重慶市地下空間利用現(xiàn)狀、存在問題及對策

1、.1市地下空間利用現(xiàn)狀、存在問題及對策摘要：城市地下空間開發(fā)在大規(guī)模的城市的空間利用開發(fā)過程中起著極其重要的作用，在有效改善地面環(huán)境的同時，增加城市可利用空間。本文以主城區(qū)地下空間利用為例，分析梳理了主城區(qū)地下空間利用的根本情況。對市地下空間的網絡構建和分層利用進展了探討。并針對山地城市地下空間利用的復雜性和特殊性，分類總結山地城市地下空間開發(fā)利用面臨的主要問題根底上，針對性地提出改進和完善山地城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃對策及建議，對規(guī)和促進山地城市地下空間開發(fā)利用、可持續(xù)安康開展具有重要指導意義。關鍵詞：；山地城市；地下空間；開發(fā)利用；對策引言隨著經濟的開展和城市化進程的加快，在城市建立取得

2、令人矚目的成就的同時，各種“城市病不同程度地困擾著各個城市，其主要表現(xiàn)在：城市人口超飽和，建筑空間擁擠，城市綠地減少；交通阻塞，行車速度緩慢；污染嚴重，環(huán)境惡化，生活質量難以保障。在這種背景下，地下車庫、地下商場、地鐵等各類城市地下空間越來越多地出現(xiàn)在中國的城市中，城市地下空間所具備的社會效益、經濟利益和環(huán)境效益逐步為人們所認識。1地下空間作為城市空間拓展的后備資源，其開發(fā)在緩解城市用地矛盾、實現(xiàn)資源集約利用、優(yōu)化人居環(huán)境和改善城市交通狀態(tài)等方面，發(fā)揮著重要的作用。充分挖掘城市地下空間資源潛力，實現(xiàn)有方案、有步驟地開發(fā)，形成系統(tǒng)化、立體化、現(xiàn)代化的城市地下空間體系，對提高城市根底設施容量、改善

3、城市功能構造具有重要意義。1.主城區(qū)地下空間利用現(xiàn)狀1.1主城區(qū)地下空間利用根本情況主城區(qū)地下空間資源利用類型主要由地下交通設施軌道及市政交通、停車場、地下市政根底設施污水處理站、蓄水庫、變電站等、地下人防工程以及地下民用設施地下商城、步行街、倉庫等四個局部組成。2自抗戰(zhàn)時期起一直持續(xù)進展以人防工程建立為主的城市地下空間資源利用。直轄后，主城區(qū)地下空間開發(fā)利用呈現(xiàn)出大規(guī)模、多層次、多類型的開展趨勢，建立容由傳統(tǒng)單一的人防工程建立或地下市政設施，逐步拓展至地下商業(yè)設施、地下停車設施、軌道交通、市政道路以及公共效勞設施的綜合開發(fā)利用，初步形成了具有山地地域特色的開發(fā)建立經歷。地下空間資源初步實現(xiàn)規(guī)

4、?；_發(fā)利用1997年直轄以后，隨著城市建立提速，渝中區(qū)解放碑、江北區(qū)觀音橋、沙坪壩區(qū)三角碑地區(qū)、南岸區(qū)南坪等城市中心地面空間開發(fā)接近飽和，地下街、地下商城業(yè)態(tài)的開發(fā)模式相繼出現(xiàn)，作為地上商業(yè)設施在功能、交通聯(lián)系、商業(yè)文化效勞等方面的重要補充，在城市商業(yè)中心區(qū)進展了大規(guī)模布局。據統(tǒng)計，至2021年主城區(qū)地下商業(yè)開發(fā)建立規(guī)模約300萬m2，拓展了傳統(tǒng)地下空間開發(fā)利用圍近幾年通過統(tǒng)籌整合城市中心區(qū)步行、交通系統(tǒng)，對城市中心、副中心的地下商業(yè)設施和地下交通、步行網絡系統(tǒng)進展統(tǒng)一規(guī)劃布局，提升了地下空間資源網絡化利用程度，提高了商業(yè)空間的輻射效力。3如地下街4，5，6是供公眾使用的地下步行通道(包括地

5、鐵車站檢票口外的通道、人流集合點、中央廣場等)及面向地下步行通道兩側的商店、事務所和其它類似設施，有機構成的地下綜合體(假設同時配置地下停車場時，也包括在)。當城市*區(qū)域中人流與車流的密度超過一定圍時，就必須對人、車進展分流，否則該區(qū)域的交通狀況就要陷于混亂，甚至導致最終的瘓。在人、車分流時，立體分流是最為有效的措施，所謂立體分流是將車流與人流布置在兩個平面，使其各行其道、有序移動。7地下空間開發(fā)呈現(xiàn)綜合化、立體化、深層化趨勢城市地下綜合體開發(fā)作為較先進的地下空間資源建立模式，于2005年進展了初步嘗試。通過規(guī)劃，主城區(qū)確定了11處地下空間大型綜合體建立工程，主要布局在江北觀音橋、渝中區(qū)金融街

