國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)措施

1、國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)方案 草案）中華人民共和國衛(wèi)生部一、背景公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)是國家公共衛(wèi)生建設(shè)的重要組成部分。2003年上半年的一場突如其 來的非典型肺炎重大疫情災(zāi)害，暴露出我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不健全，公共衛(wèi)生 發(fā)展嚴(yán)重滯后。為了加強(qiáng)我國的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，黨中央、國務(wù)院要求用3年左右的時(shí)間 ，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān) 督體系。公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)是上述機(jī)制和體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和紐帶。改革開放以來，隨著信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的普及，我國公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)得到了長足 的發(fā)展，初步建立了以疫情、疾病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，形

2、成了從 縣到中央四級(jí)衛(wèi)生防疫信息網(wǎng)絡(luò)。目前，我國開展的公共衛(wèi)生信息收集主要包括：疫情報(bào) 告、疾病監(jiān)測、居民死亡原因統(tǒng)計(jì)；食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi) 生狀況監(jiān)測；公共衛(wèi)生資源及服務(wù)利用統(tǒng)計(jì)。上述報(bào)告和監(jiān)測系統(tǒng)在我國疾病預(yù)防控制和 公共衛(wèi)生管理工作中發(fā)揮了重要作用。SARS疫情的發(fā)生和蔓延，充分暴露出當(dāng)前我國公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)存在的缺陷，主要集 中在以下幾個(gè)方面：一是疫情報(bào)告、疾病監(jiān)測時(shí)效性差。我國疫情報(bào)告、疾病監(jiān)測實(shí)行旬、月報(bào)和逐級(jí)統(tǒng) 計(jì)報(bào)告制度。2000年，由國家和地方投資，依托國家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)建立了衛(wèi)生防疫虛擬專網(wǎng) ，實(shí)現(xiàn)了縣及縣以上疾病控制機(jī)構(gòu)間的疫情報(bào)告和數(shù)據(jù)傳輸。但是，

3、在疫情報(bào)告、疾病監(jiān) 測的數(shù)據(jù)源頭-醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，疫情報(bào)告還是使用紙質(zhì)報(bào)告卡，通過郵寄或電話方式向縣 區(qū)）疾病預(yù)防 控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，然后，再由縣區(qū)）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按全國統(tǒng)一的軟件錄入計(jì)算機(jī)，“逐 級(jí)上報(bào)”，“逐級(jí)審批”，不僅報(bào)告周期長，且容易發(fā)生人為干預(yù)現(xiàn)象。在SARS防治中，個(gè) 案病例從發(fā)病到國家收到報(bào)告的時(shí)間，全國平均為8-9天，從住院確診到國家收到報(bào)告的時(shí)間為3-4天。報(bào)告時(shí)間的滯后，嚴(yán)重延誤了戰(zhàn)機(jī)。二是衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小。疫情報(bào)告、疾病監(jiān)測系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)僅僅覆蓋全國縣、市、 省和國家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，而疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告單位和報(bào)告人，主要是縣及 縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所站

4、）、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，各種形式開 業(yè)診所及其醫(yī)務(wù)人員，卻不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直報(bào)。三是醫(yī)療救治系統(tǒng)信息不靈。面對(duì)突如其來的災(zāi)難和SARS這類不明病因的疾病，如果 不能準(zhǔn)確掌握醫(yī)療機(jī)構(gòu)可利用的床位、轉(zhuǎn)運(yùn)能力、專業(yè)醫(yī)生、護(hù)理能力、診療設(shè)備、救治 藥品、防護(hù)設(shè)施等各種資源信息，必定出現(xiàn)混亂局面。同時(shí)，由于醫(yī)院與疾病控制部門間 的信息鏈條不完整，造成醫(yī)療救治信息不靈，患者的接收和處置常常處于被動(dòng)。四是衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，不適應(yīng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。全國衛(wèi)生監(jiān) 督信息系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重缺位，只有個(gè)別地區(qū)開展衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息化工作，全國沒有形成一 個(gè)完整的系統(tǒng)。五是缺乏國家統(tǒng)一的公共衛(wèi)生信息平臺(tái)，信

