尾礦庫安全管理

1、尾礦庫安全管理肖彭達（教授級高級工程師 國家安全生產專家）聯(lián)系電話：11 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀1.1 金屬非金屬礦山安全形勢總體穩(wěn)定（1）事故總量下降： 近年來，我國礦山安全生產基礎工作不斷加強，事故總量大幅度下降， 16月份，全國金屬非金屬礦山共發(fā)生事故593起，死亡795人，同比分別下降30.4、25.8。（2）形勢依然嚴峻： 6月份以后，特別是9月份以來，重特大事故尚未得到有效遏制。 21 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀1.2 尾礦庫事故逐年上升（1）2001年以來事故呈逐年上升趨勢： 自2001年以來，全國共發(fā)生43起尾礦庫事故，事故發(fā)生起數(shù)呈逐年上升趨勢。 （2）尾礦庫事故上升的主要原因：

2、 選礦業(yè)發(fā)展過快，尾礦庫安全生產隱患增多： 生產力水平低下，安全、環(huán)?；A薄弱： 專項整治行動工作尚未落實到位： 部門聯(lián)動機制尚未形成： 31 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀1.3 “9.8”特別重大尾礦庫潰壩事故（1） 2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，事故造成 276人死亡。 是迄今為止，全世界最大的尾礦庫事故。 （2）這是一起企業(yè)嚴重違法違規(guī)生產和有關政府部門監(jiān)管不力造成的特別重大責任事故，在社會上造成惡劣影響。 41 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀1.4 金屬非金屬礦山安全相關法律法規(guī) （1）安全生產法： 2002年6月29日頒布，11月1日起施行。（2

3、）礦山安全法 和礦山安全法實施條例： 礦山安全法 （1992年11月7日頒布，1993年5月1日起施行）； 礦山安全法實施條例（1996年10月30日公布）51 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀（3）礦產資源法： 1986年3月19日通過，1996年8月29修正。 （4）非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法： 2004年5月17日，國家安全生產監(jiān)督管理局以第9號令發(fā)布非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法。（5）非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法： 2004年12月28日，國家安監(jiān)局令第18號公布。 61 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀（6）金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范： 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)

4、范(AQ 20072006)包括： 導則(AQ 200712006)、 地下礦山實施指南(AQ 200722006)、 露天礦山實施指南(AQ 200732006)、 尾礦庫實施指南(AQ200742006)、 小型露天采石場實施指南 (AQ200752006)。71 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀（7）非煤礦山安全評價導則： 非煤礦山安全評價導則(安監(jiān)管技裝字200393號)（8）尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定： 國家安全生產監(jiān)督管理總局以第6號令頒布了尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定，于2006年6月1日起施行。（9）金屬非金屬礦山安全規(guī)程： 國家標準金屬非金屬礦山安全規(guī)程(GB 164232006)81 金屬非金

5、屬礦山安全現(xiàn)狀（10）尾礦庫安全技術規(guī)程 (AQ 20062005) ：（11）國家安監(jiān)總局關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見（安監(jiān)總管一2007214號）（12）國家安監(jiān)總局關于印發(fā)金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、機械制造等行業(yè)（領域）企業(yè)2008年安全生產隱患排查治理工作實施意見的通知（安監(jiān)總協(xié)調200835號）91 金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀（13）國家安監(jiān)總局關于做好2008年金屬非金屬礦山安全生產監(jiān)督管理及專項整治工作的通知（安監(jiān)總管一200819號）（2008年1月24日）（14）國家安監(jiān)總局、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部關于印

