農(nóng)民工市民化進(jìn)程止步不前

1、-. z農(nóng)民工市民化進(jìn)程止步不前2021-03-13 15:25 鳳桃 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 編輯：常磊進(jìn)城落戶、子女教育、房屋租住、社會(huì)保障、看病買(mǎi)藥近年來(lái)，對(duì)于約2.4億進(jìn)城農(nóng)民工而言，這些看似再平常不過(guò)的生活，實(shí)現(xiàn)起來(lái)卻則難。從*種意義上來(lái)講，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，主要是農(nóng)民工的市民化。根據(jù)我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)、中國(guó)人口與就業(yè)年鑒等相關(guān)數(shù)據(jù)，2021年，我國(guó)城鎮(zhèn)約有2.4億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，占城鎮(zhèn)人口的1/3，其中約有1.56億的外來(lái)農(nóng)民工，約占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的65%，其余為本地農(nóng)民工、失地農(nóng)民及其他人口。農(nóng)民工市民化就是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，獲

2、得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會(huì)福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過(guò)程。不過(guò)，農(nóng)民工市民化并不等同于取得城鎮(zhèn)戶籍，其更深層次的要求，是農(nóng)民工在取得城鎮(zhèn)戶籍的根底上，在政治權(quán)利、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共效勞等方面享受城鎮(zhèn)居民市民同等待遇，并在思想觀念、社會(huì)認(rèn)同、生活方式等方面逐步融入城市的過(guò)程。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。2021年3月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊與中國(guó)社科院城市開(kāi)展與環(huán)境研究所聯(lián)合發(fā)布中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告并推出全國(guó)286個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名。今年，根據(jù)最新最準(zhǔn)確的2021年數(shù)據(jù)，我們?cè)俅温?lián)合發(fā)布中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告2021，用數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)農(nóng)民工現(xiàn)階段在

3、公共效勞、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)、政治權(quán)利四大方面的根本情況。此次評(píng)價(jià)，由于政治權(quán)利方面的數(shù)據(jù)比擬缺乏，因此在評(píng)價(jià)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的變化時(shí)，政治權(quán)利指標(biāo)不考慮在。最終數(shù)據(jù)顯示，其他三大項(xiàng)可得數(shù)值的指標(biāo)總體得分比2021年下降了0.47個(gè)百分點(diǎn)。2021年農(nóng)民工市民化進(jìn)程止步不前。農(nóng)民工市民化總體進(jìn)程：2021年止步不前目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度終究如何.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市開(kāi)展與環(huán)境研究所城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)估與提升路徑研究課題組下稱(chēng)課題組曾采用2021年數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)展了評(píng)價(jià)研究。結(jié)果說(shuō)明，2021年，中國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程為39.56%。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒20212021、中國(guó)人口和

4、就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒20212021及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告等最新發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市開(kāi)展與環(huán)境研究所對(duì)2021年中國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)展跟蹤評(píng)價(jià)。這個(gè)評(píng)價(jià)體系分為政治權(quán)利、公共效勞、經(jīng)濟(jì)生活條件、綜合文化素質(zhì)四個(gè)大項(xiàng)，共17個(gè)分項(xiàng)，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)。各項(xiàng)指標(biāo)以2021年城鎮(zhèn)居民相關(guān)指標(biāo)的平均值為標(biāo)準(zhǔn)值，以農(nóng)民工相關(guān)指標(biāo)的平均值為測(cè)算數(shù)值，以測(cè)算數(shù)值：標(biāo)準(zhǔn)值，得出農(nóng)民工市民化各指標(biāo)的進(jìn)程值，用以評(píng)價(jià)農(nóng)民工在市民化各個(gè)方面與城鎮(zhèn)居民的差距?？傮w來(lái)看，2021年中國(guó)農(nóng)民工市民化程度綜合指數(shù)為39.63%，比2021年小幅上升0.0

