第二章環(huán)境與資源保護法概述ppt課件

1、第二章 環(huán)境與資源維護法概述第一節(jié) 環(huán)境與資源維護法的概念及特征一、環(huán)境與資源維護法的概念環(huán)境與資源維護法，是調(diào)整有關(guān)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、維護和改善的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括污染防治法、資源能源法、自然維護法、土地法、國土法、區(qū)域開展法或城鄉(xiāng)規(guī)劃建立法等。 二、環(huán)境與資源維護法的特征一調(diào)整對象的特殊性既調(diào)整人與人的關(guān)系，也調(diào)整人與自然的關(guān)系；既維護有利于統(tǒng)治階級的社會環(huán)境、社會關(guān)系和社會次序，也維護人類共享的自然環(huán)境，更強調(diào)維護人與自然調(diào)和共處的關(guān)系和次序。 二綜合性環(huán)境問題的綜合性、環(huán)境維護對象的廣泛性和維護方法的多樣性，決議了環(huán)境資源法是個高度綜合化的法律部門；相關(guān)法律部門的交叉和

2、相關(guān)學科的浸透，那么為這種綜合性奠定了雄厚的根底。 三科學技術(shù)性它不僅反映社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，還反映人與自然相互作用的規(guī)律(有人稱為環(huán)境規(guī)律)。 四公益性維護環(huán)境資源已成為全人類的共同要求，維護環(huán)境資源的事業(yè)已成為公益性事業(yè)。同其他法相比，各國環(huán)境與資源維護法，在環(huán)境資源維護的原那么、手段、措施、規(guī)范、制度和程序等方面有更多共同之處和可以相互自創(chuàng)的內(nèi)容。 第二節(jié) 環(huán)境與資源維護法的本質(zhì)一、環(huán)境與資源維護法是社會法有的學者以為環(huán)境與資源維護法是介于公法與私法之間的法；有的學者以為環(huán)境與資源維護法是與公法和私法相并列的獨立的第三法域的法。我們以為：環(huán)境與資源維護法律規(guī)范在性質(zhì)上屬于社會法規(guī)

3、范，它是典型的以社會公共利益為立法目的的法律部門。 二、環(huán)境與資源維護法是以社會利益為本位的法環(huán)境問題的產(chǎn)生無一不與私人利益的盲目追逐和市場機制調(diào)理失靈直接相關(guān)。在社會經(jīng)濟開展的嚴重問題面前，人們終于認識到，個人利益與社會利益并非完全一致。在處置個人利益與社會利益時，就必需從社會利益出發(fā)，對不利于社會利益的行為加以限制。 三、環(huán)境與資源維護法是以公法手段干涉私法領(lǐng)域的法環(huán)境問題是在私法次序下產(chǎn)生的，它闡明私法對于環(huán)境維護的無能。在這種情況下，環(huán)境問題的處理當然不能指望私法，必需采取新的法律手段和措施，即公法手段。四、環(huán)境與資源維護法是以可繼續(xù)開展為價值目的的法社會公共利益有諸多方面，但主要表現(xiàn)

4、為人類社會經(jīng)濟的可繼續(xù)開展，這正是環(huán)境與資源維護法的價值之所在。第三節(jié) 環(huán)境與資源維護法的目的和作用一、環(huán)境與資源維護法的目的一不同的國家對環(huán)境與資源維護法的立法目的有不同的表述。 二不同級別的環(huán)境法規(guī)的立法目的也不盡一樣三我國環(huán)境與資源維護法的立法目的規(guī)定為五個方面：1.維護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 2.防治污染和其他公害3.合理開發(fā)、利用環(huán)境資源 4.保證人體安康5.促進經(jīng)濟和社會的可繼續(xù)開展 二、環(huán)境與資源維護法的作用1.國家進展環(huán)境資源管理的法律根據(jù) 2.合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，防治環(huán)境污染，維護環(huán)境質(zhì)量的法律武器 3.協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會開展和環(huán)境維護的有效手段 4.促進公眾參與環(huán)境管理，

5、普及環(huán)境科學知識的教材 5.處置環(huán)境國際關(guān)系，維護我國環(huán)境權(quán)益的重要工具 第四節(jié) 環(huán)境與資源維護法的適用范圍一、適地范圍一適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域 二適用于中華人民共和國管轄海域以外的區(qū)域三不同的環(huán)境與資源維護法律能夠有不同的適地范圍 二、適事范圍環(huán)境與資源維護法適用于一切對環(huán)境有影響的活動，包括開發(fā)、利用、維護、治理和管理環(huán)境資源的各種活動或事項。 三、適人范圍全國性的環(huán)境與資源維護法律適用于全國的一切單位和個人；地方環(huán)境與資源維護法規(guī)僅適用于所轄區(qū)域的一切單位和個人。 四、適時范圍是指環(huán)境與資源維護法在什么時候有效，包括何時生效、何時失效，以及對開場生效以前的

6、活動和事件有無溯及力的問題。 第五節(jié) 環(huán)境與資源維護法律關(guān)系一、環(huán)境與資源維護法律關(guān)系的概念是指由環(huán)境與資源維護法所調(diào)整的各種關(guān)系，包括環(huán)境與資源維護法律規(guī)定或涉及的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系，合稱為環(huán)境資源社會關(guān)系。案例分析1995年7月，富運漁業(yè)公司所屬的漁輪“遠龍?zhí)栐邳S海某漁場作業(yè)時接到臺風警報，即返港避風。在離港口3海里處，“遠龍?zhí)栐獾脚_風襲擊沉沒。富運漁業(yè)公司聞訊后立刻展開了救援任務(wù)，“遠龍?zhí)柎瑔T全部獲救。這次事故呵斥該船配載的30多噸柴油走漏，污染了臨近的灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖場。受影響的個體養(yǎng)殖戶李某等人要求富運漁業(yè)公司去除污染并賠償損失，富運漁業(yè)公司以這種損害是不可抗拒的自然災(zāi)禍呵斥的