5、息整合能力差。過去，衛(wèi)生系統(tǒng)信息建設(shè) 由于在信息標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、數(shù)據(jù)編碼和交換方式等方面沒有投入，使得醫(yī)療、預(yù)防和衛(wèi)生管理 之間信息不能共享?，F(xiàn)代化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮和處理，必須采用先進(jìn)的信息處理技術(shù)和現(xiàn)代 管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的辨別、處理和反應(yīng)。信息系統(tǒng)的建設(shè)要求能對(duì)事件處理全過 程進(jìn)行跟蹤和處理，實(shí)現(xiàn)從突發(fā)事件相關(guān)數(shù)據(jù)采集、危機(jī)判定、決策分析，命令部署、實(shí) 時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、現(xiàn)場支持等功能，以便對(duì)危機(jī)事件做出最快、最有效的反應(yīng)。綜上所述，我國公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)和空缺領(lǐng)域多，基礎(chǔ)建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)任務(wù) 十分巨大。二、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和原則國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：在各

6、級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián) 合建設(shè)，互聯(lián)互通，資源共享”的要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)科學(xué)管理，充分利用現(xiàn) 有資源，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，全國聯(lián)網(wǎng)、防治互通，強(qiáng)化責(zé)任、依 法管理，加快我國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)進(jìn)程，全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、應(yīng)急反應(yīng) 、醫(yī)療救治、執(zhí)法監(jiān)督和指揮決策的能力。國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技 術(shù)，構(gòu)建覆蓋各級(jí)衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制所、衛(wèi)生監(jiān)督所、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 的高效、快速、通暢的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)觸角延伸到城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生室；加強(qiáng)法制 建設(shè)，

7、規(guī)范和完善公共衛(wèi)生信息的收集、整理、分析，提高信息質(zhì)量；建立中央、省、市 三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)，提高醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生管理、科學(xué)決 策、以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮能力。國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)原則：國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)要按照國務(wù)院的總體要 求，密切聯(lián)系我國公共衛(wèi)生的實(shí)際需要，在堅(jiān)持先進(jìn)性、實(shí)用性、安全性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ) 上，在建設(shè)中還應(yīng)遵循以下原則：一）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和人員，從整個(gè)國家衛(wèi)生 信息化長遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度，明確各級(jí)衛(wèi)生 行政部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息職能。根據(jù)國家投資安排的輕重緩

8、急，分步實(shí)施。二）突出重點(diǎn)、縱橫聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)前，公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)是疫情與突發(fā)公共 衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，將現(xiàn)有公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)延伸到各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，觸角延 伸基層衛(wèi)生單位；加快醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、資源共享。資源共享是信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的目的，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)信息 資源共享的基本條件。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也是實(shí)現(xiàn)國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換和信息共享的基 本要求。各地區(qū)各單位必須依據(jù)統(tǒng)一的功能規(guī)范，統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定義與編 碼，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。地方必須兼容中央，下級(jí)必須兼容上級(jí)，全國形成統(tǒng)一的體系。四）平戰(zhàn)結(jié)合

9、、預(yù)警預(yù)報(bào)。公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)要按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急 管理?xiàng)l例和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的采 集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析功能，對(duì)突發(fā)事件識(shí)別、危機(jī)鑒定、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，以及調(diào) 度、指揮和決策功能。五）多方投資、分級(jí)負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮中央與地方、政府與市場多方面的積極性。國 家財(cái)政負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備、安全保密設(shè)施、中央一級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、系 統(tǒng)應(yīng)用軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)管理，并按不同比例和各地的實(shí)際，給予地方經(jīng)費(fèi)支持和補(bǔ)助；地 方財(cái)政負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和指揮平臺(tái)建設(shè)，保證當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)行。同時(shí)，要充分發(fā) 揮市場作用，調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生單位和社會(huì)的作用，多渠道籌集

10、資金。六）明確職能、分層裝備。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)、地市）、省和國家五級(jí)網(wǎng)絡(luò)功能 和職責(zé)，實(shí)行分層次裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要是報(bào)告信息；縣級(jí)主要加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集 能力、數(shù)據(jù)整理和報(bào)告功能；地（市級(jí)加強(qiáng)資料收集、審核、匯總分析功能；省級(jí)具有監(jiān) 測分析、預(yù)警、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、咨詢，教案、培訓(xùn)、電視電話會(huì)議等功能。中央一級(jí)重點(diǎn) 建設(shè)是國家疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理中心，提高全國疫情與突發(fā)公 共衛(wèi)生事件預(yù)警預(yù)報(bào)能力。三、國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)一）國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是形成五級(jí)網(wǎng)絡(luò)、三級(jí)平臺(tái)”。五級(jí)網(wǎng)絡(luò)就是依 托國家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技