6、發(fā)全國尾礦庫專項整治行動工作2007年工作總結和2008年重點工作安排意見的通知（安監(jiān)總管一2008100號）（2008年4月21日）（15）國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知 （國辦發(fā)明電200835號）（2008年9月16日） 102 尾礦庫安全監(jiān)督管理 2.1 尾礦庫安全監(jiān)管的范疇和技術要求（1）尾礦庫安全監(jiān)督管理的范疇： 包括尾礦庫的建設、運行、閉庫和閉庫后再利用。 （2）尾礦庫安全監(jiān)督管理的技術要求： 尾礦庫建設、運行、閉庫和閉庫后再利用的安全技術要求以及尾礦庫等級劃分標準，按照尾礦庫安全技術規(guī)程（AQ2006-2005）執(zhí)行。 112 尾礦庫安全監(jiān)督管理2.2 尾

7、礦庫的分級安全監(jiān)管（1）國家安監(jiān)總局： 負責國務院及其有關部門審批、核準、備案的尾礦庫建設項目進行安全設施設計審查和竣工驗收。 （2）省級安監(jiān)部門： 負責總庫容100萬m3(含)以上尾礦庫的安全監(jiān)督管理。 （3）地(市)級安監(jiān)部門： 負責總庫容100萬m3 以下尾礦庫的安全監(jiān)管，并可結合實際委托縣級安監(jiān)部門進行監(jiān)管。 122 尾礦庫安全監(jiān)督管理 2.3 生產經營單位安全管理基本要求（1）組織建立、健全尾礦庫安全生產責任制，制定完備的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。 （2）保證尾礦庫具備安全生產條件所必需的資金投入。（3）配備相應的安全機構或安全人員，并配備與工作需要相適應的專業(yè)技術人員或具有相應工作能

8、力的人員。 （4）針對垮壩、漫頂?shù)壬a安全事故和重大險情制定應急救援預案，并進行預案演練。 132 尾礦庫安全監(jiān)督管理（5）建立尾礦庫工程檔案，特別是隱蔽工程的檔案，并長期保管。 （6）尾礦庫施工應執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，嚴格按照設計施工，做好施工記錄，確保工程質量。 （7）從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗作業(yè)。（8）按照非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法的有關規(guī)定，為其尾礦庫申請領取安全生產許可證。142 尾礦庫安全監(jiān)督管理2.4 尾礦庫勘察、設計、安全評價和施工管理要求（1）尾礦庫的勘察、設計、安全評價

9、、施工及施工監(jiān)理等應由具有相應資質的單位承擔。（2）尾礦庫建設項目安全設施設計審查與竣工驗收應符合非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法及有關法律、法規(guī)的規(guī)定。（3）尾礦庫工程設計應包括安全專篇。 152 尾礦庫安全監(jiān)督管理（4）尾礦庫建設項目應進行安全設施設計并經審查合格，方可施工。（5）已投入生產運營的尾礦庫無正規(guī)設計或資料不齊全的，生產單位應在安監(jiān)部門規(guī)定的限期內進行勘測，補齊必要的資料。（6）對涉及尾礦庫庫址、等別、尾礦壩壩型、排洪方式等重大設計方案變更時，應報經尾礦庫建設項目安全設施設計的原審批部門批準。（7）施工中需對設計進行局部修改的，應經原設計單位認可； 162 尾礦

10、庫安全監(jiān)督管理（8）對生產運行中的尾礦庫，未經技術論證和安全生產監(jiān)管部門批準，任何單位和個人不得對下列事項進行變更： 筑壩方式； 壩型、壩外坡坡比、最終堆積標高和最終壩軸線的位置； 壩體防滲、排滲及反濾層的設置； 排洪系統(tǒng)的型式、布置及尺寸； 設計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫等。（9）尾礦庫每三年至少進行一次安全評價。 172 尾礦庫安全監(jiān)督管理2.5 對危庫、險庫和病庫的管理要求（1）確定為危庫或出現(xiàn)嚴重險情威脅尾礦庫安全的： 應立即停產，進行搶險，并向上級單位和安監(jiān)部門報告； （2）確定為險庫的： 應在限定的時間內消除險情； （3）確定為病庫的： 應在限定的時間內按照正常庫標準進行整治，消

