關(guān)于-加速推進我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議

1、-PAGE . z關(guān)于加速推進我市工業(yè)構(gòu)造調(diào)整的建議2011年6月8日二十一期局級進修一班 熊碧濤按照市委黨校為經(jīng)濟社會開展建言獻策的要求，我廣泛收集了我市工業(yè)構(gòu)造調(diào)整情況的資料，結(jié)合進修期所學的有關(guān)理論和實踐知識，在深入分析我市工業(yè)構(gòu)造調(diào)整情況的根底上，提出關(guān)于加速推進我市工業(yè)構(gòu)造調(diào)整的建議。一、當前我市工業(yè)構(gòu)造調(diào)整的根本情況自十一五以來，市委、市政府始終把工業(yè)構(gòu)造調(diào)整作為轉(zhuǎn)變開展方式、推動持續(xù)開展的重要舉措，堅持一手抓空間、一手抓工程，積極實施地企融合和雙輪驅(qū)動，大力推進工程攻堅和工程升級，有力促進了全市工業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化?？臻g布局更加合理。市委、市政府緊緊抓住空間這一重要載體，堅持工業(yè)進園區(qū)

2、的方向，圍繞鞍海經(jīng)濟帶建立，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，沿著騰達產(chǎn)業(yè)大道，規(guī)劃建立了七通一平的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，初步形成了一帶十二區(qū)的開展格局，完畢了只有一個相對狹小的工業(yè)開展空間高新區(qū)的歷史。這有效解決了開展方向不明、園區(qū)特色不特、引資工程模糊的問題，保證了城區(qū)企業(yè)搬遷改造升級、招商引資上工程入駐工業(yè)園區(qū)的開展需求。行業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化。市委、市政府緊緊圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)的開展方向，不斷建立大園區(qū)、培育大企業(yè)、推進大工程、開展大集群、做強大產(chǎn)業(yè)，促進了各個工業(yè)行業(yè)的加速開展，工業(yè)構(gòu)造由原來的一個基地、三大產(chǎn)業(yè)向五大主導產(chǎn)業(yè)方向調(diào)整，并開場呈現(xiàn)出鋼鐵深加工多樣化、裝備制造成套化、礦產(chǎn)品深加工多元化、化工新材料系列

3、化和光電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；任鍌€特點，工業(yè)行業(yè)開展格局發(fā)生了有史以來根本性的轉(zhuǎn)變。 產(chǎn)品構(gòu)造提檔升級。市委、市政府堅持好中求快、快中求好、又好又快的方針，著力用高新技術(shù)提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷推動產(chǎn)品構(gòu)造向高端、高新、高附加值方向調(diào)整。鋼鐵產(chǎn)品由普碳鋼向精特鋼方向轉(zhuǎn)變，新上了有取向硅鋼等精特鋼工程；裝備制造向大型化、信息化、專業(yè)化和高精化方向開展，國家柔性配電及冶金自動化裝備產(chǎn)業(yè)基地獲得國家科技部批準；礦產(chǎn)品深加工能力實現(xiàn)了新提高，建立了海城菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)園；針狀焦等產(chǎn)品替代進口填補了國空白，光電產(chǎn)業(yè)化基地獲國家科技部批準。調(diào)整思路順勢而作。市委、市政府牢牢把握沿海經(jīng)濟帶和經(jīng)濟區(qū)開發(fā)的雙重機遇，站在全

4、省乃至全國的視角，從發(fā)揮特色的實際出發(fā)，謀劃了實現(xiàn)融入式互動開展的思路，順應(yīng)了新形勢開展的新要求，提出了開展壯大五大主導產(chǎn)業(yè)的方向。這充分表達了發(fā)揮的資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)推動與沿海經(jīng)濟帶和經(jīng)濟區(qū)的互動開展，是一條符合我市工業(yè)構(gòu)造調(diào)整實際的優(yōu)勢之路、特色之路、開展之路。二、工業(yè)構(gòu)造調(diào)整存在的主要問題及其原因近年來，雖然我市不斷加大工業(yè)構(gòu)造調(diào)整力度，工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得一定成效。但由于自然資源狀況和社會歷史條件的原因，我市工業(yè)構(gòu)造的矛盾依然突出，影響構(gòu)造調(diào)整的因素仍然存在。主要表現(xiàn)在以下幾方面：工業(yè)行業(yè)構(gòu)造不盡合理。突出表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成偏重，五大主導產(chǎn)業(yè)根本上是重工業(yè)，輕工業(yè)在全市工業(yè)比重偏低

