三年行動計(jì)劃實(shí)施(及)效益評估

1、 附件 # 一、項(xiàng)目背景“十一五”以來，閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，城市建設(shè)與管理同步推進(jìn)，各項(xiàng)社會事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。但閔行區(qū)作為上海乃至全國重要的航天、信息、裝備制造、機(jī)電、電力設(shè)備等工業(yè)生產(chǎn)基地,是資源導(dǎo)入型地區(qū)，又是服務(wù)于全市的交通樞紐和居住中心，環(huán)境容量非常有限，工業(yè)化城市化的快速推進(jìn)、人口的大量導(dǎo)入給進(jìn)一步持續(xù)快速發(fā)展帶來了巨大的資源和環(huán)境壓力。“十二五”（2011-年2）0是1閔5行區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。組織開展好“十二五”規(guī)劃前期思路研究，對于編制和實(shí)施好閔行區(qū)“十二五”規(guī)劃具有重要意義。按

2、照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合閔行實(shí)際，經(jīng)充分討論和廣泛征求各方面意見，閔行區(qū)“十二五”規(guī)劃前期思路研究共提出了7個(gè)專題25個(gè)重點(diǎn)研究課題。其中，在生態(tài)文明建設(shè)專題中設(shè)置了“閔行區(qū)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)研究”課題，由區(qū)環(huán)保局牽頭組織實(shí)施。二、總體思路根據(jù)閔行區(qū)“十二五”規(guī)劃前期思路研究選題方案的要求，本課題提出如下研究思路：回顧總結(jié)閔行區(qū)近十年（重點(diǎn)是“十一五”）的環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，掌握環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變規(guī)律，分析未來經(jīng)濟(jì)增長、人口增加、城市化、能源消耗等活動可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，提出閔行區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和對策，為閔行區(qū)制定“十二五”規(guī)劃和推進(jìn)環(huán)保工作提供決策依據(jù)和指導(dǎo)。研究工作將

3、緊緊抓住：1條主線以生態(tài)文明推進(jìn)本區(qū)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境更加協(xié)調(diào)發(fā)展3個(gè)層面政府、企業(yè)和社會，即在繼續(xù)加強(qiáng)政府工作的同時(shí)，注重發(fā)揮企業(yè)和社會責(zé)任3大領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)（包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、廢棄物處理等）、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)4點(diǎn)原則一是既要保持規(guī)劃在一定程度上的連續(xù)性，又要有一定前瞻性；二是全面規(guī)劃、重點(diǎn)突出；三是建管并舉，重在管理；四是突出實(shí)效，注重操作性。根據(jù)閔行區(qū)“十二五”規(guī)劃前期思路研究選題方案，本課題的研究重點(diǎn)包括：“十二五”期間環(huán)境保護(hù)（包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、廢棄物處理等）、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)、具體指標(biāo)和對策措施。據(jù)此確定如下研究內(nèi)容：1“”（1）“十一五”環(huán)保工作回顧對照閔

4、行區(qū)“十一五”規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)，圍繞環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作，回顧分析“十一五”規(guī)劃至今的環(huán)境保護(hù)工作，評估規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題。（2）區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀分析按照功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對閔行區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量開展時(shí)空變化分析，并結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量和污染物排放總量的測算，查找閔行區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善存在的問題，聚焦難點(diǎn)和熱點(diǎn)。同時(shí)，挖掘本區(qū)環(huán)境保護(hù)能力與環(huán)保新形勢的發(fā)展需求之間的差距，聚焦能力建設(shè)。2、閔行區(qū)“十二五”環(huán)境壓力和問題分析（1）面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和社會環(huán)境發(fā)展預(yù)測“十二五”期間，閔行的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。采用-模型，從

5、人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和規(guī)模等要素出發(fā)，預(yù)測分析閔行區(qū)“十二五”期間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資源環(huán)境需求。（）環(huán)境壓力和問題分析在開展“十二五”環(huán)保規(guī)劃背景和環(huán)境壓力預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，從環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面梳理閔行區(qū)“十二五”期間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力和存在的問題。3、閔行區(qū)“十二五”環(huán)保工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及指標(biāo)針對閔行區(qū)“十二五”期間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力和問題，結(jié)合“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況，確定閔行區(qū)“十二五”規(guī)劃的環(huán)保工作指導(dǎo)思想、指標(biāo)和目標(biāo)，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和環(huán)保工作的實(shí)際情況初步開展可達(dá)性分析。4、閔行區(qū)“十二五”環(huán)保主要任務(wù)及對策措施建議在前述研究的基礎(chǔ)上，針對閔

