環(huán)境管理學(第3版)第01章 緒論課件

1、緒 論第一章第一節(jié) 環(huán)境問題與環(huán)境管理一、環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因什么是環(huán)境問題？嚴格說來，一切危害人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境結構或狀態(tài)的變化，均應稱為環(huán)境問題。但環(huán)境科學所說的環(huán)境問題，一般不包括由自然因素如地震、火山爆發(fā)等引發(fā)的環(huán)境變化，故所指的是狹義環(huán)境問題。狹義的環(huán)境問題：環(huán)境科學所說的環(huán)境問題，一般不包括由自然因素如地震、火山爆發(fā)等引發(fā)的環(huán)境變化。 廣義的環(huán)境問題： 一切危害人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境結構或狀態(tài)的變化。不同時期，人類對環(huán)境影響不同，人類對環(huán)境問題認識不同漁獵、采集人口少無環(huán)境問題遠古勞動工具農(nóng)業(yè)零散環(huán)境破壞人口增加農(nóng)業(yè)時代科技進步人口膨脹大規(guī)模開發(fā)全球環(huán)境惡化工業(yè)

2、時代人類對環(huán)境問題認識的發(fā)展歷程：遠古時代人類以漁獵和采集為生，對自然環(huán)境的干預微乎其微，不存在當前所說的環(huán)境問題。農(nóng)業(yè)文明時代人類對自然環(huán)境開發(fā)利用的強度在不斷加大。于是在局部地區(qū)出現(xiàn)了因過度放牧和毀林開荒引起的水土流失和土地荒漠化，這些成為農(nóng)業(yè)文明時代的主要環(huán)境問題。在追求經(jīng)濟增長的驅(qū)使下，人類對自然環(huán)境展開了前所未有的大規(guī)模的開發(fā)利用。環(huán)境問題具有了與以往完全不同的性質(zhì)，已經(jīng)上升為從根本上影響人類社會生存和發(fā)展的重大問題。工業(yè)文明時代20世紀以后資源過度開發(fā)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的形勢愈演愈烈。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、溫室效應引發(fā)全球氣候變暖等一系列的環(huán)境問題，成為當今世界最重要的全球性問題之一

3、。閱讀材料1：當今世界的環(huán)境狀況全球環(huán)境展望（Global Environment Outlook, GEO）是一份反映全球環(huán)境狀況的系列報告，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布。這個系列報告由來自環(huán)境科學各個領域的國際專家共同撰寫，為決策者、公眾描述和評估全球環(huán)境的現(xiàn)狀、趨勢和前景。以下內(nèi)容是GEO-5為“里約+20”峰會最新綜述的19722012年間的全球環(huán)境狀況：大氣由于采取了各種各樣的機制和行動，一些大氣問題已經(jīng)得到了有效解決，收益遠遠超過了成本。如通過蒙特利爾議定書在保護平流層臭氧層目標方面取得重大進展，臭氧消耗物質(zhì)的生產(chǎn)和使用均已大幅減少，中緯度臭氧消耗物質(zhì)指標自1994年以來改善了31%，預

4、計在1985至2100年間，僅僅出生于美國的人口中，可以避免2,200萬例白內(nèi)障。其它大氣問題的進展有好有壞。對流層臭氧污染問題仍然難以解決。非洲、亞洲和拉丁美洲部分地區(qū)的城市顆粒物濃度仍遠遠超出國際指導準則。避免氣候變化的不利影響這一國際商定目標是目前最為嚴峻的挑戰(zhàn)之一。土地改善土地資源狀況并改進可持續(xù)的土地管理制度以防止土地退化，已日益被視為一項重要目標。某些森林和農(nóng)林制度，以及為減少將土地改作他用而付出的各種努力，提供了可以保持和增加陸地碳儲量并有助于保護和可持續(xù)利用生物多樣性的實例。不過，總體而言，挑戰(zhàn)是嚴峻的，而成就相對寥寥。森林喪失率，尤其是熱帶森林喪失率，仍然高得驚人。迅速增長的

5、人口、經(jīng)濟發(fā)展和全球市場，提高了對糧食、牲畜飼料、能源、原材料的需求，共同加劇了土地所承受的壓力，并對保護區(qū)造成壓力。許多旨在保護生態(tài)系統(tǒng)的干預措施也未能充分吸引土著、當?shù)厣鐓^(qū)和私營部門參與，未能考慮到當?shù)氐膬r值觀念?？傮w而言，挑戰(zhàn)是嚴峻的，而成就相對寥寥。盡管如此，創(chuàng)建更可持續(xù)的土地管理制度的可能性依然存在。土地退化世界人口增加 導致不合理使用森林砍伐植被破壞過度放牧世界有26億人口仍然缺乏基本的衛(wèi)生設施距。許多地區(qū)已達到或超出了水資源可持續(xù)發(fā)展的限度，水需求仍持續(xù)增高，與水有關的壓力和沖突正在迅速升級。過去50年間，全球水資源抽取量增加了3倍；地下蓄水層、流域和濕地風險日增，但監(jiān)測與管理卻

6、往往不力。80%的世界人口目前生活在水安全面臨高度危險的地區(qū)，發(fā)展中國家的34億人口承受著最嚴重的水安全威脅。預計至2015年仍有大約8億人口無法獲得改善的水供應。水、能源、社會經(jīng)濟發(fā)展以及氣候變化在根本上是聯(lián)系在一起的。有必要更有效率地用水。全球水足跡總量的92%與農(nóng)業(yè)有關。僅靠現(xiàn)有技術，即可將灌溉效率提高大約三分之一。預防和減少點源和面源污染也有助于增加水資源可利用量。盡管過去20年間在水資源綜合管理方面已取得重大進展，但供水和用水壓力的總體增長速度仍需要改善用水管理加以適應。淡水海洋已訂立了若干全球性、區(qū)域性和次區(qū)域性公約、議定書和協(xié)定，以保護海洋環(huán)境免受污染，支持綜合而可持續(xù)地利用海洋

7、和沿海資源，及以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的水資源管理。盡管如此，海洋退化跡象仍持續(xù)不絕。自1990年以來，富營養(yǎng)化沿海地區(qū)的數(shù)量已顯著上升，至少有415個沿海地區(qū)已表現(xiàn)出嚴重的富營養(yǎng)化現(xiàn)象，而其中只有13個正在恢復。海洋垃圾、海洋酸化現(xiàn)象也較為突出，需要做更多的研究。得到保護的海洋面積不到總面積的1.5%，這與生物多樣性公約要求到2020年前達到10%的目標還有差距。沿海地區(qū)和海洋資源的可持續(xù)管理，包括建立海洋保護區(qū)，還需要采取國家行動，需要各級的有效協(xié)調(diào)與合作。生物多樣性保護區(qū)現(xiàn)已覆蓋將近13%的全球土地總面積，土著社區(qū)和當?shù)厣鐓^(qū)所管理的區(qū)域日益得到了認可。已采取了各種保護性的政策、規(guī)章和行動，包括減

