復(fù)件行政管理事務(wù)課件

1、第六章 行政管理事務(wù)學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí)，了解行政管理事務(wù)的具體內(nèi)容，分清狹義的和廣義的行政管理事務(wù)的不同，深化對行政管理職能的理解。本章知識點比較瑣碎，題目多出在第二、三節(jié)，以單選題、多選題為主。第一節(jié)行政管理事務(wù)的含義與類型一、行政管理事務(wù)的含義所謂行政管理事務(wù)，就是指作為行政管理對象的全部事務(wù)既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會公共事務(wù)。二、行政管理事務(wù)的類型（一）行政管理事務(wù)的劃分1行政管理事務(wù)按不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類方法。如果按行政管理事務(wù)所屬的層級劃分，可分為高層行政管理事務(wù)、中層行政管理事務(wù)和基層行政管理事務(wù)。2如果按行政管理事務(wù)的性質(zhì)劃分，可分為宏觀行政管

2、理事務(wù)和微觀行政管理事務(wù)。前者也可稱為行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)，后者則可稱為日常行政管理事務(wù)。3如果按行政管理事務(wù)同政府的關(guān)系劃分，又可分為政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)和政府外部的社會公共行政管理事務(wù)。 （二）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)1政府內(nèi)部行政管理事務(wù)的含義所謂政府內(nèi)部行政管理事務(wù)，就是指作為行政機關(guān)的政府為了有效地管理社會公共事務(wù)而維持自身組織活動所從事的所有管理事務(wù)。 如人員及其管理事務(wù)，相關(guān)的財政管理事務(wù)，辦公場所及其設(shè)備的管理事務(wù)、內(nèi)勤與對外公共關(guān)系的管理事務(wù)等。2對政府內(nèi)部行政管理事務(wù)理解 (簡答題)（1）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)是特指政府自身的管理事務(wù)，或者說是政府內(nèi)部的管理事務(wù) （2）政府內(nèi)部行政管理

3、事務(wù)是為社會公共行政管理事務(wù)服務(wù)的 （3）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)處理得當(dāng)與否，是決定政府行政管理是否有效的一個因素（三）社會公共行政管理事務(wù)1社會公共行政管理事務(wù)的含義所謂社會公共行政管理事務(wù)，是指作為政府行政管理對象的、與社會公眾生活密切相關(guān)的、涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的并與私人事務(wù)相對應(yīng)的各種社會公共事務(wù)。2對社會公共行政管理事務(wù)的理解： (簡答題) （1）社會公共行政管理事務(wù)是一種社會公共事務(wù)。（2）社會公共行政管理事務(wù)是需要政府處理并被政府納入行政管理對象范圍的事務(wù) 。（3）社會公共行政管理事務(wù)處理得當(dāng)與否，是衡量政府行政管理是否有效的一個重要標(biāo)志。一、單項選擇題。1.全面界定行政

4、管理事務(wù)，它是指（ ）p160 A.政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)B.政府所管理的全部社會公共事務(wù)C.作為行政管理對象的全部事務(wù)D.政府的所有行為2.將行政管理事務(wù)劃分為宏觀行政管理事務(wù)與微觀行政管理事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是 （ ）p161 A.行政管理事務(wù)所屬的層級B.行政管理事務(wù)同政府的關(guān)系C.行政管理事務(wù)的性質(zhì)D.行政管理事務(wù)的范圍3.所謂政府內(nèi)部行政管理事務(wù)，是指（ ）p161A.作為行政機關(guān)的政府對內(nèi)部財物的日常管理B.作為行政機關(guān)的政府為了有效地管理社會公共事務(wù)而維持自身組織活動所從事的所有管理事務(wù)C.作為行政機關(guān)的政府對內(nèi)部人員的日常管理D.作為行政機關(guān)的政府內(nèi)部財務(wù)的日常管理4.作為政府行政管理對

5、象的、與社會公眾生活密切相關(guān)的、涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的并與私人事務(wù)相對應(yīng)的各種社會公共事務(wù)指的是 （ ）p162A.社會公共行政管理事務(wù) B.政府內(nèi)部行政管理事務(wù)C.社會事務(wù) D.公共事務(wù)5.政府產(chǎn)生和存在的根本目的是為了管理 （ ）p163A.政府內(nèi)部事務(wù) B.行政事務(wù)C.經(jīng)濟(jì)事務(wù) D.社會公共事務(wù)第二節(jié)政府內(nèi)部行政管理事務(wù)一、人事行政管理（一）人事行政管理的含義1廣義的人事行政管理，是指政府人事行政機關(guān)依法對國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動，它包括對各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機構(gòu)編制工作進(jìn)行管理。2狹義的人事行政管理，是指各級政府的人事部門通過一系列的

