防汛物資儲備定額編制規(guī)程(SL)

1、防汛物資儲備定額編制規(guī)程（SL298-2004)國家防汛抗旱總指揮部辦公室二三年十一月編制說明隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對防洪安全的要求越來越高，防汛物資儲備已經(jīng)成為保障防洪安全的基本條件。多年來，各級政府和流域機構(gòu)的防汛部門一直在探索適合本地區(qū)的防汛物資儲備定額，針對不同類型的防洪工程需要儲備哪些物資、儲備數(shù)量如何確定迫切需要一個統(tǒng)一的規(guī)程來進行指導。為此，國家防汛抗旱總指揮部辦公室織從事防汛物資管理工作的同志，起草了防汛物資儲備定額編制規(guī)程，在反復測算的基礎(chǔ)上，進行了多次調(diào)整，并請部分省和流域機構(gòu)對規(guī)程進行測算評估后，根據(jù)各地意見又進一步作了修改。該規(guī)程本著從防洪工程實際情況出發(fā)，既滿足

2、防汛搶險對儲備物資的急需，又不至于因儲備物資過多而造成浪費的原則，對常用防汛搶險物資儲備數(shù)量的確定而制定的規(guī)程。不常用的物資以及大型機械設備不在本規(guī)程范圍內(nèi)。規(guī)程編寫小組成員：程濤（組長）、連金海、侯英杰、蔡元芳、馮忠民、張魯、葉永棋、張希玉、王季謙、張志鵬、孫京東、許靜。二三年十一月目 錄 1 總則(1) 2 堤防(1) 3 水庫大壩(6) 4 涵閘（泵站）(7) 5 蓄滯洪區(qū)(9) 6 定額構(gòu)成(10) 7 附則(11) 條文說明(12)1 總 則 為了保障抗洪搶險物資的應急需要，規(guī)范防汛物資儲備管理，科學制定防汛物資儲備定額，根據(jù)中華人民共和國防洪法及其他相關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)程。 各級防汛

3、指揮機構(gòu)防汛物資儲備定額的編制，適用于本規(guī)程。受洪水威脅的企事業(yè)單位的自保工程，其防汛物資儲備定額可參照本規(guī)程編制。 各級防汛指揮機構(gòu)辦事部門是本轄區(qū)內(nèi)防汛物資儲備的主管部門。 防汛物資儲備定額的編制本著“分級負責，滿足急需”的原則。各級防汛指揮機構(gòu)應按防洪工程分級管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合防洪工程的防御洪水方案，編制出能夠滿足本地區(qū)抗洪搶險基本需要的儲備定額。 各級防汛指揮機構(gòu)辦事部門、重點防洪工程管理單位可采取自儲、委托儲備、社會號料等多種儲備方式，使防汛物資儲備總量達到定額要求。 需要編制儲備定額的基本物資種類包括：搶險物料、救生器材、小型搶險機具等。本規(guī)程只對常用物資品種進行規(guī)定，未規(guī)定的物

4、資品種以及小型工器具等，可根據(jù)實際需要進行儲備。 防汛物資儲備定額的編制，除應符合本規(guī)程外，尚應符合國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定。2 堤 防 2.0 堤防按其所在的位置不同，分為河堤（含河道防護工程）、湖堤、蓄滯洪區(qū)堤、庫區(qū)防護堤和海堤五種。 2.1 河堤、湖堤、蓄滯洪區(qū)堤、庫區(qū)防護堤 堤防級別.1 堤防工程的級別應按照現(xiàn)行國家頒布的防洪標準（GB50201-94）、堤防工程設計規(guī)范（GB50286-98）和所在流域的防洪規(guī)劃所確定的堤防級別，經(jīng)與表2.1.1.1 比較后，選擇較高者的堤防級別。沒有明確堤防級別的，按堤防工程設計規(guī)范（GB50286-98）和根據(jù)實際保護范圍參照執(zhí)行。表.1 堤防的級別防