8、少生境喪失、土地轉用、污染負荷以及瀕危物種的非法貿(mào)易，以及鼓勵物種恢復、可持續(xù)采收、生境恢復以及外來入侵物種管理。盡管如此，物種的大量、持續(xù)喪失還是在部分程度上促成了生態(tài)系統(tǒng)的惡化。某些類別中高達三分之二的物種面臨著滅絕威脅；自1970年以來，脊椎動物種群已減少了30%；某些自然生境減少了20%。由不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和基礎設施開發(fā)、不可持續(xù)的開采利用、污染以及外來入侵物種所引起的生境喪失與退化，加上氣候變化的深遠影響，仍然是陸地和水生生物多樣性所面臨的主要威脅?；瘜W品和廢棄物化學工業(yè)目前在市場銷售的化學品有大約248,000種，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、病蟲害控制、工業(yè)制造、尖端技術、醫(yī)藥和電子等領域的基礎，同

9、時某些化學品內(nèi)在的危險特性給環(huán)境和人類健康帶來了風險，如無所作為，其代價很可能是巨大的?；瘜W品和廢物管理目前是通過巴塞爾公約、鹿特丹公約和斯德哥爾摩公約、國際化學品管理戰(zhàn)略方針等區(qū)域性和全球性多邊協(xié)定來進行的，但仍有更多引起全球關切的化學品需要用此類協(xié)定來處理。城市化在部分程度上導致更多廢棄物生成，包括一般的電子廢棄物以及工業(yè)和其它活動所產(chǎn)生的更為危險的廢棄物?；瘜W品和廢棄物2許多發(fā)展中國家處于暫時性監(jiān)管真空的風險之中，化學品的生產(chǎn)正在從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移，而發(fā)展中國家的化學品使用量正在迅速增長，但化學品風險管理制度卻難以同步，且存在數(shù)據(jù)嚴重缺乏的問題。令人擔憂的是，很多國家缺少必要財政

10、、技術和基礎設施能力，難以進行無害化管理。由于缺乏數(shù)據(jù)，該領域國際商定目標實現(xiàn)、改進方案和政策效果方面，確知信息寥寥無幾。許多國家都存在著廢物管理政策，但其貫徹實施卻成敗不一。僅靠循環(huán)利用不足以解決問題，在這種情況下，廢物管理方面的問題很有可能加劇，而超出各國的應對能力。因此，廢物預防、廢物極減、減量-再利用-再循環(huán)以及資源回收等問題均需予以關注。同時，諸如干擾內(nèi)分泌物、環(huán)境中的塑料、露天焚燒，以及納米材料和化學品的制造及在產(chǎn)品中的使用等正在出現(xiàn)的問題需要采取行動，以加深理解，并防止對人類健康和環(huán)境造成危害。環(huán)境問題的類型：從性質(zhì)上分從介質(zhì)上分從地理空間上分從產(chǎn)生原因上分環(huán)境污染問題二次污染問

11、題生態(tài)破壞問題資源衰竭問題大氣環(huán)境問題水體環(huán)境問題土壤環(huán)境問題農(nóng)業(yè)環(huán)境問題工業(yè)環(huán)境問題生活環(huán)境問題局地環(huán)境問題區(qū)域環(huán)境問題全球環(huán)境問題原因？（二）環(huán)境問題產(chǎn)生的生產(chǎn)技術問題環(huán)境外部性 不可持續(xù)發(fā)展方式時間1987年我們共同的未來1972年增長的極限經(jīng)濟學治理污染最初階段進一步探索人類的反思歷程由于人們最初感知環(huán)境問題是從局地工業(yè)污染開始的，因此在相當長的一段時間里，人們將環(huán)境問題產(chǎn)生的原因僅僅看作是生產(chǎn)技術方面的問題，于是對各種污染的治理成了在這段時期環(huán)境保護的主要工作。基于“環(huán)境外部性”理論，在這一時期，社會特別是政府對生產(chǎn)者采用了許多經(jīng)濟手段，以圖達到控制環(huán)境污染的目的。當然，這對環(huán)境問題

12、的解決起到了很大的作用。同時也使環(huán)境經(jīng)濟學這門學科迅速地成長發(fā)展起來。但是，環(huán)境問題仍在繼續(xù)惡化。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了增長的極限一書，該書第一次將環(huán)境問題與經(jīng)濟增長問題聯(lián)系在一起來尋找環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，而不是局限于從生產(chǎn)技術上去找根源。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了我們共同的未來，又進一步將環(huán)境問題與社會發(fā)展問題聯(lián)系起來思考。進一步反思閱讀材料2：人類文明發(fā)展的三個階段原始文明時代農(nóng)業(yè)文明時代工業(yè)文明時代被動適應自然環(huán)境自然人文主義 東方“天人合一”道家儒家佛教人的本質(zhì)的異化古希臘文化 萬物源于數(shù)地心說機械論人類文明發(fā)展的三個階段迄今為止，人類的發(fā)展進程大體經(jīng)歷了三個階

13、段：原始文明階段、農(nóng)業(yè)文明階段和工業(yè)文明階段。1.原始文明階段在這一階段，人與自然的關系十分密切。采集和狩獵是人類的基本生存方式，此時人類完全依賴自然環(huán)境生存，相對于自然環(huán)境的運行來講，人類的生產(chǎn)活動能力極低，不足以改變自然環(huán)境的運行，只能是以被動適應自然環(huán)境的運行為主要生存方式，因此不會出現(xiàn)人為的環(huán)境問題。2.農(nóng)業(yè)文明階段這一階段是自然人文主義占主導的時期。自然人文主義是農(nóng)業(yè)文明條件下人與自然相互作用的產(chǎn)物，它是東方古代文明中的核心部分，最突出的特征就是以“天人合一”的整體觀來看待人和自然的有機統(tǒng)一。對大自然的崇拜和依賴對處于農(nóng)業(yè)文明時代的人類來講是普遍存在的，體現(xiàn)在世界各地的宗教中。總體來

14、說，在農(nóng)業(yè)文明時代，人類對于自然環(huán)境有較強的依賴性，人類的生活與生產(chǎn)方式還直接受制于自然環(huán)境。盡管也發(fā)生過由于人類活動而使得自然環(huán)境惡化的實例，但從整體上看，人類與自然環(huán)境的關系還是比較密切的。3.工業(yè)文明階段工業(yè)文明肇始于作為西方文明源頭的古希臘文化。到了17世紀，培根、笛卡爾和牛頓等人完成了機械論世界觀，其要點是：以主體和客體分裂對抗的二元論為公理性前提；崇拜知識和科學技術力量；把自然機械化、簡單化。進入工業(yè)社會以后，人本質(zhì)的異化達到了登峰造極的地步。不少人的消費在很大程度上已不是為了滿足自己生存發(fā)展的需要，而是為了體現(xiàn)自己存在和價值。這樣的價值觀激起了惡性的消費和惡性的開發(fā)，巨浪般地吞噬

15、著自然資源，毀壞著自然環(huán)境。 原始文明時代 農(nóng)業(yè)文明時代工業(yè)文明時代人類社會自然環(huán)境索取索取索取消費消費消費棄置棄置棄置加工加工流通50萬年5000年500年人類社會與自然社會的物質(zhì)流動示意圖人類社會從自然環(huán)境中索取資源，然后通過加工、流通、消費、棄置等一系列環(huán)節(jié)，將廢棄物排放到自然環(huán)境中去。這一鏈條式的物質(zhì)流動過程構成了人類所有活動和文明的物質(zhì)基礎。自然環(huán)境人類社會 上圖表明，以物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎的人類社會的生存和發(fā)展，是建立在自然環(huán)境基礎之上的。加工流通消費棄置 葉文虎、毛志峰：人類社會 “三階段”演化學說 ：農(nóng)業(yè)文明階段 工業(yè)文明階段 環(huán)境文明階段 123生存 發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展 123農(nóng)