6、法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù)員所實施的管理活動，它包括對公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險等進(jìn)行管理。（二）人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容：1計劃和組織計劃和組織的中心內(nèi)容和主要任務(wù)是對行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源之間的關(guān)系實行宏觀調(diào)控。 2使用和開發(fā)人事行政管理最經(jīng)常的職責(zé)和最大量的活動是對行政人員進(jìn)行合理的使用和積極開發(fā)。3激勵和監(jiān)督人事行政管理具有很大的權(quán)威性和強制性，但這種強制又需要輔之以一定形式的誘導(dǎo)和激勵。4制度建設(shè)與具體落實人事行政管理上述內(nèi)容必須通過制度的形式確定下來。政府行政人員是國家公務(wù)員的重要組成部分。通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度

7、被稱為國家公務(wù)員制度。（三）國家公務(wù)員制度國家公務(wù)員制度的基本制度可以概括為四個方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度。1職位分類制度人事分類制度有兩種基本類型： 一種是品位分類，即以人為對象進(jìn)行分類的一種人事分類制度，其分類依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件和身份。 另外一種就是職位分類，即以職位為對象進(jìn)行分類的一種分類制度，其分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。 我國公務(wù)員的分類制度是一種以職位分類為主、兼具品位分類的分類制度。 2新陳代謝制度國家公務(wù)員新陳代謝制度是指有關(guān)國家公務(wù)員考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休等一系列制度的總和。3激勵約

8、束制度國家公務(wù)員激勵約束制度是指有關(guān)國家公務(wù)員的考核、獎勵、處分、職務(wù)升降、輪換、回避等一系列制度的總和。4職業(yè)發(fā)展和保障制度國家公務(wù)員職業(yè)發(fā)展和保障制度是指有關(guān)國家公務(wù)員的培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險、福利等一系列制度的總和。二、財務(wù)行政管理（一）財務(wù)行政管理的含義財務(wù)行政管理，又稱財務(wù)行政，是政府、管理者等行政主體對政府行政管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動，是行政主體行使與法定的事權(quán)相配套的財權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出，支持和保障財務(wù)管理各項職能的運行，從而實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。財務(wù)行政理論產(chǎn)生于18世紀(jì)的歐洲。其創(chuàng)始人是19世紀(jì)的斯坦因(LVonStein，1815-1

9、890)。他認(rèn)為，財政問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是行政問題，財政狀況的優(yōu)劣在于行政機構(gòu)的管理和使用，以及是否依法理財。（二）財務(wù)行政管理事務(wù)主要內(nèi)容 1預(yù)算管理（1）什么是預(yù)算管理預(yù)算是指各級政府的財政收支計劃，是各級代議機構(gòu)通過的有法律效力或權(quán)威性的文件，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要工具。 預(yù)算管理是指政府及其財政管理部門對財政收入計劃的編制、審查、執(zhí)行和核算等行使職能的過程。因此，預(yù)算管理實質(zhì)上是一種政治性的行政活動。（2）國家預(yù)算的程序和內(nèi)容包括：預(yù)算編制：即按照量入為出、確保重點、統(tǒng)籌兼顧、留有后備、積極可靠、穩(wěn)定增長、綜合平衡、正確處理積累和消費的原則編制預(yù)算方案并經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)審議通過的過程

10、。預(yù)算執(zhí)行：這是整個預(yù)算工作的中心環(huán)節(jié)，具體包括財政收人解繳、支出撥付以及預(yù)算調(diào)整等執(zhí)行環(huán)節(jié)。決算管理：這是整個預(yù)算程序的總結(jié)和終結(jié)。預(yù)算外資金管理：預(yù)算外資金是指按照國家財政、財務(wù)制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由各地方、各部門和各單位自行提取、自行使用的財政資金。全國公款吃喝、公費出國、公車開支2006年就已達(dá)到9000億元，相當(dāng)于全年財政支出的30%！ 2會計管理（1）什么是會計管理會計管理是政府有關(guān)職能部門依法對各單位的會計組織、會計制度和會計工作進(jìn)行的管理活動，目的是規(guī)范各單位的會計事務(wù)，使財務(wù)功能和行政管理的其他功能相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。（2）會計管理的內(nèi)容健全監(jiān)督會計管理的法律

