最新土地管理學(xué)復(fù)習(xí)

1、20 土地管理學(xué)復(fù)習(xí)土地管理：是國(guó)家用以維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用的一項(xiàng)國(guó)家 措施。土地關(guān)系：是指人類(lèi)在占有和開(kāi)發(fā)、利用土地過(guò)程中所發(fā)生的人與人的關(guān)系.其中， 土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地關(guān)系的核心，最重要的問(wèn)題。土地產(chǎn)權(quán)：是指以土地所有權(quán)為核心的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。土地產(chǎn)權(quán)基本特性：（1） 具有排他性；（2） 土地產(chǎn)權(quán)客體必須具備可占用性和價(jià)值性；（3） 土地產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)過(guò)登記， 才能得到法律的承認(rèn)和保護(hù)；（4） 土地產(chǎn)權(quán)的相對(duì)性。地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上借以實(shí)現(xiàn)的形式，從狹義上講，就是指為利用一切土地所 必須支付的超額利潤(rùn)，從廣義上講，是指利用一切生產(chǎn)要素（包括土地、工資、勞動(dòng)力等

2、） 而必須支付的超額利潤(rùn)。土地有償使用是指土地使用者向土地所有者交納的地租或應(yīng)繳的報(bào)酬，使土地所有權(quán)在 經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)。 地籍管理：國(guó)家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地，而采取的以土地調(diào)查（含測(cè)量）、土 地分等定級(jí)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理為主要內(nèi)容的綜合措施。地籍檔案管理是將經(jīng)過(guò)土地調(diào)查、分等定級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)等工作形成的各種文字、數(shù)據(jù)、 圖件資料立卷歸檔、保管和提供利用等工作。土地所有權(quán)是土地所有權(quán)人依法占有、使用、收益和處分土地的權(quán)利。土地使用權(quán)出讓?zhuān)菏侵竾?guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使 用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地制度：一定的社會(huì)

3、經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總和，是關(guān)于土地這一基本生產(chǎn)資料的所 有、使用、管理的原則、方式、手段和界限等的法律規(guī)范和制度化體系。地票：指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益 事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門(mén)嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)?；巨r(nóng)田：按照一定時(shí)期人口和社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用的整體規(guī)劃確 定的不得占用的耕地。城市土地一級(jí)市場(chǎng)：城市土地所有者將土地使用權(quán)讓予土地使用者而形成的市場(chǎng)，具有 壟斷性。土地征收：國(guó)家為了公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)菏侵竾?guó)家以土地所有者的身份將土地試用權(quán)在一定年限內(nèi)讓

4、與土地使 用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地出讓金的行為土地使用權(quán)出讓工作程序程序：1市縣土地管理部門(mén)根據(jù)土地出讓計(jì)劃會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定 的地塊的征地、拆遷安置方案、土地使用條件報(bào)同級(jí)人民政府審查2按照出讓國(guó)有土地使用 權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)由批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門(mén)審查后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)3經(jīng)人民政府 批準(zhǔn)后，由市縣土地管理部門(mén)與國(guó)有土地使用權(quán)受讓人正式簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同， 依法辦理使用權(quán)登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證土地征收補(bǔ)償與安置標(biāo)準(zhǔn)：構(gòu)成：土地補(bǔ)償費(fèi)，青苗費(fèi)，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助 費(fèi)，社會(huì)保障費(fèi)用，新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，拆遷補(bǔ)償費(fèi)。土地與人口、環(huán)境是什么關(guān)系？人地關(guān)系也是土地供需平衡關(guān)

5、系的重要體現(xiàn)。因土地?cái)?shù)量有限、而人口的數(shù)量在一定階 段都是一個(gè)不斷增長(zhǎng)的變數(shù)。土地所能承擔(dān)的人口“負(fù)荷量”，亦稱土地的人口承載力，它 取決于自然條件，社會(huì)不同發(fā)展階段的政治、經(jīng)濟(jì)制度和文化、科學(xué)技術(shù)水平等。在一般情 況下，社會(huì)生產(chǎn)力越低，土地所能承擔(dān)的人口“負(fù)荷量”越小，反之則越大。耕地面積減少 和人口增長(zhǎng)速度的加快，巳日漸成為世界性的突出矛盾之一.土地與環(huán)境、生態(tài)的關(guān)系，是指土地生產(chǎn)力的保護(hù)和破壞對(duì)共它環(huán)境條件，甚至對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響。土地管理的特性：土地管理除具有管理的一般屬性外。還有其自身的特性：（1）全面性， （2）統(tǒng)一性，（3）科學(xué)性，（4）法制性。土地管理的基本任務(wù)：維護(hù)土地公有

