工程建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工人員工資支付監(jiān)督管理辦法

1、工程建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工人員工資支付監(jiān)督管理辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工人員工資支付行為， 建立務(wù)工人員工資支付長(zhǎng)效 機(jī)制，根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法 、工資支付暫 行規(guī)定、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合 XX實(shí)際，制定本辦法。第二條XX區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事房屋（含廠房）、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電、交通運(yùn) 輸?shù)裙こ探ㄔO(shè)單位、施工單位適用本辦法。第三條 區(qū)政府將務(wù)工人員工資支付監(jiān)管工作納入?yún)^(qū)政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí) 行目標(biāo)考核責(zé)任制。第四條按照屬地管理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、區(qū)級(jí)各部門、 各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本部門、本

2、轄區(qū)內(nèi)務(wù)工人員工資支付監(jiān)督管理工作。對(duì)于惡意欠 薪、逃匿的人、企業(yè)，由主管部門報(bào)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局處理，符合條件的由區(qū) 人力資源和社會(huì)保障局向區(qū)公安分局移送，同時(shí)報(bào)送區(qū)檢察院。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的務(wù)工人員工資保證金專用賬戶的設(shè)立及保證金 的管理。區(qū)公安局負(fù)責(zé)受理、處理欠薪逃匿案件和涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、詐騙犯罪的工 資拖欠案件。第二章 勞動(dòng)用工管理第五條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工管理制度，要告知本企業(yè)全體 勞動(dòng)者并張貼在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置。同時(shí)抄報(bào)項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)主管部門、行政主管部門 和區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。施工單位的勞動(dòng)管理制度主要包含以下內(nèi)容：勞動(dòng)合同臺(tái)帳制度、工資管

3、理制度、 勞動(dòng)紀(jì)律及獎(jiǎng)懲制度、職工培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全保障制度、其它按照勞動(dòng)法律、法規(guī) 制定的內(nèi)容。第六條 新建、擴(kuò)建、改建和在建的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用務(wù)工人員權(quán)益工資卡和管 理人員信用信息卡，實(shí)行實(shí)名刷卡進(jìn)場(chǎng)管理，并對(duì)務(wù)工人員和管理人員開(kāi)展實(shí)名培訓(xùn)。施工單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)自招用之日起按照規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同 勞動(dòng)合同應(yīng)一式二份，雙方各持一份，其中單位所持勞動(dòng)合同要保存兩年以上備查。第三章工資支付管理第七條 實(shí)行工程款與工資分離，由建設(shè)單位和施工單位在合同中予以明確，施 工單位和工程分包單位均不得以工程款或分包款被拖欠等經(jīng)濟(jì)合同糾紛為由拖欠或 克扣務(wù)工人員工資。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)合同約定的

4、工資標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、日期，按月以貨幣形式 支付勞動(dòng)者工資。合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第八條施工單位與勞動(dòng)者終止或者依法解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)在辦理終止或解除合同手續(xù)的同時(shí)一次性付清勞動(dòng)者工資。不得以工程款被拖欠、結(jié)算糾紛、墊資施工等 理由拖欠或克扣勞動(dòng)者工資第九條 施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立“務(wù)工人員工資支付專用賬戶” ，每月工資 由用人單位直接發(fā)放或由建設(shè)單位委托銀行統(tǒng)一代發(fā)給務(wù)工人員本人。第十條 區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門在查處施工單位拖欠或克扣勞動(dòng)者工資 報(bào)酬案件時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工資支付舉證責(zé)任，不舉證或無(wú)法舉證的，人力資源 和社會(huì)保障行政部門可以責(zé)令施工單位按照拖欠

5、工資發(fā)生時(shí)同崗位同工種的工資標(biāo) 準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。第十一條 因勞動(dòng)者本人原因給施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，施工單位可以根據(jù)企 業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工管理制度，按照合同約定從勞動(dòng)者的工資中扣除其賠償金，但每月扣 除的部分不得超過(guò)勞動(dòng)者當(dāng)月工資的 20%。若扣除后的剩余工資部分低于當(dāng)月最低工 資標(biāo)準(zhǔn)，則按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。第十二條 按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)務(wù)工人員 工資支付日常管理實(shí)行施工總承包企業(yè)全面責(zé)任制、建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任制。建設(shè)單位、施工單位不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組 織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)用工主體責(zé)任。第十三條 建設(shè)單位或施工單位未按合同約定與建設(shè)工