11、法規(guī)的執(zhí)行；指導(dǎo)和監(jiān)督各單位的會計機構(gòu)和會計人員履行職責(zé)；指導(dǎo)和審核各單位的會計報表和財務(wù)報告；對各單位進(jìn)行財務(wù)檢查；組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試等。（3）會計管理制度會計工作的業(yè)務(wù)性非常強，而且受到非常嚴(yán)格的法律和制度的約束。因此各級政府部門及其機關(guān)在會計管理過程中，一方面應(yīng)對會計工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保會計信息的真實性；另一方面，又不得隨意干涉會計組織的業(yè)務(wù)工作，應(yīng)確保會計工作相對的獨立性，使其能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)法律、政策和各項規(guī)章制度。3審計管理（1）什么是審計管理審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支真實、合法和

12、有效的行為。 審計管理在公共行政和維護(hù)社會秩序中起著非常重要的作用，具體表現(xiàn)在三個方面：一是服務(wù)于宏觀調(diào)控，二是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，三是促進(jìn)廉政建設(shè)。（2）審計管理的對象根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法和國家其他有關(guān)規(guī)定，審計對象包括：納入預(yù)算管理的國有金融機構(gòu)、企事業(yè)單位以及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計監(jiān)督的其他有關(guān)單位。（3）審計管理的內(nèi)容依據(jù)中華人民共和國預(yù)算法和國家其他有關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行的審計機關(guān)的審計內(nèi)容主要有：預(yù)算審計。預(yù)算外審計。金融審計。國有資產(chǎn)審計。 國家建設(shè)項目審計。社會保障審計。外國援助或貸款審計。三、后勤行政管理后勤行政管理是指為合理組織和安排財力、物力資源，為機關(guān)工作提供必要和充分的物

13、質(zhì)保障和生活服務(wù)的一系列管理事務(wù)。后勤行政管理事務(wù)主要包括以下幾個方面：（一）物資管理1.機關(guān)物資設(shè)備種類很多，為便于管理，通常分為固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品三大類。固定資產(chǎn)是指價值較大，使用時間較長，能反復(fù)使用并能保持其原有實物形態(tài)的物品。材料是指在一次使用后被消耗掉而不能復(fù)原的物質(zhì)材料。低值易耗品是指固定資產(chǎn)和材料以外的、價錢較低、經(jīng)使用后容易消耗的物品，如辦公文具2.機關(guān)物資管理的主要內(nèi)容有：（1）日常管理包括計劃、采購、驗收、登記、檢查、評比等方面。（2）使用與維護(hù)管理。（3）檢查與檢修管理。 （4）物資設(shè)備的改造與更新（二）生活后勤管理1.定義：生活后勤管理是指解決與機關(guān)工作人員生活

14、起居有關(guān)問題的管理活動，其目的是保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。 2.生活后勤管理的內(nèi)容例如房產(chǎn)管理，包括各類用房的建造、分配、使用與維修，在國家實施住房制度改革后，還包括住房的租賃、買賣等市場性內(nèi)容。又如食堂管理，包括計劃管理（如制定銷售計劃、采購計劃等）、食堂財務(wù)與價格管理、食品質(zhì)量與衛(wèi)生管理、食堂人員與技術(shù)管理、就餐場所與就餐方式管理等多項內(nèi)容。（三）機關(guān)環(huán)境管理從機關(guān)后勤角度所言，機關(guān)環(huán)境管理亦稱機關(guān)庭院管理，是機關(guān)后勤管理的一項日常性工作。 其管理范圍包括機關(guān)辦公場所內(nèi)的各種場地、道路、建筑設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境綠化和各類標(biāo)識。（四）服務(wù)后勤管理機關(guān)的服務(wù)后勤管理，是指為機關(guān)工作人員提供力所能及

15、的社會服務(wù)而從事的相關(guān)管理活動隨著我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，機關(guān)服務(wù)后勤體制也必須進(jìn)行改革。目前在一些地方的政府機關(guān)，在車輛服務(wù)管理方面，已采用貨幣化、市場化的管理模式。案例：請看一組公車消費數(shù)字：“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，大大超過了GDP的增長速度。截至20世紀(jì)90年代后期的數(shù)字，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約3000億元人民幣。在職務(wù)消費中，車輛消費占單位行政經(jīng)費的90%左右，占到全部國家財政支出的38%。2004年，一汽集團(tuán)研制的科技含量很高的8款新車中，有5款屬于公務(wù)車。公車每萬里使用成本高出社會車輛5至10倍。公車使用中，公用占

