開展質量提升行動工作方案

1、開展質量提升行動工作方案為全面貫徹落實省委、省政府關于印發(fā)X省開展質量提升 行動實施方案的通知（X發(fā)X1X號）精神，加快實施質量強 區(qū)戰(zhàn)略，下大氣力抓全面質量提升，推動示范區(qū)經濟發(fā)展進入質 量時代，制定本方案。一、總體要求到X年供給質量明顯改善，質量總體水平顯著提升，供給體 系質量明顯提高，質量技術基礎更加扎實，質量安全和重點產品 質量檢測監(jiān)控體系更加健全，質量強區(qū)建設取得明顯成效。產品質量明顯提升。質量安全突出問題得到有效治理， 重點行業(yè)和重點領域產品質量達到或接近國際先進水平，出口產 品質量溢價水平明顯提升，智能化、消費友好的中高端產品供給 大幅增加。工程質量整體躍升。建筑工程節(jié)能效率和工

2、業(yè)化建造比 重不斷提高，綠色建筑迅速發(fā)展。工程技術創(chuàng)新能力不斷增強， 重大工程建設質量和運行管理質量得到有效保障，工程質量安全 總體水平明顯提升。服務質量明顯改善。服務標準化、規(guī)范化和品牌化取得 明顯進展，重點服務企業(yè)和項目的服務質量達到或接近國際先進水平，高附加值和優(yōu)質服務供給比重、服務業(yè)品牌價值和效益進 一步提升。城鄉(xiāng)發(fā)展質量成效顯著。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化加快推進，城 市主體功能和產業(yè)布局更加合理，政府管理運行水平明顯提升， 現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成。單位生產總值能耗顯著下降， 治污降霾取得明顯成效。區(qū)域質量水平整體提升。區(qū)域主體功能定位和產業(yè)布局 更加合理，產業(yè)特色鮮明、重點突出、協(xié)調發(fā)展

3、，質量升級同步 推進，資源、環(huán)境合理利用，“X農科”區(qū)域品牌建設成效顯著， 各行業(yè)質量水平明顯提升。質量技術作用充分發(fā)揮。計量、標準、檢驗檢測、認證 認可等質量基礎能力建設不斷完善，技術服務水平顯著提高，區(qū) 域競爭力優(yōu)勢明顯提升，對科技進步、產業(yè)升級、社會治理等方 面的支撐作用更加凸顯。二、重點任務（一）狠抓產品、工程和服務質量提升產品質量提升。分行業(yè)分層次采取質量提升措施，開展質 量技術服務進企業(yè)活動。落實工業(yè)企業(yè)技術改造、重大技術裝備 及先進裝備保險補償?shù)确龀终?。實施中國制造XX行動計劃， 加快生物醫(yī)藥、綠色食品、智能制造、農業(yè)裝備制造、環(huán)保農資 等新興產業(yè)發(fā)展和產品質量提升。鼓勵企業(yè)健

4、全標準體系，促進 內外銷產品“同線同標同質”。健全優(yōu)勢特色農產品標準體系，推 行農業(yè)標準化生產。完善質量安全檢驗檢測和追溯體系。開展現(xiàn) 代農業(yè)技術標準創(chuàng)新，加快標準互聯(lián)互通，為中國以）自由貿易 試驗區(qū)X片區(qū)建設提供涉農標準技術支撐。發(fā)展農產品深加工， 提升農產品附加值和質量水平，增加農產品、食品優(yōu)質供給。提 高藥品質量和療效，促進醫(yī)藥產業(yè)結構調整。（示范區(qū)經貿和安監(jiān) 局、農業(yè)局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、自貿辦等部門按職責分工負責）工程質量提升。加強重大工程投資咨詢和質量監(jiān)督，確保 建設工程質量。落實工程參建各方主體質量責任和項目負責人工 程質量終身責任制。完善工程質量監(jiān)管體系，推進工程質量行為 管理

5、標準化和工程實體質量控制標準化。加強工程質量檢測管理 和全過程監(jiān)管，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。鼓勵企業(yè)申報建 筑工程魯班獎、X杯等獎項，推廣應用工程建設專有技術和工法， 以技術進步支撐裝配式建筑發(fā)展，推進綠色生態(tài)小區(qū)建設。（示范 區(qū)住建局牽頭，發(fā)改局、水務局等部門按職責分工負責）服務質量提升。開展服務業(yè)質量提升行動，建立健全現(xiàn)代 服務標準體系，提高生活性服務業(yè)品質，促進生產性服務業(yè)專業(yè) 化發(fā)展。在旅游服務、居民服務、養(yǎng)老服務等重點行業(yè)，健全以 誠信評價、行政監(jiān)管、風險監(jiān)測、認證認可等制度為核心的服務 質量治理體系。實施旅游服務質量提升計劃，改善旅游市場秩序。 發(fā)展農村電商和跨境電商，促進服務