11、術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，建立連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū) ）、地市）、省、國家五級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的雙向信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成國 家公共衛(wèi)生信息虛擬專網(wǎng)；三級(jí)平臺(tái)就是在地市）、省、國家建立三級(jí)公共衛(wèi)生信息網(wǎng) 絡(luò)平臺(tái)。國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是形成區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)”。區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)就是 指按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求和屬地管理原則，在地 市）建立區(qū)域公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的 基礎(chǔ)上，形成區(qū)域內(nèi)各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有效的網(wǎng)絡(luò)連接。二）國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的網(wǎng)絡(luò)接入和功能：有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或基層醫(yī)療衛(wèi)生單 位建立計(jì)算機(jī)工作站，條件不足的單位購買專用上網(wǎng)電話機(jī)，以

12、撥號(hào)方式接入國家公用數(shù) 據(jù)網(wǎng)絡(luò)，與縣及縣以上公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)連接。按照國家法律規(guī)定和衛(wèi)生行政部門的要求 ，報(bào)告疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、資源及相關(guān)信息?？h 區(qū)）級(jí)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)接入和功能：在縣 區(qū)）衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)建立計(jì)算機(jī)工作站，有條件縣 區(qū)）可以建立局域網(wǎng)，通過撥號(hào)或?qū)＞€方式接入國家公 用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和醫(yī)療按照各自職責(zé)分工和任 務(wù)要求，完成數(shù)據(jù)收集、上報(bào)、下載、建立基本數(shù)據(jù)庫和分析報(bào)告工作。地 市）級(jí)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其功能：在全國以地級(jí)市包括計(jì)劃單列市和省會(huì) 城市）建立公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)平臺(tái)。通過建立局域網(wǎng)，專線方式接入國家公用數(shù)據(jù)

13、網(wǎng)，與 縣 區(qū)）衛(wèi)生行政部門，各級(jí)各類疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)連接形成區(qū)域公共 衛(wèi)生信息網(wǎng)。地 市）級(jí)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能主要包括區(qū)域各類公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫、 數(shù)據(jù)傳輸、預(yù)警預(yù)報(bào)、醫(yī)療救治、指揮調(diào)度、視頻會(huì)議、信息發(fā)布等功能。省級(jí)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能：在全國以省為單位建立省級(jí)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，系 統(tǒng)平臺(tái)設(shè)在省級(jí)衛(wèi)生行政部門。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其功能與地市級(jí)類似，主要包括本省公共衛(wèi)生 數(shù)據(jù)庫和指揮所建設(shè)、具有數(shù)據(jù)傳輸、預(yù)警預(yù)報(bào)、指揮調(diào)度、視頻會(huì)議、信息發(fā)布等功能。國家級(jí)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能：包含國家公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)所、指揮 所功能。國家在中國CDC建立全國疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件

14、報(bào)告與監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；在衛(wèi)生監(jiān) 督所建立全國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)庫；在統(tǒng)計(jì)信息所建立全國衛(wèi)生資源和醫(yī)療救治信息數(shù)據(jù) 庫；在衛(wèi)生部建立國家綜合公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，作為國家突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮所重 要組成部分。四、現(xiàn)階段的主要任務(wù)國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)是一個(gè)長期的建設(shè)過程，必須分階段實(shí)施。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、分 步實(shí)施、突出重點(diǎn)、互連互通、強(qiáng)化職責(zé)、依法管理的原則，依據(jù)國家財(cái)政支持的力度， 用3年時(shí)間，初步完成國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)。現(xiàn)階段的主要任務(wù)是：1）建立 和完善國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；2）疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；3 ）醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)；4）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)；5）突發(fā)公

15、共衛(wèi)生事件應(yīng)急 指揮所與決策系統(tǒng)建設(shè)。一）國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個(gè)十分巨大的工程，縱向連接國家、省、地 市）、縣區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)，觸角延伸到村，橫向連接各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生 機(jī)構(gòu)，形成整個(gè)國家和區(qū)域公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享的基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái)。國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要任務(wù)：1、縣及縣以上衛(wèi)生行政部門，醫(yī)療、預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立局域網(wǎng)或?。工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立?。工作站或購買專用上網(wǎng)電話，依托國家公用數(shù) 據(jù)網(wǎng)接入三級(jí)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成國家和區(qū)域公共衛(wèi)生信息虛擬專網(wǎng)。2、建立國