6、制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，切實(shí)保護(hù)耕 地，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)利，加強(qiáng)土地的法制管理，使土地管理走上法制軌道。土地管理的總體原則：依法管理；統(tǒng)一管理；維護(hù)社會(huì)主義土地公有制；最大限度地滿足 生產(chǎn)、建設(shè)和發(fā)展的用地需求；充分、合理利用和保護(hù)土地土地管理的基本原則：正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間關(guān)系；堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效 益統(tǒng)一；堅(jiān)持依法、統(tǒng)一、科學(xué)地管理土地。土地管理的內(nèi)容是什么？土地管理的基本內(nèi)容分為產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理和土地利用管理兩大部分，具體包括：（1）地 籍管理。包括土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案、地籍信息系統(tǒng)籌 內(nèi)容。（2） 土地權(quán)屬管理。包括大

7、地所有權(quán)、使用權(quán)的審核和依法確認(rèn)，土地權(quán)屬變更（如 土地征用、劃撥、出讓等）管理，土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處，對(duì)違法侵犯土地所有權(quán)、使用權(quán)行 為的查處等內(nèi)容。（3）.土地利用管理。包括編制和實(shí)施土地利用規(guī)劃，土地利用的監(jiān)督和 調(diào)控等內(nèi)容。（4） .土地經(jīng)營(yíng)（土地市場(chǎng)）管理土地利用：指人類(lèi)通過(guò)一定的活動(dòng)，利用土地的性能來(lái)滿足自身需要的過(guò)程。土地利用的 原則：生態(tài)平衡原則，最大經(jīng)濟(jì)效果原則。土地利用管理：國(guó)際按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利 用整治和保護(hù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的總稱。耕地：指用來(lái)種植農(nóng)作物的土地。特點(diǎn)：利用周期短，對(duì)自然條件要求嚴(yán)格，集約利用程 度高，

8、具有永續(xù)利用性能。8.土地管理的方法內(nèi)涵及其相互聯(lián)系是什么？土地管理的方法有行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法和技術(shù)方法。1）行政方法：土地管理的行政方法指領(lǐng)導(dǎo)者（管理者）運(yùn)用行政權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)制性的行 政命令，直接指揮和控制管理對(duì)象，按照行政系統(tǒng)自上而下實(shí)施管理的方法。常用的方式： 行政管理系統(tǒng)通常采用命令、指示、規(guī)定、通知、條例、章程、指令性計(jì)劃等方式對(duì)于系統(tǒng) 進(jìn)行控制。行政方法依靠行政權(quán)力。特點(diǎn)：具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、直接性、單一性和無(wú)償性 等特點(diǎn)。效果：行政方法能依靠行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，充分發(fā)揮高層領(lǐng)導(dǎo)的決策作用、 使管理系統(tǒng)達(dá)到高度的集中統(tǒng)一。行政方法有它的局限性。主要表現(xiàn)在：管理效果受領(lǐng)

9、導(dǎo) 水平的限制，領(lǐng)導(dǎo)水平不高，就容易產(chǎn)生瞎指揮；橫向構(gòu)通困難。信息傳遞遲緩，有時(shí) 嚴(yán)重失真；行政層次多，手續(xù)繁雜，影響工作效率；不利于發(fā)揮子系統(tǒng)的積極性。行 政方法局限性的補(bǔ)救措施：行政指導(dǎo)（提供信息、咨詢指導(dǎo)等）2）經(jīng)濟(jì)方法：土地管理的經(jīng)濟(jì)方法指管理者按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段， 調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地利用活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)管理職能的方法。經(jīng)濟(jì)利益原則是經(jīng)濟(jì)方法的核心。經(jīng) 濟(jì)手段（杠桿）是經(jīng)濟(jì)方法的工具，它在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)方面有著不可替代的 作用。在土地管理方面常采用的經(jīng)濟(jì)杠桿有：（1）、地租地價(jià)杠桿（2）財(cái)政杠桿。（3）、金 融杠桿。（4）稅收杠桿。經(jīng)濟(jì)方法的局限性：不能用來(lái)解決管