5、。造成構(gòu)造失衡的主要原因是，重工業(yè)比重偏大是我市這種資源性城市的自然特點，也是以投資拉動的開展條件下的歷史必然。這種偏重的工業(yè)構(gòu)造，使得經(jīng)濟缺乏必要的彈性，隨著宏觀調(diào)控的變化，產(chǎn)業(yè)風險是非常大的。工業(yè)組織構(gòu)造規(guī)模偏小。突出表現(xiàn)是局部產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)配套不全，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，缺少規(guī)模效益的大工程。我市現(xiàn)有的五大主導產(chǎn)業(yè)，真正主導的仍然是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，但這一產(chǎn)業(yè)的鏈條也是不夠長的；其它四個產(chǎn)業(yè)還算不上主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和輻射帶動能力相對缺乏，缺乏主導產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有的競爭力和擴力。工業(yè)產(chǎn)品構(gòu)造層次較低。突出表現(xiàn)是我市大多數(shù)產(chǎn)品屬一般競爭型產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次低，技術(shù)含量少，產(chǎn)品附加值小，名優(yōu)和名牌產(chǎn)品更少

6、。這種構(gòu)造帶來的直接后來是資源能源消耗大、環(huán)境污染嚴重，特別是在國能源、原材料、勞力本錢等不斷上漲，人民幣升值和國際貿(mào)易保護時有臺頭的背景下，將很難承受大的沖擊和考驗。開展環(huán)境有待進一步改善。城市的競爭開展環(huán)境包括的因素很多，主要有自然資源狀況、生產(chǎn)要素質(zhì)量、政府效勞水平等三方面。我市的自然資源狀況相對還是不錯的，但從生產(chǎn)要素看，許多工程受土地指標所限影響了工程投資建立進度；一些工程因資金問題而影響規(guī)模和建立進度；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造方向的科技人才和技能工人還相對缺乏。從政府效勞水平看，政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，行政審批改革還需深入推進，社會誠信體系建立還有相當一段路要走等。三、切實把握調(diào)整工業(yè)構(gòu)造的根

7、本規(guī)律調(diào)整工業(yè)構(gòu)造必須把握好經(jīng)濟開展的根本規(guī)律，促進我市工業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化升級。第一，宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的資源配置規(guī)律。這是對工業(yè)行業(yè)資源進展優(yōu)化配置的經(jīng)濟杠桿，只有用好這個杠桿，才能防止重復無序建立造成的浪費，又能激發(fā)市場競爭帶來的活力。第二，集中布局與集約經(jīng)營相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)開展規(guī)律。這是現(xiàn)代工業(yè)開展的必然趨勢，只有順應(yīng)這個趨勢，才能發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚效應(yīng)。第三，自主創(chuàng)新與消化吸收相結(jié)合的創(chuàng)新開展規(guī)律。這是提高產(chǎn)品核心競爭力的重要手段，只有用好這個手段，才能不斷提高工業(yè)企業(yè)的市場競爭力。第四，合理開發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合的可持續(xù)開展規(guī)律。這是實現(xiàn)開展方式根本轉(zhuǎn)變的必要途徑，只有遵循這個途徑

8、，才能更好地建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。第五，提升生產(chǎn)要素與改善公共效勞相結(jié)合的競爭開展規(guī)律。這是提高城市競爭力的重要環(huán)境，只有營造好這個環(huán)境，才能不斷提高我市工業(yè)的對外吸引力。四、對我市工業(yè)構(gòu)造調(diào)整的幾點建議針對我市工業(yè)構(gòu)造中存在的主要問題，按照調(diào)整工業(yè)構(gòu)造必須把握的根本規(guī)律，我們要明確思路、抓住關(guān)鍵和營造環(huán)境上下功夫。一是要明確思路。我們工業(yè)構(gòu)造調(diào)整方向是什么，說到底就是一個調(diào)整思路的問題。我們認為全市工業(yè)構(gòu)造調(diào)整思路應(yīng)當是，以行業(yè)構(gòu)造優(yōu)化為引領(lǐng)，以組織構(gòu)造調(diào)整為重點，以產(chǎn)品構(gòu)造升級為目標，狠抓科技創(chuàng)新，提升生產(chǎn)要素，改善公共效勞，努力提高我市工業(yè)的市場競爭和抵御風險能力。行業(yè)構(gòu)造優(yōu)化