16、家、省、地 市）三級(jí)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。根據(jù)公共衛(wèi)生發(fā)展的實(shí)際需要，建 立三級(jí)信息平臺(tái)作為公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的骨干網(wǎng)絡(luò)，不僅具有通訊功能，更重要的是具備 數(shù)據(jù)所、預(yù)警預(yù)報(bào)、視頻會(huì)議、指揮調(diào)度、信息發(fā)布功能。3、保障網(wǎng)絡(luò)連接和三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全性。國家、省、地市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可租用DDN線組建VPN 網(wǎng)，采用分層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行連接。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、傳輸速率、租 用費(fèi)等因素考慮實(shí)際裝備方案，有條件地區(qū)可以利用光纖城域網(wǎng)方式組建VPN網(wǎng)，條件不 足的地區(qū)可利用ISDN、ADSL、或電話撥號(hào)等方式接入互聯(lián)網(wǎng)，然后在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上建立 VPN，保證信息安全。二）疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

17、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)是在總結(jié)SARS防治工作基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)疫情報(bào) 告制度的一場革命，即將傳統(tǒng)疫情定期報(bào)告的逐級(jí)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)為在線報(bào)告、滿足預(yù)警和快速反 應(yīng)的要求。疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是：1、完善SARS疫情專報(bào)和分析預(yù)警系統(tǒng)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)功能，開展醫(yī)療衛(wèi)生 機(jī)構(gòu)直報(bào)工作。2003年10月底前，全國縣及縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 直接上網(wǎng)報(bào)告，2003年底配齊所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專用上網(wǎng)電話進(jìn)行報(bào)告。2、規(guī)范和修訂疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告卡。明確法定報(bào)告單位、報(bào)告人和各級(jí)疫病預(yù)防 控制所的職責(zé)，完善傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告及其管理的法

18、律法規(guī)。3、開發(fā)和建立全國包括各省）統(tǒng)一的“疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告平臺(tái)和數(shù)據(jù)所。從2004 年開始，法定報(bào)告單位和報(bào)告人直接上網(wǎng)，實(shí)行在線報(bào)告，各級(jí)衛(wèi)生行政部門和CDC可隨 時(shí)接收或下載本地區(qū)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告。4、國家衛(wèi)生信息網(wǎng)工程已在國家、省、部分地市CDC建立了局域網(wǎng)，部分地市和全部縣區(qū)）CDC建立了計(jì)算機(jī)工作站，各地都配備了系統(tǒng)軟件和疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分析 軟件，要通過國家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)接入國家、省、地市公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有資 源的作用，不斷完善網(wǎng)絡(luò)功能，做好與新的報(bào)告方式的接口開發(fā)工作。5、按照管理權(quán)限，建立各級(jí)疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件、相關(guān)危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)庫

19、。地市）、縣 區(qū)）CDC對(duì)轄區(qū)內(nèi)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的進(jìn)行核實(shí)、流行病學(xué)調(diào)查、訂正，完善 本地?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)；各省CDC對(duì)轄區(qū)內(nèi)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理；各級(jí)衛(wèi)生 行政和監(jiān)督部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。6、加強(qiáng)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高各級(jí)疾病 控制機(jī)構(gòu)疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和預(yù)警能力。7、逐步建立對(duì)未知危險(xiǎn)危害因素的信息的收集和處理能力，在緊急救援所120）增加接受非 正規(guī)渠道信息收集能力，探討與其他突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng) 如公安、消防、急救等）的協(xié)作 關(guān)系。8、對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門和其他衛(wèi)生系統(tǒng)提供現(xiàn)場咨詢

20、技術(shù)指導(dǎo)、在線培 訓(xùn)與在職教育等服務(wù)。三）醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)醫(yī)療救治信息系統(tǒng)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和反應(yīng)能力的重要組成部分。醫(yī)療救 治信息系統(tǒng)采用平戰(zhàn)結(jié)合的運(yùn)行管理模式，在一般情況下，服務(wù)于衛(wèi)生管理、醫(yī)療服務(wù)、 日常救治、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)等業(yè)務(wù)工作，同時(shí)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、緊急救援機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之 間建立暢通的信息溝通機(jī)制，尤其是發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)哨點(diǎn)監(jiān)測作用，做到關(guān)口”前 移，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療；在疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重大危害時(shí)期 ，該系統(tǒng)擔(dān)負(fù)區(qū)域醫(yī)療資源統(tǒng)一調(diào)度、院前急救、醫(yī)療救治、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等醫(yī)療 救治信息服務(wù)和管理職能。醫(yī)療救治信息系統(tǒng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、技