6、等舊城改造地帶以及沙坪壩西永、南岸茶園等城市新區(qū)建立。8，9這類型開發(fā)主要利用城市快速軌道交通的便捷性與人流量大的優(yōu)勢，與地下步行道系統(tǒng)和地下軌道系統(tǒng)、地下快速道路系統(tǒng)、以及地下交通換乘樞紐結合，充分發(fā)揮地下交通設施沿線空間的輻射和拉動作用，從而帶動地下公共空間建立。通過交通和商業(yè)等功能的互動作用，產生巨大的經濟效益，實現(xiàn)綜合化、立體化的開發(fā)利用。既在一定程度上彌補了地下軌道交通設施在建立資金與經濟效益方面的缺乏，又與地面商業(yè)形成互補，使城市更加繁榮。以南岸區(qū)南坪中心交通樞紐標志性工程為例，工程于2007年12月開工，總投資約14。3億元，包括車行交通、輕軌交通、景觀整治等共8個建立容，采取深

7、層開挖、立體化建立方式，其開挖深度達32m，一共4層，形成了集軌道交通、公路交通、商業(yè)、停車、旅游等多種功能于一體的大型地下城市綜合體。10，11，12，131.2與國際化水平的差距盡管我國目前的地下空間利用有了開展，但也應該看到我們的工程“含金量并不是很高。和西方興旺國家相比，我們對地下空間的利用還處于落后。14，15國外地下空間利用開展的主要趨勢是綜合化，其表現(xiàn)首先是地下綜合體的出現(xiàn)，歐洲、北美和日本等一些大城市，在新城區(qū)的建立和舊城區(qū)的再開發(fā)過程中，都建立了不同規(guī)模的地下綜合體，成為具有大城市現(xiàn)代化象征的建筑類型之一。16其次綜合化表現(xiàn)在地下步行道系統(tǒng)和地下快速軌道系統(tǒng)、地下高速道路系統(tǒng)

8、的結合，以及地下綜合體和地下交通換乘樞紐的結合。而我國的建立往往顯得形式單一，利用率不高。隨著一些興旺國家地下空間利用先進城市的地下淺層局部已根本利用完畢，以及深層開挖技術和裝備的逐步完善，為了綜合利用地下空間資源，地下空間開發(fā)逐步向深層開展。我國的深層空間利用幾乎為零，這主要因為我國的相應技術的不成熟。超長超大隧道開挖以及遇到不良地層時機的增多，要求隧道開挖速度及開挖平安越來越高，預計在硬巖采用TBM開挖，軟巖中采用各種盾構的趨勢將更加明顯。由于地下空間開挖中定位和地質地理信息、勘察現(xiàn)代化的需要，GPS衛(wèi)星全球定位、RS遙感和GIS地理信息系統(tǒng)技術在地下空間開發(fā)中的應用也將會得到越來越大的推

9、廣。這些我們國家都不是很給力，想要充分利用地下空間就必須日益完善相關技術，這需要我們所有人的共同努力。2主城區(qū)地下空間規(guī)劃利用存在的問題盡管主城區(qū)地下空間利用在發(fā)揮山地城市特色、利用自然地形、城市優(yōu)勢資源方面積累了較豐富的山地城市地下空間規(guī)劃及實施管理經歷，但地下空間利用總體水平不高、規(guī)劃研究和建立管理經歷與興旺地區(qū)相比還存在較大差距，仍需從規(guī)劃組織體系、協(xié)調管理機制、政策引導上深入思考，消除地下空間普查信息不到位、法規(guī)技術標準不健全、實施管理銜接不到位等較普遍的問題。21管理體制和法律法規(guī)比較滯后地下空間的開發(fā)涉及多個管理部門，管理體制不健全，管理職責不清楚，在管理上各行其是，多頭建立，缺乏

10、強有力的統(tǒng)一領導和協(xié)調機制全市地下空間的開發(fā)，大多處于分散狀態(tài)，缺少系統(tǒng)、全面的城市總體規(guī)劃來指導，且開發(fā)規(guī)模較小，質量不高缺乏開發(fā)建立地下空間的法律條例和規(guī)章。22認識不夠廣闊群眾沒有從根本上認識城市地下空間開發(fā)利用的緊迫性和必要性，認識上存在誤區(qū)和差距，嚴重影響地下空間開發(fā)的整體推進，浪費了不少土地資源和資金23地下空間使用功能單一目前，市已建地下空間的使用功能比較單一，主要是以市政管線、商業(yè)功能和地下停車等功能為主，其他如地下交通、旅游、教育、文化、娛樂等功能的地下空間開發(fā)較為滯后24技術規(guī)不夠齊全主要表現(xiàn)在地下空間建立和管理過程中的各類工程建立標準、技術規(guī)、施工規(guī)程以及設計、施工、監(jiān)理

