當前國土空間規(guī)劃存在的問題與對應措施

1、當前國土空間規(guī)劃存在的問題與對應措施摘要：目前我國的國土規(guī)劃在類型是包括很多，其中存在的關系很復雜，整體 的規(guī)劃中都有體系，其中內容上有重疊也沒有互相協(xié)調等問題，無法適應當前的 規(guī)劃工作，同時和國家的相關標準和規(guī)劃執(zhí)行存在很大的差異。為此，就需要針 對我國的國土空間規(guī)劃所存在的問題進行分析，同時提出針對性的措施，給土地 實現(xiàn)統(tǒng)一給予支持，讓土地利用的總體規(guī)劃發(fā)揮空間的作用，讓區(qū)域的發(fā)展總體 戰(zhàn)略目標得到推進。關鍵詞：國土空間規(guī)劃；存在問題；對應措施引言國土空間規(guī)劃是依據我國經濟發(fā)展的需要，人們的生活需求要求充分運用國土 資源，這是促進我國國家發(fā)展的基礎。國土空間規(guī)劃可以保證國土資源的有效利用,

2、 并且加強國家土地的建設,為土地環(huán)境的治理確定正確的目標，這對我國經濟的可 持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用。1國土空間規(guī)劃的內涵與發(fā)展國土規(guī)劃是按照我國的社會經濟發(fā)展總體的戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向以及規(guī)劃區(qū) 的社會、經濟和自然等，針對國土資源開發(fā)以及在整治過程和保護環(huán)節(jié)采取綜合 性戰(zhàn)略的部署書，同時也是國土重大建設活動的綜合空間布局。國土空間規(guī)劃是 社會發(fā)展以及國民經濟的主要構成部門，國土空間規(guī)劃是建設總體布局、環(huán)境綜 合整治以及綜合開發(fā)等指導性的規(guī)劃意見，同時也是針對地區(qū)中長期規(guī)劃的一項 依據。國土空間規(guī)劃主要是包含了國土空間合理布局以及整體開發(fā)利用規(guī)劃整合。 目前，在現(xiàn)行的規(guī)劃體系中，所呈現(xiàn)的縱向以

3、及橫向都是互相滲透的運行特征， 其中在內容有重復、有交叉等，在標準上也有很多復雜的問題，給整體規(guī)劃帶來 了很大的困難。特別是在市、縣各級規(guī)劃工作中，因為規(guī)劃存在用地分類標準、規(guī)劃期限、 法規(guī)體系以及編制審批等方面不同，各類的規(guī)劃中矛盾存在很多，也容易爆發(fā)， 造成內容上有沖突，管制有重疊和錯位，同時還存在互相牽制，審批復雜等方面 問題，另外，造成了空間資源利用的碎片化和資源管控出現(xiàn)混亂等問題，將規(guī)劃 的執(zhí)行效果有所降低。在大數(shù)據時代下，國土空間規(guī)劃中融入大數(shù)據是非常重要 的，將國土空間規(guī)劃編制方式有所轉變，同時構建國土空間規(guī)劃體系，將規(guī)劃標 準以及科學性和實用性得到明確。2國土空間規(guī)劃存在的問題

4、2.1規(guī)劃部門分工混亂現(xiàn)階段，我國的國土空間規(guī)劃體制眾多，各個體制互不相關卻又存在著一定的聯(lián)系， 眾多的規(guī)劃體制導致規(guī)劃部門的分工混亂,國土空間規(guī)劃工作人員對自己的職責不 明晰,沒有統(tǒng)一的國家國土空間規(guī)劃體制。各種國土空間規(guī)劃在制定時缺少全方面 的合理考慮，使每種規(guī)劃之間的融合性很差。國土空間規(guī)劃工作是一項需要極強專 業(yè)能力的工作，還存在著部門工作人員專業(yè)素養(yǎng)不到位的情況，這些都嚴重阻礙了 我國的國土空間規(guī)劃，不利于我國土地資源的合理利用。2.2 土地空間規(guī)劃實施體系有待完善與一些發(fā)達國家相比，我國法律在層級間的土地空間規(guī)劃上仍處于落后的狀態(tài)， 規(guī)劃實施與法律管理體系有待健全。目前，我國大部分

5、的規(guī)劃類型都是圍繞編制、 實施和監(jiān)督三種機制來執(zhí)行的，這明顯缺乏科學的決策和制約體系,人民的參與量 尤為不足。若是這樣發(fā)展下去，大眾對土地空間規(guī)劃了解不徹底，只會帶來嚴重的 后果。隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃類型的逐漸增多，政府的審批范圍必須隨之擴大，而這也違背 了政府在土地空間管理改革上的大方向,無法適應社會經濟生態(tài)化發(fā)展的大前提， 因此，政府應當完善土地空間規(guī)劃體系制度,進而促進規(guī)劃的有效發(fā)展。2.3國土空間規(guī)劃管理滯后首先,各規(guī)劃沒能充分考慮土地統(tǒng)籌問題，使土地供需之間存在較大的矛盾，難 以實現(xiàn)國土的有效利用。其次，規(guī)劃內容和理念存在滯后性。以往的國土規(guī)劃理念 重視經濟增長，缺乏對社會民生問題的了解,且