10、理中許多需要嚴(yán)格規(guī)定或 立即采取措施的問(wèn)題。土地利用中不能單純依靠該種方法來(lái)調(diào)動(dòng)人們的積極性。3）法律方法：是管理者通過(guò)貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)，調(diào)整人們?cè)谕恋亻_(kāi)發(fā)、利用、 保護(hù)、整治過(guò)程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系，規(guī)定人們行動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行管理的方法。 在土地管理中運(yùn)用法律方法，主要是運(yùn)用立法和司法手段，來(lái)鞏固和調(diào)整各方面的土地關(guān)系。 特點(diǎn)：法律方法比行政方法具有更大的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。局限性：對(duì)于很多超越法 律范圍的活動(dòng)就顯得無(wú)能為力了。4）技術(shù)方法：是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用科技手段（遙感、電子計(jì)算 機(jī)、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等）來(lái)執(zhí)行管理職能的方法.因此，在土地管理中必

11、須綜合運(yùn)用上述 四種方法，才能收到事半功倍的效果。地籍管理的任務(wù)和內(nèi)容是什么？任務(wù)：在我國(guó)，地籍管理的主要任務(wù)是：為維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制主體地位，保 護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的合理開(kāi)發(fā)、利用、編制計(jì)劃、土地利用總體 規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策等，提供保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟(jì)、法律方面的信息。內(nèi)容：地籍管理包括土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案管理等 方面的內(nèi)容地籍管理原則：（1）按國(guó)家統(tǒng)一的制度進(jìn)行；（2）保證地籍資料的可靠性和精確性；（3） 保證地籍工作的連續(xù)性；（4）保證地籍資料的完整性。 地籍調(diào)查的程序：準(zhǔn)備工作、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、面積量算、編

12、繪地籍圖、編 繪宗地圖。（地籍圖所采用的比例尺通常為：市區(qū)1:1000；村莊1:1000-1:2000；城市郊區(qū) 1:1000-1:5000； 一般農(nóng)區(qū) 1:10000）土地權(quán)屬管理的任務(wù)和主要內(nèi)容是什么？土地權(quán)屬管理的任務(wù)：維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法 權(quán)益和調(diào)整土地關(guān)系。其中，調(diào)整土地關(guān)系包括調(diào)整土地征用過(guò)程中產(chǎn)生的土地關(guān)系和國(guó)有 土地使用權(quán)有償使用以及轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的土地關(guān)系。權(quán)屬管理的主要的內(nèi)容有：依法確認(rèn)土 地所有權(quán)和使用權(quán)；依法管理土地權(quán)屬的變更；依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛；依法查處土地權(quán)屬 方面的違法行為。13、土地利用的原則有哪些？（1）先評(píng)價(jià)規(guī)劃，后開(kāi)發(fā)利用；（

13、2）珍惜、節(jié)約合理用地；（3）均衡協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)和合理布局；（4） 貫徹農(nóng)業(yè)優(yōu)先；（5）開(kāi)發(fā)利用與整治保護(hù)相結(jié)合。簡(jiǎn)述土地利用管理的內(nèi)容。土地利用管理主要是通過(guò)土地利用規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)、監(jiān)督和調(diào)控土地利用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。1）、土地利用規(guī)劃:土地利用規(guī)劃是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要和土地的自然、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)， 對(duì)土地的分配、開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)在宏觀上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置的綜合措施。 土地利用規(guī)劃為實(shí)行土地利用計(jì)劃管理制定出管理目標(biāo)、方向，為管理部門(mén)調(diào)節(jié)各類(lèi)用地的 供需，控制各類(lèi)用地的非農(nóng)占用，調(diào)整其結(jié)構(gòu)和空間布局，提高土地利用效益方面提供科學(xué) 依據(jù)。編制和實(shí)施土地利用規(guī)劃是土地利用工作的重要內(nèi)容之一。2）、

14、土地開(kāi)發(fā)：通過(guò)對(duì)土地投入活動(dòng)和物化勞動(dòng)，一方面將難利用的土地改變?yōu)榭衫玫耐?地；另一方面是對(duì)已利用土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，以提高土地利用的集約化程度。土地整治，指通 過(guò)生物、工程措施，對(duì)土地進(jìn)行改良和改造。土地保護(hù)，是指為防止土地亂占濫用和防止土 地退化而采取的各種保護(hù)措施，以使土地能夠永續(xù)利用。3）、土地利用的監(jiān)督和調(diào)控是土地利用管理的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。它首先是對(duì)土地利用規(guī) 劃的執(zhí)行情況加以監(jiān)督，在執(zhí)行過(guò)程中因情況變化而作相應(yīng)的調(diào)整；對(duì)非農(nóng)占用土地加以控 制；對(duì)土地利用狀況作正常性的監(jiān)測(cè)，使土地利用不至于偏離規(guī)劃的目標(biāo)、方向，至少可以 將這種偏離維持在可允許的范圍之內(nèi)，以保證土地利用朝著良性方向發(fā)展

