6.高中政治選修3：《英國(guó)議會(huì)與政府》解析

1、專題二 君主立憲制和民主共和制：英國(guó)議會(huì)與政府英國(guó)議院大樓英國(guó)首相府：唐寧街10號(hào)1.至尊的議會(huì)（1）英國(guó)議會(huì)被稱為“議會(huì)之母”的緣由議會(huì)是現(xiàn)代資本主義政體中最重要的組成部分之一，也是資本主義民主制度的主要體現(xiàn)。英國(guó)是世界上第一個(gè)建立議會(huì)制的國(guó)家。美國(guó)、法國(guó)以及隨后興起的一系列資本主義國(guó)家，在資本主義革命或改良后，都效法英國(guó)建立起各具特色的議會(huì)。資產(chǎn)階級(jí)封建勢(shì)力斗爭(zhēng)和妥協(xié)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)議會(huì)的絕對(duì)統(tǒng)治既有共性，也有特性（2）影響英國(guó)現(xiàn)代議會(huì)形成的因素 深受英國(guó)歷史、文化、政治傳統(tǒng)、階級(jí)力量對(duì)比等因素影響。英國(guó)議會(huì)改革（3）英國(guó)議會(huì)的構(gòu)成及其權(quán)力上議院下議院英國(guó)議會(huì)（最高立法機(jī)關(guān)）下院素有“至尊議會(huì)”

2、之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來(lái)源。上院在議會(huì)體系中只起輔導(dǎo)作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過(guò)行使“延擱權(quán)”，修改和否決議案等方面。 上院從理論上講，對(duì)下院通過(guò)的議案沒(méi)有修改和否決權(quán)，但它可利用“延擱權(quán)”來(lái)達(dá)到修改否決定目的。如果下院不采用上院的修改意見(jiàn)，上院可以利用拖延議案生效的權(quán)力來(lái)對(duì)下院施加壓力，促使下院修改議案。對(duì)于有時(shí)間性的議案，或者在下院任期的最后一年的議案，上院行使延擱權(quán)實(shí)際上等于否決了下院通過(guò)的議案； （3）英國(guó)議會(huì)的構(gòu)成及其權(quán)力“延擱權(quán)”（4）英國(guó)議會(huì)實(shí)際權(quán)力不斷萎縮的主要原因 20世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮。內(nèi)閣在決策

3、、立法、財(cái)政等方面的作用越來(lái)越大，甚至議會(huì)的工作日程也受到內(nèi)閣左右。其主要原因在于：由下院多數(shù)黨組成的內(nèi)閣，要求其議會(huì)黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議員很難自己做出決定；隨著社會(huì)發(fā)展，專業(yè)性立法越來(lái)越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。英國(guó)議會(huì)構(gòu)成及其權(quán)力英國(guó)新一屆下議院召開(kāi)首次會(huì)議，女王講話頒布立法計(jì)劃議會(huì)大選議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖內(nèi)閣（政府）內(nèi)閣人員英王（國(guó)家元首）2.內(nèi)閣與首相（1）內(nèi)閣（政府）的組成 首相（政府首腦）議會(huì)擔(dān)任組織提出名單選民重新進(jìn)行新議會(huì)產(chǎn)生后首相和內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)召見(jiàn)任命解散建議閣員人數(shù)確定任命授權(quán)制定的法律的嚴(yán)格限制卡梅倫受到英國(guó)女王召見(jiàn)，“受邀”組建新政府。 英國(guó)

4、保守黨黨首卡梅倫2010年5月11日就任英國(guó)新首相，成為保守黨領(lǐng)袖、內(nèi)閣首相、議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖，是英國(guó)近200年來(lái)英國(guó)最年輕的首相，集黨、政、軍大權(quán)于一身。2010年5月的英國(guó)議會(huì)選舉產(chǎn)生自1945年5月65年以來(lái)第一個(gè)聯(lián)合政府，88年以來(lái)第一個(gè)有自民黨閣員的政府。首相卡梅倫（保守黨）卡梅倫新內(nèi)閣副首相克萊格（自由民主黨）聯(lián)合政權(quán)制定內(nèi)外政策向議會(huì)提交議案以及需要議會(huì)審議的政策行使最高行政權(quán)力協(xié)調(diào)和確定政府各部門(mén)職權(quán)在國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)，采取緊急行動(dòng)必要時(shí)宣布提前大選（2）內(nèi)閣（政府）的權(quán)力內(nèi)閣首相掌握政府人事大權(quán)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，對(duì)重大問(wèn)題作出最終裁決?？刂茋?guó)家財(cái)政大權(quán)，掌控預(yù)算決策權(quán)。有權(quán)建議國(guó)王解