16、業(yè)文明階段 工業(yè)文明階段 環(huán)境文明階段 自然資源生產(chǎn)力自然資源開發(fā)量污染物消納力廢棄物排放量生存階段 發(fā)展階段 可持續(xù)發(fā)展階段 人類社會演化三階段和雙螺旋結構示意圖人類社會的物質(zhì)流總量比較少，索取和棄置都沒有超過自然環(huán)境的資源供給和廢棄物消納能力。因此，人們產(chǎn)生了對自然的“取之不盡、用之不竭”的認識，形成了密切的人與自然的關系。在原始文明和農(nóng)業(yè)文明階段人類創(chuàng)造的物質(zhì)財富總量遠遠地超過了歷史上所創(chuàng)造的財富的總和。同樣，人類從自然環(huán)境中索取的資源總量，以及向自然環(huán)境中排放的廢棄物總量，也都遠遠地超過了歷史上的總和。在工業(yè)文明階段伴隨著人類社會占用物質(zhì)流量增長，地球上人口數(shù)量無節(jié)制地增加、人類生產(chǎn)能

17、力的極大飛躍，人類需求和消費極度膨脹。人類這種改造和利用自然能力的巨大增長，與自然環(huán)境有限的資源供應和廢棄物容納能力之間產(chǎn)生了嚴重矛盾。二、環(huán)境科學與環(huán)境管理（一）環(huán)境科學的產(chǎn)生背景原始文明時期農(nóng)業(yè)文明時期在人類社會的原始文明和農(nóng)業(yè)文明時期，雖然出現(xiàn)了這樣或那樣的環(huán)境問題，但總的說來，環(huán)境問題還是不嚴重的。所以人們沒有認識到，更沒有明確地形成和提出“環(huán)境問題”的概念。工業(yè)文明時期到了工業(yè)文明時代，特別是20世紀中葉以后，人類社會對環(huán)境的沖擊力大大增強，以“八大公害”為代表的全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染和破壞逐漸嚴重到對人類生存和發(fā)展構成了巨大威脅的程度。于是，環(huán)境問題才開始作為一個重大的科學技術問題由

18、一些科學家提出，而如何解決環(huán)境問題才第一次被提上整個人類社會的議事日程?；瘜W生物學地學經(jīng)濟學社會學醫(yī)學環(huán)境化學、環(huán)境地學、環(huán)境生物學、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境管理學、環(huán)境醫(yī)學和環(huán)境工程學（二）環(huán)境科學的內(nèi)涵環(huán)境學環(huán)境自然科學環(huán)境工程科學環(huán)境人文科學 環(huán)境社會科學環(huán)境管理科學環(huán)境科學是一門以交叉為特點的綜合科學，它以環(huán)境學為核心，包括環(huán)境自然科學、環(huán)境工程科學、環(huán)境社會科學、環(huán)境人文科學、環(huán)境管理科學等主要分支學科。環(huán)境學環(huán)境工程環(huán)境人文環(huán)境科學環(huán)境管理環(huán)境社會當前環(huán)境科學一種分類體系（二）環(huán)境科學的功能與作用環(huán)境科學不僅要研究自然環(huán)境在人類活動影響下的變化規(guī)律，更重要的是要研究調(diào)整和控制人類行為的方法

19、以達到人類社會與自然環(huán)境和諧、協(xié)同演進的目的。從根本意義上來看，這是一類非常重要的關于人類活動的組織、協(xié)調(diào)、控制活動的全過程。人類社會與自然環(huán)境和諧共處閱讀材料3：一次性餐盒污染防治中環(huán)境科學、環(huán)境工程和環(huán)境管理一次性餐盒污染是一種典型的“白色污染”，在中國城市和廣大農(nóng)村地區(qū)是一種久治不愈的污染頑癥。因此，針對一次性餐盒污染問題，環(huán)境科學、環(huán)境工程、環(huán)境管理等學科都開展了大量研究。研究塑料餐盒化學組分、潛在的有害成分、自然環(huán)境降解規(guī)律、對土壤、大氣、景觀的環(huán)境影響、等等研究制造污染較少的紙質(zhì)餐盒或更容易降解的塑料餐盒；研究塑料餐盒的工程填埋、處理、焚燒、資源化技術等等通過法規(guī)、行政、經(jīng)濟等多種

20、手段，規(guī)范、控制和調(diào)整一次性塑料餐盒生產(chǎn)、消費、回收、處理，其中涉及到一次性餐盒“生命周期”中的各個環(huán)節(jié)中多個主體的利益和行為關系，形成表現(xiàn)為制度、機制、體系、體制等形式的相關主體的行為規(guī)則，從而達到預防和消除污染的目標一次性餐盒環(huán)境科學環(huán)境工程環(huán)境管理各學科對一次性餐盒的研究在一次性餐盒污染的治理中，上海市的實踐可能最為成功，其成功的經(jīng)驗可歸納為“三分錢模式”“三分錢模式”在2000年之前，上海市白色污染比較嚴重，漂浮在黃浦江上、遺棄在鐵路兩旁、散落在大街小巷的一次性塑料餐盒，既嚴重影響市容又污染環(huán)境。為此，上海市政府在2000年6月專門頒布了上海市一次性塑料餐盒管理辦法。該辦法規(guī)定，上海按

21、照“誰生產(chǎn)、誰處置”的原則，由上海市環(huán)衛(wèi)局作為管理部門向生產(chǎn)一次性塑料餐盒的廠家按每只3分錢的標準收取污染治理費，作為回收利用的經(jīng)費。問題和對策1分錢是付給回收者的勞務費有了這1分錢，廢品回收人員每收集一個廢餐盒就有了1分錢的收益。于是，上海街頭出現(xiàn)了一支專門收集一次性塑料餐盒的隊伍。全市每天產(chǎn)生80多萬只一次性塑料餐盒中的70%，約56萬只被他們收集起來。1分錢是一次性餐盒處理處置的補貼在江蘇昆山一家臺商自籌資金500萬元建立昆山保綠塑料再生處理公司，堆積如山的一次性餐盒被制造成為再生塑料粒子，這種再生產(chǎn)品在2000年最初每噸售價800元，而到2005年，每噸售價5000元還供不應求。1分錢

22、是管理部門的管理費和執(zhí)法成本被用于在全市的30多個集中收集點、4個大型中轉站，相應的環(huán)衛(wèi)人員和運輸車輛配置，以及他們的運行費用，還有環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員日常執(zhí)法和打擊“黑餐盒”（不交3分錢的餐盒）所需費用?！叭皱X模式”效果“三分錢模式”實行后，從2000年到2005年，上海市累計回收一次性餐盒12億余只，重6854噸，利用它們制造再生塑料粒子3687噸，創(chuàng)效益1800萬元，昔日令人頭疼的“白色垃圾”變成了“白色資源”。鑒于一次性塑料餐盒回收再利用成效顯著，從2006年開始，發(fā)泡塑料杯、泡沫面碗和托盤等多種新白色廢棄物也將陸續(xù)納入上?；厥赵倮玫姆秶?。而“三分錢模式”的成功管理機制，也可在廢塑料袋、一

