福州敖江供水工程決策中若干問題探討_secret

1、福州敖江供水工程決策中若干問題探討摘 要：福州市民關(guān)注的敖江供水工程，是一個涉及敖江流域開發(fā)利用、福州城區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的市政基礎(chǔ)工程。原計劃引水規(guī)模126104m3/d(現(xiàn)調(diào)整為80104m3/d)，第一期在福州火車東站上浦嶺附近建50104m3/d新東區(qū)水廠(現(xiàn)調(diào)整為30104m3/d)，二期在華僑農(nóng)場附近建40104m3/d新店水廠，擴(kuò)建新東區(qū)水廠30104m3/d或改擴(kuò)建東南區(qū)水廠30104m3/d。關(guān)鍵字：福州敖江 供水工程 決策工程建成后，賣水收入將是其還貸的主要資金來源。但工程可研建議的水價比現(xiàn)行水價明顯偏高，其主要原因是126104m3/d的水源只能發(fā)揮其40%的效益，因此，合理

2、論證工程建設(shè)的必要性、福州城區(qū)的需水量與工程規(guī)模、敖江水資源開采與污染及保護(hù)、居民對水和污水問題總的需要、做法和態(tài)度(公眾參與)等，是保證工程效益的重要基礎(chǔ)。1 建設(shè)的必要性福州地處閩江下游，閩江在淮安分為南北兩港，為感潮河段。北港貫穿福州市區(qū)，與內(nèi)河水體緊密相連，目前約90%的生活污染負(fù)荷和近85%的工業(yè)污染負(fù)荷集中在北港洪山橋下游排放，且近年來因水口電站的建成，人為過量采砂及拆除舊洪山橋、解放大橋的效應(yīng)，河流動力條件發(fā)生了劇烈變化，河床嚴(yán)重下切，水位下降，潮水及污水滯留時間延長，向上游延伸的距離增大，供水水質(zhì)問題日趨嚴(yán)重，北港洪山橋以下的集中供水水源將逐漸被取消，取水口全部移到洪山橋上游或

3、起用敖江備用水源。鑒于敖江水源取水口位于河流源頭水域，不具有城市工業(yè)污染條件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家一致認(rèn)為，從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)觀點(diǎn)出發(fā)，敖江是理想的飲用水優(yōu)質(zhì)水源，且還能充分利用水庫位能降低電耗，應(yīng)予優(yōu)先開發(fā)，與北港洪山橋上游對置供水，以適應(yīng)城市區(qū)域供水量的增長，提高供水的安全性，同時可消除內(nèi)河引水沖污(三水工程之一)對北港洪山橋下游飲用水源保護(hù)區(qū)影響的疑慮。2 市區(qū)需水量預(yù)測與工程規(guī)模根據(jù)福州市1970年-1990年實(shí)際用水量統(tǒng)計資料歸納的綜合用水定額與年份具有線性相關(guān)性，其回歸方程為y=0.1209+0.018 8x(x為年份序號數(shù)，以1970年為始年，y為該年份綜合用水定額)，得出200

4、0年、2010年、2020年綜合用水定額分別為0.685、0.873、1.06m3/(人d)，考慮人口增長和供水日變化系數(shù)為1.2，用水量分別為115.08104、169.71104、230104m3/d。根據(jù)福州市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃(萬元產(chǎn)值耗水量)和城市規(guī)劃控制人口，以生活用水量和工業(yè)用水量為基數(shù)，預(yù)測分期用水量2000年為116.90104m3/d、2010年為177.54104m3/d。本次可研按上述兩種方法，并比較我國南方及國外幾個城市80年代用水定額與用水量，經(jīng)對福州用水情況具體分析和論證，認(rèn)為采用上述值較為適宜?，F(xiàn)福州市總供水能力為70104m3/d(包括東南區(qū)水廠)，加上正在擴(kuò)建

