歐美等西方國家運用財政政策實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)借鑒

1、-. zclub.topsage./thread-113000-1-1.html運用積極的財政政策，促進經(jīng)濟增長。 &*40;一&*41;歐美等西方國家運用財政政策實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的借鑒 在凱恩斯主義出現(xiàn)以前，西方經(jīng)濟學(xué)家根本上都是主平衡性財政政策的。重農(nóng)學(xué)派主單一稅，并且強調(diào)租稅不易過重，應(yīng)與國民收入的數(shù)量保持平衡。亞當(dāng).斯密主用市場這只看不見的手，反對國家干預(yù)。嘉圖認為稅收最終有害資本，為促進資本積累，應(yīng)當(dāng)減少稅收。薩伊和穆勒等人認為，最好的稅就是最輕的稅。新古典學(xué)派以福利經(jīng)濟理論為根底，開場重視國家在經(jīng)濟資源中的配置作用，認為財政是國家可運用的重要經(jīng)濟工具。1936年凱恩斯提出當(dāng)時資本主

2、義社會經(jīng)濟衰退的原因在于有效需求缺乏，而有效需求缺乏的原因是邊際消費傾向遞減，資本邊際效率遞減以及流動偏好的作用，要克制有效需求缺乏，只靠私人支出是做不到的，必須借助政府的力量，擴大政府的公共支出，表到達財政上就是擴性財政政策。凱恩斯主義的擴性財政政策后來又被美國經(jīng)濟學(xué)家漢森和薩繆爾森開展為補償性的財政政策，即根據(jù)經(jīng)濟的運行情況，相機采用擴或緊縮的財政政策，以熨平經(jīng)濟波動。但長期執(zhí)行赤字財政政策以后，美國和英國等資本主義國家均發(fā)生了嚴重的滯漲現(xiàn)象，在凱恩斯眼里，通貨膨脹和經(jīng)濟停滯這不可能同時存在的現(xiàn)象卻一起出現(xiàn)。財政政策的弱點進一步暴露，支出具有較強的剛性，一項支出被正式列入預(yù)算，以后再取消是

3、異常困難，支出易增不易減；財政支出對于私人的投資具有擠出效應(yīng)，也引起廣泛的爭論；巨額的財政赤字，致使財政赤字貨幣化，導(dǎo)致貨幣發(fā)行過多，出現(xiàn)了通貨膨脹現(xiàn)象。以弗里德曼為首的貨幣主義學(xué)派，認為應(yīng)當(dāng)把貨幣作為理解宏觀調(diào)控的中心，主要實行平衡的預(yù)算政策,以及70年代后，以盧卡斯為首的理性預(yù)期學(xué)派主財政政策的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)放在減少通貨膨脹上。美國70年代以后，供給學(xué)派政策被政府采納，主取消對經(jīng)營企業(yè)的種種限制，減少稅收，刺激企業(yè)投資增加供給，主要減少政府開支，削減福利開支，實現(xiàn)財政平衡。 1. 在滯脹狀態(tài)以前的擴性財政政策 1 美國 美國是實行凱恩勞動保護主義擴性財政政策最早的國家，從時間上看，它在本世紀30

4、年代和60年代曾兩次推行擴性財政政策，對美國的經(jīng)濟產(chǎn)生過強勁的刺激作用，但同時也帶來了負面影響。30年代初的大危機的殘酷現(xiàn)實，給美國經(jīng)濟以沉重的打擊，以羅斯福為首的政府在30年代實施新政政策，在逐步穩(wěn)定美國經(jīng)濟后，推行其擴性財政政策，全面干預(yù)經(jīng)濟。主要有： A. 改革所得稅制使所得稅成為美國的主體稅種。 B. 預(yù)算撥款方面，不惜舉債來擴大政府開支，以刺激消費和投資，使赤字財政合法化。 C. 政府公債。美國公債的增長，即是推行擴性財政政策的結(jié)果，也與經(jīng)濟危機和戰(zhàn)爭因素密切相關(guān)。到1945年，國債總額為2601億美元，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的122.5%。60年代初，美國再一次推行擴性財政政策，肯尼迪

5、.約翰遜政府把降低失業(yè)率和提高實際經(jīng)濟增長率為目標(biāo)，主要措施有：政府增加對商業(yè)和勞務(wù)的采購，尤其表現(xiàn)在軍費開支上，數(shù)額巨大，1962年軍費支出492.83億美元,占聯(lián)邦財政支出的46.13%。實施大幅減稅方案，以刺激需求增長；個人所得稅率由最高91%削減到65%，公司所得稅最高由52%削減到47%。美國政府大力推行的擴性財政政策，給美國經(jīng)濟增長帶來了戰(zhàn)后很長一段時間沒有過的高速度，但由此帶來巨額的國債和高利率，終于導(dǎo)致滯脹困境；后來70年代，美國尼克松、福特、卡特政府，根本上仍然堅持擴性財政政策。 總之，美國在這兩個階段推行的擴性財政政策，對經(jīng)濟增長起到了主要作用，財政政策在宏觀調(diào)控中占居主導(dǎo)