6、程承包企業(yè)結(jié)清工程款， 致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資的， 由建設(shè)單位或施工單位先行墊付勞動(dòng)者被 拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款（政府性工程的工程款按合同約 定以未結(jié)清的工程款的 80%）為限。施工企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠勞動(dòng)者工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的勞動(dòng)者工資。第十四 條施工企業(yè)或分包企業(yè)拖欠或克扣勞動(dòng)者工資， 區(qū)人力資源和社會(huì)保障行 政部門依法責(zé)令其限期改正，逾期仍不支付的，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門責(zé)令停工。第四章 務(wù)工人員工資保證金第十五條履約保證金、 招投標(biāo)保證金及政府性投資工程的務(wù)工人員工資保證金均 由區(qū)財(cái)政局設(shè)立財(cái)政專戶統(tǒng)一管理。建筑領(lǐng)域

7、報(bào)建工程項(xiàng)目的務(wù)工人員工資保證金， 由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按標(biāo)準(zhǔn)征收；工業(yè)項(xiàng)目的務(wù)工人員工資保證金，按照“屬地管 理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按標(biāo)準(zhǔn)征收。其余項(xiàng)目由行業(yè)主管 部門征收。第十六 條務(wù)工人員工資保證金按以下標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限繳納（一）政府性投資工程建設(shè)單位無(wú)需繳納現(xiàn)金， 但要在開(kāi)工之前到區(qū)財(cái)政局備案。 其他項(xiàng)目建設(shè)單位按總投資的 2%以現(xiàn)金形式繳納保證金。 繳納保證金的時(shí)間應(yīng)在取得 施工許可證之前。施工單位按合同總價(jià)的 5%繳納，其中現(xiàn)金繳納不得低于應(yīng)繳金額 50%，剩余部份 可由擔(dān)保公司出據(jù)擔(dān)保函， 為務(wù)工人員工資保證金提供擔(dān)保函的擔(dān)保公司應(yīng)為依法成 立并在住建廳備案的擔(dān)保

8、公司，并承諾就擔(dān)保限額內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。（二）施工總承包方企業(yè)作為項(xiàng)目民工工資支付的第一責(zé)任人，必須監(jiān)督民工工 資按時(shí)發(fā)放到位。第十七條 建設(shè)單位和施工單位原繳納的務(wù)工人員工資保證金，已用于支付被拖欠、克扣的務(wù)工人員工資后，應(yīng)當(dāng)在 10 日內(nèi)向原帳戶補(bǔ)足務(wù)工人員工資保證金。第十八條 政府性投資項(xiàng)目的建設(shè)單位與施工單位持銀行出具的繳納務(wù)工人員工 資保證金憑證、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同到區(qū)財(cái)政局領(lǐng)取繳納務(wù)工人員工資保證金證 明書(shū)。無(wú)區(qū)財(cái)政局開(kāi)具的繳納務(wù)工人員工資保證金證明書(shū)的，一律不得開(kāi)工。第十九條 政府性投資項(xiàng)目以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位與施工單位持相關(guān)主管部 門出具的繳納務(wù)工人員工資保證金證明書(shū)到相應(yīng)

9、的行政部門辦理施工許可手續(xù)。 無(wú)繳納務(wù)工人員工資保證金證明書(shū)的，一律不得核發(fā)施工許可證。本辦法實(shí)施前 未竣工項(xiàng)目，建設(shè)單位、施工單位和分包企業(yè)應(yīng)按本辦法規(guī)定足額補(bǔ)繳務(wù)工人員工資 保證金后主管部門方可允許其開(kāi)工。第二十條 建設(shè)單位與施工單位在辦理施工許可手續(xù)后的 5 個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)提供施 工許可材料的復(fù)印件到區(qū)人力資源和社會(huì)保障局備案。第二十一條 建設(shè)單位有下列行為之一的，經(jīng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)總工會(huì)認(rèn)定后，按規(guī)定從其存入的務(wù)工人員工資保證金先予劃支， 不足部分由建設(shè)單位從應(yīng)付的工程款中劃支：（一）建設(shè)單位不按合同約定撥付工程款或增加工程項(xiàng)目的工程款，導(dǎo)致施工單 位拖欠