5、7個(gè)百分點(diǎn)。綜合指數(shù)涵蓋的17分項(xiàng)指標(biāo)，除4項(xiàng)數(shù)據(jù)缺乏、2項(xiàng)數(shù)據(jù)沒(méi)有新數(shù)據(jù)外，其他11個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中，6個(gè)上升，5個(gè)下降。四大項(xiàng)指標(biāo)中，由于政治權(quán)利指標(biāo)以下的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參與社區(qū)管理兩個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)缺乏，黨團(tuán)員中參加黨團(tuán)組織活動(dòng)比重分項(xiàng)缺乏新數(shù)據(jù)，因此在分析近幾年綜合指數(shù)變化并進(jìn)一步了解農(nóng)民工市民化進(jìn)程時(shí)，該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)予以剔除。分析20212021年中國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程在公共效勞、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)三大方面，各項(xiàng)按權(quán)重測(cè)算得出的結(jié)果顯示，前三年總體按照每年1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)；但到了2021年，總體進(jìn)程卻止步不前，甚至降低了0.47個(gè)百分點(diǎn)。公共效勞：農(nóng)民工是城鎮(zhèn)居民的44.49%公

6、共效勞指標(biāo)分為子女承受公辦教育比重、簽訂勞動(dòng)合同比重、 住房保障，以及城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參與率包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)共8個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)。2021年，農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，公共效勞方面，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的比值為44.49%，比2021年的45.20%反而降低了0.71個(gè)百分點(diǎn)。與城鎮(zhèn)居民最接近的只有工傷保險(xiǎn)參與率。2003年出臺(tái)的工傷保險(xiǎn)條例使農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參與率表現(xiàn)最好，2021年為24%，與城鎮(zhèn)人口工傷保險(xiǎn)參與率26.71%非常接近。在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，由于養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的接續(xù)、流轉(zhuǎn)、異地結(jié)算等制度問(wèn)題沒(méi)有解決，導(dǎo)致農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參與率整體較低。2021年，農(nóng)民工

7、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參與率分別為14.3%、16.9%、8.4%、6.1%，而同期城鎮(zhèn)人口的參與率分別為42.75%、75.36%、21.39%、21.68%，差距很大，前者與后者的比值分別為33.45%、22.43%、39.27%、28.14%。數(shù)據(jù)證實(shí)，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)參與率從2021年到2021年只表現(xiàn)出小幅增加的趨勢(shì)，增幅均低于往年的水平。究其原因，主要有兩個(gè)方面，一是隨著農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不斷完善，不少農(nóng)民工選擇在農(nóng)村參加社會(huì)保險(xiǎn)，從而降低了相關(guān)保險(xiǎn)參與率的增幅；另一方面，農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng)，且缺乏維權(quán)意識(shí)，雇主企業(yè)也缺乏積極性，從而導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參與率

8、較低，并推進(jìn)緩慢。在農(nóng)民工子女教育方面，隨著2006年新修訂的義務(wù)教育法將農(nóng)民工子女公平承受義務(wù)教育問(wèn)題提升到了法律層面，隨遷子女進(jìn)入城鎮(zhèn)公辦學(xué)校的比重逐步上升，2021年以來(lái)根本穩(wěn)定在80%左右。但考慮到有50%左右的留守兒童在老家承受教育，農(nóng)民工子女在輸入地承受公辦教育的比重在2021年大體到達(dá)40.08%，比2021年39.2%有所提高。農(nóng)民工子女在其打工所在地入學(xué)難主要有以下幾方面原因：一是城市教育資源緊缺導(dǎo)致農(nóng)民工子女入學(xué)難，學(xué)校往往需要家長(zhǎng)提供各種證明材料、收取借讀費(fèi)或者以招生額度已滿等為由拒收農(nóng)民工子女入學(xué)；二是義務(wù)教育地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的政策導(dǎo)致農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，農(nóng)民

9、工子女在城市上學(xué)很難享受兩免一補(bǔ)政策。此外，農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比重也僅到達(dá)43.9%。而住房保障方面，由于缺乏數(shù)據(jù)，該項(xiàng)進(jìn)程推進(jìn)情況未被計(jì)入綜合指數(shù)之中。經(jīng)濟(jì)生活：為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半從農(nóng)民工月平均工資、自購(gòu)住房或獨(dú)立租賃比重、人均消費(fèi)支出三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，2021年，衡量農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)生活條件的指數(shù)為50.21%，比2021年50.77%降低0.56個(gè)百分點(diǎn)，為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年農(nóng)民工月平均工資為2290元，僅為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資3897元的58.76%。近年來(lái)，農(nóng)民工收入不斷增長(zhǎng)，從2021年的月均1417元增長(zhǎng)到2021年的2290元，與城