6、地位，但由于財政支出的重點在于非生產(chǎn)性領(lǐng)域，致使在財政支出中非生產(chǎn)性支出的比重在上升，投資性生產(chǎn)支出比重下降，這就決定了美國經(jīng)濟在長期增長速度下降，最終到達停滯，巨額的財政赤字，通過信貸機制，傳導(dǎo)到中央銀行，造成貨幣發(fā)行量增加、通貨膨脹嚴重。在美國的支出中我們可以看到：一是軍費開支巨大；二是福利性支出巨大，1965年占首位的福利支出約為300億美元，占總預(yù)算的25%，過高的福利使人產(chǎn)生依賴和懶惰情緒，也降低了工作效率。 2 英國 二次世界大戰(zhàn)使英國經(jīng)濟遭到嚴重的破壞，總體上看到70年代末期，歷屆英國政府奉行凱恩斯主義的擴性財政政策，主以擴性財政政策來刺激經(jīng)濟增長。英國政府在推行擴性財政政策的初

7、期，對經(jīng)濟的刺激作用表現(xiàn)得較為明顯，但由于長期推行擴性財政政策，終于導(dǎo)致通貨膨脹的發(fā)生，并伴隨著經(jīng)濟蕭條，形成滯脹局面。英國政府財力的集中率是相當(dāng)高的，1950年政府支出占國生產(chǎn)總值的39.4%，到1980年上升為52.2%。這樣高的集中，其支出主要用在：軍事支出。1959年直接軍費比上年財政年度增加3600萬英磅，總額達15億英磅，占財政支出的29%，1978年到達135.8億英磅20年增長了39倍,占其財政支出的10.5%。不斷增加的社會福利開支。戰(zhàn)后英國政府福利費用一直在財政支出中占有較大份額，70年代約為政府支出的50%，到1982年-1983年，社會保障、國民保健效勞和個人三項支出4

8、87億英磅，占財政開支的44.3%。到1985年累計赤字額1185.15億英磅，數(shù)額驚人。英國政府推行的擴性財政政策獲得了：刺激了經(jīng)濟增長，個人收入呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，社會福利水平較高，維持了較長一段時期的低失業(yè)率水平。但由于推行擴性財政政策，主要支出用于消費性方面，生產(chǎn)性的投資比重降低，導(dǎo)致長期經(jīng)濟增長速度緩慢，一般為2%-4%之間，最高的增常年份1964年為5.6%；1973年為7.1%，較低的經(jīng)濟增長率使英國從日不落帝國變?yōu)槎鞯膰摇?3 日本 一般認為1950-1970年為日本戰(zhàn)后高速經(jīng)濟增長時期。在1950-1965年期間，日本政府通過財政上各種政策，集中了大量資金，有力地支持該時期

9、日本重化學(xué)工業(yè)的開展，主要做法有：利用大量的稅收自然增長，適度擴大支出規(guī)模，其稅收增長的80%以上用于支出。政府實行大量的資本性支出，解決了重化學(xué)工業(yè)開展中的瓶頸，有利于私人企業(yè)的進一步投資。1954-1965年，日本中央、地方各種財政投資額加上財政投融資支出為183,194億日元。其中名列榜首的支出大項是交通運輸，占28.6%&*59;第二位是農(nóng)林漁業(yè)部門,為15.8%,對工商業(yè)的投入占13.5%,通信占10.4%,而用于人民生活相關(guān)的如住宅福利、生活環(huán)境設(shè)施建立支出并不大，只有11%。其效果在于可以將企業(yè)外部經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)化成部利潤，帶動私人企業(yè)進一步投資，再是通過社會資本的形式促進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)

10、革新。在稅收上進展改革，以有利于企業(yè)技術(shù)更新和積極引進國外先進技術(shù)。 1965年日本經(jīng)濟出現(xiàn)衰退端倪，這次衰退，當(dāng)時日本的經(jīng)濟學(xué)家稱為構(gòu)造性衰退，從1966-1970年這段時間，日本政府采取擴性財政政策對日本的經(jīng)濟增長起了積極作用。主要做法是以增發(fā)國債來擴大公共支出。日本政府對經(jīng)濟加強干預(yù)，使經(jīng)濟很快恢復(fù)增長，1968年國民生產(chǎn)總值超過聯(lián)邦德國，僅次于美國。進入70年代后不久，就面臨日元升值的不利影響，緊接著就是致命的石油危機，石油價格暴漲，使日本這個貿(mào)易主導(dǎo)型的國家面臨極大困難，盡管1971年日本政府發(fā)行了相當(dāng)于上年2.4倍的公債，以求擴大政府支出，來刺激經(jīng)濟上升，然而還是抵不住石油危機，1