16、三分之一、干部私用占三分之一、司機私用占三分之一。公車不“公”日益嚴(yán)重。中國社會調(diào)查事務(wù)所對北京、上海等7城市普通居民的電話調(diào)查顯示：95%以上的公眾贊成進(jìn)行公車改革。關(guān)于用什么方式使用公務(wù)車，64.3%的公眾選擇了公車租用，27.5%的公眾選擇崗位補貼。請問：（1）這組數(shù)據(jù)反映了我國公車制度存在哪些問題？（2）應(yīng)該如何解決公車制度存在的問題？參考答案：（1）根據(jù)數(shù)據(jù)顯示的信息，可以看出我國公車制度目前存在著以下主要問題：公務(wù)用車費用高，財政負(fù)擔(dān)沉重；公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重；公車使用效率低下，浪費驚人。（2）基于以上問題，必須對公車制度進(jìn)行改革。改革公車制度有利于節(jié)約政府開支，節(jié)省成本，避免造成浪費

17、，建設(shè)節(jié)約型社會。至于具體辦法，有的地方或部門將原有車輛賣給個人，機關(guān)不再購買新車，對個人補貼；有的地方或部門對原有的車輛實行在優(yōu)先保證公務(wù)用車的前提下承包經(jīng)營式管理，并逐步向機關(guān)車輛服務(wù)社會過渡；有的地方或部門取消了公務(wù)用車，實行集中統(tǒng)一管理。對公車制度的改革，不能采取一刀切的辦法，要鼓勵各地各部門探索適合本地方本部門實際的改革方案。盡管方法各不相同，但公車改革勢在必行，必須朝著市場化、貨幣化的方向發(fā)展。（五）接待工作管理作為機關(guān)事務(wù)的接待工作通常作狹義理解，即指行政機關(guān)后勤管理部門對來機關(guān)辦事的人員提供生活方面的接待服務(wù)，包括對內(nèi)、外賓的接待服務(wù)，機關(guān)招待所的接待服務(wù)和會議接待服務(wù)等內(nèi)容。

18、四、機關(guān)行政管理（一）機關(guān)行政管理的含義機關(guān)行政管理是指為機關(guān)的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動，主要是對機關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列活動。 機關(guān)行政管理事務(wù)屬于日常性、技術(shù)性的管理事務(wù)，其主要內(nèi)容包括會議管理、機關(guān)文件工作、檔案工作、政務(wù)信息工作管理、保密工作管理、信訪工作管理等。（二）機關(guān)行政管理的內(nèi)容1.會議管理（1）什么是會議管理會議管理是政府內(nèi)部事務(wù)管理的一種重要管理活動，如果適當(dāng)，則能提高行政效率，收到事半功倍的效果；如果運用不當(dāng)，將會是一種“災(zāi)害”。（2）會議管理的作用會議是行政管理機構(gòu)通過集會的形式交流信息、討論問題和傳達(dá)指令的一種管

19、理形式。它是開展機關(guān)工作的重要手段之一，在機關(guān)事務(wù)管理工作中能發(fā)揮多方面的作用。（3）會議管理的類型會議的類型多種多樣，除了在規(guī)模上有大、中、小之分以外，由于各個部門、各單位及其工作性質(zhì)不同，所要達(dá)到的目的又各異，因而會議還有其他不同的類別和名稱。 如：例行工作會議，又稱之為例會或辦公會議；布置工作或總結(jié)工作的會議；聯(lián)席會、座談會、協(xié)商對話會；專題會、研討會、論證會；各級代表會議或代表大會；群眾大會（包括迎送會、典禮會、慶功會、公審會），等等。（4）會議質(zhì)量控制會議質(zhì)量控制是會議管理的一項重要內(nèi)容。會議質(zhì)量是指會議效果的優(yōu)劣程度，會議質(zhì)量控制是會議管理的核心內(nèi)容。有效提高會議質(zhì)量的主要措施有：

20、 1）嚴(yán)格執(zhí)行會議審批制度，不合乎條件標(biāo)準(zhǔn)的會議一律不準(zhǔn)舉行。2）建立健全并嚴(yán)格實施包括會議規(guī)則在內(nèi)的一整套會議制度。3）科學(xué)、有效、充分地做好會議準(zhǔn)備工作。4）嚴(yán)格控制會議人數(shù)。5）保證會場秩序，盡最大可能為會議創(chuàng)造各種有利的物質(zhì)條件、環(huán)境條件、衛(wèi)生條件。6）充分運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，靈活運用圖板、實物、模型、照片、廣播、電話、錄音、錄像等用具和設(shè)備，提高信息傳遞的效率與質(zhì)量，縮短會議時間，提高會議效果。案例 ： 會議改革的空間有多大？ 參加今年寧夏人力資源和社會保障工作會議的各市縣代表，再也不用像以往那樣遠(yuǎn)途奔波，趕到銀川來開會了，他們不出城就可以了解、領(lǐng)會中央和自治區(qū)的有關(guān)精神：今年，自治

