河南省疾病預(yù)防控制體系建設(shè)指導(dǎo)意見

1、河南省疾病預(yù)防控制體系建設(shè)指導(dǎo)意見（征求意見稿）加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，事關(guān)疾病預(yù)防控制事業(yè)持續(xù)健 康發(fā)展，事關(guān)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展改革大局，對維護人民群眾身體健康、 促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具有重要意義。隨著人民群眾健康意識的逐 步增強和公共衛(wèi)生服務(wù)需求的不斷增長，疾病預(yù)防控制工作面臨 著新的挑戰(zhàn)和機遇。為進一步加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，結(jié)合 我省實際，提出如下意見。、指導(dǎo)思想認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方 針，強化政府責任，加強部門協(xié)作，按照?；?、強基層、建 機制的原則，關(guān)口前移、重心下沉，建立和完善機構(gòu)健全、職 責明晰、管理規(guī)范、信息互通、資源共享、運行高效、保障有力 的疾病預(yù)防

2、控制體系，不斷提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事 件應(yīng)急處置能力，為維護人民群眾健康，加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、 實現(xiàn)中原崛起河南振興提供有力保障。二、工作原則（一）堅持體系建設(shè)與項目實施相結(jié)合的原則。堅持體系 運作的疾控工作思路，明確體系架構(gòu)，強化部門職責；以項目 實施為抓手，充分發(fā)揮部門職責，加強溝通配合，示范帶動，循 序漸進，探索建立符合河南實際的疾病預(yù)防控制體系。（二）現(xiàn)實條件與長遠需求相結(jié)合的原則。按照?；?、 強基層、建機制的要求，加強疾控機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和實驗室裝備， 加大疾控人才培養(yǎng)力度，完善工作制度，加強規(guī)范管理，提高疾 病預(yù)防控制工作能力，滿足人民群眾日益增長的公共衛(wèi)生服務(wù)需 求。（三

3、）近期目標與遠期規(guī)劃相結(jié)合的原則。按照十二五 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體目標，加 強疾病控制、婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、衛(wèi)生監(jiān)督、健 康教育體系建設(shè)，整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動，信息共享，提升綜合服 務(wù)能力，逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化目標。三、工作目標按照中華人民共和國傳染病防治法、中共中央國務(wù)院 關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見和中共河南省委、省政府 關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見等要求，進一步強化各 級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在疾病預(yù)防控制工作中的職責和任務(wù)，加強 基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊伍建設(shè)，健全工作制度，完善工作規(guī)范；以各 級疾病預(yù)防控制中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服

4、務(wù)中心 為骨干，以村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)底，以各級婦幼衛(wèi)生、 精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu) 和醫(yī)療機構(gòu)為支撐，建立符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng) 迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力的疾病預(yù)防控制體系。四、疾控體系疾控機構(gòu)、疾控隊伍、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、工 作規(guī)范是疾病預(yù)防控制體系的重要組成部分。各地可根據(jù)疾病流 行特點、防控規(guī)律和工作任務(wù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立健全疾病預(yù) 防控制工作體系。（一）疾控機構(gòu)。主要包括省、市、縣級疾病控制中心，婦 幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共 衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村 衛(wèi)生

5、室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)在同級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開 展職能范圍內(nèi)的疾病預(yù)防控制工作;承擔上級衛(wèi)生行政部門和上 級疾病預(yù)防控制機構(gòu)下達的各項工作任務(wù);指導(dǎo)同級醫(yī)療機構(gòu)開 展傳染病防治等疾病預(yù)防控制工作，對下級疾病預(yù)防控制機構(gòu)進 行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查和考核評價。婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督等 專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機在同級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和疾病 預(yù)防控制機構(gòu)的指導(dǎo)下，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，承擔相應(yīng) 的疾病預(yù)防控制工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生管理科（中心） 在轄區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)的指導(dǎo)下，負責職責范圍內(nèi)的方案制

6、 定、組織實施、監(jiān)督管理、績效考核等工作。村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心指導(dǎo)下，具體落實職 責范圍內(nèi)的傳染病防治、預(yù)防接種、慢性病患者管理、重性精神 疾病患者管理、衛(wèi)生防病知識宣傳等疾病預(yù)防控制工作任務(wù)。（二）疾控隊伍。疾病預(yù)防控制隊伍主要包括各級專業(yè)技術(shù) 人員和疾病預(yù)防控制專家委員會。專業(yè)技術(shù)人員。包括省、市、縣級疾病預(yù)防控制中心專業(yè) 技術(shù)人員，婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、健康教育、衛(wèi)生監(jiān) 督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)從事疾病預(yù)防控制工作的專 職衛(wèi)生技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心防保人員和村 衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員。各級、各類專業(yè)技術(shù)人員根 據(jù)工

7、作性質(zhì)和崗位職責，做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的疾病預(yù)防控制工作。專家委員會。省、市、縣級衛(wèi)生行政部門組織成立疾病預(yù) 防控制專家委員會，由疾病控制、婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi) 生、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督、臨床醫(yī)學、財務(wù)管理、審計等專家組 成。各級疾病預(yù)防控制專家委員會在同級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo) 下，協(xié)助開展疾病預(yù)防控制政策研究，參與制訂工作規(guī)劃、實施 方案以及相關(guān)標準、規(guī)范和辦法等，對轄區(qū)疾病預(yù)防控制工作進 行技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、監(jiān)督管理、考核評價。省、市、縣級疾病預(yù)防控制專家委員會可并行成立或下設(shè)傳 染病防治、免疫規(guī)劃、慢性病管理、重性精神疾病管理等疾病預(yù) 防控制工作分委會。（三）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。主要包括傳染病疫情監(jiān)