5、洪標準重現(xiàn)期（年）100100，且5050，且3030，且2020，且10堤防級別12345 防汛物資儲備品種 .1 搶險物料：袋類、土工布（包括編織布、土工膜等。下同）、砂石料、塊石、鉛絲、樁木、鋼管（材）等。 .2 救生器材：救生衣（圈）。 .3 小型搶險機具：發(fā)電機組、 便攜式工作燈、投光燈、打樁機、電纜等。 防汛物資儲備標準 .1 防汛物資質(zhì)量標準應符合現(xiàn)行國家相關(guān)標準和行業(yè)有關(guān)規(guī)定。 .2 堤防搶險物料儲備數(shù)量依據(jù)工程級別和工程現(xiàn)狀確定，救生器材和小型搶險機具主要是滿足查險搶險人員的需要。 .3 單位長度堤防防汛物資儲備單項品種數(shù)量（S 河）按下式計算: S 河=河M 河 其中: M

6、 河為單位長度堤防防汛物資儲備單項品種基數(shù),見表.3 河為工程現(xiàn)狀綜合調(diào)整系數(shù) .4 工程現(xiàn)狀綜合調(diào)整系數(shù)由堤身安全狀況、堤基地質(zhì)條件、小型穿堤建筑物、堤身高度等影響因素確定。具體按下式計算： 河河1河2河3河4 其中：河i（i=14）從表.4 中查取。 表.3 單位長度堤防防汛物資儲備單項品種基數(shù)表 單位：千米工程類別搶險物料救生器材小型搶險機具袋類土工布砂石料塊石鉛絲樁木鋼管（材）救生衣發(fā)電機組便攜式工作燈投光燈打樁機電纜條M2M3M3kgM3kg件千瓦只只臺M140004006005001001200500.2100.10.035023000300400400801200400.2100

7、.10.035032000200200200500.6100300.250.050.0230415001505050200.3200.120.0520510001002050100.3100.120.0520注：塊石和砂石料的儲備視堤防情況和搶險需要在總量范圍內(nèi)可以相互調(diào)整。表.4 堤防工程現(xiàn)狀調(diào)整系數(shù)表工程狀況堤身安全狀況（河1）堤基地質(zhì)條件（河2）小型穿堤建筑物（河3）堤身高度（河4）好一般差好一般差無有5m5m-8m8m調(diào)整系數(shù)（河i）0.51.01.50.51.01.81.01.20.91.01.12.2 海堤 級別按 執(zhí)行。 防汛物資儲備品種.1 搶險物料：袋類、土工布、砂石料、塊石

8、、鉛絲、樁木等。.2 救生器材：救生衣（圈）。.3 小型搶險機具：發(fā)電機組、投光燈、電纜等。 防汛物資儲備標準.1 單位長度海堤防汛物資儲備單項品種數(shù)量（S 海）按下式計算S 海=海M 海其中: M 海為單位長度海堤防汛物資儲備單項品種基數(shù)；見表.1海為工程現(xiàn)狀綜合調(diào)整系數(shù).2 工程現(xiàn)狀綜合調(diào)整系數(shù)由堤身安全狀況、堤基地質(zhì)條件、小型穿堤建筑物、潮差及風浪、險工險段等因素確定。具體按下式計算：海=海1海2海3海4海5其中：i（i=15）從表.2 中查取。 表.1 單位長度海堤防汛物資儲備單項品種基數(shù)表 單位：千米工程類別搶險物料救生器材小型搶險機具袋類土工布砂石料塊石鉛絲樁木救生衣發(fā)電機組投光燈

9、電纜條M2M3M3kgM3件千瓦只M11500250233203001100.10.15021800200223003001100.10.15032500150202505000.6100.10.13043500150162006000.3100.10.12054500150121508000.3100.10.120表.2 海堤工程現(xiàn)狀調(diào)整系數(shù)表工程狀況堤身安全狀況（海1）堤基地質(zhì)條件（海2）小型穿堤建筑物（海3）潮差與風浪（海4）險工險段（海5）好一般差好一般差無一般多少一般大非險段險段調(diào)整系數(shù)（海i）0.81.01.20.81.01.21.01.11.20.81.01.21.02.02.3