21、區(qū)政府及人力資源和社會保障廳，一改往年的作法，將工作會議開成了電視電話會議。 在電視電話會議會場，記者沒有看到標(biāo)語橫幅，沒有看到花籃花盆，也沒有看到文件袋、圓珠筆、筆記本之類的東西。自治區(qū)人力資源和社會保障廳辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者：往年，召開兩個這樣的會議要300多人的規(guī)模，各項開支需要30多萬元?，F(xiàn)在開成電視電話會議，總開支也不會超過3萬元，而在各個分會場參加會議的人數(shù)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過300人，這也省去了再開會、再傳達(dá)的費用和時間。（二）機關(guān)文件工作管理 1.機關(guān)文件工作管理的含義文件是人類社會活動中為處理事務(wù)的需要，而直接形成并使用的具有規(guī)范體式和法定效用的信息記錄。 公文是公務(wù)文件的簡稱，它是文

22、件的一個主要的門類，它具有文件的基本屬性即具有規(guī)范體式和法定效用，同時又具有其他文件所不具備的一些特點，即其制成者是依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的國家機構(gòu)或其他社會組織，其文體、結(jié)構(gòu)、格式大都由國家有關(guān)機構(gòu)以法律法規(guī)或規(guī)章的形式加以嚴(yán)格規(guī)范。在形成過程中，公文必須履行嚴(yán)格的法定程序；在執(zhí)行效用方面，公文對有關(guān)各方行為有受法律法規(guī)約束和保護(hù)的強制影響。2.公文處理的內(nèi)容（1）文件工作，又稱為公文處理，是對公文的創(chuàng)造、處置和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為過程。其具體

23、內(nèi)容主要有：創(chuàng)制公文、傳遞公文、辦理公文、處置公文、管理公文等。（2）文件工作管理就是指以充分發(fā)揮并放大文件的功效，為本機關(guān)各項職能工作和社會有關(guān)方面提供適用信息服務(wù)為目的。（3）對文件工作構(gòu)成要素的主要管理內(nèi)容重視并充分發(fā)揮人的決定性作用，并以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)分工、合理配置人員、確立行為規(guī)范、全面培訓(xùn)、教育激勵等方式擴(kuò)大這種決定性作用的實際效果。合理配置、充分利用各種設(shè)備工具、材料、儀器和能源等，保持供需間的平衡關(guān)系，厲行節(jié)約，最大限度地減少浪費，降低消耗。確立成本觀念和制度。充分發(fā)揮時間的利用價值，科學(xué)安排時間。廣泛收集，認(rèn)真分析加工、系統(tǒng)整理和存貯有關(guān)信息。3.對文件工作構(gòu)成要素的流程

24、的主要管理內(nèi)容（1）根據(jù)工作目標(biāo)需要，以建立各種規(guī)范的形式，確定流程中各種要素應(yīng)處在最佳狀態(tài)以及各要素相互間的最佳配合關(guān)系。（2）通過控制文件數(shù)量、質(zhì)量及運轉(zhuǎn)傳遞過程的方式，不斷調(diào)整各要素的實際狀態(tài)，使其同目標(biāo)保持一致。（3）根據(jù)工作目標(biāo)需要，統(tǒng)一協(xié)調(diào)流程中各要素以及要素內(nèi)部各方面的關(guān)系，有效解決有關(guān)矛盾和問題。（三）機關(guān)檔案工作與信息工作管理1.機關(guān)檔案工作管理檔案是國家機構(gòu)和社會組織及個人在社會活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄，它能夠印證歷史事實，對人們的社會活動提供有價值的借鑒與參考。2.機關(guān)檔案工作管理制度的特征在我國，現(xiàn)行的機關(guān)檔案管理制度是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

25、，分級管理”。這種管理制度的特征是：（1）從中央到地方都設(shè)立了相應(yīng)的檔案行政管理部門（檔案局）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理檔案工作。（2）全國各級各類機關(guān)工作均受各級檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。（3）在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度的前提下，對具體的檔案工作管理分級、分類、分專業(yè)進(jìn)行，實行條塊結(jié)合，形成國家一地方一專業(yè)系統(tǒng)。（4）集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或應(yīng)當(dāng)保密的檔案，由其所有者保管，但在保管條件惡劣或由于其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全時，國家檔案行政管理部門有權(quán)代為保管，確保檔案完整和安全，必要時可采取收購或征購方式。案例： 檔案征購是檔案征集工作的一種重要形式也是一大

