農(nóng)村改革發(fā)展五大取向

1、-. z農(nóng)村改革開(kāi)展的五大取向從黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的歷史性決策，到黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò) 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革開(kāi)展假設(shè)干重大問(wèn)題的決定，我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)展走過(guò)了30年不斷深入、不斷推進(jìn)的歷程?；貞涋r(nóng)村改革開(kāi)展歷程，特別是從中把握農(nóng)村改革開(kāi)展的根本價(jià)值取向和實(shí)踐走向，不僅有利于我們真切地體會(huì)廣闊農(nóng)村怦然跳動(dòng)的時(shí)代 脈搏，而且有助于深刻領(lǐng)會(huì)十七屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革開(kāi)展的戰(zhàn)略部署。 市場(chǎng)化 以經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的活力 改革開(kāi)放前，農(nóng)村實(shí)行的是政社合一的方案經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏活力，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民生活十分困難。農(nóng)村改革就是從打破方案經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)場(chǎng)的，通過(guò)廢除人民公

2、社，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，全面放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等，走出了一條市場(chǎng)化改革之路。 一是確立和完善雙層經(jīng)營(yíng)體制。先是實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，確立了家庭經(jīng)營(yíng)形式，形成了自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，變以往單一的生產(chǎn)模式為統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，迅速地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。此后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的廣泛建立，農(nóng)村多種實(shí)現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的搏擊中活力日益增強(qiáng)。為此，十七屆三中全會(huì)指出，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村根本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。同時(shí)，全會(huì)進(jìn)一步明

3、確了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的開(kāi)展方向，即家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向開(kāi)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)效勞體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。 二是確立和保障農(nóng)民對(duì)土地等根本生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民土地承包權(quán)的期限，起初為15年，后再延長(zhǎng)30年，十七屆三中全會(huì)明確提出 現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。全會(huì)同時(shí)提出，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這為完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)

4、一步奠定了根底。此外，推行集體林權(quán)制度改革，將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給農(nóng)民，承包期為70年；農(nóng)村水面、草場(chǎng)、果園、灘涂等也都實(shí)行農(nóng)民長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)，這些都為完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體創(chuàng)造了前提條件。 三是改革和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。先是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行合同訂購(gòu)，其他大局部農(nóng)產(chǎn)品由市場(chǎng)自由流通。此后對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，提高銷(xiāo)價(jià)，并加強(qiáng)對(duì)購(gòu)銷(xiāo)渠道的管理。十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，加快了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建立的步伐。參加世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品按照國(guó)際通行的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，與境外的農(nóng)產(chǎn)品直接競(jìng)爭(zhēng)。2004年實(shí)行種糧直補(bǔ)后，全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)，農(nóng)民有了更充分的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)權(quán)和農(nóng)

5、業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。值得注意的是，隨著國(guó)際上糧食供求關(guān)系的變化和糧食供求矛盾突出，也由于國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲影響了農(nóng)民的種糧積極性，保障我國(guó)糧食平安和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡已經(jīng)成為極其重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。為此，十七屆三中全會(huì)提出，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平；完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。這說(shuō)明：要繼續(xù)發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，通過(guò)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)又增收。 現(xiàn)代化 把國(guó)家糧食平安建立在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)根底之上 農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系上的改革，解放了生產(chǎn)力中人的

6、要素，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)能力的極大提高。但要繼續(xù)增強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)能力，還必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的物質(zhì)根底等方面的建立。因此，在農(nóng)村改革開(kāi)展進(jìn)程中，中央一直注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立，進(jìn)展了一系列的物質(zhì)投入、體制改良、制度安排和政策設(shè)計(jì)。黨的十七大明確提出，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。十七屆三中全會(huì)把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革開(kāi)展的根本方向。 不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)，中央涉農(nóng)的決定、意見(jiàn)及綱要等，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立。推進(jìn)新農(nóng)村建立以來(lái)，將農(nóng)村根本建立事業(yè)拓展開(kāi)來(lái)，對(duì)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的根底設(shè)施、農(nóng)村村屯、村鎮(zhèn)根底設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等整體納入，統(tǒng)籌加強(qiáng)建

7、立。農(nóng)業(yè)根底設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，十七屆三中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立。 不斷提高科教興農(nóng)的水平。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)加大農(nóng)業(yè)科技投入，集中力量進(jìn)展重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，推廣科學(xué)栽培及飼養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，不斷加強(qiáng)科教興農(nóng)工作力度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐在科技，農(nóng)業(yè)開(kāi)展的根本出路在科技進(jìn)步。為此，十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。 不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和布局。早在上世紀(jì)90年代中期，中央就提出了開(kāi)展 兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造；并不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)

8、域布局，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)糧棉主產(chǎn)區(qū)建立，開(kāi)展和建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。十七屆三中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建立向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。 不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要具備現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)和形式，能夠滿足現(xiàn)代消費(fèi)之需要。參加世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建立，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品，把優(yōu)質(zhì)、平安放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品建立的首位。十七屆三中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)

9、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。 不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村效勞體系建立。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)化大生產(chǎn)。建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化效勞體系，是開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。多年以來(lái)，我國(guó)積極構(gòu)建以公共效勞機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為根底、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性效勞和經(jīng)營(yíng)性效勞相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)效勞和綜合效勞相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)化效勞體系，取得了顯著成效。十七屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。 化 尊重農(nóng)體地位，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益 30年前，鳳陽(yáng)小崗村18位村民率先實(shí)行大包干，邁出了我國(guó)農(nóng)村改革的第一