11、974年出現(xiàn)首次負增長，伴隨著經(jīng)濟蕭條的長期化和財政赤字的不斷積累，到70年代末，日本經(jīng)濟面臨嚴重的滯脹局面。 縱觀日本政府在這時期的擴性財政政策，既有積極效應(yīng)，也有消極效應(yīng)。從積極效應(yīng)看確實對經(jīng)濟增長起到了一定的推動作用。再是為日本建立社會福利制度起了關(guān)鍵性作用。從消極方面，日本推行擴性財政政策，是以擴大公債發(fā)行為支撐的，結(jié)果造成財政運行嚴重依賴公債，60年代中期，發(fā)行公債尚能用于建立方面，彌補了經(jīng)濟增長的薄弱環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟增長有推動作用，但進入70年代，用于經(jīng)濟建立方面的比重下降，消費性支出上升，從長期決定了經(jīng)濟增長速度的放慢；1970年政府中社會保障經(jīng)費僅為16%，到1979年上升為22%

12、。住宅措施費和環(huán)境設(shè)施修建費卻分別由4.9%和3.1%上升為10.1%和9.7%，在財政投融資方面，也是增加了對住宅、生活設(shè)施和中小企業(yè)的投入比重,分別上升到25.6%、14.2%和17.3%，而公路、通信、根底產(chǎn)業(yè)的資金明顯減少，在地方財政中支出增長較快的也是社會保障開支。同時稅收政策也由資本積累型轉(zhuǎn)向利益調(diào)整型，70年代積極的對個人所得減稅，并改變了對企業(yè)減稅以促進資本積累的作法，對企業(yè)實行增稅。 通過對上面幾個國家的宏觀調(diào)控政策分析，可以看出財政政策，特別是擴性財政政策，對于在短期迅速拉動國民經(jīng)濟增長效果是非常顯著的，財政政策也成為促進經(jīng)濟增長的主要措施，但是財政支出中的構(gòu)造對國民經(jīng)濟的

13、長期開展有著重要影響，消費性支出的構(gòu)造上升，則長期經(jīng)濟增長速度下降，最終導(dǎo)致滯脹，生產(chǎn)性支出的比重上升，則在長期可推動國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，即使是在實行均衡性財政政策時也不例外。 2. 滯脹狀態(tài)后的財政政策 1 美國 較長時期的經(jīng)濟停滯和較高比率的通貨膨脹，使美國政府多方嘗試著走出這種狀態(tài)。步入80年代，歷屆美國政府的主要經(jīng)濟任務(wù)都是與滯脹做斗爭。里根政府采取了全新的經(jīng)濟政策，是以供給學(xué)派和貨幣學(xué)派的理論為依據(jù)，主要做法是：減稅。放松管制。緊縮通貨。消減政府開支。這些主雖然在開場階段造成經(jīng)濟衰退，但是在1983年-1984年美國經(jīng)濟出現(xiàn)了強勁的復(fù)，但在復(fù)的背后，也隱藏著很多問題，預(yù)算赤字不斷增加；

14、又連續(xù)出現(xiàn)了高利率、高匯率和高貿(mào)易逆差。于是里根政府又走了上政府干預(yù)經(jīng)濟的道路：干預(yù)美元江率；干預(yù)對外貿(mào)易&*59;縮小預(yù)算赤字。但是美國經(jīng)濟依然處于波動圈流，滯脹并沒有消除。進入90年代，美國經(jīng)濟依然陷入停滯境地，直到克林頓上臺后，問題才有所改變，其提出了大規(guī)模削減赤字為根底的經(jīng)濟振興方案，主要容：壓縮財政赤字，從根本上扭轉(zhuǎn)私人投資缺乏的態(tài)勢，同時提出巨額增稅方案，5年增加稅收2460億美元。改革政府機構(gòu)和安康保險方案，裁減27萬聯(lián)邦政府雇員，并真正地壓縮安康保險費用。增稅與社會公平目標(biāo)相結(jié)合，把增稅的主要負擔(dān)壓在富裕階層上,把個人所得稅的最高邊際稅率從31%提高到36%，年收入25萬美元以