9、是一個地區(qū)工業(yè)競爭力與吸引力的根本因素，我們必須對我市鋼鐵等五大主導行業(yè)的開展趨勢有一個清醒的認識，使我市工業(yè)構(gòu)造調(diào)整能做到有的放矢；組織構(gòu)造調(diào)整是現(xiàn)代工業(yè)開展的必然要求，我們必須樹立盤活存量、優(yōu)化現(xiàn)量、引進增量的調(diào)整原則，大力推進工業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化協(xié)作和聯(lián)合化生產(chǎn)方向開展；產(chǎn)品構(gòu)造升級是工業(yè)企業(yè)開展的必然趨勢，我們必須改變以短缺經(jīng)濟為特征低水平數(shù)量擴的開展模式，向以買方市場為特征提高產(chǎn)品質(zhì)量效益的開展模式轉(zhuǎn)變。二是要抓住關(guān)鍵。工業(yè)構(gòu)造的主要矛盾和矛盾的主要方面是什么，這就是我們工業(yè)構(gòu)造調(diào)整必須抓住的關(guān)鍵問題。我們認為必須抓住三個關(guān)鍵：第一個關(guān)鍵是要集群開展。大家知道，現(xiàn)代工業(yè)的開展趨勢是集中布

10、局、集聚生產(chǎn)、集約經(jīng)營。應(yīng)該說，集中布局是根底和前提，集聚生產(chǎn)是核心和重點，集約經(jīng)營是目的和初衷。這就要求我們通過搞好園區(qū)規(guī)劃、開展支柱產(chǎn)業(yè)、推動配套協(xié)作等方式，不斷促進我市工業(yè)組織構(gòu)造調(diào)整升級。第二個關(guān)鍵是創(chuàng)新開展。這就要求我們解決創(chuàng)新主體、創(chuàng)新方法和創(chuàng)新條件等問題，努力培育國家級的著名商標和名牌產(chǎn)品。為此我們必須建立以企業(yè)為主體、政府為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推進企業(yè)進展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，加快培育和開展科技市場和中介機構(gòu)，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，不斷促進我市工業(yè)產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整升級。第三個關(guān)鍵是持續(xù)開展。我國正處在一個資源相對缺乏的開展階段，資源性產(chǎn)品價

11、格的不斷上漲是其外在表現(xiàn)，這就要求我們走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的開展道路。我們必須按照國家對資源環(huán)境約束性指標的要求，認真落實全市節(jié)能降耗的責任體系；必須堅持合理開采、循環(huán)利用的原則，盡量降低原材料的浪費和能源的消耗；必須按照重點控制、強化監(jiān)管的要求，切實加強年耗標準煤萬噸以上的重點耗能單位的監(jiān)管，不斷促進經(jīng)濟開展方式的根本轉(zhuǎn)變。三是要營造環(huán)境。生產(chǎn)要素和公共效勞是城市競爭開展的重要環(huán)境，也是工業(yè)構(gòu)造調(diào)整優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此我們必須切實提升生產(chǎn)要素、改善公共效勞。在提升生產(chǎn)要素方面，當前重點是要解決好空間、人力和資金等三個瓶頸問題，我們必須通過依法拓展開展空間，提高土地空間的投資強度，為工業(yè)構(gòu)造調(diào)整打造良好的空間環(huán)境；必須鼓勵企業(yè)積極引進適用的科研型人才，充分利用職教基地培養(yǎng)技能型人才，為工業(yè)構(gòu)造調(diào)整提供白領(lǐng)和藍領(lǐng)人才支撐；必須通過建立工業(yè)構(gòu)造調(diào)整專項基金，扶持企業(yè)上市融資，鼓勵金融單位貸款，為優(yōu)勢企業(yè)和好的產(chǎn)品提供所需的資金支持。在改善公共效勞方面，重點是要切實強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，提高效勞工業(yè)構(gòu)造調(diào)整優(yōu)化升級的能力；要不斷深化行政審批制度改