21、術(shù)難度高、資金投 入數(shù)量巨大，特別是對(duì)于突發(fā)災(zāi)難的醫(yī)療救治系統(tǒng)是一個(gè)新的研究領(lǐng)域。醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是：1、要通過深入調(diào)查研究，完成醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)方案和技術(shù)方案，選擇若干省市進(jìn)行試 點(diǎn)。2、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身實(shí)際建立和完善局域網(wǎng)或計(jì)算機(jī)工作站，沒有條件的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院和基層衛(wèi)生組織使用專用電話，通過國家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)接入地 市）公共衛(wèi)生信息 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。3、建立全國統(tǒng)一的、平戰(zhàn)相結(jié)合的醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)的基本功能規(guī)范和信息交換標(biāo)準(zhǔn)；4、根據(jù)平時(shí)醫(yī)療工作管理和戰(zhàn)時(shí)調(diào)度指揮的需要，完成醫(yī)療救治信息系統(tǒng)軟件的開發(fā)；5、按照全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)管理的要求，建立國家、省、地 市）

22、三級(jí)醫(yī)療救治資源數(shù)據(jù) 庫，包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生技術(shù)人員、大型醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、救治專家和救治 隊(duì)伍、救治物資和藥品等數(shù)據(jù)庫；6、建立平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病人收治、床位占有、救治隊(duì)伍流動(dòng)、醫(yī)療工作動(dòng)態(tài)等情況 的報(bào)告制度，保證戰(zhàn)時(shí)在線調(diào)度指揮的實(shí)施。7、研究解決現(xiàn)有醫(yī)院信息系統(tǒng)、院前急救信息系統(tǒng)、血站和血液管理信息系統(tǒng)、醫(yī)學(xué)情報(bào)檢 索、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)與醫(yī)療救治管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換問題；8、選擇重點(diǎn)地區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立疾病癥狀監(jiān)測和病情監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)。四）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)是目前衛(wèi)生信息化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建 設(shè)的重要內(nèi)容。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)不

23、僅具有與疾病控制、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)類似功能 ，其特殊性還表現(xiàn)在不僅對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自身行為的監(jiān)督執(zhí)法，而且對(duì)全社會(huì)與健康相關(guān) 的環(huán)境、產(chǎn)品、服務(wù)的監(jiān)督執(zhí)法，包括經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)事件報(bào)告 等。日常工作繁重、信息量大，信息收集的難度更大。各種衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法報(bào)告卡25種，統(tǒng) 計(jì)產(chǎn)出報(bào)表200余份。目前，國家、省和部分地市成立了衛(wèi)生監(jiān)督所，信息化建設(shè)必須提到 議事日程。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)：1、在國家、省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所建立局域網(wǎng)，地市有條件可建立局域網(wǎng)）、縣衛(wèi)生監(jiān)督所建立 計(jì)算機(jī)工作站，通過國家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)接入國家、省、地市公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息報(bào)告的時(shí)間

24、和程序，建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫。開發(fā)和建立全 國和各省統(tǒng)一的“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法報(bào)告和數(shù)據(jù)所”，在國家和省兩級(jí)建立動(dòng)態(tài)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法 數(shù)據(jù)庫，包括監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督執(zhí)法工作、監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果、衛(wèi)生監(jiān)督資源數(shù)據(jù)庫。3、要研究和建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中科學(xué)的現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集方式，利用IC卡、POS機(jī)等技術(shù)簡 化數(shù)據(jù)錄入過程。4、根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理系統(tǒng)軟件的開發(fā)和運(yùn)用。5、要研究和建立衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)督對(duì)象、疾病預(yù)防控制、醫(yī)院和其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)接 口問題，保證信息交流和監(jiān)督實(shí)施。五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮所與決策系統(tǒng)按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的要求，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮

