建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審查要點(diǎn)生態(tài)類(lèi)

1、-. z前言授課重點(diǎn)：如何做好建立工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的審查：一是如何審核驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告、二是如何對(duì)驗(yàn)收容進(jìn)展現(xiàn)狀核查、三是如何科學(xué)評(píng)定審查結(jié)論、四是對(duì)報(bào)告的完善及工程的整改要求及建議、五案例一：如何審核驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告一一般原則：是不是符合審查開(kāi)會(huì)條件符合技術(shù)規(guī)：HJ /T394-2007建立工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)-生態(tài)影響類(lèi)是所有生態(tài)類(lèi)工程的一般規(guī)定，針對(duì)不同行業(yè)生態(tài)驗(yàn)收須執(zhí)行相關(guān)行業(yè)規(guī)，如水利水電、煤炭采選等，包括：1、調(diào)查報(bào)告編制依據(jù)完整、正確:法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政策、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)一般性規(guī)和行業(yè)規(guī)現(xiàn)有8個(gè)，綜合1個(gè)、行業(yè)7個(gè)，即：建立工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)-生態(tài)影響類(lèi)和

2、建立工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)-公路工程、建立工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)-水利水電、建立工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)-輸變電、建立工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)-煤炭采選、建立工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)-石油天然氣開(kāi)采、建立工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)-港口、-建立工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)-城市軌道交通等環(huán)評(píng)文件與批復(fù)；其他與工程建立有關(guān)的文件及批復(fù)如水保方案與批復(fù)、安評(píng)報(bào)告與批復(fù)、保護(hù)生物多樣性專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告與審查意見(jiàn)、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等2 、建立時(shí)限與建立容有效：無(wú)重大變更、五年開(kāi)工建立，超期需另行報(bào)批環(huán)評(píng)法：第二十四條 建立工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建立工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工

3、藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建立單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建立工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 建立工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該工程開(kāi)工建立的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核；原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建立單位。3、報(bào)告編制規(guī)，容完整，格式正確：符合HJ /T394-2007規(guī)定的格式和章節(jié)，格式正確，容不漏項(xiàng)12個(gè)方面，分驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告和驗(yàn)收調(diào)查表環(huán)評(píng)是報(bào)告書(shū)對(duì)應(yīng)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告，報(bào)告表對(duì)應(yīng)驗(yàn)收調(diào)查表 4、結(jié)論明確：明確建議通過(guò)驗(yàn)收或者整改后，建議通過(guò)驗(yàn)收的結(jié)論二重點(diǎn)關(guān)注：1、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)選擇是否正確和適宜環(huán)

4、境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)指標(biāo)和污染物控制指標(biāo)：原則上采用環(huán)評(píng)文件批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保設(shè)施的工藝效果，分驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和校核標(biāo)準(zhǔn)，原則上驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)主管部門(mén)批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)一致，但在實(shí)際工作中，如果遇到國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的變化，這種情況下要看新的標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行時(shí)間，對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)，明確原標(biāo)準(zhǔn)立即廢止，則驗(yàn)收時(shí)執(zhí)行新標(biāo)，如果新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行還有過(guò)渡期，則用新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展校核，但不影響驗(yàn)收結(jié)論，只是后續(xù)限期整改和完善，在規(guī)定的時(shí)間段到達(dá)新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)指標(biāo)體系：因?yàn)闆](méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)限值，所以一般以生態(tài)調(diào)查的情況進(jìn)展核查其生態(tài)保護(hù)的結(jié)果，原則是不改變現(xiàn)有生態(tài)功能、生物量無(wú)顯著變化，重要植物和動(dòng)物生境得