8、測網(wǎng)絡(luò)、基本公共 衛(wèi)生服務(wù)信息報告網(wǎng)絡(luò)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告網(wǎng)絡(luò)、健康危害 因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、AFP （急性遲緩性麻痹）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防接種不 良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、死因監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生活飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、病媒生 物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地方病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等。各地要不斷建立和完善疾病預(yù)防控制工作監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障設(shè) 施設(shè)備，配備專業(yè)技術(shù)人員，加強人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮監(jiān)測網(wǎng)點 的功能和作用，主動開展監(jiān)測，逐步擴大監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測 的敏感性，為及時發(fā)現(xiàn)信息、報告信息、利用信息提供設(shè)施、人 員和技術(shù)保障。（四）信息系統(tǒng)。主要包括疾病預(yù)防控制機構(gòu)信息管理系統(tǒng)、 疾病預(yù)防控制績效考核信息填報系統(tǒng)、疾病監(jiān)測信息系統(tǒng)、兒童 免疫規(guī)劃信息管理系

9、統(tǒng)、健康檔案信息管理系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管 信息報告系統(tǒng)等。各地要充分利用疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，完善信息報告制 度，提高信息報告質(zhì)量，分級動態(tài)掌握疾病預(yù)防控制服務(wù)機構(gòu)基 礎(chǔ)信息、工作人員信息，兒童免疫規(guī)劃信息、慢性病、重性精神 疾病患者等相關(guān)信息，以及傳染病疫情、健康危害因素變化、人 群死因變化、疾病譜變化、生活飲用水衛(wèi)生狀況、病媒生物消長 等，逐步建立全省疾病預(yù)防控制工作信息數(shù)據(jù)庫。通過深入分析 和科學研判，及時作出預(yù)測預(yù)警，為做好疾病預(yù)防控制和突發(fā)公 共衛(wèi)生事件處置工作提供研究、決策和行動依據(jù)。（五）物流系統(tǒng)。主要包括冷鏈系統(tǒng)、應(yīng)急物資儲運系統(tǒng)等， 由省、市、縣級疾病預(yù)防控制中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)預(yù)

10、防接種門診， 村級接種點，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)科新生兒接種點構(gòu)成。各地要根據(jù)兒童免疫規(guī)劃、傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急預(yù)案等要求，加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)、預(yù)防接種單位（接種 點）冷鏈建設(shè)和管理，對冷藏車、運輸車、冰箱、冷藏箱（包） 等設(shè)施設(shè)備進行定期維護和更新，落實溫度監(jiān)測、資料管理等各 項制度，保障疫苗、注射器以及應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品、醫(yī) 療器械等物資儲運安全。（六）工作規(guī)范。主要包括管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量管理 規(guī)范、信息管理規(guī)范、績效考核工作規(guī)范等。各地可根據(jù)工作需 要，不斷制訂和完善疾病預(yù)防控制工作規(guī)范。各地要加強機構(gòu)管理，明確機構(gòu)職能、科室設(shè)置、崗位職責 和人員配備；規(guī)范專業(yè)技術(shù)人

11、員和專家委員會的服務(wù)行為；嚴格 技術(shù)操作，實施質(zhì)量控制；加強信息管理，做好信息收集、發(fā)布 和保密工作;制訂績效考核考評工作方案、實施細則和管理辦法。五、保障機制圍繞疾病預(yù)防控制體系建設(shè)目標和任務(wù)，建立健全組織管 理、經(jīng)費保障、培訓(xùn)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、績效考核、獎勵懲處工作 機制，保障疾病預(yù)防控制工作健康持續(xù)開展。（一）建立組織管理制度。各級衛(wèi)生行政部門要切實加強領(lǐng) 導(dǎo)，健全組織，探索將疾病預(yù)防控制重點工作納入地方政府年度 考核指標。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要高度重視疾病預(yù)防控制工作，將 其納入重要議事日程，結(jié)合當?shù)貙嶋H，實施目標管理，積極推進 疾病預(yù)防控制工作扎實有效開展。（二）建立經(jīng)費保障制度。各級疾病

12、預(yù)防控制機構(gòu)的人員經(jīng) 費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、公用經(jīng)費和發(fā)展建設(shè)經(jīng)費實行財政全額預(yù)算管理。 省級財政結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌安排各項經(jīng)費，并對重點 地區(qū)給予補助。各級財政安排用于疾病預(yù)防控制工作的經(jīng)費要專 款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。（三）建立培訓(xùn)指導(dǎo)制度。各地要充分發(fā)揮疾病控制、婦幼 衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi) 生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)人員以及疾病預(yù)防控制專家委員會的作 用，采取崗位培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、專業(yè)進修、繼續(xù)教育、現(xiàn)場指導(dǎo) 等方式，加強對各級疾病預(yù)防控制工作人員的培訓(xùn)，著力提高疾 病預(yù)防控制工作能力和服務(wù)水平。（四）建立督導(dǎo)檢查制度。各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機 構(gòu)要建立健全疾病預(yù)防控制工作督導(dǎo)檢查長效機制，采取定期檢 查和不定期隨機抽查相結(jié)合的方式，對各地、各單位疾病預(yù)防控 制工作開展情況進行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)、解決實施過程中出現(xiàn) 的新情況、新問題，督促疾病預(yù)防控制各項工作落到實處。（五）建立績效考核制度。各級衛(wèi)生行政部門要建立健全疾 病預(yù)防控制工作績效考核制度，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的實 施，以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、社會滿意度為核心，定期對各 級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)履行職責情況進行考核，將考核結(jié)果與經(jīng)費補助 以及單位主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核和任免掛鉤，作為核定績效工資的依 據(jù)，并以適當方