23、次性廢舊電池、廢舊家電、廢舊電腦等可資源化垃圾的污染治理和回收利用中進行推廣和借鑒?！叭皱X模式”啟發(fā)3分錢雖少，對于我們探尋解決環(huán)境問題的途徑，卻帶來了新的啟發(fā)。采取符合經(jīng)濟規(guī)律的市場手段，輔之以監(jiān)督、檢查、罰款等行政手段，構建起一次性餐盒環(huán)境管理的制度體系，從而規(guī)范和控制了一次性餐盒在“生產(chǎn)流通使用回收處理處置”全過程中的物質(zhì)流動，使其污染得到根本性控制。另外，通過這一環(huán)境管理體系，有關一次性餐盒污染的環(huán)境科學研究和環(huán)境工程技術也得到了有效應用。可見，在一次性餐盒污染這一環(huán)境問題的解決中，環(huán)境科學、環(huán)境工程和環(huán)境管理，需要各盡其職，缺一不可。變收費收運為付費收購，是環(huán)境管理方法的一個重大轉

24、變。政府愿意采取“出錢收購”的經(jīng)濟激勵類方法，而不光是“監(jiān)督+罰款+城管”的行政管制類方法，是解決這一類環(huán)境問題的關鍵所在！將來如果有更多的企業(yè)參與收購，有更多的公眾參與，這些問題會解決的更好!三、環(huán)境管理的任務創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式建設人類環(huán)境文明調(diào)整環(huán)境行為 控制“環(huán)境社會系統(tǒng)”中的物質(zhì)流 轉變環(huán)境觀念環(huán)境管理的根本目的單純追求經(jīng)濟增長，追求GDP人與人之間的倫理和道德環(huán)境無價分析的科學惡性消費傳統(tǒng)觀念綠色GDP人與自然之間的倫理和道德環(huán)境有價、生態(tài)有價綜合的整體的科學節(jié)約型、環(huán)保型消費理想觀念發(fā)展觀倫理道德觀價值觀科學觀消費觀（一）轉變環(huán)境觀念環(huán)境文化是以人與自然和諧為核心信念的文化

25、，環(huán)境管理的任務之一就是要指導和培育這樣一種文化，以取代工業(yè)文明時代形成的，以人類為中心，以人的需求為中心，以自然環(huán)境為征服對象的文化。環(huán)境管理還要將這種環(huán)境文化滲透到人們的思想意識中去，使人們在日常的生活和工作中能夠自覺地調(diào)整自身的行為，以達到與自然環(huán)境和諧的境界。環(huán)境文化的建設是環(huán)境管理的一項長期的根本性的任務（二）調(diào)整環(huán)境行為相對于對思想觀念的調(diào)整而言，環(huán)境行為的調(diào)整是較低層次上的調(diào)整，然而卻是更具體、更直接的調(diào)整。人類的社會行為可以分為政府行為、企業(yè)行為和公眾行為三大類。政府人的社會行為企業(yè)公眾政府行為企業(yè)行為公眾行為政府行為是國家層面的管理行為，諸如制定政策、法律、法令、發(fā)展規(guī)劃并組

26、織實施等企業(yè)行為是指各種市場主體包括企業(yè)和生產(chǎn)者個人進行的商品生產(chǎn)和交換的行為公眾行為則是指公眾在日常生活中諸如消費、居家休閑、旅游等方面的行為這三種行為相互制約也相互促進，它們的轉變都會對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。政府的決策和規(guī)劃行為，特別是涉及資源開發(fā)利用或經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的行為，往往會對環(huán)境產(chǎn)生深刻而長遠的影響，其負面影響一般很難或無法糾正市場的主體一般是企業(yè)，而企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為一直是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接制造者。不僅在過去，而且在將來很長的一段時期內(nèi)，它們都將是環(huán)境管理的重點公眾行為對環(huán)境的影響在過去并不是很明顯，但隨著人口的增長尤其是消費水平的增長，公眾行為對環(huán)境的影響在環(huán)境問題中所占

27、的比重將會越來越大環(huán)境保護投入不足輕視環(huán)境公共責任輕視環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位 排污污染環(huán)境資源高消耗只關注經(jīng)濟利益、漠視環(huán)境和社會責任隨意丟棄生活垃圾浪費水電煤氣漠視環(huán)境 充足的環(huán)境預算重視政府的環(huán)境公共責任制定環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 清潔生產(chǎn)和零排放通過ISO14000認證循環(huán)經(jīng)濟關注企業(yè)環(huán)境形象、責任和道德生活垃圾分類收集節(jié)約能源、資源積極參與環(huán)境保護 理想行為 政府行為 企業(yè)行為 公眾行為環(huán)境行為的轉變不良行為（三）控制“環(huán)境-社會系統(tǒng)”中的物質(zhì)流人類行為的分類1、人與人之間的行為2、人類與自然環(huán)境之間的行為人與人之間的相互作用可以是物質(zhì)的，也可以是情感的，在很多情況下，人與人之間

28、的情感交流可能會更重要，這是由人的天性所決定。人類社會作用于個體人和自然環(huán)境的行為則大多會體現(xiàn)在對應的物質(zhì)流，以及基于物質(zhì)流的能量流、信息流上。（三）控制“環(huán)境-社會系統(tǒng)”中的物質(zhì)流對于環(huán)境管理來說，管理對象是人類作用于環(huán)境的行為，由于這種行為必須要以一定的物質(zhì)、能量、信息流動作為其物質(zhì)基礎，因此，環(huán)境管理在管理人的行為的同時，一定還要著眼于這些行為在物質(zhì)流動過程中的反應。比如在前面講的一次性餐盒的例子中，環(huán)境管理的對象是涉及餐盒的丟棄行為、分揀行為、收集行為、運輸行為、處理處置行為。但所有這些行為都是有作為實物的廢餐盒的流動作為物質(zhì)基礎的，實際上，對這些行為的管理，就是對廢餐盒物質(zhì)流的管理。

29、（四）創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，建設人類環(huán)境文明 環(huán)境管理的三項任務是相互補充、構成一體的。其中環(huán)境觀念的轉變是根本性的，在廣義環(huán)境觀念的轉變中，環(huán)境文化的建設是一項長期的任務。而“環(huán)境社會系統(tǒng)”中的物質(zhì)流則是觀念轉變和行為調(diào)整的具體目標和結果。 人類社會的這種新的生存方式是轉變環(huán)境觀念、調(diào)整人類行為、控制環(huán)境物質(zhì)流的結果，更是時代所創(chuàng)新出來的人類新文明。人類將充分發(fā)揮自己的才能和智慧，在對環(huán)境問題的反思中去創(chuàng)造這種新的生存方式（也可以把這種新的生存方式稱之為環(huán)境文明和綠色文明），這是環(huán)境管理的最終目的。第二節(jié) 環(huán)境管理的主體與對象環(huán)境管理的主體與對象三大主體政府企業(yè)公眾一、政府（一）作為環(huán)

30、境管理 的政府主體 在政府、企業(yè)和公眾三大社會行為主體中，政府是整個社會行為的領導者和組織者，同時它還是各國利益沖突的協(xié)調(diào)者和發(fā)言人。政府能否妥善處理政府、企業(yè)和公眾的利益關系，促進保護環(huán)境的行動，對環(huán)境管理起著決定性的作用。政府作為環(huán)境管理主體的具體工作制定恰當?shù)沫h(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；設置必要的專門環(huán)境保護機構；制訂環(huán)境管理的法律法規(guī)和標準；制訂具體的環(huán)境目標、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策制度；提供公共環(huán)境信息和服務、開展環(huán)境教育；在以國家為基本單位的國際社會中，參與解決全球性環(huán)境問題的管理閱讀材料4：政府在環(huán)境管理中的主導作用 環(huán)境保護已經(jīng)成為當代政府的一項基本職能。政府在征稅、立法和執(zhí)法、制訂標準、行政處

