新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村人力開(kāi)發(fā)與利用機(jī)制創(chuàng)新研究

1、新農(nóng)村建立農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與利用機(jī)制創(chuàng)新研究摘要：人力資源是第一資源，新農(nóng)村建立對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和利用提出了更新、更高的要求。為滿足新農(nóng)村建立的需要，中國(guó)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)與利用機(jī)制，進(jìn)展適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新。從加大農(nóng)村專(zhuān)用性人力資本的開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新農(nóng)村人才的使用方式，建立農(nóng)村人力資本團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)立農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善農(nóng)村人才鼓勵(lì)機(jī)制，建立農(nóng)村人力資本流失的補(bǔ)償機(jī)制以及創(chuàng)新農(nóng)村人才信息效勞體系等六個(gè)視角提出了創(chuàng)新思路。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建立；農(nóng)村人力資源；開(kāi)發(fā)；利用；創(chuàng)新一、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與利用是新農(nóng)村建立的關(guān)鍵1“消費(fèi)開(kāi)展的內(nèi)涵與要求。“消費(fèi)開(kāi)展就是要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建立的產(chǎn)業(yè)支撐。

2、其主要內(nèi)容是要以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能。在新農(nóng)村建立中，以生物化學(xué)和機(jī)械化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)消費(fèi)對(duì)農(nóng)民的科技素質(zhì)提出了較高的需求，這就必須從新型農(nóng)民的培養(yǎng)人手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資本的投資，在進(jìn)步農(nóng)民根本文化素質(zhì)的根底上著重培訓(xùn)農(nóng)業(yè)消費(fèi)開(kāi)展所需要的新知識(shí)、新技術(shù)，學(xué)會(huì)使用新農(nóng)具、新機(jī)器，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果生物工程技術(shù)、激光技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、空間技術(shù)與海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)。進(jìn)而把傳統(tǒng)農(nóng)民提升為現(xiàn)代農(nóng)民。2“生活寬裕的內(nèi)涵與要求。“生活寬裕就是要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建立的經(jīng)濟(jì)基矗從微觀角度看，家庭收入的增加和生活的徹底改善主要依靠

3、農(nóng)民自身的努力。只有“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，他們才具備掌握市場(chǎng)信息、應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)才能，才能真正具備就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的才能，才能增加家庭收入，進(jìn)步生活程度。3“鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)涵與要求。“鄉(xiāng)風(fēng)文明主要是要加快開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)縣(市)文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建立，開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)立活動(dòng)，從精神文明的角度提出了新農(nóng)村建立的要求。“鄉(xiāng)風(fēng)文明要求農(nóng)民朋友破除農(nóng)村封建文化的思想，做到通情達(dá)理，對(duì)別人講禮貌，鄰里間互幫互助、團(tuán)結(jié)共建和諧農(nóng)村。這就要求農(nóng)民在追求“消費(fèi)開(kāi)展、生活寬裕的同時(shí)，注重農(nóng)村的文化建立。通過(guò)農(nóng)村文化建立來(lái)

4、到達(dá)凝聚、整合、同化、標(biāo)準(zhǔn)廣闊農(nóng)民的行為。設(shè)施建立，比方鄉(xiāng)村公路的硬化，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，農(nóng)村改圈、改廁、改廚，實(shí)在解決農(nóng)戶住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，認(rèn)真治理農(nóng)村的污水、垃圾亂倒、亂扔現(xiàn)象，清潔家園，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。4“管理民主的內(nèi)涵與要求?！肮芾砻裰骶褪窃凇按迕褡灾蔚慕M織原那么下，健全村級(jí)組織的自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，完善村民“一事一議制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞等機(jī)制和方法?！肮芾砻裰魇菍?duì)農(nóng)民民主管理意識(shí)和自我管理才能的綜合考察，是發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建立中主體地位的組織保障。這一目的對(duì)農(nóng)民的政治文化程度和管理才能提

