湖市人事局指定的銅陵市人民醫(yī)院的體檢報(bào)告顯示，其乙肝兩對半中HBsAg,HBsAb,HbsAc均為陽性，主檢醫(yī)生依據(jù)《安徽省國家公務(wù)員錄用體檢實(shí)施細(xì)則》確定為其體檢不合格。張先著先后向蕪湖市人事局提出復(fù)檢要求，并遞交書面報(bào)告。編輯課件

2003年9月25日，蕪湖市人事局經(jīng)請示安徽省人事廳同意，組織包括張先著在內(nèi)的11名考生前往解放軍第八六醫(yī)院進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)果仍不合格。依據(jù)體檢結(jié)果，蕪湖市人事局依據(jù)成績高低順序，改由第二名考生進(jìn)入體檢程序。并以口頭方式向張先著宣布，其體檢不合格不與錄取。編輯課件

2003年11月10日，張先著以被告蕪湖市人事局的行為剝奪其擔(dān)任國家公務(wù)員的資格，侵犯其合法權(quán)益，向法院提起行政訴訟。請求依法判令被告的具體行為違法，撤銷其不準(zhǔn)許原告進(jìn)入考核程序的具體行政行為，依法準(zhǔn)許考核并被錄用至相應(yīng)職位。編輯課件

法院一審判決確認(rèn)，被告蕪湖市人事局在2003年安徽省國家公務(wù)員招錄考試中做出取消張先著進(jìn)入考核程序的具體行政行為，主要證據(jù)不足。依據(jù)法律規(guī)定，該行政行為應(yīng)予撤銷，但鑒于招錄工作已經(jīng)結(jié)束，故該行為不具有可撤銷的內(nèi)容。因此，原告要求被錄用相應(yīng)職位的請求未獲支持。編輯課件請運(yùn)用所學(xué)的憲法與行政法相關(guān)法律知識分析案件。編輯課件1．蕪湖市人事局委托銅陵市人民醫(yī)院以及解放軍八六醫(yī)院體檢是否屬于行政委托？編輯課件2．憲法基本權(quán)利的保護(hù)編輯課件

第五章行政公務(wù)人員

第一節(jié)行政公務(wù)人員概述一、行政公務(wù)人員的概念依法享有職權(quán)或者受行政主體委托，能以行政主體的名義進(jìn)行管理，其行為后果歸屬于行政主體的個(gè)人。編輯課件二、行政公務(wù)人員的特征（一）行政公務(wù)人員是個(gè)人而不是組織。（二）行政公務(wù)人員代表行政主體，以行政主體的名義實(shí)施行政行為。（三）行政公務(wù)人員所實(shí)施的行為后果由其所代表的行政主體承擔(dān)。編輯課件三、行政公務(wù)人員的范圍（一）國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員（二）其他行政公務(wù)人員編輯課件第二節(jié)行政職務(wù)關(guān)系一、行政職務(wù)關(guān)系的概念國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基于一定的行政職務(wù)，在任職期間與國家行政機(jī)關(guān)之間所形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。編輯課件二、行政職務(wù)關(guān)系的特征（一）行政職務(wù)關(guān)系本質(zhì)上是一種國家職務(wù)關(guān)系。（二）行政職務(wù)關(guān)系屬內(nèi)部行政法律關(guān)系。（三）行政職務(wù)關(guān)系是一種特殊的勞動(dòng)法律關(guān)系。編輯課件三、行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容編輯課件第三節(jié)行政公務(wù)人員的法律地位一、傳統(tǒng)公務(wù)員身份地位理論遭遇到實(shí)踐困境編輯課件

2004年秋天，甘肅省靈武市東塔鎮(zhèn)黨委書記牛忠和時(shí)任市委組織部副部長的王鋒、武裝部長楊雙、東塔鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馬麗娟以及十多個(gè)村干部，一起到張家界、峨眉山和樂山大佛等景區(qū)旅游。影碟中間有一段表演：一些干部在烏龍山上的“烏龍寨”客串“湘西土匪”，先是靈武市東塔鎮(zhèn)黨委書記牛忠身著土匪裝，別著一把手槍，袒露著肚皮，搖搖晃晃地上場，揮舞了幾下胳膊之后神氣活現(xiàn)地坐在老虎椅上，隨后由兩個(gè)村干部扮演的男“土匪”站在了他身邊。編輯課件張家界的烏龍寨過去拍過《烏龍山剿匪記》的電視劇，出于好奇，大家就以游客身份一起穿著“土匪”服裝合了個(gè)影。當(dāng)時(shí)只覺得是戲劇服裝，沒有想“黨性”問題。編輯課件市政府說法：考察經(jīng)組織批準(zhǔn)游覽屬個(gè)人活動(dòng)靈武市宣傳部給記者送來一份說明：東塔鎮(zhèn)干部一行外出考察學(xué)習(xí)是經(jīng)組織批準(zhǔn)的，其中考察學(xué)習(xí)費(fèi)用都是經(jīng)鎮(zhèn)考察小組根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一收取，統(tǒng)一核準(zhǔn)，統(tǒng)一報(bào)賬。在考察學(xué)習(xí)途經(jīng)游覽地的所有游覽費(fèi)用全部自理，其行為也屬于個(gè)人活動(dòng)。編輯課件四、個(gè)人行為與公務(wù)行為的界定