25、系統(tǒng)， 全國形成統(tǒng)一的指揮體系。按照屬地化管理原則，各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng) 急指揮所與決策系統(tǒng)建設(shè)。在國家、省、地 市）三級(jí)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行功能 擴(kuò)充，將疾病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息、醫(yī)療救治信息、衛(wèi)生執(zhí)監(jiān)督法信息和相關(guān)信 息統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用采用科學(xué)的危機(jī)處理方法，先進(jìn)的信息處理技術(shù)和現(xiàn)代的管理手 段，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的辨別、處理和反應(yīng)，對(duì)事件處理全過程進(jìn)行跟蹤和處理。實(shí)現(xiàn)從突 發(fā)事件相關(guān)數(shù)據(jù)采集、危機(jī)判定、決策分析，命令部署、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、現(xiàn)場支持 等功能，以在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)事件做出最快的反應(yīng)，采取合適的措施預(yù)案，有效地動(dòng) 員和調(diào)度各種資源，進(jìn)行指揮決策。

26、現(xiàn)代化指揮所設(shè)計(jì)是一個(gè)涉及領(lǐng)域廣，技術(shù)層次深的建設(shè)任務(wù)，不僅包括數(shù)據(jù)庫開發(fā) 、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、音頻視頻設(shè)備等電子和信息技術(shù)，更重要是公共衛(wèi)生、流行病學(xué)、醫(yī)療救治 等專業(yè)領(lǐng)域的信息收集、分析處理以及與決策分析、危機(jī)管理、指揮部署等技術(shù)的結(jié)合應(yīng) 用。因此，指揮所的方案設(shè)計(jì)必須是多領(lǐng)域，多學(xué)科，多層次人員參與，集思廣益。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國家突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮所與決策系統(tǒng)建設(shè)，主要任務(wù)是：1、建立國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。包括指揮場所建設(shè)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和管理、通訊 系統(tǒng)和管理、視頻音頻 如電視電話會(huì)議）等系統(tǒng)建設(shè)。2、建立國家公共衛(wèi)生及其相關(guān)信息數(shù)據(jù)倉庫。包括疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展和歷 史數(shù)據(jù)庫

27、、醫(yī)療衛(wèi)生資源衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生人力、大型設(shè)備等）數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)和 專家數(shù)據(jù)庫、物質(zhì)和藥品儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫等。3、完成指揮所與決策系統(tǒng)軟件開發(fā)。軟件開發(fā)包括三個(gè)應(yīng)用平臺(tái)和七個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)。三個(gè)平 臺(tái)指基礎(chǔ)信息平臺(tái) 數(shù)據(jù)采集、傳輸和數(shù)據(jù)倉庫建立與管理）、專業(yè)服務(wù)平臺(tái) 專業(yè)模型庫 、方法庫和知識(shí)庫建立和應(yīng)用）、綜合決策平臺(tái)資源管理與調(diào)度、信息發(fā)布、綜合業(yè)務(wù) 管理等）；七個(gè)子系統(tǒng)指基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感監(jiān)測系統(tǒng)、分析預(yù)測系統(tǒng) 、虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、綜合查詢系統(tǒng)。4、建立與相關(guān)部門的信息交換機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。疾病發(fā)生發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展、人口遷移和流動(dòng)等密切相關(guān)，要與國家氣象

28、、水文、地理部門，國家統(tǒng)計(jì)、公安、人 口部門建立信息交換機(jī)制，同時(shí)與國家地震、抗洪救災(zāi)等指揮所建立協(xié)調(diào)機(jī)制，互通信息 ，資源共享。5、按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，建立和規(guī)范指揮所業(yè)務(wù)流程，數(shù)據(jù)庫、知識(shí)庫、模型庫更新的頻率和 方式，以及與信息來源系統(tǒng)的關(guān)系。五、系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度安排國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)分為三個(gè)階段：第一階段 截止到今年年底）：主要任務(wù)是圍繞今冬明春SARS防治工作的需要，為公 共衛(wèi)生信息建設(shè)打下基礎(chǔ)。本階段工作任務(wù)包括：1、各級(jí)疾病預(yù)防控制所、縣及縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行SARS疫情專報(bào)系統(tǒng) ，建立SARS臨床癥狀檢測、預(yù)警機(jī)制；2、完成疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計(jì)、

29、論證和工程啟動(dòng)；3、完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮系統(tǒng)與決策系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、論證和工程啟動(dòng)；4、完成醫(yī)療救治信息系統(tǒng)工程立項(xiàng)、可行性研究、需求分析和論證；5、完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)的立項(xiàng)、可行性研究和論證。第二階段 截止到2004年底）：主要任務(wù)是通過完善疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系 統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)，觸角延伸到村和社區(qū)服務(wù)站，形成完整 的信息交換平臺(tái)。本階段工作任務(wù)包括：1、完成疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；2、初步完成國家公共衛(wèi)生重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；3、初步突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮所與決策系統(tǒng)建設(shè)；4、初步完成全國醫(yī)療救治信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和軟件開發(fā)工作；5、初步完成衛(wèi)生監(jiān)