5、出了較高的要求。要實(shí)現(xiàn)“管理民主，就要積極培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識(shí)，尤其是科學(xué)的民主參與意識(shí)。從以上二十字方針的分析可以看出，農(nóng)民是新農(nóng)村建立的主體，新農(nóng)村建立目的的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)和農(nóng)村人力資本的積累，新型農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展和新農(nóng)村建立不可或缺的人力資本支撐。因此，新農(nóng)村建立的一個(gè)核心問(wèn)題是加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)與利用，這是建立社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目的的內(nèi)在要求。二、“十一五以來(lái)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與利用的主要新觀點(diǎn)與做法1在農(nóng)村教育中應(yīng)用學(xué)習(xí)型組織理論。靳貞來(lái)、李煜(2022)提出將學(xué)習(xí)型組織這一人力資源開(kāi)發(fā)的管理理論應(yīng)用于中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)展以及農(nóng)民的教育和培訓(xùn)中。將農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)

6、村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。2建立健全農(nóng)村人力資源的市場(chǎng)體系。鄭興明(2022)認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村人力資源配置的市場(chǎng)體系極不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)也不興旺，這構(gòu)成了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與利用的障礙。大力開(kāi)發(fā)和合理配置我國(guó)農(nóng)村人力資源，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全農(nóng)村人力資源的市場(chǎng)體系。3建立高校和科研機(jī)構(gòu)參與的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。張紅雷、劉光亮(2022)認(rèn)為，應(yīng)盡快建立高校和科研機(jī)構(gòu)參與的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)院校、科研院所和推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要深人消費(fèi)第一線，開(kāi)展經(jīng)常性的農(nóng)民科技培訓(xùn)，送科技下鄉(xiāng)，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種和新方法。農(nóng)業(yè)院校應(yīng)通過(guò)函授、輔導(dǎo)、委托培養(yǎng)等途徑直接為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效勞，根據(jù)實(shí)際需要，不

7、斷拓展學(xué)科領(lǐng)域，用科學(xué)技術(shù)的最新成果改造傳統(tǒng)學(xué)科，積極推進(jìn)成人高等教育考試向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)大批留得注用得上的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，逐步建立具有中國(guó)特色的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。4加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村人力資本的投資。徐小軍(2022)提出要加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村人力資本的投資，為新型農(nóng)民提供進(jìn)一步開(kāi)展的條件。5堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村人力資源的大力開(kāi)發(fā)，增加定向培養(yǎng)比例。中央投入大量資金，從2022年起我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，免除學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)。近年加大宣傳和教育力度，增強(qiáng)農(nóng)村大學(xué)生進(jìn)城求學(xué)后回農(nóng)村效勞的意識(shí)；鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生畢業(yè)后到農(nóng)村工作，以支持和帶動(dòng)新農(nóng)村建立。2022年

8、出臺(tái)了免費(fèi)師范生應(yīng)到農(nóng)村效勞十年的政策有利于培養(yǎng)更多的農(nóng)村人才。從2022年開(kāi)場(chǎng)施行的“一村一名大學(xué)生方案，為廣闊農(nóng)村定向培養(yǎng)了大量“留得注用得上的農(nóng)村實(shí)用科技人才和管理人才。三、新農(nóng)村建立農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與利用機(jī)制的創(chuàng)新思路1加大農(nóng)村專(zhuān)用性人力資本的開(kāi)發(fā)力度。人力資本的專(zhuān)用性是指工作中局部人才具有的某種專(zhuān)門(mén)技術(shù)、工作技巧或擁有某些特定的信息。農(nóng)村實(shí)用人才(農(nóng)村土秀才)，例如，有豐富的種植和養(yǎng)殖經(jīng)歷的老農(nóng)，在農(nóng)村中具有一技之長(zhǎng)的木匠、篾匠、泥瓦匠、花匠等農(nóng)民。他們就具備農(nóng)村專(zhuān)用性人力資本，我們要提煉他們的經(jīng)歷并形成文字材料，編成書(shū)，供別人學(xué)習(xí)。將來(lái)對(duì)愿意留在農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)消費(fèi)的職業(yè)農(nóng)民必須掌握相