15、上的富人再加征10%的附加,對大公司征收的所得稅稅率由34%提高到36%。實行投資傾斜政策，加強了對兒童、教育和培訓(xùn)、科學(xué)和技術(shù)以及根底設(shè)施的投資支出。上述壓縮總需求特別是消費性需求而增加投資性需求措施的實施，創(chuàng)造了美國經(jīng)濟持續(xù)到今天的強勁增長，并順利地渡過了97亞洲金融風(fēng)暴的影響，物價保持穩(wěn)定。93-96年的經(jīng)濟增長率為3.1%、3.7%、3.3%、2.7%、同期失業(yè)率也不高。 在對待通貨膨脹與經(jīng)濟增長的問題上，把加速經(jīng)濟增長做為首先目標(biāo)，而加速經(jīng)濟增長的要促進私人投資和政府投資，把私人投資放在最重要的位置上，但不同意留給儲蓄者更多的利益。政府大幅削減消費性支出：降低軍費開支，冷戰(zhàn)完畢后，美

16、國的軍事開支由過去的占GDP的7%下降到目前缺乏4%；精簡政府機構(gòu)工作人員，并真正壓縮安康保險費用；增加政府支出，加強對科技技術(shù)的投資，重視教育和培訓(xùn)，堅持政府在改善投資活動中可以起到很大的作用。 2 英國 到80年代初，英國放棄了實行多年的赤字財政政策，轉(zhuǎn)而實行貨幣主義模式，實行以控制貨幣供給量為主要手段的宏觀調(diào)控政策主要做法是：消除通貨膨脹是首要的政策目標(biāo)，宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)是為私人經(jīng)濟的繁榮提供一個沒有通貨膨脹的環(huán)境；主要做法有降低稅收、調(diào)動公司和個人的投資積極性，對國有企業(yè)實行私有化，改革勞動力市場。政策的實施是較為理想的，英國由此逐步擺脫了危機，出現(xiàn)了連續(xù)8年的增長，平均年經(jīng)濟增長為

17、3%以上，通貨膨脹率也由1979年的21%下降到1988年的4%，同時，預(yù)算赤字大幅下降。由此可見，貨幣政策對于控制通貨膨脹是有效的。財政政策的實施對于短期和長期的經(jīng)濟增長作用是很大的，當(dāng)然，還要看財政支出的規(guī)模和方向，是否能保證供需總量平衡和構(gòu)造一致。 3 德國 從50年代末到60年代中期，德國經(jīng)濟一直保持著快速增長的勢頭，經(jīng)濟增長主要靠市場機制進展調(diào)節(jié)，政府對經(jīng)濟的干預(yù)程度很小，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟方面主要使用貨幣政策，在60年代德國發(fā)生經(jīng)濟衰退期間，德國政府開場執(zhí)行以調(diào)節(jié)投資活動和有效需求為主的總體調(diào)節(jié)財政政策。從總體上看德國的總體調(diào)節(jié)財政政策主要采用了凱恩斯主義主，但它們之間有一定的差異，凱恩斯

18、主義強調(diào)用財政赤字刺激經(jīng)濟增長，造成了赤字通過舉債來彌補，而德國著重用經(jīng)濟高漲性的盈余彌補經(jīng)濟衰退時期的赤字，以減少經(jīng)濟的周期性波動，從而保持經(jīng)濟的平衡增長。由于在實際執(zhí)行時，所采取的措施常常是擴性的措施，由此導(dǎo)致國家支出不斷擴大，到80年代初期，德國出現(xiàn)了經(jīng)濟停頓增長與嚴重通貨膨脹并存的滯脹現(xiàn)象。從83年起，以促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定開展為目標(biāo)的調(diào)節(jié)型財政政策，取代了防止經(jīng)濟周期性波動為目的的需求型財政政策。 4 日本 從1981年到現(xiàn)在是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟開展的第四個時期，主要以低速穩(wěn)定開展為主要特征。日本為了解決自身的滯脹狀態(tài)，在產(chǎn)業(yè)政策方面以新技術(shù)革命為推動，借助國外有利條件，以擴大出口、擴大國外需

19、求來帶動經(jīng)濟增長與繁榮，但由于需缺乏，外需激增，帶來了巨額的貿(mào)易順差，引起貿(mào)易伙伴的不滿，因此日本政府通過財政手段刺激需，拉動經(jīng)濟增長。主要做法是：控制預(yù)算支出，減少補貼。 對一般性經(jīng)常工程的開支進展大幅削減，重視投資性支出，以及支出對產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級為推動。改革稅制。為消除廣闊工資收入者的重稅感，調(diào)動其工作熱情，通過簡化稅率，降低個人和企業(yè)的稅負，刺激投資。將國營專賣公司、國家鐵路和國營電信電視公司改組為民間企業(yè)，通過這次改革，短期對平衡預(yù)算有積極作用，從長期看將虧損企業(yè)私有化，放下了財政包袱，有助于財政支出構(gòu)造的調(diào)整。 &*40;二&*41;我國目前經(jīng)濟形勢以及促進經(jīng)濟增長應(yīng)采取擴性財政政策