一、區(qū)分的意義編輯課件二、區(qū)分的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（一）時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)（二）地域標(biāo)準(zhǔn)（三）名義標(biāo)準(zhǔn)（四）職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)（五）命令標(biāo)準(zhǔn)（六）公益標(biāo)準(zhǔn)編輯課件案例演習(xí)：

某市公安局交通警察張某下班騎自行車回家，途中，看到一輛大貨車駛?cè)肴诵械溃瑖?yán)重影響上下班行人的通行，眾人說服無效。張某便在出示交通警察身份證明后將車攔住，司機(jī)不聽勸阻并與張某爭吵。張某聞到王某滿嘴酒氣，遂以王某酒后駕車和違法駛?cè)肴诵械罏橛?，對王某現(xiàn)場罰款100元，并勒令王某就地停車，并叫來拖車將王某車輛拖到附近的停車場，待王某酒醒后，王某方可停車。編輯課件

次日，王某向市公安局交警支隊(duì)提出申請，認(rèn)為張某下班后無權(quán)罰款。該市公安局交警支隊(duì)經(jīng)過復(fù)議后，維持原罰款100元的決定。王某不服，向區(qū)人民法院提起行政訴訟。問：本案中交警張某的行為屬于公務(wù)行為，還是個(gè)人行為？編輯課件2.某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭執(zhí)。王某一氣之下，將酒店內(nèi)的一臺高級進(jìn)口彩電砸壞，并揚(yáng)言要吊銷李某的營業(yè)執(zhí)照。李某在多次向王某索賠無效的情況下，以王某為公安局干部為由，要求公安局予以賠償。編輯課件

問：本案中李某的行為是個(gè)人行為還是個(gè)人行為？編輯課件1、下列哪些不符合行政合法性原則A、行政機(jī)關(guān)在法定限度內(nèi)行使自由裁量權(quán)B、地方政府制定并實(shí)施地方規(guī)章C、工商部門對公民甲做出拘留的處罰決定D、某行政機(jī)關(guān)將行政職權(quán)委托給另一行政機(jī)關(guān)行使

正確答案：CD編輯課件2、下列有關(guān)行政機(jī)關(guān)設(shè)立程序的說法中哪些是不正確的？（）A、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)由國務(wù)院根據(jù)工作需要和精簡的原則設(shè)立，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。B、國務(wù)院實(shí)行集體負(fù)責(zé)制。C、國務(wù)院部委的設(shè)立經(jīng)總理提出。由全國人大及其常委會(huì)決定。D、國務(wù)院直屬機(jī)關(guān)由國務(wù)院根據(jù)工作需要和精簡的原則設(shè)立，無需全國人大批準(zhǔn)。正確答案：AB編輯課件3、關(guān)于我國行政法的論述正確的是()A、我國有一部全面系統(tǒng)的行政法典B、我國沒有一部全面系統(tǒng)的行政法典C、我國有統(tǒng)一概括的行政規(guī)范性法律文件D、行政法是由許多個(gè)單行的法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他規(guī)范性法律文件構(gòu)成E、行政法是由行政法典和許多個(gè)單行的法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他規(guī)范性法律文件構(gòu)成