5、到保護(hù)，具體采用環(huán)評(píng)時(shí)生態(tài)現(xiàn)狀背景調(diào)查資料和驗(yàn)收期間調(diào)查結(jié)果對(duì)照作為驗(yàn)收結(jié)論；總量控制指標(biāo)：環(huán)保主管部門(mén)根據(jù)環(huán)評(píng)文件下達(dá)的污染物總量控制指標(biāo)十二五：二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、COD、氨氮2、敏感保護(hù)目標(biāo)：環(huán)評(píng)明確的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和工程建成后敏感保護(hù)目標(biāo)的變化情況，有無(wú)新增或減少。3、建立容核實(shí)工程調(diào)查：核實(shí)設(shè)計(jì)建立容與實(shí)際建立容，比擬分析有無(wú)重大變更，包括總投資、環(huán)保投資、工程建立、設(shè)備裝置、配套工程等一一對(duì)應(yīng)審核，從報(bào)告中容預(yù)判有無(wú)重大變更：建立工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建立工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建立單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建立工

6、程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。假設(shè)是重大變更，明確提出報(bào)告不具備驗(yàn)收審查條件，審查終止，待管理部門(mén)出具管理意見(jiàn)后，再履行驗(yàn)收程序，如何判斷重大變更：性質(zhì)：新建、改擴(kuò)建、技改；規(guī)模：產(chǎn)能上下浮動(dòng)20%；地點(diǎn)：用地變化；生產(chǎn)工藝和污染物治理工藝或生態(tài)保護(hù)措施這些容變化均屬于重大變更。但這里根據(jù)環(huán)保部文件規(guī)定：對(duì)于污染防治措施變更如果其效果有利于改善環(huán)境，污染物排放量減少的情況下，可不進(jìn)展重新環(huán)評(píng)，但必須編制變更說(shuō)明文件，必要時(shí)管理部門(mén)可組織針對(duì)變更局部進(jìn)展審查，并對(duì)變更容進(jìn)展批復(fù)，或者直接以驗(yàn)代評(píng)；必要時(shí)建立方或驗(yàn)收單位需提供環(huán)評(píng)報(bào)告和設(shè)計(jì)資料對(duì)容的完整性有不確定性因素，或者現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)進(jìn)展對(duì)照或咨詢(xún)工程調(diào)

7、查必須說(shuō)明資料來(lái)源工程驗(yàn)收，特別是渣場(chǎng)工程驗(yàn)收證據(jù)、環(huán)保設(shè)施工程驗(yàn)收4、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況：對(duì)環(huán)評(píng)及環(huán)評(píng)批復(fù)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況調(diào)查，中對(duì)各類(lèi)污染物的控制措施和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施一一核對(duì)，明確措施的調(diào)整容，并附具相關(guān)環(huán)保裝置設(shè)施和生態(tài)保護(hù)工程的圖件，對(duì)調(diào)整的環(huán)保措施是否可行給出明確結(jié)論。5、環(huán)境影響調(diào)查1生態(tài)影響調(diào)查：從生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、自然生態(tài)影響、農(nóng)業(yè)生態(tài)、林業(yè)生態(tài)、水土流失等方面給出結(jié)果一般對(duì)照保護(hù)目標(biāo)和環(huán)評(píng)中生態(tài)評(píng)價(jià)的各類(lèi)環(huán)境要素和評(píng)價(jià)因子背景與調(diào)查期間現(xiàn)狀進(jìn)展比擬，明確是否有顯著改變?nèi)缤恋匦再|(zhì)、占地規(guī)模、臨時(shí)用地恢復(fù)原狀、生物量變化、水土流失量變化、不良地質(zhì)條件形成等方面加以調(diào)

