當(dāng)代公共管理實(shí)務(wù)論文

1、我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系問題及對(duì)策研究所謂突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，是指針對(duì)突發(fā)事件而建立的國家統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制， 是一套集預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等于一體的 應(yīng)急體系和工作機(jī)制。政府職能理論認(rèn)為，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn) 安全，保衛(wèi)國家安全，是政府義不容辭的責(zé)任，是政府的基本職能。 當(dāng)前，我國正進(jìn)行現(xiàn)代行政管理體制改革，行政理念和政府職能的轉(zhuǎn) 變，以及企事業(yè)單位社會(huì)管理職能的逐步削弱，使得政府部門公共事 務(wù)管理的任務(wù)越來越重，而應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件就是其中一項(xiàng)重要的任 務(wù)，政府部門必須切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)急管理的公共管理職責(zé)。當(dāng)

2、前 我國 尚未建立體系化的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急管理能力尚停留在初級(jí)水平， 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、社會(huì)應(yīng)急管理整體水平較低我國較少發(fā)生影響社會(huì)秩序和正常生活的大規(guī)模突發(fā)事件，從政 府到社會(huì)、到群眾，普遍缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。 就當(dāng)前的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體系而言，政府應(yīng)對(duì)突 發(fā)事件的演練較少，對(duì)突發(fā)事件防范意識(shí)不足，忽視群眾應(yīng)急管理技 能的培訓(xùn)；社區(qū)或農(nóng)村的基層干部綜合素質(zhì)也不適應(yīng)應(yīng)急管理工作的 要求。從根本上說，危機(jī)教育缺失導(dǎo)致公民危機(jī)意識(shí)缺乏，一旦發(fā)生 突發(fā)事件，對(duì)社會(huì)正常秩序的沖擊更為猛烈，社會(huì)整體缺乏足夠的應(yīng) 對(duì)能力，更缺乏事后自我恢復(fù)能力。二、應(yīng)急的法治

3、和政策機(jī)制有待進(jìn)一步完善經(jīng)過20多年的法制改革和發(fā)展，我國緊急狀態(tài)應(yīng)急法制已有一 定基礎(chǔ)，但仍未產(chǎn)生一部專門的緊急狀態(tài)法。緊急狀態(tài)法的缺失導(dǎo)致 我國采取的大部分緊急對(duì)抗措施大多無法律依據(jù)，這不利于把我國應(yīng) 急管理工作納入法制化的軌道。突發(fā)事件的不斷發(fā)生暴露出我國應(yīng)急 法制還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)應(yīng)急管理的要求。例如政 府部門的突發(fā)事件應(yīng)急職能不夠明確；信息公開還不夠透明；危機(jī)情 況下緊急行政權(quán)力與公民私權(quán)發(fā)生沖突時(shí)的如何救濟(jì)的問題等。三、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性突發(fā)事件的應(yīng)急處置往往涉及到多個(gè)層面、多個(gè)部門，需要一個(gè) 凌駕于其上的權(quán)威性的、常設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮，合成作戰(zhàn)，

4、及時(shí)有效處置突發(fā)事件。目前，受現(xiàn)行行政體制的影響，在應(yīng)急處置 中，上下級(jí)部門之間關(guān)系協(xié)調(diào)比較容易，但不同部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào) 困難、銜接不夠、反應(yīng)較慢，難以有效整合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，嚴(yán)重影響 了政府應(yīng)急管理工作效能。四、應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)化程度不夠從近年的突發(fā)事件情況看，突發(fā)事件的種類增多、頻率增高、反 應(yīng)連鎖性增強(qiáng)、影響增大，突發(fā)事件和致災(zāi)因素不斷增多，對(duì)應(yīng)急管 理的專業(yè)化要求不斷增強(qiáng)。但目前大多數(shù)地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理人員 的素質(zhì)和技術(shù)難以適應(yīng)形勢的挑戰(zhàn)和要求，專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，應(yīng)急 管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)力度不大，對(duì)復(fù)雜情況的處置效率不高。五、應(yīng)急管理體系建設(shè)資金投入不夠應(yīng)急管理體系的構(gòu)建與完善在很大

5、程度上依賴于資金投入的保 證程度。由于前期我們對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)重視程度不夠，相應(yīng)的資 金投入相對(duì)較弱，影響了相關(guān)工作開展力度。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)算系統(tǒng)還 不夠完善，資金運(yùn)用的有效性缺乏相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制和法律保障，難以 適應(yīng)日益復(fù)雜的應(yīng)急管理形勢。六、民間社會(huì)力量未能充分利用當(dāng)前我國面臨各種突發(fā)事件的概率越來越高，這也意味著對(duì)政府 應(yīng)急管理工作的要求越來越高。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)對(duì)重大危機(jī)挑戰(zhàn)， 必須廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參加。當(dāng)前我國應(yīng)急管理體系中整合社會(huì)資 源、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的環(huán)節(jié)還十分薄弱，幾乎還停留于募捐賑災(zāi)物資等 初級(jí)階段，民間社會(huì)力量未能得以充分發(fā)揮。政府部門在構(gòu)建應(yīng)急管 理體系時(shí)，必須將民間社會(huì)力