15、。土地利用內(nèi)容:（1）確定土地的用途。（2）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)間和行業(yè)間合理分配土地資源。（3）采取各種 措施開(kāi)發(fā)、整治、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)土地資源，提高土地利用效果。影響土地利用的因素主要有哪些？自然因素 自然因素主要指氣候、地形地貌、土壤、水文、地質(zhì)條件等。它們制約著人們 對(duì)土地的利用。2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素主要指社會(huì)制度、政策，土地所處的位置、 交通條件，成本、效益、土地利用現(xiàn)狀等。3.人的文化素質(zhì)人們的知識(shí)水平、科學(xué)技術(shù) 水平，對(duì)土地利用的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的認(rèn)識(shí)，都會(huì)給土地利用帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。地票制度的利弊利：地票”交易制度是“先造地后用地”，農(nóng)村閑置土地資源依法有序退出，先把農(nóng)村建設(shè) 用地

16、轉(zhuǎn)化成耕地之后，才在城市新增建設(shè)用地，對(duì)耕地的保護(hù)力度更大、保護(hù)效果更好。同 時(shí)，“地票”交易制度創(chuàng)新可以有效解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速期，城市建設(shè)用地緊張的 矛盾，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少。弊：“地票”制度的設(shè)計(jì)，無(wú)非是多 了一套重復(fù)交易的環(huán)節(jié)，政府可能涉嫌重復(fù)收費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)交易效率下降、交易成本提高。 更進(jìn)一步，社會(huì)為這種低效、高成本而埋的單，最后得益的很可能不是農(nóng)村的農(nóng)民。地籍管理的內(nèi)容和原則.地籍管理是指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途的基本情況的冊(cè)簿內(nèi)容：1 土地調(diào)查是以查清土地位置的位置，利用類(lèi)型，質(zhì)量和權(quán)屬狀況為內(nèi)容的調(diào)查2 土地分等定級(jí)是在土地調(diào)查和

17、土地利用分類(lèi)的基礎(chǔ)上以馬克思地租、地價(jià)理論為主要依據(jù)的 各類(lèi)土地等級(jí)3土地登記是指土地的所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的登記4土地統(tǒng)計(jì)是 對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量等級(jí)、權(quán)屬，利用類(lèi)型和分布的統(tǒng)計(jì)及匯報(bào)分析5地籍檔案管理是對(duì)度 低調(diào)查，分等定級(jí)，土地登記，土地統(tǒng)計(jì)的圖文、數(shù)據(jù)圖冊(cè)資料的歸檔，管理與利用等工作 原則;1地籍必須按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一制度進(jìn)行2保證地籍資料的可靠性和精確性3保證地 籍工作的連續(xù)性 4保證地籍資料的完整性二、填空題城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓可采取的方式：出售、交換、贈(zèng)與、繼承土地統(tǒng)計(jì)分析是對(duì)土地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)、利用狀況、權(quán)屬狀況的區(qū)域分布特征、動(dòng)態(tài)變化規(guī)律及 其內(nèi)在聯(lián)系與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研究。土地

18、的基本特性有土地面積的有限性、土地位置的固定性、土地質(zhì)量差異的普遍性、土地 利用的和土地是自然的產(chǎn)物。地價(jià)指數(shù)按不同的基期可以分為：定基地價(jià)指數(shù)、環(huán)比地價(jià)指數(shù)我國(guó)目前的土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域劃分為全國(guó)、?。▍^(qū)）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）五個(gè)層次.土地利用管理是國(guó)家按照預(yù)定的目標(biāo)土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、 利用、整治、保護(hù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的總稱。土 地管理的職能包括計(jì)劃職能、組織職能、控制職能我國(guó)國(guó)有土地所有權(quán)包括：土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)、土地處分權(quán)土地調(diào)查是以查清土地的位置（界線、四至），利用類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)屬 而進(jìn)行的調(diào)查。土地收購(gòu)的方式包括：土地征收、土地收回、土地置換、土地購(gòu)買(mǎi)十地管理的原理包括：人本管理原理、系統(tǒng)管理原理、動(dòng)態(tài)管理原理、管理效益原理地籍調(diào)查的基本單元是宗地，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單元是圖斑城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓可采取的方式：出售、交換、贈(zèng)與、繼承土地管理信息系統(tǒng)中土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、政務(wù)管理信息系統(tǒng) 和社會(huì)服務(wù)信息系統(tǒng)三大部分