6、貿易與貨物貿易緊密結合、 聯(lián)動發(fā)展。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務水 平，提升商貿、物流、銀行、醫(yī)療、物業(yè)、保險等行業(yè)標準化程 度和服務質量。加快知識產權服務體系和標準化建設。加大服務 業(yè)名牌培育，提高服務業(yè)質量水平和競爭能力。建立服務質量評 價體系，在民生領域開展顧客滿意度調查和行業(yè)競爭力評價，并 向社會公布。（示范區(qū)發(fā)改局、司法局、經貿和安監(jiān)局、住建局、 社會事業(yè)局、旅發(fā)委、質監(jiān)局、金融辦等部門按職責分工負責）（二）推動社會治理和公共服務水平提升推廣“互聯(lián)網+政務服務”，轉變政府職能，優(yōu)化服務流程， 提高行政效能。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加快普及高中階 段教育，推進標準化

7、學校建設，擴大普惠性教育和優(yōu)質職業(yè)教育 資源供給。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。開展改善醫(yī) 療服務行動計劃，全面提升醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，建立醫(yī)療糾紛 預防調節(jié)機制，構建和諧醫(yī)患關系。提升社會保險、社會救助、 社會福利、優(yōu)撫安置等保障水平。創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給模式，完善 養(yǎng)老服務標準化體系，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力。加強運輸安 全保障能力建設，推進綜合交通網絡發(fā)展。鼓勵創(chuàng)造優(yōu)秀文化產 品，打造特色文化品牌。提高供水、供電、供氣、供熱等服務質 量和安全保障水平。開展公共服務質量、服務滿意度和行政效能 評價，并向社會公布。（示范區(qū)發(fā)改局、教育局、社會事業(yè)局、人 社局、交通局、城管局、文廣新局等部門

8、按分工負責）（三）不斷提升城鄉(xiāng)發(fā)展質量加強節(jié)能減排和環(huán)境治理，加大治污減霾力度，加快清潔能 源和可再生能源開發(fā)利用。扎實開展清潔水源、清潔空氣、清潔 土壤系列行動，嚴守基本生態(tài)控制線，完善生態(tài)補償機制，推進 城市綠化，對公共基礎設施實施綠色改造。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產 業(yè)，建立環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理等新機制。高起點、高標準推進城 鎮(zhèn)化建設，全力打造美麗鄉(xiāng)村。（示范區(qū)發(fā)改局、經貿和安監(jiān)局、 環(huán)保局、住建局、城管局、農業(yè)局、X區(qū)委區(qū)政府等部門按職責分 工負責）（四）大力提升區(qū)域質量水平以提升質量水平拉動投資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人文環(huán)境的發(fā)展。 同步推進產業(yè)發(fā)展與質量提升，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，開展綠色、 有機產品

9、及良好農業(yè)規(guī)范（GAP）認證，提升品牌價值和產品附加 值。提升水利工程、舊城改造、小城鎮(zhèn)建設、生態(tài)保護、道路交 通等重點工程的質量水平。利用特色文化資源，將美麗鄉(xiāng)村標準 化建設與產業(yè)發(fā)展相結合，做強旅游品牌，實現(xiàn)旅游景點互聯(lián)互 通，加速全域旅游產業(yè)發(fā)展。（示范區(qū)發(fā)改局、經貿和安監(jiān)局、農業(yè)局、水務局、旅發(fā)委、質監(jiān)局等部門按職責分工負責）三、工作措施（一）加快標準提檔升級持續(xù)推進基層黨建、養(yǎng)老服務、軍民融合、政務服務標準化 工作。全面落實企業(yè)標準自我聲明、地方標準公開、企業(yè)標準“領 跑者”制度。以實體經濟為重點，不斷提升高端裝備制造業(yè)及現(xiàn) 代物流標準化水平。穩(wěn)步實施農村綜合改革標準化，推進美麗鄉(xiāng)