10、鎮(zhèn)職工的平均工資差距也在不斷縮小，農(nóng)民工月均收入與城鎮(zhèn)就業(yè)人員月平均工資之比從2021年的52.47%提高到2021年的58.83%，但在20212021年，這個(gè)數(shù)值卻有所回落，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的收入水平的差距再次拉開(kāi)。從農(nóng)民工的居住條件來(lái)看，農(nóng)民工獨(dú)立租賃或自購(gòu)住房指標(biāo)逐年下降，從2021年的17.9%降低到2021年的14.10%，其中獨(dú)立租賃的占13.5%，自購(gòu)住房的僅0.6%，大局部人居住在雇主或單位提供的集體宿舍32.3%、工地或工棚10.4%、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所6.1%以及與他人合租住房19.7%。農(nóng)民工獨(dú)立租房和自購(gòu)住房比重下降的原因比擬復(fù)雜，后凱指出，2021年工地的工棚增加了，在生

11、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和回家居住的比重上升了。農(nóng)民工人均月消費(fèi)支出指標(biāo)，因?yàn)槿鄙傩聰?shù)據(jù)，2021年的進(jìn)程數(shù)值與2021年沒(méi)有變化。文化素質(zhì)有所提高與公共效勞、經(jīng)濟(jì)生活相比，以受教育程度衡量的農(nóng)民工文化素質(zhì)的進(jìn)程最低，僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的38.30%。不過(guò)，這個(gè)數(shù)值比2021年35.63%已有所提高。2021年，農(nóng)民工高中/中專(zhuān)及以上文化人口比重為26.5%，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類(lèi)人口比重為50.0%；農(nóng)民工大專(zhuān)及以上文化人口比重為7.8%，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類(lèi)人口比重為25.2%。另外，2021年，農(nóng)民工中承受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的約10.7%，承受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的約為25.6%。不過(guò)，工作技能水平一項(xiàng)

12、因缺乏數(shù)據(jù)，因此不計(jì)入總體數(shù)值。報(bào)告主筆后凱解讀數(shù)據(jù)背后的深層原因解讀一 戶籍制度改革缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展城鄉(xiāng)福利待遇上的落差，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度及其附屬的社會(huì)福利制度是橫在農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民身份之間的根本制度障礙。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列推進(jìn)戶籍制度改革的政策，并開(kāi)展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，但戶籍制度改革一直缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。戶籍只是一個(gè)外表現(xiàn)象，背后隱藏的實(shí)際是戶口背后的社會(huì)保障和公共福利。所以，農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的是推進(jìn)公共效勞的均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。實(shí)現(xiàn)市民化后無(wú)差異的社會(huì)福利待遇必將給地方政府帶來(lái)較大的財(cái)政壓力，這也是戶籍制度改革舉步維艱的原因。即使有局部省份嘗試統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍，但原城鄉(xiāng)人口在最低生活保障、保障性住房、社會(huì)保險(xiǎn)、退伍兵安置、交通事故賠償?shù)确矫娴拇霾町愐廊淮嬖?。解讀二 推動(dòng)社會(huì)福利均等化解決農(nóng)民工收入、福利與城鎮(zhèn)居民的差距問(wèn)題的方法，就是推動(dòng)城鎮(zhèn)公共效勞和社會(huì)福利的均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一。只有公共效勞均等化以后，才能逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口的經(jīng)濟(jì)收入、住房等一系列的差距。但是，也要意識(shí)到，市民化不是一下子就能解決的，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)人口在經(jīng)濟(jì)、住房、學(xué)歷、技能等多方面的差距是實(shí)際存在的，但差距正在縮小。歐美國(guó)家農(nóng)民融入城市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中也是需要幾代人才能實(shí)現(xiàn)，市民化是一個(gè)長(zhǎng)期