10、務(wù)工人員工資的；（二）建設(shè)單位違法與施工單位簽訂墊資合同，造成施工單位拖欠務(wù)工人員工資 的；（三）建設(shè)單位因未與施工單位進(jìn)行結(jié)算，或因結(jié)算產(chǎn)生爭(zhēng)議未向施工單位支付工程款，造成施工單位拖欠務(wù)工人員工資的。（四）建設(shè)單位直接發(fā)包未在建設(shè)行政主管部門登記備案的，由建設(shè)單位負(fù)拖欠 工資的全責(zé)。當(dāng)出現(xiàn)此類直接發(fā)包施工單位拖欠務(wù)工人員工資時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)先支付 被拖欠的務(wù)工人員工資，再向直接發(fā)包施工單位追償支付款額。第二十二條 施工單位有以下行為之一的，經(jīng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)總工會(huì)認(rèn)定后，可按規(guī)定從其存入的務(wù)工人員工資保證金中先予劃 支，不足部分由承擔(dān)用工主體單位支付：（一）工程

11、項(xiàng)目實(shí)行總承包，其分包單位拖欠務(wù)工人員工資的；（二）施工單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法進(jìn)行分包出現(xiàn)拖欠務(wù)工人員工資的；（三）施工單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承 攬工程出現(xiàn)拖欠務(wù)工人員工資的；（四）施工企業(yè)未將工資直接發(fā)放給務(wù)工人員，造成承包人攜款逃匿拖欠務(wù)工人 員工資的。第二十三條 分包單位有以下行為之一的，經(jīng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)局、 區(qū)總工會(huì)認(rèn)定后， 可按規(guī)定從其存入的務(wù)工人員工資保證金中先予劃支， 不足部分從施工單位繳納的務(wù)工人員工資保證金中支付：（一）分包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法進(jìn)行分包出現(xiàn)拖欠務(wù)工人員工資的；（二）分包單位轉(zhuǎn)讓、出借

12、資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承 攬工程出現(xiàn)拖欠務(wù)工人員工資的；（ 三）分包企業(yè)未將工資直接發(fā)放給務(wù)工人員，造成班組長(zhǎng)攜款逃匿拖欠務(wù)工 人員工資的。第二十四條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)等項(xiàng)目建 設(shè)主管部門每季度向區(qū)財(cái)政局（政府性投資項(xiàng)目） 、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)送 上一季度已批準(zhǔn)建設(shè)工程項(xiàng)目的相關(guān)信息； 同時(shí)區(qū)財(cái)政局向各職能部門通報(bào)一次保證 金的繳納、動(dòng)用和退還情況，并接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。第二十五條 區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)總工會(huì)按以下 程序先行劃支務(wù)工人員工資保證金：（一）務(wù)工人員因拖欠、克扣工資，向區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

13、投訴，經(jīng)區(qū)人力 資源和社會(huì)保障局調(diào)查認(rèn)定施工單位有拖欠或克扣務(wù)工人員工資行為的， 由區(qū)人力資 源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)總工會(huì)聯(lián)合下達(dá)劃支拖欠工資通知書(shū) ， 在 5 個(gè)工作日內(nèi)從務(wù)工人員工資保證金中先予劃支。（二）經(jīng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)等項(xiàng)目建設(shè)單位 行政主管部門認(rèn)定施工單位確因建設(shè)單位拖欠工程款而無(wú)法支付務(wù)工人員工資的， 由 區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)總工會(huì)聯(lián)合下達(dá)劃支拖欠工資 通知書(shū)，在 5 個(gè)工作日內(nèi)從務(wù)工人員工資保證金中先予劃支。（三）保證金不足以支付被拖欠務(wù)工人員工資的， 不足部分由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、 水利、交通運(yùn)輸、園區(qū)管

