我國社區(qū)治理現(xiàn)狀及對策

1、我國社區(qū)治理現(xiàn)狀及對策作者：丁紅梅來源：社會與公益2020年第7期丁紅梅/中共安徽省望江縣委黨校摘要：隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市社會結(jié)構(gòu)的分化，黨中央立足經(jīng)濟社會發(fā)展的新態(tài)勢，對社區(qū) 治理提出了新要求。基于社會治理現(xiàn)代化角度，本文以社區(qū)治理為研究對象，通過對比分析， 指出現(xiàn)階段社區(qū)治理存在的問題，并從主觀和客觀方面出發(fā)，系統(tǒng)闡述影響我國社區(qū)治理的主 要因素，最后提出相關(guān)對策建議，如健全管理制度體系、完善社區(qū)服務(wù)機制等，為加快推進我 國社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；行政化；服務(wù)體系；社會參與民生問題關(guān)乎國之根本。黨的十九屆四中全會以來，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，提高人民的 健康

2、水平，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，已成為社會各界所關(guān)注的重點問題。隨著改革開放進程的 不斷加快，我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革。此外，據(jù)統(tǒng)計， 2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過60%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為44.4%，廣大流動人口仍未享 受到均等化的社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)作為社會治理的基本組成部分，在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等方 面發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于政府職能的下放，社區(qū)承擔的社會管理和公共服務(wù)事務(wù)越 來越多；同時，市場化改革和單位制解體帶來的大量社會問題和矛盾隱患，也使得社區(qū)治理的 復雜程度不斷加大，導致當前社區(qū)治理存在不少問題。因此，本文主要研究

3、新形勢下社區(qū)治理 所存在的不足之處，并提出合理的措施以期加強社區(qū)治理。新形勢下，加強社區(qū)治理的實踐和研究可以通過對社會資源的整合，疏解因社會結(jié)構(gòu)和社 會利益沖突而帶來的社會生活方面的某些秩序失范問題，切實提高社區(qū)公共服務(wù)水平，激發(fā)城 市社區(qū)治理的內(nèi)在動力，促進城市科學治理，滿足改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，加強社會主義政治文 明建設(shè)，對維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧起到一定的促進作用。一、社區(qū)治理的研究現(xiàn)狀我國社區(qū)治理研究始于20世紀30年代，迄今為止，已有了幾十年的發(fā)展歷史。筆者通過 對文獻資料的閱讀，總結(jié)學者關(guān)于社區(qū)治理的幾種觀點。何雪松、李佳薇學者闡述了新型冠狀 病毒肺炎疫情影響下社區(qū)信息治理體系構(gòu)建

4、的重要性，指出了當前社區(qū)治理中存在的問題，并 對推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了相關(guān)對策1；劉春呈探討了應(yīng)對新型冠狀病 毒肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社區(qū)網(wǎng)格化管理的必要性，分析了社區(qū)網(wǎng)格化管理中暴露出來 的諸多問題，并提出了相關(guān)對策建議，如推進社區(qū)管理服務(wù)理念轉(zhuǎn)型優(yōu)化、深化網(wǎng)格化管理體 制改革、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展深度整合2；賈志科、羅志華論述了新時代城市社區(qū)治理所存在 的問題，并提出了如何優(yōu)化城市社區(qū)治理的工作路徑，以期打造共建共治共享的社區(qū)治理新格 局3；殷閩華基于物業(yè)管理如何融入社區(qū)治理的視角，研究了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量對居民社區(qū)歸屬感 的影響，并提出了對策建議，以達到提升社區(qū)治理水平的