20、1. 我國目前經(jīng)濟形勢分析 我國目前正在經(jīng)歷著兩個極其深刻的轉(zhuǎn)變，一是社會轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟社會向以工業(yè)和效勞業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變，從以農(nóng)村人口為主體的傳統(tǒng)社會向以城市人口為主體的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變；二是從方案經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的中央集權(quán)經(jīng)濟體制向社會主義經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變一方面給我國的開展帶來機遇，同時也使我們面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟方面分析： 1 有效需求缺乏成為制約經(jīng)濟增長的主要因素 97年有關(guān)部門調(diào)查了613種主要商品，供不應(yīng)求的有10種，占1.6%,供求平衡的408種,占66.6%&*59;供過于求的195種,占31.8%。98年調(diào)查了601種商品，供求平

21、衡的446種，供過于求的155種，已經(jīng)沒有供不應(yīng)求的商品。有人比方說現(xiàn)在是：投資無熱項，增長無熱點，市場無熱貨。無論是大中小城市，高中低檔商品，都有積壓，有效需求缺乏成為制約經(jīng)濟增長主要原因，產(chǎn)生需求缺乏的因素有以下幾個方面：城鄉(xiāng)居民收入增長下降。消費品構(gòu)造不適應(yīng)市場需求，不適應(yīng)消費需求。收入差距拉大，而有關(guān)體制沒有跟上，最明顯的是住房和農(nóng)村市場開發(fā)不夠，農(nóng)民收入低影響了對工業(yè)品的需求。 通貨緊縮不容無視。 貨緊縮的表現(xiàn)是物價持續(xù)下降，造成投資風(fēng)險加大，引起企業(yè)利潤下降、效益下降，進一步引起失業(yè)人口增加。 下崗失業(yè)的形勢嚴重。我國的失業(yè)問題是很嚴重的，同外國的失業(yè)情況相比，中國的失業(yè)至少有四種

22、形式。第一種是登記失業(yè)；第二種是下崗；第三是企業(yè)充裕勞動力，或者叫隱形失業(yè)人口；第四種是農(nóng)村的、潛在的失業(yè)人口，這是最大的失業(yè)人口。 國有企業(yè)改革步履維艱。 國有企業(yè)存在問題很多，問題的解決涉及方方面面，改革中的利益調(diào)整不一致，人們對改革的態(tài)度不一樣，難度很大。問題主要有：資源配置不合理。是歷史包袱沉重充裕勞動力、非經(jīng)營性資產(chǎn)、企業(yè)辦社會。經(jīng)濟體制不合理。存在兩高一低，高負債率，高利息率，低回報率。國有企業(yè)經(jīng)濟增長率下降。 外貿(mào)形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 受東南亞金融危機的影響我國對外貿(mào)易出口增長，大幅下降。東南亞國家貨幣貶值后，產(chǎn)品出口競爭力加強，進一步影響到我國出口，外貿(mào)形勢更加嚴峻。 國家財政的

23、債務(wù)依存度上升，影響到財政政策的發(fā)揮。 國家財政的債務(wù)依存度1997年是28%，中央財政的國債依存度是57%，增發(fā)國債的空間有限。同時在財政支出中，消費支出的比重過大，并且呈剛性。1978年消費性支出占總支出的43.7%到95年已上升到60%，改革15年來，財政總支出增加的財力中，用于吃飯的支出占財力的3/4，是一個以吃飯為主的財政。 2. 采用適當(dāng)擴的財政政策促進經(jīng)濟增長 從上面的分析中我們可以看出，在宏觀經(jīng)濟形勢中，總供給與總需求存在著不平衡的矛盾，表現(xiàn)為有效需求總量小于總供給，這可以從我國高達6萬億的儲蓄得到說明。在構(gòu)造方面，供給構(gòu)造不適應(yīng)需求構(gòu)造，這是我國商品過剩區(qū)別于西方國家的根本所

24、在。因此采取適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟政策對于短期國民經(jīng)濟穩(wěn)定及長期的經(jīng)濟增長都具有十分重要的作用。總體上要求采用適當(dāng)擴的宏觀政策，在需求總量擴的前提下，重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，解決國民經(jīng)濟開展中的薄弱環(huán)節(jié)。擴需求總量，從宏觀調(diào)控方面來看，可采取擴性貨幣政策和擴性財政政策。從貨幣政策方面中央銀行連續(xù)在98年一再二再的調(diào)低利率，99年又進一步調(diào)低利率，并適當(dāng)增加貨幣供給量，但效果非常有限。在西方國家，利率下調(diào)：一是可使生產(chǎn)企業(yè)因本錢降低而趨向擴，二是可以將游資驅(qū)向證券市場而使企業(yè)的擴獲得直接融資，三是可以鼓勵消費者借貸消費、信用消費，從而在供給和需求兩方面同時激活市場。在我國，由于國有股和法人股不得上市，國企不得