6、行區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀存在的問題和“十二”環(huán)保目標(biāo)，提出切實(shí)可行的對策措施。在實(shí)施必要工程措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從機(jī)制政策等管理保障措施上開展深入研究。序號領(lǐng)域?qū)ｎ}研究內(nèi)容1環(huán)境保護(hù)水環(huán)境治理與保護(hù)（1）“十一五”工作回顧及問題分析（2）水環(huán)境治理（包括污水管網(wǎng)建設(shè)和飲用水管網(wǎng)改造、雨污混接改造、重點(diǎn)河道整治、水系溝通、污泥處置以及相關(guān)機(jī)制政策等）；（3）“十二五”水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)建議；（4）“十二五”水環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和對策措施建議2大氣環(huán)境治理與保護(hù)（1）“一五”工作回顧及問題分析；（2）20002008年環(huán)境空氣質(zhì)量變化及問題分析（包括廢氣排放、揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣等）；（3）“十二五”大氣環(huán)境保護(hù)目

7、標(biāo)和指標(biāo)建議；（4）“十二五”大氣環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和對策措施建議（政策、具體工程方面）3聲環(huán)境治理與環(huán)保（1）“一五”工作回顧及問題分析；（2）20002008年聲環(huán)境質(zhì)量變化及問題分析；（3）“十二五”聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)建議；（4）“十二五”聲環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和對策措施建議（政策、具體工程方面）4固體廢物污染與防治（1）“一五”工作回顧及問題分析；（2）20002008年固體廢物排放情況（生活垃圾、建筑垃圾、電子垃圾、工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等的總量、處理率、處理設(shè)施、排放去向）；（3）“十二五”固廢處置目標(biāo)和指標(biāo)建議；（4）“十二五”固體廢物污染防治的主要任務(wù)和對策措施建議（政策、具

8、體工程方面）5工業(yè)污染源治理（1）“十一五”工作回顧及問題分析；（2）環(huán)評和“三冋時(shí)”執(zhí)行情況；（3）污染源監(jiān)管現(xiàn)狀及問題分析；（4）污染源治理情況；（5）吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治；（6）工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善；（7）重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)需求；（8）“十二五”工業(yè)污染治理的主要任務(wù)和對策措施建議6農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和土壤污染防治（1）“十一五”工作回顧及問題分析；（2）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作（污水、作坊和小企業(yè)等問題）和土壤污染防治目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和對策措施建議；（3）“十二五”農(nóng)業(yè)（種植、畜牧等）環(huán)境污染防治目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和對策措施建議；7綠化與生態(tài)建設(shè)（1）“一五”回顧及問題分析；（2）

9、20002008年綠化面積、森林覆蓋率、人均公共綠地面積；（3）“十二五”綠化工作的目標(biāo)和指標(biāo)建議；（4）“十二五”綠化工作的主要任務(wù)和對策措施建議8生態(tài)文明行動（1）“十一五”工作回顧及問題分析；（2）環(huán)保宣傳教育和綠色創(chuàng)建；（3）“十二五”目標(biāo)和指標(biāo)建議；（4）“十二五”主要任務(wù)和對策措施建議9環(huán)境安全體系構(gòu)建（1）“十一五”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別和輻射工作回顧及問題分析；（2）“十二五”核與輻射環(huán)境安全保障和應(yīng)急體系目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和對策措施建議；（3）“十二五”飲用水源地環(huán)境安全保障目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和對策措施建議；（4）“十二五”水環(huán)境監(jiān)測體系目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和對策措施建議10環(huán)保能力建設(shè)

10、（1）“十一五”工作回顧及問題分析；（2）環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教、輻射、危管能力和隊(duì)伍建設(shè)需求；（3）水、大氣、聲、輻射、土壤等環(huán)境監(jiān)測優(yōu)化方案；（4）“十二五”目標(biāo)和指標(biāo)建議；（5）“十二五”主要任務(wù)和對策措施建議11循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)建設(shè)（1）“十一五”回顧及問題分析；（2）低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)；（3）循環(huán)型工業(yè)；（4）循環(huán)型農(nóng)業(yè)；（5）循環(huán)型服務(wù)業(yè)；（6）靜脈產(chǎn)業(yè)建設(shè)；（7）相關(guān)機(jī)制政策；（8）“十二五”目標(biāo)和指標(biāo)建議；（9）“十二五”主要任務(wù)和對策措施建議12循環(huán)型社會建設(shè)（1）“十一五”回顧及問題分析；（2）循環(huán)型社會建設(shè)；（3）相關(guān)機(jī)制政策；（4）“十二五”目標(biāo)和指標(biāo)建議；（5）“十二五”主要任務(wù)和對策措施建議13資源節(jié)約與循環(huán)利用（1）“十一五”回顧及問題分析；（2）資源利用情況（包括土地資源、水資源等）；（3）相關(guān)機(jī)制政策；（4）“十二五”目標(biāo)和指標(biāo)建議；（5）“十二五”主要任務(wù)和對策措施建議14節(jié)能減排節(jié)能降耗（1）“十一五”回顧及問題分析（包括產(chǎn)業(yè)調(diào)整、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、父通節(jié)能、社會節(jié)能、新能源和節(jié)能產(chǎn)品使用、以及相關(guān)機(jī)制政策等）；（2）20002008年能源消耗情況（總量、能源結(jié)構(gòu)變化、能源消耗強(qiáng)度變化）；（3）“十二五”目標(biāo)和指標(biāo)建議；（4）“十二五