5、的西區(qū)水廠二期一組工程(15104m3/d)，2000年、2010年、2020年中心城仍有23.5910435.2104、82.6210492.23104和133.83104179.24104m3/d用水量缺口。因敖江引水為隧洞輸水，不便分期建設(shè)，從工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)考慮，輸水規(guī)模按126104 m3/d一次實(shí)施，凈水和配水工程按50104 m3/d配套實(shí)施。在評估中，專家認(rèn)為人均綜合用水量的增長在達(dá)到一定水平后，會保持相對穩(wěn)定，并不與工業(yè)產(chǎn)值的增長成正比，且隨著環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展觀念的被廣泛接受、節(jié)水措施的不斷改進(jìn)和水價改革，部分用水量不但不會增長，反而還會下降，即傳統(tǒng)的水量預(yù)測方法并不適應(yīng)新時

6、期。因此，中國國際工程咨詢公司的專家建議源水輸水隧洞按80104m3/d設(shè)計，凈水和配水按30104m3/d配套實(shí)施，利于資金的回收。筆者認(rèn)為： 閩江流量大，自凈能力強(qiáng)，尤其是福州，地處下游(下游馬尾區(qū)的供水從擬建的白眉水庫引水)，還有相當(dāng)大的納污潛力可挖，負(fù)有發(fā)展福建大型耗水工業(yè)的歷史責(zé)任(福建沿海淡水資源都較缺乏)。要大膽利用這種水資源優(yōu)勢，適當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是應(yīng)該的，也是必要的，只要控制得力，把握有度，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)增加的污染負(fù)擔(dān)，不會造成全局性的污染和不可逆的變化。 敖江引水距離近，水量充足，水位高，比污水資源化便宜，其基建投資只相當(dāng)于污水資源化的1/21/3。 福州地處沿海，與臺灣隔海相望

7、，隨著兩岸關(guān)系的改善，對臺直接三通，經(jīng)濟(jì)增長不確定因素活躍，有可能出現(xiàn)跳躍式增長，城市化過程速度有可能加快，輸水工程能力較大，適應(yīng)性強(qiáng)，便于宏觀調(diào)控和滾動發(fā)展。 從運(yùn)行管理、檢修維護(hù)、備品備件的儲備及技術(shù)、材料引進(jìn)的便利性等方面考慮，隧洞比管道輸水安全簡單。上述觀點(diǎn)，得到了業(yè)主的理解與支持，且80104m3/d與126104m3/d的輸水規(guī)模只省2400萬元左右，因此輸水隧洞按80104 m3/d設(shè)計，留有過水100104m3/d的可能。3 水資源開采、水污染與保護(hù)及優(yōu)先權(quán)問題敖江下游用水部門和地區(qū)有連江山仔灌區(qū)、連江城區(qū)、閩江口長安開發(fā)區(qū)及羅源灣等，從福州沿海區(qū)域水資源分布來看，羅源、連江水

8、資源豐富，但干旱年份局部地區(qū)會出現(xiàn)工程性缺水，在P=97%的枯水年，除灌溉(包括新增面積)用水按70%外，各項(xiàng)用水應(yīng)得到滿足(包括保證入?？?.37 m3/s的環(huán)境流量)。逐旬水量平衡結(jié)果表明，敖江向福州供水量中塘坂取水：2000年69104m3/d，2010年148104m3/d，2020年148104m3/d；山仔取水：2000年59104m3/d，2010年161104m3/d，2020年141104m3/d(2010年以后考慮霍口水庫與山仔水庫聯(lián)合調(diào)節(jié)，但仍以發(fā)電為主運(yùn)行)?？菟趪?yán)格控制紅廟嶺垃圾處理廠的出水濃度，經(jīng)預(yù)測潘渡和觀音閣斷面的水質(zhì)都可達(dá)到類水質(zhì)，不會影響供水水質(zhì)。在可研中