25、炒股，股票一級市場和發(fā)行企業(yè)債券受到嚴格限制等各種原因，降息對資本市場的刺激作用不大，企業(yè)從資本市場直接融資難以到達相應(yīng)的規(guī)模，由于給消費者提供的信用手段及規(guī)模微缺乏道，更由于老百姓沒有超前消費的習(xí)慣，降低利息很難直接刺激消費需求。這樣利息下調(diào)的主要效果只在于降低企業(yè)的經(jīng)營本錢，使企業(yè)解困，而適度擴的貨幣供給量也很難解決企業(yè)資本金缺乏，降低企業(yè)本以很高的資產(chǎn)負債率，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險；負債經(jīng)營對于市場需求不旺、收益率不高的情況下，企業(yè)主也很難承受。因此，在我國目前經(jīng)濟形勢下，促進經(jīng)濟增長應(yīng)主要采取擴性的財政政策。 采用擴性財政政策，在國民經(jīng)濟總量方面彌補總供給與總需求的缺口，刺激生產(chǎn)和消費。通過

26、上面的分析我們知道總需求小于總共給是我國目前經(jīng)濟開展中的主要問題，擴大需求就成為財政政策的總目標(biāo)。需求有國需求和國外需求。擴大國外需求主要加大出口退稅力度，簽定雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，參加世界貿(mào)易組織，處理好對外關(guān)系等等。 國需求又稱需，又可分為消費性需求和投資性需求，擴大需兩個方面缺一不可。在目前商品過剩的情況下，擴大消費性需求對于迅速拉動國民經(jīng)濟增長意義非常重大，而擴大投資性需求對于在長期保持國民經(jīng)濟有一個較高的增長速度也不可缺少。以上兩種需求在現(xiàn)階段都有文章可做，無視任何一個方面都是錯誤的。 1 擴大消費性需求 在擴大消費性需求方面 財政政策要配合其他政策作好一下幾點： 加快社會保障制度的建

27、立，樹立消費者信心，引導(dǎo)消費預(yù)期。當(dāng)前城鎮(zhèn)居民即期消費愿望下降的主要原因是對社會保障制度改革心中無數(shù)，擔(dān)憂住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、教育等一系列改革可能增加的負擔(dān)過重。因此要將新的社會保障制度的容和優(yōu)越性進展廣泛的宣傳，對目前因建立個人而略增加的支出要盡快制度化消除消費者的不安定感，讓消費者形成新的消費預(yù)期。 理順收入分配機制，努力提高城鎮(zhèn)居民收入。要提高政府公務(wù)員和企業(yè)事業(yè)單位職工工資水平，改變城鎮(zhèn)居民收入增幅下降的局面，改變消費者收入預(yù)期，增強即期購置力。統(tǒng)一實行城鎮(zhèn)居民貨幣化工資制度，將住房、公車等各種實物收入和工資外收入納入貨幣化工資，改暗補為明補，增加居民收入，改變收入預(yù)期，增加消費。

28、 千方百計增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村根底設(shè)施建立，提高農(nóng)民現(xiàn)實購置力。開拓農(nóng)村消費性市場，要把切實增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)結(jié)合起來；增加農(nóng)民收入要把增加對農(nóng)村工副業(yè)工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、農(nóng)田水利建立、土地的再投資的資金支持，放在首要的位置上來，財政要為這些工程的開展提供低息、長期的資金保證。較好的方法是由農(nóng)村基層銀行提供貸款，財政給予貼息，當(dāng)然這樣貼息一定要符合投資方向。擴大農(nóng)村消費需求，各級財政要相互配合在全國圍發(fā)動一場以實現(xiàn)農(nóng)村自來水化、電器化、道路網(wǎng)絡(luò)化、電視閉路化等的新農(nóng)村建立高潮。加快農(nóng)村根底設(shè)施的建立，投資規(guī)模一般不大，投資較分散，與主要的為城市效勞設(shè)施的建立工程相比，具

29、有投資少，工期短，見效快，經(jīng)濟和社會效益好的特點。如農(nóng)村自來水工程系統(tǒng)，全國有74萬個行政村，有一半沒有自來水供給，假設(shè)是37萬個，每村建水塔及相應(yīng)的管道設(shè)施，投資10萬元，全國370億，如財政補貼一半，支出185億元，一但供水解決，除了會刺激洗衣機、電冰箱的需求外，又會掀起農(nóng)村自發(fā)的廚房革命、廁所革命等進一步刺激需。 要強化收入分配功能，全面普及城市居民最低生活保障制度。要加強個人所得稅的征管力度，開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、利息稅，強化稅收在收入分配方面的作用。要全面普及城市居民最低生活保障制度，建立低收入人口社會救濟法律制度，形成規(guī)有序的管理運行機制。 2 擴大投資性需求 擴大投資性需求要作好以