5、散議會(huì)，宣布重新大選。是武裝部隊(duì)的實(shí)際最高領(lǐng)導(dǎo)人，可宣布全國(guó)處于“緊急狀態(tài)”。領(lǐng)導(dǎo)（3）制約首相權(quán)力的因素 英國(guó)首相的權(quán)力雖然很大，但仍要受到種種制約。首相是議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖，如果內(nèi)閣和議會(huì)黨團(tuán)中的 多數(shù)人認(rèn)為首相已經(jīng)不能勝任，他就必須下臺(tái)；議會(huì)有權(quán)監(jiān)督內(nèi)閣和首相；國(guó)王對(duì)首相有磋商權(quán)和警告權(quán)；輿論和反對(duì)黨隨時(shí)關(guān)注著首相的一舉一動(dòng)，制約其 “過(guò)分”的行為。 磋商權(quán)是指首相就某些事務(wù)應(yīng)征詢國(guó)王的意見(jiàn)，國(guó)王可以提出自己的看法，供首相和內(nèi)閣參考，但最后決定權(quán)仍在首相和內(nèi)閣。 警告權(quán)是指如果國(guó)王認(rèn)為政府某些行為不妥，可以發(fā)出警告。但是，這種情況在政治生活中很少發(fā)生。英國(guó)前首相布朗下臺(tái)前遭反對(duì)黨和同僚逼宮前

6、首相布萊爾下臺(tái)后的遭遇人事大權(quán)最終裁決權(quán)預(yù)算決算權(quán)建議解散議會(huì)武裝力量的實(shí)際最高領(lǐng)導(dǎo)人議會(huì)的監(jiān)督內(nèi)閣和黨團(tuán)的支持國(guó)王有磋商和警告權(quán)輿論監(jiān)督反對(duì)黨首相權(quán)力受到制約英王室是貴族和資產(chǎn)階級(jí)的代表 議會(huì)是“有錢(qián)人議事的場(chǎng)所”保守黨：右翼，捍衛(wèi)大資產(chǎn)階級(jí)利益工黨：左翼，號(hào)稱代表中下層人民利益，但執(zhí)政后執(zhí)行維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的政策上院：貴族下院：兩黨（貴族院）（平民院）3.君主立憲制的實(shí)質(zhì) 英國(guó)君主立憲制本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的一種組織形式。（1）從政體結(jié)構(gòu)看（2）從執(zhí)政黨看卡梅倫內(nèi)閣成員4/5是百萬(wàn)富翁 2010年的英國(guó)議會(huì)選舉打破了長(zhǎng)期以來(lái)的保守黨和工黨輪流組閣的局面，出現(xiàn)由保守黨和自由民主黨組成的聯(lián)合政

7、府。 英國(guó)王室是英國(guó)乃至世界上最富有的家族之一.據(jù)估算,1990年女王的私人財(cái)富高達(dá)11億英鎊.王室擁有五十多萬(wàn)件珠寶、名畫(huà)和古董，幾乎件件都是珍品。如女王權(quán)杖上的鉆石“非洲第一星”在1990年的估價(jià)就達(dá)000萬(wàn)英鎊。王室還擁有大量房地產(chǎn)，僅查爾斯王子擁有的康沃爾領(lǐng)地面積就達(dá)58141公頃，價(jià)值3.21億英鎊。政府每年為王室提供的各種費(fèi)用有四五千萬(wàn)英鎊，包括790萬(wàn)英鎊的“王室費(fèi)”、近三千萬(wàn)英鎊的其他費(fèi)用，如宮殿維修、旅游交通費(fèi)等。英國(guó)女王擁有資產(chǎn)2.9億英鎊卡梅倫新內(nèi)閣名單資產(chǎn)（英鎊）排名議會(huì)上院領(lǐng)袖兼蘭卡斯特公爵郡大臣斯特拉思克萊德1000萬(wàn)1交通大臣菲利普哈蒙德750萬(wàn)2財(cái)政大臣喬治奧斯