正確答案：BD編輯課件6．某縣獸藥門市部從外省一家藥廠購進(jìn)獸藥在本縣出售。后來，先農(nóng)牧漁業(yè)局獸藥監(jiān)管員王某發(fā)現(xiàn)獸藥質(zhì)量存在不穩(wěn)定現(xiàn)象，隨取走部分化驗(yàn)，結(jié)果該藥品不合國家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)牧漁業(yè)局根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》對門市部處以沒收該種藥品、違法所得以及罰款的處罰。該門市部不服處罰決定，向該縣人民政府申請復(fù)議，政府經(jīng)審查維持處罰決定，門市部仍然不服，遂向該縣人民法院提起行政訴訟。本案中所體現(xiàn)的行政與行政救濟(jì)法律關(guān)系有：（）A、獸藥門市部與縣農(nóng)牧漁業(yè)局之間的法律關(guān)系B、獸藥門市部與制藥廠之間的法律關(guān)系C、獸藥門市部與縣人民法院之間的法律關(guān)系D、獸藥門市部與縣人民政府之間的關(guān)系正確答案：ACD編輯課件7．下列哪些不屬于我國行政法的淵源A、國際條約B、國務(wù)院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的解釋C、人民法院的行政判例D、行政法的基本原則正確答案：CD編輯課件8．下列關(guān)于法律、法規(guī)授權(quán)組織的表述不正確的是（）A、它是指非國家行政機(jī)關(guān)組織B、其行政權(quán)力來源于法律法規(guī)的明確授予C、它是因法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理故稱為該類組織D、它因?yàn)榈玫椒煞ㄒ?guī)、規(guī)章授權(quán)，故在任何情況下都享有國家權(quán)力并承擔(dān)行為責(zé)任正確答案：D編輯課件9.派出機(jī)關(guān)是由地方行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出組織，我國可以設(shè)立派出機(jī)關(guān)的地方人民政府包括（）。

A.省級政府

B.縣級人民政府

C.市轄區(qū)級人民政府

D.國務(wù)院部委

E.鄉(xiāng)人民政府正確答案：ABC編輯課件10.下列（）不可以設(shè)立街道辦事處。

A.市轄區(qū)

B.不設(shè)區(qū)的市

C.縣

D.鄉(xiāng)

E.行政公署正確答案：CDE編輯課件12.（）依法可以具有行政主體資格。

A.中國人民銀行北京分行

B.稅務(wù)所

C.國家工商行政管理局商標(biāo)評審委員會(huì)

D.縣公安局消防大隊(duì)

E.縣人民法院

正確答案：ABCD編輯課件

13、

在我國，行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體有（

）

A、人大

B、檢察機(jī)關(guān)

C、監(jiān)察機(jī)關(guān)

D、人民法院

正確答案：ABCD編輯課件14.下列選項(xiàng)中哪些屬于被委托組織和被授權(quán)組織的相同之處（）A、都行使一定的行政職權(quán)B、都屬于行政機(jī)關(guān)以外的組織C、都可以以自己的名義行使行政職權(quán)D、都要對自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任

正確答案：AB編輯課件15、

有權(quán)制定地方規(guī)章的機(jī)關(guān)有（

）

A、省級人民代表大會(huì)；

B、省級人民政府所在地的市的人大常委會(huì)；

C、省級人民政府；

D、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府正確答案：CD編輯課件

第六章行政相對人第一節(jié)行政相對人概述一、行政相對人的概念在行政法律關(guān)系中與行政主體互有權(quán)利義務(wù)的相對一方公民、法人和其他組織。編輯課件相對人參與行政法律關(guān)系的類型：程序相對人積極主張權(quán)利的方式

實(shí)體

行政主體積極履行義務(wù)

相對人主動(dòng)履行義務(wù)或者被要求履行編輯課件二、行政相對人的基本類型（一）個(gè)體的相對人與組織的相對人（二）權(quán)利相對人與義務(wù)相對人（三）特定相對人與不特定的相對人（四）行政行為明指的相對人和受行政行為結(jié)果影響的相對人（五）外部相對人和內(nèi)部相對人編輯課件“現(xiàn)在A區(qū)的十八歲以上居民應(yīng)于本月十八日前交RT費(fèi)50元”“現(xiàn)在A區(qū)的十八歲以上的1234名居民應(yīng)于本月十八日前交RT費(fèi)50元”編輯課件三、行政相對人的權(quán)利能力和行為能力（一）公民、法人和其他組織在行政法上的權(quán)利能力公民（一般+特殊）法人和其他組織（一般+特殊）編輯課件（二）公民、法人和其他組織的行為能力編輯課件案例演習(xí)2003年9月8日，某物業(yè)管理委員會(huì)認(rèn)為被告某市某區(qū)國土資源和房屋管理局不履行備案法定職責(zé)的行為違法，向某市某區(qū)人民法院提起行政訴訟。被告辯稱：本案的原告不適格，物業(yè)管理委員會(huì)不是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織，不具有訴訟行為能力，不具有原告主體資格。問題：物業(yè)管理委員會(huì)是否具有行政訴訟原告主體資格。編輯課件第二節(jié)行政相對人的權(quán)利義務(wù)一、行政相對人權(quán)利義務(wù)的概念和特征編輯課件二、行政相對人的權(quán)利（一）參政權(quán)利批評建議權(quán)