10、 河道防護工程（含控導工程） 河道防護工程是指獨立于堤防，保護河道險工、灘地、岸線及調(diào)控河勢的工程。其建筑物形式主要為丁壩、壩垛（磯頭）及護岸等。 工程級別與其相應河段的堤防級別相同，按 執(zhí)行。 儲備品種.1 搶險物料：袋類、塊石、鉛絲、樁木、繩類等。.2 救生器材：救生衣（圈）、搶險救生舟等。.3 小型機具：發(fā)電機組、投光燈、便攜式工作燈、電纜等。 儲備標準.1 儲備數(shù)量依據(jù)河道防護工程所在河段堤防工程級別、保護岸線長度、防護工程穩(wěn)定狀況等綜合因素分析確定。.2 每處河道防護工程應當儲備防汛物資單項品種數(shù)量（S 控）按下式計算：S控=控L控M控其中：M控為每千米防護工程防汛物資單項品種儲備基

11、數(shù)（見表.2）L 控為該處河道防護工程所保護的堤防長度，單位：千米控為工程現(xiàn)狀綜合調(diào)整系數(shù)（見.3）表.2 河道防護工程防汛物資儲備單項品種基數(shù)表 單位：千米工程類別搶險物料救生器材小型搶險機具袋類塊石鉛絲樁木繩類救生衣?lián)岆U救生舟發(fā)電機組便攜式工作燈投光燈電纜條M3kgM3kg件艘千瓦只只M110001500100041000500.25105200280012008003800300.155520035008005002500100.053231004300500100110051115053005001001100511150.3 工程現(xiàn)狀綜合調(diào)整系數(shù)依據(jù)河道防護工程安全穩(wěn)定狀況、近岸主流

12、最大流速、近岸深槽多年平均枯水位以下的水深以及河段類型等因素分析考慮，并按下式計算：控=控1控2控3控4式中：控i(i=14)從表.3 中查取表.3 河道防護工程現(xiàn)狀調(diào)整系數(shù)表工程狀況工程安全狀況（控1）近岸主流最大流速（控2）多年平均枯水位以下的水深（控3）河段類型 （控4）好一般差22-3355-1010彎曲型游蕩型系數(shù)（控i）0.51.01.50.81.01.20.51.01.51.01.53 水庫大壩 3.1 水庫大壩根據(jù)筑壩材料不同，可分為土壩、漿砌石壩、混凝土壩、堆石壩、面板壩等。本規(guī)程主要適用于土壩,其它壩型可根據(jù)工程實際需要確定防汛物資儲備品種定額。 與水庫大壩相配套的其它工程

13、設施，可根據(jù)實際需要確定防汛物資儲備品種定額。 塘壩、攔泥庫、尾礦壩等土壩參照本規(guī)程執(zhí)行。3.2 水庫級別 按照國家防洪標準（GB50201-94），水庫大壩分為五級(見表3.2.1)。表 水庫大壩的級別水庫大壩級別12345工程規(guī)模大（1）大（2）中小（1）?。?）總庫容（萬立方米）100000100000-100001000-10001000-100100-103.3 水庫防汛物資儲備品種 搶險物料：袋類、土工布、砂石料、塊石、鉛絲、樁木等。 救生器材：救生衣（圈）、搶險救生舟等。 小型搶險機具：發(fā)電機組、投光燈、 便攜式工作燈、電纜等。其它專用設備及配件視具體情況儲備。3.4 防汛物資儲

14、備標準 每座水庫防汛物資儲備單項品種數(shù)量（S 庫）按下式計算S 庫=庫M 庫其中: M 庫為水庫防汛物資儲備單項品種基數(shù)，其基數(shù)應根據(jù)水庫不同工程規(guī)模確定，見表庫為水庫工程現(xiàn)狀綜合調(diào)整系數(shù) 工程現(xiàn)狀綜合調(diào)整系數(shù)由水庫大壩安全程度、壩長、壩高等因素確定。具體按下式計算：庫=庫1庫2庫3其中：i（i=13）從表 中查取。3.4.3 水庫有副壩時，副壩的物資儲備基數(shù)按表3.4.1 中數(shù)值的二分之一取值。 表 水庫大壩防汛物資儲備單項品種基數(shù)表 單位：座工程類別搶險物料救生器材小型搶險機具袋類土工布砂石料塊石鉛絲樁木救生衣?lián)岆U救生舟發(fā)電機組便攜式工作燈投光燈電纜條M2M3M3kgM3件艘千瓦只只M大（