8、本460萬(wàn)3文化、傳媒和體育大臣杰里米亨特450萬(wàn)4首相卡梅倫400萬(wàn)5能源和氣候變化大臣克里斯休恩350萬(wàn)6總檢察長(zhǎng)多米尼克格里夫300萬(wàn)7內(nèi)閣辦公室大臣兼政府主計(jì)事務(wù)國(guó)務(wù)大臣弗朗西斯莫德大約300萬(wàn)8英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)大臣黑格250萬(wàn)9國(guó)際發(fā)展事務(wù)大臣安德魯米切爾200萬(wàn)10財(cái)政部首席大臣戴維勞斯100萬(wàn)-200萬(wàn)之間11卡梅倫內(nèi)閣“富翁”排行榜副首相克萊格190萬(wàn)12英國(guó)大學(xué)和科學(xué)大臣戴維威利茨190萬(wàn)13內(nèi)政大臣特雷莎梅160萬(wàn)14內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)政策的國(guó)務(wù)大臣奧利弗萊特溫160萬(wàn)15環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)大臣卡羅琳斯佩爾曼150萬(wàn)16北愛(ài)事務(wù)大臣?xì)W文佩特森150萬(wàn)17威爾士事務(wù)大臣謝里爾

9、吉蘭150萬(wàn)18大法官、司法大臣克拉克100多萬(wàn)19議會(huì)下院領(lǐng)袖兼掌璽大臣喬治揚(yáng)100多萬(wàn)20就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)大臣史密斯100多萬(wàn)21教育大臣邁克爾戈夫100多萬(wàn)22國(guó)防大臣?？怂?00多萬(wàn)23商務(wù)大臣凱布爾、衛(wèi)生大臣安德魯蘭斯利、地方政府事務(wù)大臣皮克爾斯、“不管部大臣”瓦爾西、議會(huì)總督導(dǎo)帕特里克麥克洛克林和蘇格蘭事務(wù)大臣亞歷大。低于100萬(wàn)英鎊卡梅倫內(nèi)閣“富翁”排行榜英國(guó)君主立憲制政體的特點(diǎn)國(guó)王“虛位元首”。 名義上的國(guó)家元首和武裝部隊(duì)總司令，形式上有權(quán)任免首相、各部大臣等高級(jí)官員，有權(quán)召集、停止和解散議會(huì)，有權(quán)批準(zhǔn)法律，但在實(shí)際政治生活中，國(guó)王受到許多法律和慣例的嚴(yán)格限制，僅具有象征性的地位。（沒(méi)有實(shí)權(quán)）議會(huì)最高立法機(jī)關(guān),議會(huì)的主要職權(quán)有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和對(duì)行政的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來(lái)源。20世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮。內(nèi)閣最高行政機(jī)關(guān),制定內(nèi)外政策；向議會(huì)提交議案以及需要議會(huì)審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門(mén)職權(quán)；在國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)，采取緊急行動(dòng)；必要時(shí)宣布提前大選。內(nèi)閣首相是政府首腦，擁有非常廣泛的權(quán)力，集黨、政、軍大權(quán)于一身。聯(lián)系國(guó)王有權(quán)批準(zhǔn)議會(huì)制定的法律，同時(shí)受到議會(huì)制定的許多法律的嚴(yán)格限制；形式上有權(quán)任免首相、各部大臣等高級(jí)官員，對(duì)首相擁有磋商權(quán)和警告權(quán)，同時(shí)又依法受到內(nèi)閣權(quán)力的制約；內(nèi)閣由占議會(huì)多數(shù)席位政黨