7、為由加以回絕。問：富運漁業(yè)公司與李某之間的環(huán)境法律關(guān)系能否成立？富運漁業(yè)公司的拒賠理由能否成立？相關(guān)法條鏈接：41條規(guī)定：呵斥環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接遭到損害的單位或者個人賠償損失。完全由于不可抗力的自然災(zāi)禍，并經(jīng)及時采取合理措施，依然不能防止呵斥環(huán)境污染損害的，免予承當責任。第43條規(guī)定：遭遇不可抗拒的自然災(zāi)禍，經(jīng)過及時采取合理措施依然不能防止對海洋環(huán)境呵斥污染損害的，免予承當賠償責任。環(huán)境與資源維護法律關(guān)系包括三方面的構(gòu)成要素：環(huán)境與資源維護法律關(guān)系的主體環(huán)境與資源維護法律關(guān)系的內(nèi)容環(huán)境與資源維護法律關(guān)系的客體二、環(huán)境與資源維護法律關(guān)系的主體是指在環(huán)境與資源維護法律關(guān)系中享

8、有權(quán)益和承當義務(wù)的當事人或參與者，又稱權(quán)益義務(wù)主體。 一主體的種類國家、法人、非法人組織、自然人從環(huán)境資源管理的角度來劃分，還可將環(huán)境與資源維護法主體分為管理主體和受控主體兩類。 二主體的特征第一，環(huán)境與資源維護法律關(guān)系的主體具有廣泛性。 第二，國家環(huán)境資源管理機關(guān)是環(huán)境與資源維護法律關(guān)系中最重要的主體之。第三，權(quán)益主體與義務(wù)主體具有對應(yīng)性。三、環(huán)境與資源維護法律關(guān)系的內(nèi)容一環(huán)境與資源法律關(guān)系內(nèi)容的含義是指環(huán)境與資源維護法律關(guān)系主體所享有的權(quán)益和承當?shù)牧x務(wù)的總和。環(huán)境與資源維護法律關(guān)系中的權(quán)益，是指環(huán)境與資源維護法律賦予主體某種權(quán)能、利益和自在，表現(xiàn)為法律對主體可以作出一定行為或者可以要求他人

9、作出或不作出一定行為的答應(yīng)。 環(huán)境與資源維護法律關(guān)系中的義務(wù)，是指環(huán)境與資源維護法規(guī)定主體必需履行的責任，表現(xiàn)為法律對主體必需作出一定行為或者不作出一定行為的約束。 二環(huán)境與資源法律關(guān)系的詳細內(nèi)容按環(huán)境與資源維護法的管理主體和受控主體的權(quán)益義務(wù)分：1、環(huán)境資源管理主體的權(quán)益和義務(wù)1管理主體的權(quán)益：規(guī)范制定權(quán)、行政處置權(quán)、處分強迫權(quán)、環(huán)境司法權(quán)2管理主體的義務(wù)：管理性義務(wù)、效力性義務(wù)2、受控主體的權(quán)益和義務(wù)1受控主體的權(quán)益：參與環(huán)境資源管理權(quán)、環(huán)境資源運用權(quán)、保證權(quán)、受害權(quán)、申訴和控訴權(quán)2受控主體的義務(wù)：遵守環(huán)境與資源維護法律次序的義務(wù)、服從國家環(huán)境資源管理的義務(wù)三環(huán)境與資源維護法律關(guān)系內(nèi)容的特

10、征權(quán)益和義務(wù)的詳細內(nèi)容都與開發(fā)、利用、維護、治理環(huán)境資源有關(guān)權(quán)益義務(wù)既是把環(huán)境與資源維護法律關(guān)系中的主體雙方結(jié)合起來的紐帶，又是把環(huán)境與資源維護法律關(guān)系中的主體和客體，即人與環(huán)境資源聯(lián)貫起來的紐帶。 各種主體的權(quán)益義務(wù)既不平衡，也不對等。 四、環(huán)境與資源維護法律關(guān)系的客體一概念和種類是指主體的權(quán)益和義務(wù)所指向的對象，又稱權(quán)益客體或義務(wù)客體。反映環(huán)境與資源維護法律關(guān)系特點的主要客體是：1、環(huán)境資源2、環(huán)境資源行為。 二環(huán)境與資源維護法律關(guān)系客體的特征1作為環(huán)境與資源維護法律關(guān)系客體的環(huán)境資源具有劇烈的生態(tài)性。 2環(huán)境資源行為是環(huán)境與資源維護法律關(guān)系的最重要、最經(jīng)常的客體。 案例分析1998年初，王女士租用新建居民樓門市房從事餐飲業(yè)，在未采取有效污染防治措施，未履行環(huán)保審批手續(xù)的情況下，擅自開張營業(yè)。隨著居民先后入住，油煙、噪聲等環(huán)境問題引起的店群矛盾和糾紛日趨突出。從2000年初開場，該樓住戶多次向縣政府、縣環(huán)保局、縣工商局等單位贊揚，劇烈要求取締該飯店的違法運營活動。接到贊揚后，環(huán)保局會同工商等部門數(shù)次責令該飯店進展整改，并協(xié)助直轄市店群糾紛，但效果不明顯。在2000年9月，縣環(huán)保局、