8、查論證，是否有建立前后工程區(qū)的地形、植被、自然景觀圖片對(duì)照加以說(shuō)明，特別是施工期棄渣的處置和渣場(chǎng)的建立是否滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)要求擋土墻、截洪溝、沉砂池工程設(shè)計(jì)指標(biāo)和實(shí)際建立指標(biāo)對(duì)照、建立期和生產(chǎn)期棄渣量設(shè)計(jì)量和產(chǎn)生量、利用量、處置量，渣場(chǎng)建立是否滿(mǎn)足棄渣要求圖件；2污染影響調(diào)查：一是根據(jù)工程污染特征和環(huán)評(píng)及批復(fù)提出的污染物控制容，對(duì)工程產(chǎn)生的各類(lèi)污染物進(jìn)展監(jiān)測(cè)，審查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否有效，監(jiān)測(cè)期間生產(chǎn)負(fù)荷是否滿(mǎn)足驗(yàn)收監(jiān)測(cè)條件75%以上，生產(chǎn)運(yùn)行臺(tái)賬或原輔材料消耗臺(tái)賬證據(jù)，對(duì)于交通等工程，因無(wú)法滿(mǎn)足工況要求的明確現(xiàn)有負(fù)荷，并說(shuō)明近期設(shè)計(jì)負(fù)荷條件下，是否滿(mǎn)足環(huán)保要求，對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)，確保監(jiān)測(cè)期間滿(mǎn)足工況要求；

9、二是環(huán)境質(zhì)量驗(yàn)證，針對(duì)工程周邊敏感保護(hù)目標(biāo)分布和污染物特征，對(duì)環(huán)境中污染因子進(jìn)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，明確環(huán)境質(zhì)量是否滿(mǎn)足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)要求，最后給出污染控制措施的有效性結(jié)論。檢測(cè)報(bào)告(3)地下水環(huán)境影響調(diào)查：水資源保護(hù)、地下水位變化、所在地地下水飲用水源影響4衛(wèi)生防護(hù)距離敏感保護(hù)目標(biāo)：對(duì)于設(shè)有衛(wèi)生防護(hù)距離的工程，核查其落實(shí)情況，有環(huán)境搬遷的是否完成搬遷；圖件證明搬遷前后衛(wèi)生防護(hù)距離敏感建筑對(duì)照6、社會(huì)環(huán)境影響調(diào)查及公眾參與在環(huán)評(píng)文件中給出的可能造成的社會(huì)環(huán)境影響逐一調(diào)查核實(shí)如居民出行、搬遷補(bǔ)償、居民就業(yè)、生活質(zhì)量等容完整，簡(jiǎn)明扼要定性說(shuō)明，附具公參調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)不支持驗(yàn)收的核實(shí)原因。風(fēng)險(xiǎn)控制調(diào)查

10、1核查風(fēng)險(xiǎn)控制工程建立容如地質(zhì)隱患的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)裝置照片 2風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案3平安評(píng)價(jià)結(jié)論和審查意見(jiàn)落實(shí)情況等8、驗(yàn)收結(jié)論：根據(jù)調(diào)查報(bào)告初步判斷結(jié)論是否可信。二、是如何對(duì)驗(yàn)收容進(jìn)展現(xiàn)狀核查現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照調(diào)查報(bào)告中列出的環(huán)保裝置和生態(tài)保護(hù)工程進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)一一核對(duì)：是否按照容完成建立是否符合相應(yīng)設(shè)計(jì)要求，變更情況是否是重大變更等衛(wèi)生防護(hù)距離搬遷是否完成 三、如何科學(xué)評(píng)定審查結(jié)論根據(jù)調(diào)查報(bào)告審查和現(xiàn)狀踏勘核實(shí)的具體環(huán)保工程建立情況，對(duì)驗(yàn)收結(jié)論給與是否同意的明確結(jié)論或者整改后同意驗(yàn)收的結(jié)論，一般來(lái)講，污染物達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境質(zhì)量符合功能區(qū)劃要求、環(huán)境搬遷已經(jīng)完成、施工期生態(tài)破壞已經(jīng)恢復(fù)或正在恢復(fù)，運(yùn)行期三廢處理設(shè)施運(yùn)行正常，固體廢物妥善處置、渣場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可控即滿(mǎn)足驗(yàn)收條件四、對(duì)報(bào)告的完善及工程的整改要求及建議1、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的管理方面問(wèn)題加以提醒2、對(duì)有標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的提出整改時(shí)限和目標(biāo)要求以上