31、罰、國際合作、公共信息服務等方法的享有的充分資源和強大力量，使政府必然地在環(huán)境管理中發(fā)揮不可替代的主導作用。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）是由34個市場經(jīng)濟國家組成的政府間國際經(jīng)濟組織，旨在共同應對全球化帶來的經(jīng)濟、社會和政府治理等方面的挑戰(zhàn)和機遇。OECD認為，良好的環(huán)境是一個強大健康的經(jīng)濟的前提。OECD根據(jù)成員國的環(huán)境管理經(jīng)驗，認為政府在環(huán)境管理中的作用主要是規(guī)制和監(jiān)督，主要體現(xiàn)6個方面開展環(huán)境保護宣傳教育，通過自愿協(xié)議和責任制度引導企業(yè)和公眾實現(xiàn)環(huán)境友好行為3制定環(huán)境保護法規(guī)

32、標準，這相當于制定企業(yè)進入市場的環(huán)境準入條件，為企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境競爭機制1通過各種手段依法監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的社會經(jīng)濟活動，指導地方政府和行業(yè)部門的環(huán)境保護2參加全球環(huán)境保護合作行動，代表國家履行有關國家環(huán)境條約和環(huán)境義務4在必須由政府投入的環(huán)境保護基礎設施領域進行投資，有效地提供環(huán)境質(zhì)量公共物品和服務5把政府決策對環(huán)境的影響降低到最低程度，實現(xiàn)科學、民主和可持續(xù)發(fā)展決策6（二）作為環(huán)境管理 的政府對象政府行為對環(huán)境所產(chǎn)生的影響具有極大的特殊性，它涉及面廣、影響深遠又不易察覺，既有直接的一面，也有間接的一面，既可以有重大的正面影響，又可能有巨大的難以估計的負面影響。作為投資者為社會提供公共

33、消費品和服務，如控制軍隊、警察等國家機器，提供供水、供電、鐵路、郵政、教育、文化等公共事業(yè)服務；作為投資者為社會提供一般的商品和服務，以國有企業(yè)的形式控制國家經(jīng)濟命脈；掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權及相應的經(jīng)營和管理權；對國民經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控和對市場進行政策干預政府對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要包括：要防止和減輕政府行為造成和引發(fā)環(huán)境問題，主要應考慮三個方面。政府決策的民主化政府施政的法制化政府決策的科學化要建立科學的決策方法和決策程序，中國提出的科學發(fā)展觀是一個很好的開端。公眾（包括各種非政府組織或社會團體）能否通過各種途徑對政府的決策和操作進行有效的監(jiān)督，具有最根本和決定性的意義二、企業(yè)現(xiàn)代人對“企

34、業(yè)”或“公司”一詞，已經(jīng)再熟悉不過了。我們的財富來源、就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)理想、衣食住行、網(wǎng)絡通訊、旅行度假、情感寄托、人際交往，都與公司這個組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。公司讓人愛恨交織，一方面將一切明碼標價，唯利是圖，赤裸裸地以利潤為中心，另一方面又是大量新理念、新技術、新產(chǎn)品的創(chuàng)造者，是科技創(chuàng)新和文化再造的助推器。雖然現(xiàn)代意義上公司的出現(xiàn)，比我們熟悉的另一個組織“政府”要晚了上千年，但伴隨著工業(yè)革命而來的公司一經(jīng)出現(xiàn)，就顯現(xiàn)出巨大的“公司的力量”，成為至今為止最有效的經(jīng)濟組織形式和最富有的社會實體組織，在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了無可爭辯的統(tǒng)治性地位，從而徹底地改變了以往人類社會中政府一家獨大的組織結構，把人

35、類社會帶入了工業(yè)文明時代。？（一）作為環(huán)境管理 的企業(yè)主體企業(yè)是各種產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和供應者，是各種自然資源的主要消耗者，同時也是社會物質(zhì)財富積累的主要貢獻者。企業(yè)環(huán)境管理的三個層次1.2.3.在生產(chǎn)經(jīng)營活動中主動符合政府的環(huán)境法律法規(guī)標準和公眾的環(huán)境要求，這也是最基本的要求要承擔包括環(huán)境在內(nèi)的企業(yè)社會責任企業(yè)還可以進一步通過“環(huán)境經(jīng)營”，將“環(huán)境”納入經(jīng)營活動本身，以既能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，又能保護環(huán)境，甚至通過保護環(huán)境而創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益閱讀材料5：什么是企業(yè)社會責任？ 公司以利潤為中心，在很多人的印象中是唯利是圖，甚至無商不奸，那么，為什么還會成為環(huán)境管理的主體呢？答案在于企業(yè)社會責任 CSR（

36、Corporate Social Responsibility）CSR一般泛指企業(yè)的營運方式達到或超越道德、法律及公眾要求的標準，除了考慮自身的財政和經(jīng)營狀況外，也要考慮對社會和自然環(huán)境的影響，商業(yè)運作必須符合可持續(xù)發(fā)展的要求。2010年11月，國際標準化組織發(fā)布了企業(yè)社會責任標準ISO26000，將包括企業(yè)在內(nèi)的各個組織的社會責任定義為“社會責任是一個組織用透明、合乎道德規(guī)范的行為，對它的決策或者活動在社會和環(huán)境中產(chǎn)生的影響負責”，其性質(zhì)是“對社會負責任的組織行為”。環(huán)境在CSR中占據(jù)著重要的位置，在ISO26000中的七個核心議題：組織管理人權勞工標準公平運營環(huán)境社區(qū)參與及發(fā)展消費者可見，

37、有了CSR，環(huán)境已成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也成為了很多公司競爭的新領域，這就使企業(yè)作為環(huán)境管理主體不僅可能，而且必要。企業(yè)是資源、能源的主要消耗者企業(yè)行為對資源環(huán)境問題有非常重要的影響，主要表現(xiàn)在：1企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)是污染物的主要產(chǎn)生者、排放者，也是主要的治理者2企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，因此也是保護環(huán)境工作的具體承擔者，絕大多數(shù)的環(huán)境保護行動都需要企業(yè)的參與才能落實3企業(yè)的環(huán)境管理和環(huán)境經(jīng)營，一般應包括制訂環(huán)境目標、規(guī)劃，綠色設計，綠色營銷，開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，通過和執(zhí)行ISO14000環(huán)境管理體系標準，發(fā)布企業(yè)環(huán)境報告書多個方面。以上這些行為對政府和公眾有很大影響：只有企業(yè)