11、、設備等行業(yè)技術規(guī)不夠齊全3主城區(qū)地下空間規(guī)劃利用存在的問題的對策建議3.1利用交通帶動周邊設施建立，進展立體化開展城市軌道交通建立開發(fā)利用是地下空間開展的大趨勢我國上世紀八、九十年代興起的城市中心區(qū)大建高架橋、立交橋的形式已逐漸顯露其弊端規(guī)劃到2021年，建立地鐵網線，可借鑒、等地軌道交通兼顧人防建立的經歷做法，堅持人防建立與軌道交通同步規(guī)劃、同步設計、同步施工，拓寬了開發(fā)利用地下空間資源形式，既可緩解的交通壓力，又可增強城市防護功能，綜合效益明顯同時，還要對軌道交通沿線地下空間開發(fā)利用做出明確規(guī)定和具體要求，優(yōu)先建立地下停車場、地下商場、地下過街通道等根底設施，解決停車難、交通擁擠問題3.

12、2建立山地城市地下空間開發(fā)利用普查根底信息平臺做好地下空間資源的綜合利用，其前提是摸清地下空間的現(xiàn)狀根底資料，一旦根底資料掌握不全或信息錯位，必將給地上、地下協(xié)調開發(fā)帶來隱患甚至是嚴重后果。一段時期，主城區(qū)城市建立存在“重地上、輕地下現(xiàn)象，地下空間資源“家底不清、管理“欠賬等問題十分突出，加之先進技術手段的缺失，難以對地下空間資源配置、空間集約、分層開發(fā)、運行管理提出準確的指導意見，直接影響了地下空間開發(fā)利用規(guī)劃制定、工程建立以及應急救災等管理工作的科學性和實效性17?？梢?，建立山地城市地下空間開發(fā)利用普查根底信息平臺，對增強地下空間控制性詳細規(guī)劃編制科學性、發(fā)揮規(guī)劃管理剛性管控作用具有重要指

13、導意義。由于山地城市地形的復雜性和特殊性，同一平面往往疊加了諸多空間信息要素，因此地下空間普查信息系統(tǒng)首先應系統(tǒng)全面，對不同標高、不同類型的地下建筑、地下道路、地下管線等進展一一普查，并統(tǒng)一、集成至一個地下空間開發(fā)利用信息平臺。同時，地下空間開發(fā)利用的調查應和地面空間開發(fā)利用情況的調查相結合，以形成地上地下空間開發(fā)利用一體化和綜合化信息平臺，從而真正實現(xiàn)山地城市地上地下空間信息管理“一圖，為城市的綜合開發(fā)利用提供更直接、更科學的指導。其次，地下空間開發(fā)利用信息平臺的建立作為城市地下空間開發(fā)利用的一項關鍵性工作。信息平臺不僅應集中已有地下空間建立的所有成果信息，實現(xiàn)電子檔案化管理，還應不斷吸收最

14、新的地下空間建立動態(tài)信息和規(guī)劃信息，表達城市地下空間開發(fā)利用的整體情況和開展趨勢，并實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)共享，明確地下空間管理信息的報送和統(tǒng)計制度，建立各部門之間的信息共享機制，從而為地下空間的規(guī)劃、設計、事故應急、維護、整修等提供詳盡、準確的根底信息支持。3.3加快制定地方性政策法規(guī)，規(guī)地下空間開發(fā)利用行為城市地下空間開發(fā)利用必須實施法制化管理，市地下空間開發(fā)利用的推進工作，不能坐等國家層面立法的完善。建議在符合上位法的精神下，先制定地方政府規(guī)章，大膽進展管理制度的改革，規(guī)地下空間開發(fā)利用行為，待條件成熟后再制定地方性法規(guī)。18地方性政策法規(guī)如何與國家現(xiàn)行法律相銜接，是目前的研究難點，建議市積

15、極開展地下空間相關立法課題的研究。3.4強化山地城市地下空間利用規(guī)劃統(tǒng)籌性和科學性現(xiàn)行機制下，山地城市地下空間的規(guī)劃、建立與管理，通常會涉及到城鄉(xiāng)建委、交委、市政委、規(guī)劃局、國土房產局、民防辦、信息委、電力公司等多家相關行政管理部門。盡管對現(xiàn)行體制機制做出相應改進，但各行政管理部門各自為政、條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在。由于各主管部門相互間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設計和協(xié)調建立，常常導致地下空間布局不合理、利用水平低、重復開挖、上下不協(xié)調、平安隱患等問題凸顯19。因此現(xiàn)有的管理程序急需做出適當調整與明確，防止造成地下空間資源的浪費。由于山地城市地下空間開發(fā)利用的特殊性和復雜性，首先應建立地下空間