15、1）型20000800022002000200042002.540401.5650大（2）型1500060001800150015003150230302500中型9000400010001000100021001.520201.5300小（1）型45002000500500500150110101150?。?）型15008002001502000.52055150注：塊石和砂石料的儲備視水庫大壩工程情況和搶險需要在總量范圍內(nèi)可以相互調(diào)整。表 水庫大壩工程線裝調(diào)整系數(shù)表工程現(xiàn)狀大壩安全狀況（庫1）壩長（庫2）壩高（庫3）一類二類三類2000m50m調(diào)整系數(shù)（庫i）1.01.52.50.70.7

16、1.011.11.10.80.81.11.11.351.35注：大壩安全程度根據(jù)大壩安全鑒定成果或注冊登記資料確定。4 涵閘（泵站）4.1 根據(jù)涵閘（泵站）所在位置和級別的不同，將其分為：修建在干、支流河道上的攔河閘；修建在堤身處的涵閘(泵站)；修建在堤身上的小型穿堤建筑物等三類。其中第三類納入堤防中進行計算。4.2 工程級別 根據(jù)水利水電工程等級劃分及洪水標準（SL2522000）、水閘設計規(guī)范（SL2652001）、泵站設計規(guī)范（GB/T50265-97）的規(guī)定，涵閘（泵站）工程分為五級（見表4.2.1）。表 涵閘（泵站）工程規(guī)模、等級對應表工程等別工程實際規(guī)模大（1）大（2）中型?。?）

17、小（2）工程級別12345注：涵閘（泵站）建筑物工程的級別與被保護區(qū)的堤防工程本身級別相比較，取較高的工程級別。4.3 防汛物資儲備品種 搶險物料：袋類、土工布、砂石料、鉛絲、樁木、鋼管（材）等； 救生器材：救生衣（圈）； 小型搶險機具：發(fā)電機組、 便攜式工作燈、投光燈、電纜等； 對有些專業(yè)性較強防汛物資設備的儲備，可在堤防防汛物資儲備中統(tǒng)一安排考慮。4.4 防汛物資儲備標準 每座涵閘（泵站）防汛物資儲備單項品種數(shù)量（S 涵）按下式計算S涵=涵M涵其中: M涵為涵閘（泵站）防汛物資儲備單項品種基數(shù)，其基數(shù)值應根據(jù)涵閘（泵站）不同工程實際規(guī)模確定；見表涵為涵閘（泵站）工程現(xiàn)狀綜合調(diào)整系數(shù) 工程現(xiàn)

18、狀綜合調(diào)整系數(shù)由涵閘（泵站）工程安全狀況、工程級別、所在位置及水頭差等因素確定。具體按下式計算：涵=涵1涵2涵3涵4其中：涵i（i=14）從表 中查取。表 涵閘（泵站）防汛物資儲備單項品種基數(shù)表 單位：座工程類別搶險物料救生器材小型搶險機具袋類土工布砂石料鉛絲樁木鋼管（材）救生衣發(fā)電機組便攜式工作燈投光燈電纜條M2M3kgM3kg件千瓦只只M大（1）型1500300200500815004010124250大（2）型1000200150400612003010104200中型8001501003004800201083150?。?）型500120802002.550010651100?。?）型

19、30080501001.5300543180表 涵閘（泵站）工程現(xiàn)狀調(diào)整系數(shù)表工程狀況工程安全狀況（涵1）工程級別（涵2）所在位置（涵3）水位差（涵4）一類二類三類四類1 級2 級3 級4 級5 級攔河閘擋水閘穿堤閘5米35 米3 米調(diào)整系數(shù)(涵i)1.01.11.21.51.31.21.00.80.61.41.21.01.31.21.0注：上下游水位差，按設計（或校核）水位情況下的較大值考慮。5 蓄滯洪區(qū)5.1 蓄滯洪區(qū)根據(jù)其蓄洪容量、運用幾率或防洪標準進行分類（見表5.1）。表5.1 蓄滯洪區(qū)分類表類 別蓄洪量（億立方米）10510252運用幾率或圍堤防洪標準重現(xiàn)期（P=%）5510102