9、關(guān)技術(shù)才能獲得經(jīng)營(yíng)的資格。2創(chuàng)新農(nóng)村人才的使用方式，建立農(nóng)村人力資本團(tuán)隊(duì)。據(jù)卡特針巴茨和斯密斯(Katzenbah，J.RSith，D.K，1993)的研究說(shuō)明，人力資本的團(tuán)隊(duì)化比人力資本的非團(tuán)隊(duì)化對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的績(jī)效更好，其大于個(gè)體人力資本績(jī)效的總和。人力資本理論產(chǎn)生的前半個(gè)多世紀(jì)，人們關(guān)注的主要是對(duì)人力資本個(gè)體的研究，直到如今以團(tuán)隊(duì)為對(duì)象的人力資本研究仍未成為研究的主體。所謂農(nóng)村人力資本團(tuán)隊(duì)，是指將具有不同人力資本專(zhuān)用性的人力資本主體，根據(jù)資本互補(bǔ)、合力最大的原那么，組成的一種農(nóng)村人力資本合作團(tuán)體。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社等為載體組織農(nóng)村人力資本團(tuán)隊(duì)或在政府新農(nóng)村建立的

10、目的導(dǎo)向下設(shè)置的相關(guān)形式(如福建的“六員形式)，具有較強(qiáng)的操作性。3創(chuàng)立中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。在當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)盡快創(chuàng)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)平臺(tái)，以解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中遇到的進(jìn)入管制、資金約束與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，充分激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的設(shè)置主要是為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)主要是通過(guò)培訓(xùn)活動(dòng)教會(huì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)指政府通過(guò)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)平臺(tái)是將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者凝聚成一個(gè)整體，充分發(fā)揮互聯(lián)、互助、互補(bǔ)、互帶效應(yīng)，以老帶新、以大帶孝以多幫少，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情、進(jìn)步創(chuàng)業(yè)

11、成功率，使先創(chuàng)業(yè)者不斷做大做強(qiáng)、后創(chuàng)業(yè)者少走彎路，深化推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。4進(jìn)一步建立健全農(nóng)村人才鼓勵(lì)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的鼓勵(lì)，一是強(qiáng)調(diào)對(duì)參與新農(nóng)村建立，有突出奉獻(xiàn)的人員要予以重獎(jiǎng)；二是對(duì)農(nóng)村一線的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員建議上浮一級(jí)工資，優(yōu)先評(píng)定職稱(chēng)，優(yōu)先推薦享受各種榮譽(yù)。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的鼓勵(lì)，那么在評(píng)定農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的同時(shí)，可以考慮定期召開(kāi)拔尖人才的表彰大會(huì)，以榮譽(yù)鼓勵(lì)人；還可以對(duì)考核優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才給予一定的書(shū)報(bào)津貼；具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理才能的農(nóng)村青年人才作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的后備干部，在工作中要經(jīng)常聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，充分發(fā)揮他們參政、議政的作用。對(duì)于大學(xué)生返回家鄉(xiāng)工作的，簽訂一定期限勞動(dòng)合同的可以報(bào)銷(xiāo)其大學(xué)期間的學(xué)習(xí)費(fèi)用。積極探究從大學(xué)生中選任委派村干部，從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部的干部選拔機(jī)制。5建立健全農(nóng)村人力資本流失的補(bǔ)償機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，大量的農(nóng)村青年通過(guò)升學(xué)或進(jìn)城打工等途徑大大推動(dòng)了中國(guó)城市化的進(jìn)程。農(nóng)村為這些人才的培養(yǎng)付出了大量的費(fèi)用