16、規(guī)劃、開發(fā)、管理一體化有效運行機制。考慮到規(guī)劃部門掌握城市根底信息資源的系統(tǒng)性和專業(yè)性，因此應由規(guī)劃部門統(tǒng)一編制管理城市地下空間規(guī)劃，并負責地下空間資源利用的綜合協(xié)調管理工作。其次，地下空間利用規(guī)劃應統(tǒng)籌考慮經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。明確科學合理的地下空間規(guī)劃層次體系及容，與城市規(guī)劃層次保持協(xié)調性20。總體規(guī)劃階段重點在于確定城市地下空間圍和容量，解決地下空間開展的重大原則問題，統(tǒng)籌協(xié)調各項地下根底設施，制定近期建立方案安排等。詳細規(guī)劃階段劃分為控制性詳細規(guī)劃和地下空間城市設計，控制性詳細規(guī)劃在總體規(guī)劃指導下確定控制區(qū)域城市地下空間建立的總體規(guī)模、規(guī)劃總體功能劃分、構造布局及建立強度等容；

17、著重對權屬地塊地下空間及與公共地下空間進展土地利用、配套設施、建筑建造、行為活動、空間設計指引以及外部環(huán)境六類關鍵性要素進展控制和指導。地下空間城市設計則主要針對山地城市重點地區(qū)地下空間開發(fā)建立，以滿足人的心理、生理需求為根本出發(fā)點，從平安、舒適、便捷、安康等角度，強調重點地區(qū)地下空間根本連通、一體化規(guī)劃設計，共同利用地形特征，努力消除或抑制地形高差產生的不利影響。3.5整合政府資源，成立專門的地下空間管理機構政府作為地下空間開發(fā)利用的主導者，應發(fā)揮宏觀指導、推動保障、組織協(xié)調和監(jiān)視管理的職責。建議組建市地下空間綜合管理領導小組，由市政府主要負責人擔任組長，市發(fā)改委、財政、建立、規(guī)劃、國土、交

18、通、民防、公安、消防、市政、電力、供水、燃氣等部門負責人擔任成員，負責審議市地下空間的政策制定、規(guī)劃和開發(fā)戰(zhàn)略等重大事宜。21在實施初期，建議在規(guī)劃部門下設立地下空間綜合管理領導小組辦公室，統(tǒng)一協(xié)調城市地下空間開發(fā)利用的具體事宜。待條件成熟時，綜合市其他部門的職能，設立市地下空間管理辦公室，作為市地下空間開發(fā)利用的主管部門，具體負責地下空間開發(fā)利用的政策、規(guī)劃、投融資、建立和運營等方面的綜合管理工作。結語我們應該做到幾點，一是統(tǒng)籌地面空間與地下空間開發(fā)，促進地面開發(fā)與地下空間利用的協(xié)調統(tǒng)一。二是調控地下空間開發(fā)利用層次，防止地下空間利用功能單一。三是將地下空間開發(fā)利用與已有的人防工程進展資源整

19、合，形成合理的、平戰(zhàn)結合的城市地下空間體系，實現(xiàn)城市地下空間開發(fā)利用與城市防災減災建立的有機結合。最后構建合理、規(guī)化、制度化的長效管理機制已成為山地城市地下空間利用安康開展的關鍵所在。參考文獻：1邵繼中,王海豐。中國地下空間規(guī)劃現(xiàn)狀與趨勢J?，F(xiàn)代城市研究,2021(1):87-93。2市人民政府。市建立領域行政審批制度改革試點方案Z。2005。3市規(guī)劃局,市人民防空委員會。市主城區(qū)地下空間總體規(guī)劃及重點片區(qū)控制規(guī)劃Z。2005。4 王璇，束昱，侯學淵城市地下空間開發(fā)利用與根底設施建立。地下空間，1994，14(4)：2532565 芳樂，德新，袁大軍，等城市道路地下空間與共同溝地下空間，2003，23(4)：42l一4266 祁紅衛(wèi)，立道城市居住區(qū)地下空間開發(fā)利用探討地下空間，2000，20(2)：1371407市規(guī)劃局。地下空間利用導則(試行)S,2021。8市規(guī)劃設計研究院。市江北城地下空間利用規(guī)劃Z。2005。9市規(guī)劃局。市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃2007-2021Z。2021。10瞿萬波,新榮,梁寧慧。市一體化地下空間開發(fā)利用設想J。地下空間與工程學