6、帶有濃重的計劃經濟色彩，使規(guī)劃整 體與實際情況脫離，需要時常加以調整。最后，規(guī)劃的調控作用需要強化。由于上 級國土規(guī)劃調控不力，導致地方政府隨意增加城市建設規(guī)模，且國土資源部門、環(huán) 保部門、林業(yè)部門等相關部門沒能充分發(fā)揮空間統(tǒng)籌和管理作用，導致調控作用沒 能充分發(fā)揮。2.4空間國土規(guī)劃的法制化建設有待提升當前，我國空間國土規(guī)劃存在立法滯后現(xiàn)象，相關法律法規(guī)的建設有待完善,內容、 形式以及協(xié)調情況都存在一定的不足，內容不全面、體制不健全并且缺乏可操作性。 同時,規(guī)劃實施和管理機制也不夠完善,當前規(guī)劃主要以編制實施和監(jiān)督三位一體 為主，缺少具有較強科學性和民主性的決策機制和制約機制，使公共難以有效

7、參與。 另外，隨著規(guī)范類型的多樣化增加,使政府的審批范圍也需要隨之擴大，難以適應我 國社會市場環(huán)境的變化。3新時期國土空間規(guī)劃的對策3.1保證規(guī)劃部門分工的合理性隨著社會進步與經濟發(fā)展,我國國土空間規(guī)劃工作越來越重要，在這樣的情況下, 要保證相關規(guī)劃部門分工的科學性以及合理性，將各個工作以及責任落實在個體身 上,提高個體的責任認知。只有這樣,才能保證規(guī)劃部門分工工作的正常展開。與 此同時，我國也應制定完善且健全的國土空間規(guī)劃體制，在相關規(guī)劃實際落實的時 候要考慮多個角度的問題，提高規(guī)劃分工的整體性與統(tǒng)一性。除此之外，應逐步提 高有關人員的專業(yè)能力以及綜合能力,這樣才可以保障我國國土空間規(guī)劃工作

8、的全 面展開。因此，在我國國土空間規(guī)劃過程當中,保障有關規(guī)劃部門分工的科學性以 及可靠性是人們所關注的重點。3.2規(guī)劃目標應與問題導向緊密貼合根據我國新時期社會發(fā)展和經濟發(fā)展的特點，并分析當前我國國土空間規(guī)劃過程中 存在的問題，通過與規(guī)劃過程中不協(xié)調、不合理、無法可持續(xù)發(fā)展等問題的結合， 制定科學有效的規(guī)劃目標并加以實施。3.3建立國土空間規(guī)劃法律體系，完善上下級的法律法規(guī)在法律規(guī)章制度中,政府部門可加入一些條款，像加強各地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)功 能性規(guī)劃、改善個地區(qū)間的差異;除此以外,政府可建立一個有關國土空間的規(guī) 劃法，并以此作為國家規(guī)劃的指導方針，科學的促進管理國土空間規(guī)劃。在省級、 市

9、級等層級方面,要完善上下對應的法律規(guī)劃體系,保證土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī) 劃體制有法可依，有法必依，強調其在法律制度中的重要地位。若是出現(xiàn)破壞規(guī)劃、 違法用地等惡劣行為，當按照法律制度正確處理。3.4促進國土空間規(guī)劃內容的融合為了促進國土空間規(guī)劃內容的融合，需要對各類空間規(guī)劃加以分析，充分了解不 同空間規(guī)劃的內涵，并找出不同規(guī)劃的共同點及基本標準，對各類規(guī)劃的規(guī)則進行 調整，從而有效促進規(guī)劃內容的融合。舉例來說，浙江省衢州開化縣作為多規(guī)合一 試點，通過多規(guī)合一,實現(xiàn)了將國民經濟規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保 護規(guī)劃等多個規(guī)劃在同一區(qū)域的融合，并將主體功能規(guī)劃區(qū)作為基礎，對其他空間 性規(guī)劃進

10、行統(tǒng)籌管理，并嚴格根據該區(qū)域的功能定位，以生態(tài)原則為主要原則，通過 主體功能、資源整合、創(chuàng)新體制等理念為引領，實現(xiàn)了國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化， 最后淘汰了 120余家搬遷企業(yè)，進行了 10000余人的生態(tài)移民,并引進了大量綠色 項目，有效實現(xiàn)了傳統(tǒng)工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園的轉變。3.5實現(xiàn)規(guī)劃實施、改革和創(chuàng)新國土空間規(guī)劃的實施需要充分適應我國社會經濟的發(fā)展以及人們對資源利用情況 的需求，從而不斷進行改革和創(chuàng)新。例如，相關部門可以與自然資源統(tǒng)一監(jiān)管的需 求相結合，通過推動自然資源資產產權體制的改革，實現(xiàn)各種管理手段和控制方法 的優(yōu)化，并建立完善的規(guī)劃實施機制，貫徹落實國土空間規(guī)劃的實施。結語綜上所述,新時期國土空間規(guī)劃的改革，是確保社會經濟可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán) 境科學發(fā)展的重大舉措。因此，政府只有真確地認識到大方針的方向，方能實現(xiàn)國 土空間規(guī)劃