5、目的4；李釗分析了后疫情時代城市 現(xiàn)代化治理的工作路徑，為我國公共領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型提供了有效的替代方案5。本文采用文獻研究法、案例分析法，探討了現(xiàn)階段社會治理存在的問題和解決措施。其中， 文獻研究法主要是通過收集和分析社區(qū)治理的現(xiàn)有文獻資料，以此獲得間接理論知識的一種方 法。借助該方法，本文主要分析國內(nèi)社區(qū)治理研究的相關(guān)文獻資料，總結(jié)當前社區(qū)治理的不足， 并且提出我國社區(qū)治理的合理化建議。案例分析法主要是指將實際生活中出現(xiàn)的問題及解決措 施作為案例，以此來進行觀點和主題的論證。本文通過具體的案例分析，如武漢、北京等地采 取的措施，論證完善社區(qū)治理的對策建議，以期提升我國社區(qū)治理水平。二、現(xiàn)階段社區(qū)治

6、理存在的問題（一）社區(qū)管理行政化當前，社區(qū)作為基層群眾自治組織，在其治理過程中仍存在不少問題。主要表現(xiàn)為：社區(qū) 居委會行政化、工作方式機關(guān)化、行政事務(wù)膨脹化。第一，社區(qū)居委會行政化。由于缺乏相應(yīng) 人力物力財力的支持，社區(qū)居委會在規(guī)章制度以及經(jīng)費管理上受到很大的制約，且街道辦將具 體事務(wù)下放到居委會，導致社區(qū)居委會行政化趨勢日益嚴重，經(jīng)常成為街道辦的附屬辦公機構(gòu)。 第二，工作方式機關(guān)化。社區(qū)居委會往往沿用政府單位的8小時上班制，無法深入了解社區(qū)居 民的真正需求，傳達工作也往往采取上達下效的方式，使社區(qū)管理行政化日益加重。第三，行 政事務(wù)膨脹化。近年來，隨著政府工作重心下移，原本屬于街道辦的任務(wù)也

7、被下放到社區(qū)委員 會，如新型冠狀病毒肺炎疫情的防控工作等，社區(qū)承擔的行政事務(wù)日益復雜6。（二）服務(wù)體系不健全社區(qū)服務(wù)體系以提高居民生活質(zhì)量為目標，著重滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求，以提供公 共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容。當前，我國的社區(qū)服務(wù)體系還存在許多問題， 如社區(qū)服務(wù)體系不健全、服務(wù)設(shè)施過于陳舊老化、信息化水平不高以及服務(wù)內(nèi)容單一等。受傳 統(tǒng)管理觀念影響，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)定位模糊，無法滿足社區(qū)居民的生產(chǎn)生活需求，對 社區(qū)新型服務(wù)體系發(fā)展缺乏應(yīng)有的重視，影響社區(qū)整體服務(wù)效益的提高。此外，社區(qū)工作隊伍 建設(shè)還存在一些問題，如專業(yè)服務(wù)人才短缺、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊以及社區(qū)工作人員來源

8、渠道復 雜等，大部分工作人員缺乏基層工作經(jīng)驗，社區(qū)工作系統(tǒng)和實踐經(jīng)驗也有所欠缺，導致社區(qū)服 務(wù)水平低下7。（三）社區(qū)參與淺層化社區(qū)治理離不開社區(qū)居民的廣泛參與，居民參與率是衡量社區(qū)自治成效的重要指標。當前， 我國社區(qū)治理仍處于初級階段，社區(qū)參與制度不完善，從而出現(xiàn)社區(qū)居委會“一言堂”現(xiàn)象， 居民參與普遍不足，且社區(qū)參與呈現(xiàn)淺層化趨勢。其主要表現(xiàn)為：政治性參與少，非政治性參 與多，如居委會選舉等；對社區(qū)的歸屬感與認同感普遍不高，公民參與社區(qū)治理的意識薄弱。 此外，協(xié)同治理初級化也是社區(qū)治理淺層化的主要表現(xiàn)。近年來，協(xié)同治理實施難度高，政府 支持力度不足，非政府組織發(fā)展力量薄弱，以及居民參與積極性