30、督執(zhí)法信息報(bào)告系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。第三階段 截止到2005年底）：基本完成公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)互連互通，信息收集、處理和分析能力加強(qiáng)，滿足對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的 要求。六、組織落實(shí)和任務(wù)分工一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)國家公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)是衛(wèi)生系統(tǒng)各部門信息技術(shù)應(yīng)用的綜合建設(shè)工程。必須加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)使用和系統(tǒng)運(yùn)行的宏觀調(diào)控與政策抉擇。為此，衛(wèi)生 部對(duì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組重新進(jìn)行了調(diào)整，組長由衛(wèi)生部主管部長擔(dān)任，部有關(guān)司局和單位的 主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和重大問題決策工作。領(lǐng)導(dǎo)小 組下設(shè)辦公室，由部統(tǒng)計(jì)信息所負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任。

31、辦公室具體負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)日常的組織、 管理、協(xié)調(diào)和督辦工作，指定，疾病控制司、醫(yī)政司、衛(wèi)生法制與監(jiān)督司、中國CDC等單 位主管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。各級(jí)衛(wèi)生主管部門和單位要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)德領(lǐng)導(dǎo)，參照衛(wèi)生部的 做法，建立領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。二、）明確責(zé)任，分工合作國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的各工程，目前處在不同階段。疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件 監(jiān)測系統(tǒng)工程已經(jīng)正式啟動(dòng)，正在研究制訂具體實(shí)施方案；醫(yī)療救治信息系統(tǒng)正在完善建 設(shè)方案，處在報(bào)審立項(xiàng)階段；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)正在撰寫工程建議書，準(zhǔn)備立項(xiàng)階段 ；國家突發(fā)公共衛(wèi)生指揮所與決策系統(tǒng)已經(jīng)落實(shí)第一階段的經(jīng)費(fèi)，處在設(shè)計(jì)技術(shù)方案階段 。國家公共衛(wèi)生系統(tǒng)建

32、設(shè)涉及部門較多，為了保證工程落實(shí)，要明確責(zé)任，有分工、有 合作，協(xié)調(diào)一致。衛(wèi)生部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定：疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)工 程由衛(wèi)生部疾病控制司牽頭，有關(guān)司局和單位配合，中國疾病預(yù)防控制中心具體組織實(shí)施 ；醫(yī)療救治信息系統(tǒng)工程由醫(yī)政司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司牽頭，有關(guān)司局和單位配合，部統(tǒng)計(jì)信息 中心具體組織實(shí)施；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)工程由衛(wèi)生法制與監(jiān)督司牽頭，有關(guān)司局和單 位配合，部衛(wèi)生監(jiān)督中心具體組織實(shí)施，國家突發(fā)公共衛(wèi)生指揮所與決策系統(tǒng)暫時(shí)由辦公廳牽頭，有關(guān)司局配合，部統(tǒng)計(jì)信息所具體組織實(shí) 施。國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由信息化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各系統(tǒng)建設(shè)工程，統(tǒng)籌規(guī) 劃設(shè)計(jì)，分頭實(shí)施。

33、三）因地制宜、抓好落實(shí)在國家整體規(guī)劃框架下，各地區(qū)、各單位應(yīng)根據(jù)國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)基本要求 ，根據(jù)各自需求水平和建設(shè)能力和條件，因地制宜，制定本地區(qū)、本部門的發(fā)展規(guī)劃。在 規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要注意保持與國家整體方案的一致性，要進(jìn)行充分論證、試點(diǎn)運(yùn)行、分步實(shí) 施、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。衛(wèi)生部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)總結(jié)地方公共衛(wèi)生信 息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，供其他地區(qū)借鑒。七、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人員和技術(shù)保證一）建設(shè)經(jīng)費(fèi)資金保證是系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的基本條件。在系統(tǒng)建設(shè)的起步階段，采取集中力量辦大 事的方式，中央對(duì)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域通過工程立項(xiàng)，籌集資金，并通過地方財(cái)政的配套支持， 保證系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)和建立資金投入。1、中央專項(xiàng)資金衛(wèi)生部正在向