26、難題。 2009年，福建省檔案館僅用一萬多元就從一位收藏者手中征購了從清朝嘉慶年間至建國初期的200多份地契檔案。出色的業(yè)績使我們對檔案征集工作充滿了希望。 3.機關(guān)信息工作管理機關(guān)的信息工作，主要包括信息的收集、傳遞、反饋、信息網(wǎng)絡(luò)、信息加工和信息儲存等。具體地說，機關(guān)信息管理是指行政管理機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究、情況收集與反映、簡報編寫、資料統(tǒng)計、電信業(yè)務(wù)、新聞發(fā)布、信息網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備的管理過程。（四）保密工作管理1.機關(guān)保密工作管理是對政府內(nèi)部的各種密級的文件、資料進(jìn)行的管理。行政機關(guān)保密范圍，一般包括文電保密、會議保密、印信保密、通信保密、各類情況保密、高層領(lǐng)導(dǎo)活動保密等內(nèi)容。2.保密工作的主要措

27、施有： 一是建立和健全保密制度 二是堅持原則，保證知密不失密。（五）信訪工作管理1.信訪工作是指行政管理機構(gòu)的信訪部門對群眾的來信、來訪進(jìn)行受理、處理和查辦管理過程。人民群眾來信來訪中反映的問題涉及面廣，不僅直接關(guān)系到來信來訪者的切身利益，而且關(guān)系到各級行政機關(guān)、單位能否正確貫徹落實黨和國家的方針、政策。信訪局長下跪上訪 上訪女子被關(guān)進(jìn)太平間三年 近日，黑龍江省伊春市帶嶺區(qū)市民向記者反映，一個叫陳慶霞的人因常年上訪告狀被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門安置在一所廢棄的太平間里，被限制人身自由已經(jīng)長達(dá)三年。2007年，陳慶霞的兒子在當(dāng)?shù)匦旁L辦去北京接人時于混亂中走失，至今下落不明，丈夫目前住在精神病院。 陳慶霞告訴

28、記者，2003年非典時，患有“延遲性心因性反應(yīng)”的丈夫毀壞了攔在路口的柵欄，公安機關(guān)將其拘留后投送到勞教所，伊春市勞教所因“患延遲性心因性反應(yīng)和限定責(zé)任能力”予以所外執(zhí)行，并把人退回到帶嶺公安局，兩個月后，黑龍江省第三醫(yī)院為他開出了“精神分裂癥”的診斷證明。陳慶霞說，見到丈夫時，他身上多處帶傷，精神比以前更加錯亂，這才開始上訪告狀，想為丈夫討個說法，2007年到北京上訪被接回后，先被拘留了10天，然后勞動教養(yǎng)了18個月，2010年被送進(jìn)現(xiàn)在的房子。陳慶霞說，她的雙腿就是在看守所里被打壞的。 2.信訪工作管理是以放大和充分發(fā)揮信訪工作的功效為目的，對構(gòu)成信訪工作的因素及其流程所作的規(guī)劃、組織、協(xié)

29、調(diào)、控制等活動。其主要內(nèi)容包括： （簡答題） （1）在體制方面，確定信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立信訪工作機構(gòu)。在信訪工作中實施科學(xué)分工，建設(shè)信訪干部隊伍，建立和完善信訪工作制度，規(guī)劃信訪工作程序。（2）在監(jiān)督控制方面，明確對信訪工作的監(jiān)督控制責(zé)任。及時收集信訪工作信息，以指導(dǎo)查辦、催辦、統(tǒng)計、總結(jié)、獎懲等方式對信訪工作的質(zhì)量與效率實施有效的監(jiān)督與控制。（3）在協(xié)調(diào)關(guān)系方面，協(xié)調(diào)信訪工作所涉及的多方面利益關(guān)系。調(diào)整計劃目標(biāo)，調(diào)整政策，調(diào)整內(nèi)部關(guān)系外部關(guān)系，調(diào)整工作節(jié)奏等。一、單選題1、人事行政管理最經(jīng)常的職責(zé)和最大量的活動是對行政人員進(jìn)行合理的（ ）（2010.7，2010.4,2008.7,2008

30、.4）P164A.計劃和組織 B.使用和開發(fā)C.激勵和監(jiān)督 D.調(diào)任和辭退2、政府預(yù)算工作的中心環(huán)節(jié)是（ ）（2010.7,2009.7,2008.7,2008.4,2012.7）P168A.預(yù)算編制 B.預(yù)算執(zhí)行C.決算管理 D.預(yù)算外資金管理3、預(yù)算管理實質(zhì)上是一種( ) （2010.4）P168A.技術(shù)性的管理活動B.政治性的行政活動C.經(jīng)濟(jì)性的分配活動D.經(jīng)濟(jì)性的技術(shù)活動4、解決與機關(guān)工作人員生活起居有關(guān)問題的管理活動被稱為（ ）（2010.4）P171A.機關(guān)環(huán)境管理 B.服務(wù)后勤管理C.生活后勤管理 D.物資管理5、會議管理的核心內(nèi)容是（ ）（2009.7,2009.4,2011.