11、除事故隱患。 182 尾礦庫安全監(jiān)督管理2.6 對出現(xiàn)重大險情的要求 當出現(xiàn)下列重大險情之一的，生產經營單位應立即報告安監(jiān)部門和當?shù)卣?，并啟動應急預案，進行應急搶險救援：（1）壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全的； （2）壩體出現(xiàn)嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險的； （3）庫內水位超過限制的最高洪水位，有洪水漫頂危險的； 192 尾礦庫安全監(jiān)督管理（4）在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力的； （5）其他危及尾礦庫安全的險情。2.7 發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r的要求 生產經營單位應啟動應急預案，進行事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并立即報

12、告安監(jiān)部門和當?shù)卣?02 尾礦庫安全監(jiān)督管理2.8 對在庫區(qū)從事爆破、采砂等的管理要求 未經尾礦庫管理單位同意、技術論證及原尾礦庫建設審批的安監(jiān)部門批準，任何單位和個人不得在庫區(qū)從事爆破、采砂等危害尾礦庫安全的活動。2.9 對于閉庫及閉庫后的安全管理要求（1）閉庫的安全管理： 尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產經營單位負責。 212 尾礦庫安全監(jiān)督管理 對解散或者關閉破產的生產經營單位，其已關閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產經營單位出資人或者其上級主管部門負責； 無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。（2）申請尾礦庫閉庫驗收的條件： 尾礦庫已停止使用；

13、 閉庫安全評價報告已報安全生產監(jiān)督管理部門備案； 尾礦庫閉庫設計已經安全生產監(jiān)督管理部門批準； 222 尾礦庫安全監(jiān)督管理 有完備的閉庫工程施工記錄、竣工報告、竣工圖和施工監(jiān)理報告等； 其他相關事項。（3）提交閉庫工程安全設施驗收申請報告，應包括的內容及資料： 尾礦庫庫址所在行政區(qū)域位置、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況； 尾礦庫建設和運行時間以及在建設和運行中曾出現(xiàn)的重大問題和處理措施； 尾礦庫主要技術參數(shù)，包括堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦堆積量、防洪排水型式等； 232 尾礦庫安全監(jiān)督管理 閉庫安全評價報告； 閉庫設計及審批文件； 閉庫設計的主要工程措施和閉庫工程施工概況； 閉庫工程竣

14、工報告及竣工圖； 施工監(jiān)理報告； 其他相關資料。 2.10 對落實尾礦庫生產企業(yè)主體責任的要求 242 尾礦庫安全監(jiān)督管理2.11尾礦庫安全技術規(guī)程的主要內容（1）尾礦庫安全技術規(guī)程 的發(fā)布： 尾礦庫安全技術規(guī)程（ AQ 20062005）， 2005年12月7日發(fā)布， 2006年3月1日實施。252 尾礦庫安全監(jiān)督管理 （2）尾礦庫安全技術規(guī)程的主要內容： 技術規(guī)程共計12個部分。 分別對尾礦庫建設(勘察、設計、施工)、生產運行(包括安全檢查)、閉庫和閉庫后再利用等不同階段的安全技術要求和技術標準作了規(guī)定，同時還對尾礦庫安全評價的要求和尾礦庫安全度的劃分作了規(guī)定。262 尾礦庫安全監(jiān)督管理（

15、3）技術規(guī)程特別強調了以下幾個方面： 全過程控制： 可操作性： 對尾礦庫安全預評價作了規(guī)定： 適用范圍擴大了： 在設計方面： 增加了應急救援內容：273 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范3.1 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 （1）金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范的發(fā)布： 2006年11月2日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范（AQ20072006，），于2007年7月1日正式實施。 283 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范（2）金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范的形成：（3）金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范的內涵：（4）金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范的結構： 規(guī)范由5個子標準組成。293 金屬非金屬