20、020注：人口密集、安全設施較少或轉(zhuǎn)移條件較差的蓄滯洪區(qū)，其類別可適當提高。 5.2 防汛物資儲備品種 蓄滯洪區(qū)的防汛物資儲備主要是救生器材：救生衣（圈）、搶險救生舟、中小型船只等。5.3 防汛物資儲備標準 數(shù)量標準應滿足救生人員和區(qū)內(nèi)居民應急救生需要，根據(jù)蓄滯洪區(qū)運用預案需要緊急轉(zhuǎn)移的人數(shù)確定，每萬人儲備單項品種數(shù)量（S 蓄）按下式計算。S蓄=蓄M蓄式中：M蓄為單項品種基數(shù)，見表。 蓄為工程現(xiàn)狀調(diào)整系數(shù)，見表。表 蓄滯洪區(qū)救生器材儲備單項品種基數(shù)表類 別救生衣（件/萬人）搶險救生舟（只/萬人）中小型船只（艘/萬人）10005006500300420010031001002注：1、搶險救生舟按

21、定員13 人計算，中小型船只按定員100300 人計算；2、救生衣可部分用救生圈代替。 工程現(xiàn)狀綜合調(diào)整系數(shù)根據(jù)蓄滯洪區(qū)地面的漫淹歷時、平均蓄洪深度、面積大小和居民自救能力等因素分析確定，具體按下式計算確定：蓄=蓄1蓄2蓄3蓄4式中：蓄i（i=14），從表 中查取表 蓄滯洪區(qū)工程現(xiàn)狀調(diào)整系數(shù)表工程狀況漫淹歷時(蓄1)（小時）平均蓄洪深度(蓄2)（米）面積大小(蓄3)（平方公里）自救能力(蓄4)12126655331001005050強中等弱調(diào)整系數(shù)0.81.01.21.51.00.51.21.00.80.81.01.2注：1、漫淹歷時是指蓄滯洪區(qū)被洪水淹沒所需要的時間。2、自救能力根據(jù)蓄滯洪區(qū)

22、居民自我救生的條件、自有交通工具和救生器材等情況確定。6 定額構(gòu)成 縣級防汛指揮機構(gòu)對所轄工程，根據(jù)不同現(xiàn)狀劃分為若干計算單元，分別按品種、基數(shù)計算匯總后為縣級儲備定額。 市級防汛指揮機構(gòu)將所轄各縣和本級直管工程的儲備定額相加，即為本市的儲備定額。 省級防汛指揮機構(gòu)將所轄各市和本級直管工程的儲備定額相加，即為本省的儲備定額。 省、市級防汛指揮機構(gòu)應在本省、本市的儲備定額中有一定比例的集中儲備。 流域機構(gòu)將其直管的各工程管理單位的儲備定額相加，為流域機構(gòu)儲備定額，并應有一定比例的集中儲備。7 附 則 各級防汛物資儲備定額由同級防汛指揮機構(gòu)辦事部門組織所轄工程管理單位編制、匯總后，報同級防汛指揮機

23、構(gòu)審批，并報上一級防汛指揮機構(gòu)備案。 本規(guī)程自發(fā)布之日起實施。 本規(guī)程由國家防汛抗旱總指揮部辦公室負責解釋。防汛物資儲備定額編制規(guī)程條文說明1 總 則 本條為制定本規(guī)程的指導思想和法律依據(jù)。 在明確本規(guī)程適用范圍時，將有防洪任務的企事業(yè)單位列入其中，要求儲備防汛物資，做到行業(yè)自保。1.0.5 明確防汛物資儲備主體，確定儲備定額的編制原則，指出防汛物資的儲備方式。 將防洪搶險常用的基本物資，依照有關(guān)標準,在本條中歸類列出。2 堤 防2.0 堤防分為五種，其中河堤、湖堤、蓄滯洪區(qū)堤及庫區(qū)防護堤在本章的第一節(jié)中規(guī)定，而海堤因其特殊性則在本章第二節(jié)中規(guī)定；河堤包含有河道防護工程。.1 搶險用袋類主要包