31、4）P174A.會議質(zhì)量控制B.會議接待C.會議議程 D.會議規(guī)模6.各級政府的財政收支計劃和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要工具是（ ）(2007.7)P168A.司法審查 B.預(yù)算C.政府采購 D.市場調(diào)節(jié)7.在我國，現(xiàn)行的機關(guān)檔案管理制度是( )(2012.4)p176A.分級管理，單位自治B.統(tǒng)一管理，市場化運作C.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理D.單位自治，分類管理8.財務(wù)行政理論的創(chuàng)始人是( ) (2011.7)p167A.斯坦因 B.威爾遜 C.威洛比 D.古德諾 二、多項選擇題。1.人事行政管理事務(wù)主要包括的內(nèi)容有（ ）P164-165A.計劃和組織 B.使用和開發(fā)C.激勵和監(jiān)督 D.制度建設(shè)和具體落實E.

32、培訓(xùn)和教育2.國家公務(wù)員制度的基本制度可以概括為 （ ）P165A.職業(yè)計劃制度 B.職位分類制度C.新陳代謝制度 D.激勵約束制度E.職業(yè)發(fā)展和保障制度ABCDBCDE3. 7.在人事分類制度中，職位分類的依據(jù)是( )P166(2008.4)A.職位的社會地位B.職位的工作性質(zhì)C.職位的難易程度D.職位的責(zé)任輕重E.職位所需的資格條件4.財務(wù)行政管理事務(wù)主要包括（ ）（2009.7,2012.4）P168-169 A.稅務(wù)管理 B.統(tǒng)計管理C.預(yù)算管理 D.會計管理E.審計管理CDEBCDE 5.國家預(yù)算的程序包括（ ）P168 A.預(yù)算編制 B.預(yù)算執(zhí)行C.預(yù)算核算 D.決算管理E.預(yù)算報

33、告6.行政機關(guān)保密范圍一般包括()(2012.7)p177A.會議保密 B.印信保密C.文電保密 D.領(lǐng)導(dǎo)的工資收入E.通信保密ABDABCE第三節(jié)社會公共行政管理事務(wù)一、經(jīng)濟(jì)行政管理經(jīng)濟(jì)行政管理是指政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，運用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。（一）宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理（簡答題、論述題）1.經(jīng)濟(jì)運行按其主體和層次的不同可以分為微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)。 微觀經(jīng)濟(jì)是指單個經(jīng)濟(jì)單位如個別企業(yè)和消費者的經(jīng)濟(jì)行為及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量； 宏觀經(jīng)濟(jì)是指一個國家社會范圍內(nèi)的

34、經(jīng)濟(jì)關(guān)系或整個國民經(jīng)濟(jì)活動以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量。 與之相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)管理也分為微觀經(jīng)濟(jì)管理與宏觀經(jīng)濟(jì)管理。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府經(jīng)濟(jì)行政管理的一項重要職責(zé)。2.所謂宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理，是指政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，運用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對國民經(jīng)濟(jì)的總體運行和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)總量變化進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。3.在宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理活動中，主要解決的是宏觀經(jīng)濟(jì)中的一個主要矛盾，即經(jīng)濟(jì)總量平衡與不平衡的矛盾。正確處理這一矛盾，也就成了宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理中的基本目標(biāo)通過保持宏觀經(jīng)濟(jì)的基本平衡，即保持社會總供給與社會總需求

35、的基本平衡，保持生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)想適應(yīng)，并努力做到價值平衡與實物平衡相統(tǒng)一，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、有序、健康的發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要組成部分。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控大致包括三個方面的內(nèi)容：（1）總量調(diào)控，即通過對社會總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、國民收入的生產(chǎn)、分配、使用，對投資規(guī)模、消費規(guī)模、財政收支規(guī)模、信貸規(guī)模，以及貨幣發(fā)行量等的調(diào)節(jié)與控制，實現(xiàn)社會總供給與總需求的基本平衡。（2）結(jié)構(gòu)調(diào)控，即國家通過制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，如產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、分配政策、消費政策等，以合理調(diào)整供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的基本平衡。（3）規(guī)范性調(diào)控，即國家通過制定有關(guān)法律、法規(guī)、條例等，