30、下幾個方面，投資需求增加從投資主體分有兩個方面：一是企業(yè)或個人投資增加；二是政府直接增加投資。財政調(diào)節(jié)經(jīng)濟的政策須圍繞這兩個方面進展。 促進企業(yè)和個人增加投資方面： 降低稅率、削減稅收增加投資利潤率。降低稅率可考慮增值稅、營業(yè)稅、消費稅、所得稅、投資方向調(diào)節(jié)稅等等各種稅收。稅率的調(diào)減，一般不能不加區(qū)別的籠統(tǒng)降低，這樣會大幅影響財政收入，又不利于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。采取手段最好配合產(chǎn)業(yè)政策進展稅收減免。 加速折舊，相對降低企業(yè)所得稅，縮短投資回收期。由于減免稅政策使用太頻每繁不利于稅收政策的穩(wěn)定，不利于公平競爭，但為了讓*些行業(yè)優(yōu)先開展，起龍頭帶動作用，就可以通過財政制度對該行業(yè)的折舊率和折舊年限進展

31、調(diào)整，加快資本積累，推動企業(yè)加強投資。 減少利潤上交。對*些上交利潤的國有企業(yè)為了促使該類企業(yè)加大投資，推動經(jīng)濟開展，可減少一定數(shù)額的上交利潤轉(zhuǎn)增新建工程的國家資本金等，來促進投資。 除了提高投資利潤率外，減少投資的立項、審批等限制環(huán)節(jié)使投資變得容易進展，也可以促進投資增長。 增加財政支出，擴大政府投資或引導(dǎo)投資方面： 政府直接運用財政資金舉辦國有企業(yè)。對于*些對國民經(jīng)濟開展有重大影響、利潤較高而企業(yè)無力而不想或不能投資的工程，政府應(yīng)及時運用財政資金進展投資，促進經(jīng)濟增長。例如三峽水電站工程、國有鐵路修建、高速公路修建等工程，有利于緩解國民經(jīng)濟開展中的薄弱環(huán)節(jié)，帶動經(jīng)濟的開展。政府投資具有行動

32、迅速、見效快、對經(jīng)濟拉動效果顯著特點，同時又符合保持國有經(jīng)濟成份占主導(dǎo)地位的意義。政府也可以為了對高新產(chǎn)業(yè)開展或促進高新技術(shù)的實施，直接興辦國有高新技術(shù)企業(yè)。 提供局部配套資金，結(jié)合社會資金擴大投資規(guī)模。對于*些工程較好，但社會資金缺乏的，政府可提供一局部投資，引導(dǎo)社會資金一起完成，從而刺激投資規(guī)模的擴大。又可分為兩種形式：一是國家投資形成一局部資本金，建立一個股份企業(yè)或股份合作制企業(yè)，吸引一局部社會資本共同建立。二是提供一局部無償資金引導(dǎo)社會資金按照政府意圖投放使用。例如：農(nóng)田水利建立，政府就可以提供一局部無償資金支持完成該工程，給予百分之幾的補助，從而引導(dǎo)社會資金的流向；如果財政補貼占10

33、%，社會資金占90%，財政資金的作用相當(dāng)于擴大了10倍，如果財政在這方面花上1000億元，么全國總投資將增加10，000億元，這10，000億元再按照投資數(shù)效應(yīng)，國民收入增長幾萬億，經(jīng)濟增長目標(biāo)就較容易到達。 使用財政信用方式。為了刺激投資，或刺激*些產(chǎn)業(yè)的投資，財政可采取信用的方式給予支持，待工程完成后一定期限歸還。 財政貼息。該方式是在財政資金短缺，同時*些工程又要開展或需加強對*些產(chǎn)業(yè)的投資，這方法財政資金的效果最大。 在支出構(gòu)造上，重點調(diào)整財政支出規(guī)模和方向，以投資性財政支出為主；在投資性財政支出中，以生產(chǎn)性支出為主，以非生產(chǎn)性支出為輔，彌補國民經(jīng)濟開展的薄弱環(huán)節(jié)為主，以重復(fù)建立、低效

34、率為戒。 3. 擴性財政政策的難點、重點與關(guān)鍵 1 擴性財政政策的難點是資金來源 自94年財政體制改革以來，我國財政收入每年以1000億元的速度增長，然而伴隨著財政收入的增加，經(jīng)濟的進一步開展，財政出現(xiàn)越來越困難的局面，吃飯財政格局的形成，嚴重制約了財政政策的調(diào)控經(jīng)濟力度，在長期制約了經(jīng)濟的迅速增長。吃飯財政吃飯支出具有剛性，導(dǎo)致國家財政用來調(diào)控經(jīng)濟的活動余地越來越小。地方財政吃飯比重更高，財政忙于發(fā)工資，很多市縣財政常常連工資也發(fā)不上。中央財政雖然能靠發(fā)行國債來籌集一局部資金但債務(wù)依存度97年已到達57%，98年財政部又發(fā)行了2700億特別國債用于補充銀行資本金和發(fā)行1000億元國債用加大根