38、能夠設計和生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品，公眾才能使用；只有大量的企業(yè)不斷開發(fā)綠色環(huán)保的先進技術和經(jīng)營方式，才能推動政府在完善法律、嚴格標準等方面加強環(huán)境管理。從這個意義上講，企業(yè)環(huán)境管理既是與政府、公眾的環(huán)境管理行為互動，又發(fā)揮著實質(zhì)性的推動作用。（二）作為環(huán)境管理 的企業(yè)對象要防止或減輕企業(yè)行為造成和引發(fā)環(huán)境問題，主要應考慮以下幾個方面：從企業(yè)調(diào)控自身行為的角度，應加強企業(yè)環(huán)境管理和環(huán)境經(jīng)營。從政府對企業(yè)行為調(diào)控的角度，主要有：一是形成有利于企業(yè)加強環(huán)境保護的市場競爭環(huán)境，在宏觀上加強對企業(yè)環(huán)境保護工作的引導和監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，制定恰當?shù)沫h(huán)境標準，實行各種有利于提高企業(yè)環(huán)境保護積極性的政策，

39、創(chuàng)造有利于企業(yè)環(huán)境保護的法治環(huán)境。三是加強對有優(yōu)異環(huán)境表現(xiàn)的企業(yè)的嘉獎，與企業(yè)攜手共創(chuàng)環(huán)境友好型的社會。從公眾對企業(yè)行為調(diào)控的角度，主要有：一是站在消費者的角度通過購買和消費綠色產(chǎn)品和服務；二是公眾作為個體或通過社會團體對企業(yè)破壞環(huán)境的行為進行監(jiān)督；三是公眾個體作為政府的公務員或企業(yè)的員工，通過自身的工作促進企業(yè)環(huán)境保護。迄今為止的企業(yè)活動，多是以“破壞自然環(huán)境而賺錢”為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活動，這是造成當前環(huán)境問題的主要原因。通過企業(yè)社會責任和環(huán)境經(jīng)營破壞自然環(huán)境而賺錢保護自然環(huán)境而贏利從社會發(fā)展的角度看，這樣的企業(yè)環(huán)境經(jīng)營，無疑將成為推動綠色文明發(fā)展的重要力量。因此，企業(yè)作為環(huán)境管理的主體，其行

40、為對一個區(qū)域、一個國家乃至全人類的環(huán)境保護和管理有著重大的影響。實踐練習題目：在世界500強或中國500強或小型公司中，找出哪些企業(yè)是依靠“保護環(huán)境”而盈利的？三、公眾（一）作為環(huán)境管理 的公眾和社會組織主體公眾包括個人與各種社會群體。他們是環(huán)境問題的最終承受者，也是環(huán)境管理的最終推動者和直接受益者。公眾能否有效地約束自己的行為，推動和監(jiān)督政府和企業(yè)的行為，是公眾主體作用體現(xiàn)與否的關鍵。公眾作為環(huán)境管理的主體作用主要是以散布在社會各行各業(yè)、各種崗位上的公眾個體，以及以某個具體目標組織起來的社會群體的行為來體現(xiàn)的。在一些情況下，一些在環(huán)境保護領域做出突出成績的公眾個體，通過自己的行為可以起到監(jiān)督

41、政府和企業(yè)行為的作用。但在更多的情況下，公眾通過自愿組建各種社會團體或社會組織來參與環(huán)境管理工作。參與，是公眾作為環(huán)境管理主體的主要“組織”形式。公眾環(huán)境管理的社會組織可以是非政府組織（如各種民間環(huán)保組織）、非營利性機構（如環(huán)境教育、科研部門），其具體內(nèi)容很多，根據(jù)這些組織和機構的性質(zhì)和功能而定。閱讀材料6：為什么環(huán)保需要社會組織的參與？ 非政府組織（Non-Government Organization, NGO）、非營利組織（Non-Profit Organization, NPO）、志愿者組織，慈善組織、公益組織等。盡管名稱不一，但內(nèi)涵上區(qū)別不大。社會組織的稱謂 與政府、企業(yè)相區(qū)別，社會

42、組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征。社會組織的性質(zhì) 社會組織的目標，通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件，因此其所涉及的領域非常廣，如慈善、貧困、教育、法律、衛(wèi)生、宗教、學術、環(huán)保等。社會組織的目標What is 社會組織?社會組織-NGO的形象 社會組織在環(huán)境保護中發(fā)揮著越來越重要的作用。有專家認為，政府機構的特點是有強制力，所以它應該只做那些需要發(fā)揮強制力的事情，比如說強制你不能破壞環(huán)境，不能把質(zhì)量不合格的食品賣給老百姓等等。但是與慈善、扶貧、教育等一樣，環(huán)境保護除了需要政府強制力，還需要很多非強制的要素，如公益的熱心、事業(yè)的激情、無償?shù)母冻觥I(yè)的知

43、識、豐富的經(jīng)驗、共享的信息、廣泛的人脈、一線的調(diào)查、細致的工作、高度的耐心、年輕的志愿者、長期的關注，以及相對超脫的動機、相對獨特的融資渠道、相對透明的財務管理、相對時尚的工作方式、對特定困難群體的關懷、對解決具體問題的專注、與政府或企業(yè)界多層次的溝通和協(xié)調(diào)等。這些都是政府部門或企業(yè)難以做到，或不愿意做到的，但正是社會組織的長處。由于社會組織可以彌補社會需求與政府供給、企業(yè)服務之間的落差，有時也稱為第三部門，與政府（第一部門）、企業(yè)（第二部門）并列，以示其重要性。政府、企業(yè)VS社會組織政府機構的特點是有強制力，但是與慈善、扶貧、教育等一樣，環(huán)境保護除了需要政府強制力，還需要很多非強制的要素，這

44、是政府部門或企業(yè)難以做到，或不愿意做到的，但正是社會組織的長處。因此，社會組織在公共管理中可以發(fā)揮非常獨特、非常重要和不可替代的作用。他們以獨特的視角，能夠充分地發(fā)揮監(jiān)督政府、監(jiān)督企業(yè)的重要作用，成為環(huán)境保護一支重要的的主力軍。公眾，按最普遍的理解，是大量離散的個人。盡管如此，他們的重要性可以和政府、企業(yè)相提并論，這主要是因為：公眾和公眾行為是社會的基石，是政府行為和企業(yè)行為的對象。公眾是政府的服務對象，政府希望能得到公眾的擁護和支持，希望公眾能夠在政府法律、政策的框架下選擇和安排自己的行為。公眾是企業(yè)的員工和產(chǎn)品的消費者，企業(yè)希望自己的產(chǎn)品和服務能被公眾所接受和喜愛，從而獲得利潤，還希望公眾

45、能成為為企業(yè)工作的勞動者（發(fā)明人、設計人、生產(chǎn)加工者和銷售者等等）。公眾和公眾行為涵蓋和滲透到了社會生活各個方面，遠遠不能被政府行為和企業(yè)行為所替代或包含，比如公眾的社會心理活動、公眾的個人興趣追求、感情抒發(fā)及公眾風俗習慣等等，這些公眾行為所反映的是社會文化。在很大程度上，這種文化對于社會發(fā)展具有更深層次的影響。公眾每個個體為了滿足自身生存發(fā)展，需要消費物品和服務，這是造成資源消耗和廢物產(chǎn)生的根源公眾行為對環(huán)境問題有非常重要的影響，主要表現(xiàn)在：1公眾的生活方式對環(huán)境問題的影響重大，如農(nóng)民和城市居民的生活和消費方式所產(chǎn)生的廢棄物就有很大區(qū)別，造成的環(huán)境問題也大不相同2公眾通過各種途徑影響政府和企