24、括塑料編織袋、麻袋和草袋，它們用于不同的搶險方式時效果不同，儲備時要根據(jù)防汛預案確定比例；砂石料在搶險時需要有一定的級配比例，在儲備時應結(jié)合工程現(xiàn)狀予以考慮；鉛絲也稱鍍鋅鐵絲、鐵線，儲備時也可以用等量鉛絲網(wǎng)片、合金鋼絲網(wǎng)片等替代；樁木應根據(jù)儲備實物的不同規(guī)格換算為立方米（下同）。.3 便攜式工作燈主要用于巡堤查險；投光燈具主要用于搶險照明；發(fā)電機組應按定額的千瓦數(shù)，根據(jù)實際需要合理配置單臺機組的容量和數(shù)量。.3 堤防各項防汛物資儲備數(shù)量由儲備基數(shù)和工程現(xiàn)狀綜合調(diào)整系數(shù)決定，其他防洪工程也是如此。.4 影響堤防工程安全的因素很多，這里主要考慮堤身安全狀況、堤基地質(zhì)條件、堤身高度，同時對小型穿堤建

25、筑物也作了考慮，其它涵閘（泵站）等在第四章中單獨核定。單位長度堤防防汛物資儲備數(shù)量計算示例：某一級堤防堤基地質(zhì)條件好，堤身安全狀況一般，有小型穿堤建筑物，堤身垂高超過8米，那么，該堤防單位長度應儲備的袋類則為：河=河1河2河3河4=1.00.51.21.1=0.66M 河=4000（條）S 河=河M 河=0.664000=2640（條）而該堤段需要搶險袋類的總量為：堤長2640（條）；所需防汛物資總量則為各單項品種防汛物資儲備數(shù)量的總和。2.2 海堤又稱海塘、捍海塘、防波堤，其防汛過程與江河堤防有所不同，海堤的汛情主要來自風暴潮，在現(xiàn)有科技條件下，可較早發(fā)現(xiàn)并跟蹤風暴潮的發(fā)展變化，有一定預警時

26、間，可對海堤的薄弱環(huán)節(jié)進行應急加固。但風暴潮的特點是強度大，歷時短，工程搶險難度大，一般以人員安全撤離為主，所以，防汛物資儲備主要以應急加固材料和救生器材為主。防汛物資儲備總量計算方法與堤防工程相同。2.3 河道防護工程按其不同作用主要有護岸工程、控導工程和護灘工程。護岸工程主要作用是防止水流沖刷對堤防造成破壞；控導工程的主要作用是控導主流、控制河勢；護灘工程的主要作用是保護灘地穩(wěn)定，兼有約束水流、控制河勢的作用。其防汛物資儲備總量計算方法與堤防工程相同。.2 由于河道防護工程往往獨立于堤防，為了便于運送搶險人員和搶險物料，在儲備品種中增加了搶險救生舟。3 水庫大壩3.1 水庫大壩是根據(jù)筑壩材

27、料不同分類的，本規(guī)程主要考慮土壩搶險用料的儲備情況，與水庫大壩配套的其它工程設施，也應根據(jù)實際情況儲備一定量的防汛物資。 塘壩、攔泥庫、尾礦壩等土壩，因其自身安全對下游的防洪安全有一定影響，所以也應儲備一定數(shù)量的防汛物資。3.3.3 規(guī)定了水庫大壩（土壩）搶險應儲備的常規(guī)防汛物資種類。 水庫大壩的防汛物資儲備量，主要取決于其安全程度以及壩高、壩長等因素。 水庫有副壩時，由于副壩所承擔的防洪任務不同于主壩，所以其物資儲備基數(shù)按主壩的二分之一計算。單座水庫大壩防汛物資儲備數(shù)量計算示例：某大（1）型水庫沒有副壩，大壩安全程度一類，壩長1500 米，壩高40 米，那么，該水庫大壩應儲備的袋類則為：庫=庫1庫2庫3=1.01.11.3=1.43M 庫=20000（條）S 庫=庫M 庫=1.4320000=28600（條）而該座水庫大壩所需防汛物資儲備總量則為各單項品種防汛物資儲備數(shù)量的總和。4 涵