9、有幾個問題值得探討： 可研中直接套用天然最小入海流量9.37m3/s，經(jīng)預(yù)測，水質(zhì)能達(dá)標(biāo)，對河口生態(tài)無影響。雖然眾多專家對此未提出疑異，但筆者認(rèn)為根據(jù)不足。因山仔的建成蓄豐補(bǔ)枯，以及下游城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域生態(tài)已改變，再回到天然狀態(tài)，已受益的部門和生態(tài)在設(shè)計的不利情況下將會受到影響(主要是河口生態(tài)，而不是入海口前的水質(zhì))。 隨著噴灌、滴灌等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的推廣，敖江引水后，遇97%的枯水年，并不一定只能滿足70%，對此應(yīng)加強(qiáng)宣傳，讓下游居民安居樂業(yè)。 敖江下游有福州市紅廟嶺垃圾處理廠大型而持久的污染源，應(yīng)加強(qiáng)管理，保證出水水質(zhì)，對此任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)時刻關(guān)注與警惕。 敖江引水指揮部與山仔水利樞紐管

10、理處已達(dá)成協(xié)議，在97%的枯水年，同意改變山仔水庫功能以供水為主，枯水季節(jié)發(fā)電服從供水，增加下泄流量，利于下游水質(zhì)及生態(tài)的保護(hù)，但這種供水的優(yōu)先權(quán)，應(yīng)通過強(qiáng)有力的法規(guī)等來加以約束。 敖江流域雖山高坡陡，植被良好，自然地形上難于發(fā)展工業(yè)企業(yè)，但山仔水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚、農(nóng)田面源污染和水庫富營養(yǎng)藻類繁殖等不容忽視。 敖江下游的各項(xiàng)用水量與問題存在著同樣性，即各項(xiàng)用水會相應(yīng)降低，雖存在最小入海流量根據(jù)不足，但從總體上考慮，敖江2020年保證向福州供水100104m3/d，不存在過度開采問題與影響下游用水水質(zhì)水量問題。4 居民的需要、做法和態(tài)度(公眾參與)福州城市市民對內(nèi)河引水沖污解決內(nèi)河黑臭普遍表示支持，但

11、沖淡污染物而造成北港飲用水源水質(zhì)下降，增大給水處理費(fèi)用并降低其安全性等項(xiàng)目建成后帶來的負(fù)面影響被忽略。政府決心敖江引水，一方面解決供水不足，另一方面解決北港洪山橋下游的污染問題，提高供水水質(zhì)，理順功能關(guān)系，便于內(nèi)河引水沖污及其它排水口的設(shè)置。1995年福州市計委進(jìn)行民意測驗(yàn)，福州敖江引水列第一位，內(nèi)河引水沖污也同時上榜。但該項(xiàng)目最大的經(jīng)濟(jì)收益將產(chǎn)生于因項(xiàng)目成本回收需要大幅調(diào)高水費(fèi)(1.39元/t)，有些同志擔(dān)心，抬高水價將影響物價上漲指數(shù)，影響人民生活和社會安定。筆者認(rèn)為把水費(fèi)提高到一定的水平，用戶就會把一些不必要的用水和它真正的成本聯(lián)系起來，這樣能促進(jìn)節(jié)約用水。減少的用水量不但能夠降低居民的開支，而且能夠節(jié)約對土地、水、電能和化學(xué)原料的不必要的投資和消費(fèi)，并在未來為經(jīng)濟(jì)和環(huán)境帶來重大效益。通過加強(qiáng)宣傳，居民有意愿也有能力支付該項(xiàng)目建議的水費(fèi)。這樣，項(xiàng)目的效率和商業(yè)導(dǎo)向的提高將能夠減少對政府補(bǔ)貼的依賴，在運(yùn)行方面減少對外來力量的依賴。同時，水價的確定牽涉面廣，需要物價局報地方人大批準(zhǔn)，因此在初設(shè)階段還需補(bǔ)充這一內(nèi)容。5 水廠廠址選擇可研報告中