14、委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門責(zé)成施工企業(yè)支付，或 從建設(shè)單位在應(yīng)付工程款中支付，在工程結(jié)算時(shí)扣除第二十六條 建設(shè)單位和施工單位在工程項(xiàng)目竣工結(jié)算備案 5 個(gè)工作日后，方可 向項(xiàng)目建設(shè)主管部門申請(qǐng)退還務(wù)工人員工資保證金，主管部門應(yīng)會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)人 力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)總工會(huì)對(duì)該項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審定，并在 施工場(chǎng)所公示 15 天后無(wú)異議退還。第二十七條 有以下情形之一的，暫不予退還務(wù)工人員工資保證金： （一）審查該工程項(xiàng)目的工資發(fā)放情況表時(shí)發(fā)現(xiàn)有工資拖欠、克扣行為的； （二）正在辦理涉及該工程項(xiàng)目的工資拖欠、克扣案件的；（三）工程竣工后在工地張貼公示， 在公示期內(nèi)接到拖欠、

15、 克扣工資投訴舉報(bào)的；（四）通過(guò)其他途徑發(fā)現(xiàn)該工程項(xiàng)目存在工資拖欠、克扣現(xiàn)象的。第二十八條 區(qū)人力資源和社會(huì)保障局在核實(shí)該工程項(xiàng)目沒(méi)有拖欠工資行為或在 處理該工程項(xiàng)目拖欠工資案件結(jié)案后 15 個(gè)工作日內(nèi)向務(wù)工人員工資保證金收取的建 設(shè)主管部門出具證明， 建設(shè)單位和施工單位憑此證明到區(qū)財(cái)政局或建設(shè)主管部門辦理 退款手續(xù)。第五章 監(jiān)督檢查第二十九條 區(qū)人力資源和社會(huì)保障、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、工 業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)部門間溝通配合，形成工作合 力，確保務(wù)工人員工資保證金制度的建立及有效運(yùn)行。第三十條 任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或施工單位有拖欠務(wù)工人員工資且未

16、繳 納務(wù)工人員工資保證金行為， 有權(quán)向區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)總工會(huì)舉報(bào)第三一條對(duì)有拖欠或克扣務(wù)工人員工資記錄的建設(shè)單位、施工單位，區(qū)人力 資源和社會(huì)保障部門要及時(shí)將該企業(yè)通報(bào)給項(xiàng)目建設(shè)主管部門， 各職能部門依法將其 記入企業(yè)不良信用檔案，列入黑名單。凡列入黑名單企業(yè)的下一個(gè)項(xiàng)目在區(qū)住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)局申領(lǐng)施工許可證時(shí)，必須讓其出具區(qū)人力資源和社會(huì)保障局開(kāi)具的未拖欠 務(wù)工人員工資證明，無(wú)證明的，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不得核發(fā)施工許可證。同時(shí)充 分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，宣傳積極主動(dòng)存入保證金、信譽(yù)良好的企業(yè)；對(duì)惡 意拖欠、整改緩慢的企業(yè)，要予以曝光，營(yíng)造有利于務(wù)工人員工資

17、保證金制度實(shí)施的 社會(huì)輿論氛圍。第三十二條對(duì)已被劃支務(wù)工人員工資保證金的建設(shè)單位或施工單位，未在規(guī)定 的時(shí)限內(nèi)向原賬戶補(bǔ)足務(wù)工人員工資保證金的，區(qū)財(cái)政局通報(bào)給項(xiàng)目建設(shè)主管部門， 由其責(zé)令停工整改。第三十三條 對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的單位和個(gè)人，涉嫌犯罪的，由區(qū)人力資源和 社會(huì)勞動(dòng)保障局及時(shí)移送區(qū)公安機(jī)關(guān)立案查處。第三十四條項(xiàng)目建設(shè)主管部門批準(zhǔn)未繳納或未足額繳納務(wù)工人員工資保證金企業(yè)開(kāi)工建設(shè)的工程所發(fā)生的拖欠、克扣工資等引發(fā)群體案件造成惡劣影響的，將追究 該行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第三十五條 區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)總 工會(huì)依法管理和使用務(wù)工人員工資保證金，做到?？顚Ｓ?。對(duì)各職能單位有違反本規(guī)定行為的，由區(qū)監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處，依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條 每年春節(jié)前由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū) 公安