35、底設(shè)施投資力度，擴大國需求，刺激經(jīng)濟增長。因此財政進一步擴大支出規(guī)模，籌措資金的難度越來越大，發(fā)行國債的空間也越來越小。增加稅收目前在理論上和實際操作上存在著較大的難度，特別是在目前經(jīng)濟增長速度持續(xù)下降時，減稅似乎又是成為應(yīng)該做的。 籌措擴性財政政策所需資金有以下幾個選擇：一大幅削減吃財政飯的人員，目前我國正在進展以削減財政支出為目的的機構(gòu)改革。二發(fā)行國債，力爭面向國際籌措國際資金，國國債應(yīng)面向銀行的儲蓄余額，盡量不面向企業(yè)和中小投資者。三加強財政性資金的管理，把各種收費、基金納入國家預(yù)算，籌措建立性資金。四加強稅收征管，適時進展稅制改革。加強稅收征管，把欠稅一定要收上來，一般來說，納不上稅的

36、企業(yè)，一般是企業(yè)效益不好、市場競爭力不強的弱勢企業(yè)，稅收沒有必要保護落后，影響社會資源的有效配置。適時進展稅制改革，提高財政收入占GDP的比重，提高中央財政占全國財政收入的比重，把94年稅制改革以來中央財政比重下降的勢頭遏制住。改革現(xiàn)行增值稅中不利投資的因素固定資產(chǎn)的投資的增值稅不準抵扣，改革現(xiàn)行投資方向調(diào)節(jié)稅，把促進生產(chǎn)性投資作為重點方向。 2 擴性財政政策的重點是投資方向 美國、英國、德國、日本等國家在經(jīng)濟衰退時期也都采取過擴性財政政策，但由于擴性財政改革的投資方向不同，效果也不同。日本保持的在50-70年代20年的高速經(jīng)濟增長，使日本從戰(zhàn)敗國一躍成為世界經(jīng)濟強國，英國日不落帝國的衰落，美

37、國的近10年的滯脹和90年代經(jīng)濟持續(xù)的穩(wěn)定增長，都是與投資方向有重要關(guān)系，但凡用于擴消費的財政支出在短期會促進經(jīng)濟迅速增長，但長期會導(dǎo)致經(jīng)濟滯脹，但凡用于投資的，特別是用于生產(chǎn)性投資，并在投資中積極的調(diào)整經(jīng)濟構(gòu)造的，就能保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。因此，我用擴性財政支出一定要把握好投資方向，一方面要促進經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整，促使總供需構(gòu)造相適合；另一方面要積極促進產(chǎn)業(yè)升級，提高科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)品中的含量。一方面在加強根底設(shè)施建立投資，彌補國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的同時，加強對國有企業(yè)的投資，在提高其資本金比率的同時，提高國有企業(yè)的技術(shù)更新改造能力，科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)品更新能力，積極有效的產(chǎn)品更新?lián)Q代是解決需求飽和，產(chǎn)

38、品銷售困難的重要途徑。例如計算機行業(yè)的迅速開展與計算機產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代是分不開的，如果以不變的286、386型的計算機推向市場，市場飽和不可防止。 3 擴性財政政策的關(guān)鍵是投資效率 財政資金本身就具有無償性的特點，市場經(jīng)濟下的公共財政更是以全體社會利益為重點，但社會效益的上下很難有一個統(tǒng)一的標(biāo)準，加之我國方案經(jīng)濟體制下分配財政的影響，財政投資低效率、無效率成為一大特點，重復(fù)建立、不講核算、不講質(zhì)量、不講科學(xué)長期困擾著財政投資，影響了國家財政的形象，降低了財政投資對經(jīng)濟開展的作用。提高財政的投資效率，首先要決策科學(xué)，不能長官意志，不能首長命令，更不能出現(xiàn)政績工程。要按市場經(jīng)濟的原則辦事，要講究投資的效率、投資回報率、投資回收期，要講量化、不能估算。建立公共工程要考慮不建該工程的社會福利的損失和建后社會福利的提高，要考慮投資規(guī)模和效益的比例。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和對國有企業(yè)追加投資，要分析投資后增加的國民收入、財政收入，經(jīng)論證適宜的，要考慮財政投資的運作方式，是獨資、股份、合作、合營，還是財政貼息、無償支援等等。抓好投資效益是防止重復(fù)建立，優(yōu)化社會資源配置，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長的前提和根本。 &*40;三&*41;運用積極的財政政策要與適度的貨幣政策相結(jié)合 國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)一