46、業(yè)行為，對環(huán)境保護產(chǎn)生間接的影響，由于認識的差異和看法的離散，這種間接的影響雖然非常難以把握，但往往會具有根本性和決定性3閱讀材料7：從廈門PX事件看公眾在環(huán)境管理中的作用廈門PX項目是臺資企業(yè)騰龍芳烴（廈門）有限公司投資，計劃年產(chǎn)80萬噸對二甲苯的化工廠項目，PX是對二甲苯的簡稱。2004年2月，國務院批準同意該項目投資108億元，在廈門市海滄開發(fā)區(qū)建設。2005年7月，PX項目通過國家環(huán)保總局的環(huán)評報告審查2006年7月，獲得國家發(fā)改委核準2006年10月，完成征地拆遷1920畝2006年11月，PX項目正式開工建設矛盾焦點PX項目符合國家相關項目法規(guī)和建設程序，更得到了廈門市委、市政府的

47、鼎力支持。但是，PX作為一種重要的化工原料，屬于低毒物質(zhì)，易燃，是一種危險化學品，對胎兒有極高的致畸率。80萬噸PX項目，在國際上也屬于特大型化工建設項目。但是，當?shù)卣畢s有意或無意地對外封鎖了PX項目消息，市民公眾在很長時間內(nèi)都不知道此事。事件進展在2007年3月的全國政協(xié)會議上，由中國科學院院士、廈門大學教授趙玉芬發(fā)起，105名政協(xié)委員聯(lián)合簽名呼吁廈門PX項目遷址的議案，被列為“一號提案”，在被中國青年報報道后，引起各大媒體廣泛轉載。2007年5月下旬，隨著PX項目建設推進，更多的信息通過媒體、網(wǎng)絡、手機短信等渠道被披露。抗議維權之聲在網(wǎng)絡中迅速蔓延！很快，一條手機短信開始在廈門市民中廣泛

48、傳播：“臺灣陳由豪與翔鷺集團合資已經(jīng)在海滄動工PX化工項目，這種化學劇毒產(chǎn)品一旦投入生產(chǎn)，意味著在廈門島放了一顆定時原子彈，廈門人民的生活以后將在白血病和畸形兒中度過，我們要生活，要健康！國際組織規(guī)定這類專案要在距離城市100公里以外才能開發(fā)，而廈門最遠距此項目才16公里，為了我們的子孫后代，行動吧，參加萬人大游行，時間為6月1日8點起，由所在地向市政府進發(fā)，手綁黃絲帶！一起來吧，為了廈門的明天！”6月1日，上萬廈門市民自發(fā)到市政府門口聚集，以“散步”這種富有行為藝術創(chuàng)意的游行方式，來表達對廈門有史以來最大化工項目的不滿和抗議。6月2日，又一批市民繼續(xù)上街“散步”，呼吁項目停建或遷址。事件結果

49、6月7日，由國家環(huán)保總局組織各方專家對海滄PX項目進行全區(qū)域總體規(guī)劃環(huán)評；12月8日，在廈門市委主辦的廈門網(wǎng)上，開通了“環(huán)評報告網(wǎng)絡公眾參與活動”的投票平臺；9日，投票突然被中止，10日投票平臺被撤銷。在投票結束之時的結果顯示，有5.5萬票反對PX項目建設，有3000票支持；12月13日，廈門舉辦“廈門市重點區(qū)域（海滄南部地區(qū)）功能定位與空間布局環(huán)境影響評價公眾參與座談會”，參會的市民代表為公開搖號產(chǎn)生，在49名市民代表中有超過40位堅決反對上馬PX項目，隨后發(fā)言的8位人大代表、政協(xié)委員，也僅1人支持復建項目。福建省政府和廈門市政府最終決定順從民意，停止在廈門海滄區(qū)建設PX項目（二）作為環(huán)境管

50、理 的公眾和社會組織對象要解決公眾行為可能造成和引發(fā)的環(huán)境問題，主要應考慮以下幾個方面： 公眾應提高環(huán)境意識，購買和消費綠色產(chǎn)品和服務，養(yǎng)成保護環(huán)境的習慣，如垃圾分類、廢物利用等，積極參與有利于環(huán)境保護的活動，如環(huán)保志愿者，參加環(huán)保社團等社會組織的活動從公眾調(diào)控自身行為的角度 一是應當加強對公眾環(huán)境意識的教育和培養(yǎng)；二是通過制訂法律法規(guī)規(guī)范公眾的生活和消費行為，使之有利于環(huán)境保護；三是規(guī)范和引導公眾和NGO的環(huán)境保護工作從政府對公眾行為調(diào)控的角度 一是提供綠色的時尚環(huán)保產(chǎn)品引導公眾的消費潮流，盡可能滿足公眾對綠色消費的需求；二是對企業(yè)員工不利于環(huán)境的行為進行約束和控制；三是與NGO合作來影響和

51、引導公眾行為從企業(yè)對公眾行為調(diào)控的角度閱讀材料8：綠色生活的50個小妙招提高汽車的燃油性能換一輛混合動力車愛車保養(yǎng)小貼士盡量少開車使用生物柴油減少旅行精明駕駛自己帶工作餐打印前三思綠色電腦遠程辦公電子化生存綠色工作建立一個能耗賬目改用節(jié)能燈光使用環(huán)保能源撥掉插頭調(diào)節(jié)溫度及時檢查合理利用能源綠色寶寶綠色節(jié)假日綠色寵物到戶外去假期去做義工創(chuàng)造綠色家庭加入一個環(huán)保組織加入綠色社團碳抵消方案綠色選舉申請綠色食物卡給予綠色種樹做一個環(huán)保商旅人士其他第三節(jié) 環(huán)境管理學的形成與發(fā)展一、環(huán)境管理學的形成環(huán)境管理學就是專門研究環(huán)境管理基本規(guī)律的一門科學，其形成與發(fā)展是與人們對于環(huán)境問題的認識過程和環(huán)境管理實踐緊

52、密聯(lián)系在一起的。從這個角度看，環(huán)境管理和環(huán)境管理學的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：12341.把環(huán)境問題作為一個技術問題，以治理污染為主要管理手段的階段時間：這一階段大致從20世紀50年代末，即人類社會開始意識到環(huán)境問題的產(chǎn)生開始到70年代末左右。特點：這個時期的環(huán)境管理原則是“誰污染、誰治理”，實質(zhì)上只是環(huán)境治理，環(huán)境管理成了治理污染的代名詞。這主要表現(xiàn)在以下一些方面：在政府管理上，政府環(huán)境管理機構的設置就體現(xiàn)了單純治理污染的這樣一種認識。在法律上，頒布了一系列的防治污染的法令條例，如美國的清潔空氣法、中國的大氣污染防治法等。在科學研究上，各個學科從不同角度研究污染物遷移擴散轉化降解規(guī)律，形成了早

53、期環(huán)境科學的基本形態(tài)在技術上，致力于研究和開發(fā)治理各種污染的工藝、技術和設備，用于建設污水處理廠等。2.把環(huán)境問題作為經(jīng)濟問題，以經(jīng)濟刺激為主要管理手段的階段時間：這一時期大致從20世紀70年代末到90年代初。特點：這一時期環(huán)境管理思想和原則就變?yōu)椤巴獠啃猿杀緝?nèi)在化”，即設法將環(huán)境的成本內(nèi)在化到產(chǎn)品的成本中去。這一時期最重要的進步就是認識到自然環(huán)境和自然資源的價值性。所以，對自然資源進行價值核算，用收費、稅收、補貼等經(jīng)濟手段以及法律的、行政的手段進行環(huán)境管理，成為這一階段的主要研究內(nèi)容和管理辦法，并被認為是最有希望解決環(huán)境問題的途徑。在這一時期，環(huán)境評價、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學等得到蓬勃的發(fā)展。