36、確定各經(jīng)濟(jì)行為主體的行為規(guī)范，保證微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為合理化，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行方向和目標(biāo)一致。4.從政府的角度來看，宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理事務(wù)主要有三個方面一是制定相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策或法規(guī)；二是執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)制定的有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的法律和相關(guān)決議，促使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)；三是在必要的時候直接通過行政干預(yù)，來達(dá)到對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的，如直接對銀行貨幣總量和信貸規(guī)模進(jìn)行控制等。（二）工商行政管理1.工商行政管理的含義工商行政管理是指為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，國家通過特設(shè)的行政管理機構(gòu)對市場主體及其市場經(jīng)濟(jì)活動，依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督。2.工商行政管理事務(wù)主要方面：（簡答題、論述題）

37、 （1）主管工商企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位和科技經(jīng)營團(tuán)體的登記注冊；（2）統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，依法查處集市貿(mào)易中的違章違法行為；（3）監(jiān)督檢查經(jīng)濟(jì)合同的訂立和履行，調(diào)解與仲裁經(jīng)濟(jì)合同、企業(yè)承包經(jīng)營合同、企業(yè)租賃經(jīng)營合同和技術(shù)合同的糾紛； （4）辦理城鄉(xiāng)個體工商戶和個人合伙經(jīng)營者的登記注冊；（5）辦理私營企業(yè)的登記注冊；（6）辦理中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)和外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)和華僑、港、澳企業(yè)常駐代表機構(gòu)等的登記注冊；（7）負(fù)責(zé)國內(nèi)商標(biāo)和外國（地區(qū)）商標(biāo)的統(tǒng)一注冊和管理；（8）管理經(jīng)濟(jì)廣告、社會廣告和文化廣告；（9）檢查、處理經(jīng)濟(jì)違法違章行為；（10）研究工商行政管理

38、的方針政策，擬定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度。（三）國有資產(chǎn)行政管理 （簡答題、論述題）1.國有資產(chǎn)行政管理的含義國有資產(chǎn)行政管理就是政府相關(guān)機構(gòu)對國家所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行投資、運營、增值等一系列宏觀管理活動。2.國有資產(chǎn)行政管理的形成途徑（1）由法律認(rèn)定形成的國有資產(chǎn)；（2）由資本金及其收益形成的國有資產(chǎn)；（3）由撥人資金形成的國有資產(chǎn)；（4）由饋贈形成的國有資產(chǎn)；3.國有資產(chǎn)形態(tài)（1）就資產(chǎn)形態(tài)而言，國有資產(chǎn)主要有三種形態(tài)：一是固定資產(chǎn)，二是流動資產(chǎn)，三是無形資產(chǎn)。（2）就資產(chǎn)的組織形式而言，國有資產(chǎn)主要有兩種組織形式：第一種是企業(yè)性國有資產(chǎn)，第二種是非企業(yè)性國有資產(chǎn)。4.國有資產(chǎn)行政管理事務(wù)主要表現(xiàn)

39、對以上不同類型國有資產(chǎn)的行政管理。一是防止國有資產(chǎn)的流失。二是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運營。此外，資源、環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)等事務(wù)也應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)行政管理范圍，并應(yīng)將它們看成是經(jīng)濟(jì)行政管理的重要內(nèi)容。二、政治行政管理政治行政管理是指政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)，對社會政治生活進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。（一）國防行政管理1.國防行政管理的含義國防行政管理又稱國防軍事行政管理，是指國家軍事行政機關(guān)為了保衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整和國家主權(quán)以及人民生命、財產(chǎn)安全，保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對國家軍事力量、軍事機

40、構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動。2.國防行政管理的內(nèi)容（1）國防行政管理主要包括：統(tǒng)一指揮全國武裝力量等。（2）領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)，編制國防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和計劃。（二）司法行政管理司法行政管理是以輔助國家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動。（三）公安行政管理公安行政管理又稱公共安全行政管理，是指國家公安機關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進(jìn)行，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進(jìn)行防患和消除的行政管理活動。（四）外事行政管理 1.外事行政管理的含義是政府為了正確處理本國與其他國家的關(guān)系、積極參與國際重大活動和維護(hù)世界和平，通過制定和執(zhí)行外事政策、處理對外事務(wù)以實現(xiàn)政府的外交職能的一項政治性事務(wù)管理活動。2.國務(wù)院外事行政管理 3