6、量納入到體系之中，最大限度調(diào)動(dòng)、使 用民間社會(huì)力量，發(fā)揮民間、社會(huì)力量廣泛性、基礎(chǔ)性等優(yōu)勢。當(dāng)前，我國正致力于構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，總 體來看國際國內(nèi)形勢也是好的，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了難得的歷史機(jī) 遇，但我們更要居安思危，清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前可能面臨的困難和問題， 在改革開放不斷深化、市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、全球化趨勢越來越強(qiáng)的形 勢下，各種不穩(wěn)定因素不斷增多，同時(shí)對(duì)自然的干擾、破壞也帶來了 許多不利后果。在這種形勢下，只有做好相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工 作，才能確保有備無患，保障構(gòu)建和諧社會(huì)的順利進(jìn)行。因此，我們 主要要從以下幾個(gè)方面提高我國政府的應(yīng)急管理能力。一、樹立綜合應(yīng)急管理觀念傳統(tǒng)的

7、突發(fā)事件主要表現(xiàn)為自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等形式，當(dāng)前霸權(quán)主 義、強(qiáng)權(quán)政治勢力仍然存在，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率大為增加。同時(shí)非 傳統(tǒng)的突發(fā)事件也日益增多，如國際性公共衛(wèi)生事件、恐怖主義襲擊、 網(wǎng)絡(luò)病毒泛濫、金融危機(jī)等等。這些突發(fā)事件直接損害了普通民眾， 也威脅到國家主權(quán)或領(lǐng)土完整，更威脅到人類社會(huì)的延續(xù)與發(fā)展。因 此，要為我國深化改革開放、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境， 必須高度重視應(yīng)急管理體系的建設(shè)，其中首先就是要從國家安全的戰(zhàn) 略高度認(rèn)識(shí)突發(fā)事件，樹立綜合應(yīng)急管理觀念。二、增強(qiáng)社會(huì)整體危機(jī)意識(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)主要有兩個(gè)方面，一是增強(qiáng)政府的危機(jī)意識(shí)。中 國是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件較

8、多的國家， 政府作為危機(jī)管理的責(zé)任主體，首先必須樹立危機(jī)意識(shí)，正確評(píng)估可 能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警，確保從容應(yīng) 對(duì)突發(fā)事件。二是增強(qiáng)社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)。政府強(qiáng)化危機(jī)管理的目 的是為了維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常運(yùn)行，與 人民群眾休戚相關(guān)。因此，要進(jìn)行危機(jī)管理，在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的前提 下，也要強(qiáng)化社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)，讓每一個(gè)公民都認(rèn)識(shí)到，我 國在今后較長的一段時(shí)期內(nèi)將面臨突發(fā)公共事件帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，意 識(shí)到突發(fā)事件具有不確定性和破壞性，往往會(huì)嚴(yán)重危害人們的生命財(cái) 產(chǎn)安全，意識(shí)到遭遇突發(fā)公共事件時(shí)，除了政府的救援，民間的互助 互濟(jì)也是必需的，從而提高公眾的

9、自我保護(hù)、自救和互救能力，提高 社會(huì)公眾的危機(jī)參與度。這樣，既可以保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，減少 決策失誤，也可以增強(qiáng)社會(huì)公眾的危機(jī)承受能力，避免引起社會(huì)恐慌， 造成更嚴(yán)重的后果。三、健全應(yīng)急管理的法律體系以法律手段來應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件能有效地引導(dǎo)著政府依據(jù)法律 制度建立國家安全制度、應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。一方面，必須建立健全 國家層面的法律法規(guī)，做好應(yīng)急管理的頂層設(shè)計(jì)；另一方面，必須健 全地方應(yīng)急管理法規(guī)體系，充分結(jié)合地方實(shí)際情況，使涉及應(yīng)急管理 的法律、法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，并作好各類突發(fā)事件的預(yù)案工作。各類 預(yù)案要確保操作性、實(shí)效性，可以展開定期演練來檢驗(yàn)預(yù)案效果。四、完善應(yīng)急管理的預(yù)案體系目前，從國

10、家總體應(yīng)急預(yù)案，到國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，到國務(wù)院部 門應(yīng)急預(yù)案，到地方應(yīng)急預(yù)案，我國突發(fā)公共事件預(yù)案體系已經(jīng)基本 形成。但根據(jù)預(yù)案舉辦相應(yīng)的演習(xí)、演練活動(dòng)，并據(jù)此對(duì)預(yù)案進(jìn)行修 正、完善的工作開展還不夠，需進(jìn)一步加強(qiáng)，高度關(guān)注預(yù)案的時(shí)效性， 根據(jù)實(shí)際情況定期檢驗(yàn)、完善、更新。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)案進(jìn)行梳理， 針對(duì)一些重要但還是空白的領(lǐng)域宏觀地、系統(tǒng)地思考，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)， 結(jié)合我國實(shí)際，制定較為完善的應(yīng)急預(yù)案，如制定公民關(guān)注度較高的 社會(huì)公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案等。五、加強(qiáng)安全防范教育宣傳處置各類突發(fā)事件的有效性，不僅在于是否有強(qiáng)有力的統(tǒng)一管理 機(jī)構(gòu)和完備的處置預(yù)案，全體公民是否有足夠的危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)以及應(yīng)對(duì)處置能力也十分重要。突發(fā)事件不僅是對(duì)政府的挑戰(zhàn)，更是