9、低，難以形成一定規(guī)模和力量 參與社區(qū)治理。因此，我國社區(qū)多元主體協(xié)同治理格局并未真正形成。三、完善社區(qū)治理的對策（一）健全管理制度體系，提高辦事效率新時代，社區(qū)治理制度規(guī)范也應(yīng)與時俱進，滿足當前發(fā)展形勢的要求，完善社區(qū)治理，健 全管理制度體系，注重頂層制度和規(guī)劃發(fā)展，提高社區(qū)辦事效率。健全社區(qū)管理制度體系，以 社區(qū)實際情況為主，制定與相關(guān)法律法規(guī)相符的規(guī)章制度，建立社區(qū)工作準入制度，避免出現(xiàn) 街道辦下放工作任務(wù)到社區(qū)委員會，減輕社區(qū)行政事務(wù)負擔。政府在向社區(qū)委員會和街道辦派 發(fā)工作任務(wù)時，應(yīng)完善約束機制，為社區(qū)工作提供足夠的經(jīng)費，嚴格審核，減輕社區(qū)行政負擔， 提高社區(qū)辦事質(zhì)量，促進社區(qū)長遠發(fā)展

10、。比如：在新型冠狀病毒肺炎疫情的影響下，返城復工 也受到了一定程度的影響，部分小區(qū)采取“一刀切”的措施，阻礙了符合條件的社區(qū)租戶正常 返工，但有的小區(qū)采取綠碼通行的方式，既達到了疫情防控的要求，又提高了社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。（二）完善社區(qū)服務(wù)機制，提升服務(wù)能力第一，加快拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，滿足社區(qū)居民多樣化的物 質(zhì)文化需求。比如：受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，武漢市某小區(qū)為解決小區(qū)居民在疫情防控 期間買菜不便利的問題，社區(qū)管理人員主動承擔起為居民買菜的社區(qū)服務(wù)，既滿足了疫情防控 期間人民的實際需求，又提高了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。第二，整合社區(qū)資源，促進社區(qū)資源合理配置， 使其向?qū)I(yè)化

11、、社會化方向發(fā)展。比如，受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，中國多地小區(qū)采取封 閉管理，武漢市某小區(qū)社區(qū)管理人員將全國各地捐贈的蔬菜瓜果優(yōu)先發(fā)放給小區(qū)內(nèi)的困難群眾 和老年人，有效促進了社區(qū)資源的合理配置。第三，提高社區(qū)工作人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)， 加強培訓，建立工作評估機制，促進社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升。（三）構(gòu)建多元化治理主體，提高公眾參與度新時代，完善社區(qū)治理，應(yīng)構(gòu)建多元化治理主體，提高公眾參與度。首先，政府應(yīng)承擔起 協(xié)調(diào)監(jiān)督、組織規(guī)劃等職能，避免出現(xiàn)使社區(qū)管理過于行政化的傾向。比如：成都市早在2017 年已經(jīng)批準設(shè)立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，統(tǒng)籌各方資源，優(yōu)化頂層設(shè)計。疫情發(fā)生后， 防控指令能夠第一

12、時間傳達到街道、社區(qū)，形成聯(lián)防聯(lián)控機制，對這次疫情防控起到了非常重 要和關(guān)鍵的作用。其次，深化社區(qū)居民參與，有序推動社區(qū)居民的政治參與，提高居民參與度， 提升社區(qū)民主選舉質(zhì)量，創(chuàng)新參與方式，積極開展社區(qū)志愿活動。最后，培育和發(fā)展非政府組 織，加強對社區(qū)管理工作的監(jiān)督，搭建服務(wù)平臺，重點培育社區(qū)服務(wù)性、互助性社會組織，促 進非政府組織健康有序發(fā)展。參考文獻何雪松，李佳薇.數(shù)據(jù)化時代社區(qū)信息治理體系的重構(gòu)：基于新冠肺炎疫情社區(qū)防控的 反思J.湖北大學學報（哲學社會科學版），2020（3）： 14-20，172.李釗.后疫情時代我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化路徑J.中國房地產(chǎn)，2020（15）： 70-79.劉春呈.突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控背景下的社區(qū)網(wǎng)格化管理研究J.江南大學學報（人文 社會科學版），2020（2）： 5-13.賈志科，羅志華.新時代城市社區(qū)治理的現(xiàn)實困境與發(fā)展路徑J.晉陽學刊，