10、步。 30年來(lái)，尊重農(nóng)體地位，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，構(gòu)成了農(nóng)村改革開(kāi)展的一條主線。 經(jīng)濟(jì)是政治的根底。農(nóng)村改革確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確定了農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期承包權(quán)、對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的自主營(yíng)銷(xiāo)權(quán)，實(shí)際上就是確立了農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，真正啟動(dòng)了農(nóng)民的自主意識(shí)和主動(dòng)精神。這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本表達(dá)。多年來(lái)，通過(guò)不斷理順農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格體系，實(shí)行稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)稅，建立各種補(bǔ)貼制度和對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等措施，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民的物質(zhì)利益，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。 取消人民公社后，農(nóng)村建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。此后，為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治

11、，由村民群眾依法辦理自己的事情，開(kāi)展農(nóng)村基層等，我國(guó)公布施行了村民委員會(huì)組織法。根據(jù)該法律，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治組織，實(shí)行選舉、決策、管理、監(jiān)視；黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使權(quán)利。目前，包括村民自治在的基層群眾自治制度，已經(jīng)成為我國(guó)根本的政治制度之一。村民自治制度充分說(shuō)明了農(nóng)民在農(nóng)村的政治主體地位，有力地保障了農(nóng)民的政治權(quán)益。十七屆三中全會(huì)提出，擴(kuò)大村民自治圍，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，為農(nóng)村政治建立注入了新的活力。 近年來(lái)，中央積極推進(jìn)根本公共效

12、勞均等化，公共財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，越來(lái)越切實(shí)地保障了廣闊農(nóng)民的文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)益。十七屆三中全會(huì)提出，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村圍，開(kāi)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣闊農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，昭示了農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的美好前景。 一體化 破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展融合 與方案經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)聯(lián)的，是城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)構(gòu)造及治理方式。在工業(yè)化和城市化的初期階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市的開(kāi)展付出了巨大的代價(jià)，也拉大了城鄉(xiāng)差距。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素向生產(chǎn)率高、回報(bào)率高的部門(mén)和地區(qū)流動(dòng)，使城鄉(xiāng)之間、興旺地區(qū)與欠興旺地區(qū)之間的差距進(jìn)一步加大。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我

13、國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的開(kāi)展階段，破解三農(nóng)問(wèn)題必須跳出就三農(nóng)抓三農(nóng)的思維定式。黨中央提出科學(xué)開(kāi)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展作為各項(xiàng)統(tǒng)籌之首，十七大明確提出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展一體化新格局的重要理念，十七屆三中全會(huì)把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展一體化新格局作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革開(kāi)展的根本要求?？梢哉f(shuō)，破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，構(gòu)成了新時(shí)期農(nóng)村政策體系建立的新基點(diǎn)、農(nóng)村改革開(kāi)展的新取向。 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，總的改革取向是促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展融合。這涉及一系列制度措施，主要有：統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城

14、鎮(zhèn)建立、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)修養(yǎng)等空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，開(kāi)展農(nóng)村效勞業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底設(shè)施建立和公共效勞，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共效勞制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)條件，推動(dòng)流動(dòng)人口效勞和管理體制創(chuàng)新；擴(kuò)大縣域開(kāi)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力，推進(jìn)省直接收理縣市財(cái)政體制改革；堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開(kāi)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建立互促共進(jìn)機(jī)制等

15、。 十六大以來(lái)，中央提出和強(qiáng)調(diào)大力開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)，這也是城鄉(xiāng)一體化建立的一個(gè)重大步驟。縣域亦城亦鄉(xiāng)，實(shí)際上是一個(gè)大農(nóng)村的概念，按縣域圍運(yùn)籌，有利于繼續(xù)推進(jìn)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村屯整合、建立大村莊制等相關(guān)改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村管理體制創(chuàng)新提供空間，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造必要條件。 科學(xué)化 以科學(xué)開(kāi)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建立 30年，農(nóng)村改革充滿了實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，歸根到底是推動(dòng)廣闊農(nóng)村走上科學(xué)開(kāi)展之路，以科學(xué)開(kāi)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建立社會(huì)主義新農(nóng)村。十七屆三中全會(huì)把建立社會(huì)主義新農(nóng)村作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革開(kāi)展的戰(zhàn)略任務(wù)。 科學(xué)開(kāi)展觀，第一要義是開(kāi)展。建立新農(nóng)村，

16、必須突出開(kāi)展這個(gè)主題，穩(wěn)固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治邦的頭等大事，不斷解放和開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定開(kāi)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國(guó)家平安奠定堅(jiān)實(shí)根底。始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村開(kāi)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展充滿活力。 以人為本是科學(xué)開(kāi)展觀的核心，它強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開(kāi)展好人民群眾的根本利益，強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位和作用，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人的全面開(kāi)展。建立新農(nóng)村為了農(nóng)民，又依靠農(nóng)民，需要培育新農(nóng)民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開(kāi)展好廣闊農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面開(kāi)展，充分發(fā)揮農(nóng)體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民建立社會(huì)主義新農(nóng)村。 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)開(kāi)展觀的根本要求。建立新農(nóng)村，包括生產(chǎn)開(kāi)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理等多方面容，要求協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建立、政治建立、文化建立、社會(huì)建立和黨的建立，并通過(guò)積極開(kāi)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展