16、礦山安全標準化規(guī)范3.2金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 尾礦庫實施指南（1）制定實施指南的目的： 本標準參照金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 導則制定。 用于指導尾礦庫創(chuàng)建安全標準化系統(tǒng)，以達到對安全生產工作實施標準化管理，不斷消除和控制生產過程中的風險，持續(xù)改進安全生產績效，防止人身傷害或財產損失事故發(fā)生的目的。303 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范（2） 實施指南的內容： 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 尾礦庫實施指南規(guī)定，尾礦庫的安全標準化系統(tǒng)由9個元素、38個子元素組成。 9個元素是： 1、安全生產組織保障； 2、危險源辨識與風險評價； 3、安全教育培訓；4、尾礦庫建設；5、尾礦庫運行；6、檢查

17、；7、應急管理；8、事故、事件報告、調查與分析；9、績效測量與評價。313 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范3.3 尾礦庫安全標準化評定標準（試行）（1）制定評定標準的目的： 為規(guī)范尾礦庫安全標準化評定工作，根據(jù)金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 尾礦庫實施指南的規(guī)定，借鑒國際上先進的經驗，結合國內實際制定本評定標準。 作為各級安監(jiān)部門和尾礦庫開展安全標準化等級評定的依據(jù)。323 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范（2）尾礦庫安全標準化評價結果的確定： 用兩個方面的指標來確定： 標準化得分。 安全生產實際成效。（3）標準化得分： 最后將9個元素所得分值相加，便得到尾礦庫安全標準化系統(tǒng)得分。 各分值分配明細表如

18、下：33標準化規(guī)范系統(tǒng)元素及其分值分配明細表 元 素 分數(shù)分配 1安全生產組織保障 880 2危險源辨識與風險評價 480 3安全教育培訓 360 4尾礦庫建設 280 5尾礦庫運行 600 6檢查 480 7應急管理 400 8事故、事件報告、調查與分析 320 9績效測量與評價 200 總分 400034各子元素按照策劃、執(zhí)行、符合、績效四個方面分配權重明細表 項 目 各項目權重（%） 元素的策劃與資源、標準及程序的準備 10系統(tǒng)、標準與程序的執(zhí)行 20對建立的系統(tǒng)、標準及程序的依從程度 30安全生產績效 40合計 100353 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 標準化工作評定得分總分為400

19、0分，最終標準化得分換算成百分制。 換算公式如下： 標準化得分（百分制）=標準化工作評定得分4000100。（4）安全生產實際成效： 安全生產實際成效的評定采用了量化的相對指標，即百萬工時傷害率及百萬工時死亡率兩個指標。363 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范（5）標準化等級： 尾礦庫安全標準化的評定工作每三年至少進行一次。發(fā)生死亡事故或具有重大影響的其他事故后，應重新進行安全標準化評定。 標準化等級共分為五個等級，一級為最高等級。 評級的指標為同時滿足標準化得分、百萬工時傷害率和百萬工時死亡率的規(guī)定，取三個指標的最低等級來確定標準化等級。373 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 評定等級標準化得分

20、百萬工時 傷害率 百萬工時 死亡率 一級 95 5 0.5 二級 80 10 1.0 三級 65 15 1.5 四級 55 20 2.0 五級 45 25 2.5384 尾礦庫安全生產隱患排查治理4.1 尾礦庫排查治理的主要內容 （1）按照設計要求組織生產運行情況，是否按規(guī)定編制年度尾礦排放作業(yè)計劃； 對存在危害尾礦庫安全的違規(guī)設計、超量儲存、超能力生產等隱患的整改情況。 （2）最小安全超高、最小干灘長度、排洪設施，尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設施等是否滿足設計與尾礦庫安全技術規(guī)程要求； 394 尾礦庫安全生產隱患排查治理 灘頂高程是否滿足生產、防汛、冬季冰下放礦和回水要求； 四等以上尾礦壩是否設置了壩體位移和壩體浸潤線觀測設施。 （3）已投入生產運營但無正規(guī)設計或者資料不全的尾礦庫，在規(guī)定的