54、但大量實踐表明，經(jīng)濟活動為其現(xiàn)行的運行準則所制約，因而很難或不可能在其原有的運行機制中給環(huán)境保護提供應有的空間和地位，對目前的經(jīng)濟運行機制進行小修小補是不可能從根本上解決環(huán)境問題的。3.把環(huán)境問題作為一個社會發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系為主要管理手段的階段時間：1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會出版了我們共同的未來，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會又通過了里約宣言，這標志著人類對環(huán)境問題的認識提高到一個新的境界特點：人們終于認識到環(huán)境問題是人類社會在傳統(tǒng)自然觀和發(fā)展觀等人類基本觀念支配下的發(fā)展行為造成的必然結果。發(fā)展應是社會、經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。這就是“可持

55、續(xù)發(fā)展”的發(fā)展觀，也就是說，只有改變目前的發(fā)展觀及由之所產(chǎn)生的科技觀、倫理觀、價值觀、消費觀等，才能找到從根本上解決環(huán)境問題的途徑與方法。如此，環(huán)境管理的思想和原則也正在作相應的改變。經(jīng)濟環(huán)境社會可持續(xù)發(fā)展4.把解決環(huán)境問題作為人類文明演替推動力的新階段時間：這一階段目前還在進行和探討之中，將會是一項長期而艱難的變革，因為這是時代的轉折，是人類文明的又一次深刻改變。特點：在環(huán)境問題的壓力面前，人類已經(jīng)進步到有意識地探索與自然和諧共處的道路的階段。從管理的角度，如何進一步保護好自然環(huán)境，甚至是“經(jīng)營”好自然環(huán)境，使良好的自然環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展的又一推進力，成為社會進步的又一重要目標，進而成為人類社

56、會文明的重要組成部分，已經(jīng)提上議事日程。因此，在新發(fā)展觀、新發(fā)展模式、新的思想理論觀念的形成過程中，環(huán)境問題已經(jīng)成為一個重要的人類文明演替的推動力，而環(huán)境管理作為人類對自身與自然相溝通的管理手段，正在成為人類社會由工業(yè)文明向環(huán)境文明演變的重要工具。二、環(huán)境管理學的概念和特點（一）環(huán)境管理學的概念環(huán)境管理學是為環(huán)境管理提供理論、方法和技術依據(jù)的一門科學要解決的不是單純的技術問題，也不是單純的經(jīng)濟問題，而是人類社會的發(fā)展同自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的問題。因而環(huán)境管理學是一門社會發(fā)展與環(huán)境保護相結合的綜合科學面對的是整個社會經(jīng)濟一自然環(huán)境系統(tǒng)，努力將自然規(guī)律和社會規(guī)律相匹配和耦合，以解決環(huán)境問題。從這個意義上

57、講，環(huán)境管理具有獨特的規(guī)律，這并不是單純的管理學、經(jīng)濟學或環(huán)境學所能勝任的。因此，從更寬泛的意義上來說，也可以認為是人類行為的組織學（二）環(huán)境管理學的特點首先，環(huán)境管理學是在傳統(tǒng)的自然科學與社會科學交叉、綜合基礎上形成的一門新學科。1其次，環(huán)境管理學是復雜性的科學。環(huán)境管理所面對的對象是自然環(huán)境和人類社會構成的復雜巨系統(tǒng)，該系統(tǒng)成分多樣，結構復雜，并表現(xiàn)出多種多樣的功能，且隨著時間的變化表現(xiàn)出動態(tài)性的特點。2再次，環(huán)境管理學是新興的、正在發(fā)展的科學。目前環(huán)境管理學的基本理論、基本概念尚不完善，方法也很不完備，對一些重要的基本概念和研究領域還存在較大的爭議。3閱讀材料9：環(huán)境管理、資源管理、生態(tài)

58、管理的聯(lián)系與區(qū)別類別環(huán)境管理生態(tài)管理資源管理管理主體人類社會（政府、企業(yè)、公眾）人類社會（政府、企業(yè)、公眾）人類社會（政府、企業(yè)、公眾）管理客體作用于自然環(huán)境的人類社會行為自然生態(tài)系統(tǒng)和近自然的人工生態(tài)系統(tǒng)具有價值，特別是經(jīng)濟價值的自然資源管理的具體對象政府行為、企業(yè)行為和公眾行為，及作為這些行為的物質(zhì)載體的物質(zhì)流、能量流、資金流等物種（個體、種群、基因）；生態(tài)系統(tǒng)（結構與過程）；景觀（包含人類的生態(tài)系統(tǒng)）礦物、木材、皮張；清潔的空氣、潔凈的水；土地、自然的荒野遵循或利用的科學規(guī)律人類行為的規(guī)律環(huán)境規(guī)律自然規(guī)律生態(tài)學規(guī)律經(jīng)濟學規(guī)律資源學規(guī)律類別環(huán)境管理生態(tài)管理資源管理管理目標改善人類社會的行為

59、方式、消除人類對自然環(huán)境的不利影響，達到人與自然和諧自然生態(tài)系統(tǒng)保育的目標（有利或不利于自然生態(tài)系統(tǒng)）獲取資源利用的最大價值，特別是經(jīng)濟價值管理特征著重于管理可能對自身生態(tài)環(huán)境造成不良影響人類社會行為；是人類管理“自己的行為”著重管理接近自然狀態(tài)的自然生態(tài)系統(tǒng)，是人類“代為管理”“除自己之外的其它生態(tài)系統(tǒng)”著重于自然資源的經(jīng)濟屬性，自然界的“有用物質(zhì)”，是人類管理“自己的財富”起點不同污染治理生物保護資源開發(fā)三、環(huán)境管理學的內(nèi)容即為要素環(huán)境管理，其管理內(nèi)容為環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載力，及水體、土壤、大氣、噪聲、輻射等污染物排放的管理（一）按管理領域劃分所謂管理領域，是指環(huán)境管理行動要落實到

60、的地方，是指在自然環(huán)境中的什么地方、人類活動中的什么方面。落實在自然要素上落實在產(chǎn)業(yè)活動中即為產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理，其管理內(nèi)容為在這些產(chǎn)業(yè)活動中向環(huán)境排放污染物的行為落實在區(qū)域范圍內(nèi)即為區(qū)域環(huán)境管理，其管理內(nèi)容為該區(qū)域范圍內(nèi)人類作用于該區(qū)域環(huán)境的行為，如城市建設、農(nóng)田污染、流域水污染控制、開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃落實在環(huán)境管理的主體上環(huán)境管理行動落實在環(huán)境管理的主體上，可以分為政府環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境管理、公眾環(huán)境管理（二）按環(huán)境物質(zhì)流劃分環(huán)境管理也可以根據(jù)“環(huán)境社會系統(tǒng)”中的物質(zhì)流劃分，分為區(qū)域環(huán)境管理、廢棄物環(huán)境管理、產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理、自然資源環(huán)境管理和4大領域。這一劃分，也是本書第五、六、七、八章的的安排依據(jù)物