10、村標準化建設。積極推進國家旱區(qū)農業(yè)標準化服務與推廣平臺建 設，加強科技成果轉化及鼓勵支持乂特色標準體系建設。（示范區(qū) 質監(jiān)局牽頭，發(fā)改局、經貿和安監(jiān)局、科技局、農業(yè)局、食藥監(jiān) 局等部門按職責分工負責）（二）激發(fā)質量創(chuàng)新活力積極引導推動各種創(chuàng)新要素向產品和服務供給端流動和集 聚，強化企業(yè)的質量創(chuàng)新和質量提升主體作用，加強質量管理、 質量技術、質量工作方法創(chuàng)新，推行個性化定制、柔性化生產， 增強產品市場競爭力。促進質量管理、綠色制造、工業(yè)節(jié)能、智 能制造和環(huán)境保護領域創(chuàng)新工作。實施科技創(chuàng)新能力提升工作， 實施示范推廣提質工程，繼續(xù)開展示范推廣基地巡察，落實示范 推廣基地動態(tài)管理，實施好示范推廣能力

11、提升項目，實施現(xiàn)代農 業(yè)提質增效工程，實施現(xiàn)代農業(yè)國際合作提升工程，高質量建設X 國家“雙創(chuàng)”示范基地，創(chuàng)立國家（X）旱區(qū)農業(yè)技術標準創(chuàng)新基 地，積極創(chuàng)建國家農產品質量安全示范區(qū)。支持乂食品農產品走 出去。（示范區(qū)經貿和安監(jiān)局、科技局、農業(yè)局、自貿辦、質監(jiān)局 等部門按分工負責）（三）推進全面質量管理大力推廣質量管理先進標準和方法，積極米用國際先進質量 管理標準，積極開發(fā)追溯管理，推廣質量管理先進行業(yè)及企業(yè)的 成果經驗。鼓勵企業(yè)運用質量認證方式加強質量管理，推動質量 管理先進標準和方法向一二三產業(yè)和社會治理等領域全面延伸。 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等社會組織的服務職能，開展社會化、 群眾性質量服務

12、行動。（示范區(qū)經貿和安監(jiān)局、質監(jiān)局等部門按分 工負責）（四）加強全面質量監(jiān)管深化“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，嚴格按照法律法 規(guī)從各個領域、各個環(huán)節(jié)加強對質量的全方位監(jiān)管。開展質量問 題突出產品專項整治和區(qū)域集中整治，嚴厲查處質量違法行為。 推動質量安全領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接。制定出臺加強全面 質量監(jiān)管的行動方案，進一步強化政府屬地管理責任，發(fā)揮政府 在抓質量工作中的主導作用；進一步夯實行業(yè)管理部門質量監(jiān)管 責任，督促企業(yè)嚴把生產、流通、服務和工程質量關。按照“誰 生產誰負責、誰銷售誰負責、誰主管誰負責”原則，督促企業(yè)嚴 格落實主體責任。推動大中型企業(yè)設立首席質量官，實行質量安 全“一

13、票否決”。建立旅游市場綜合監(jiān)管機制，嚴厲打擊擾亂旅游 市場秩序的違法違規(guī)行為，凈化旅游消費環(huán)境。（示范區(qū)住建局、 旅發(fā)委、工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局等按分工負責）（五）提升技術服務能力加強示范區(qū)質量基礎設施體系建設的頂層設計，圍繞示范區(qū) 主導產業(yè)發(fā)展和質量安全、治污降霾、節(jié)能減排等需求，支持區(qū) 內食品農產品、環(huán)境保護、建筑工程等檢測檢驗、計量校準測試、 質量認證等質量技術基礎平臺加強能力建設。探索引入市場化機 制，進一步推動整合改制，做優(yōu)做強做大示范區(qū)檢驗檢測認證機 構。加快培育計量測試、標準化服務、檢驗檢測認證服務等新興 質量服務業(yè)態(tài)，深入開展“服務零距離、質量零缺陷”活動，引 導質量技術機構

14、沉到生產一線，確保企業(yè)隨時隨地獲得即用即有、 可靠便捷的質量技術服務。（示范區(qū)質監(jiān)局、農業(yè)局、環(huán)保局、食 藥監(jiān)局、住建局等部門按分工負責）（六）著力打造X品牌緊緊圍繞新時代X履行國家使命和自身發(fā)展需要，著力構建 夯實“X農科”品牌支撐體系。深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，出臺“X農科”“X農高會”品牌具體使用辦法，壯大農業(yè)科技創(chuàng)新品牌， 培育國際農業(yè)合作品牌，做實科技示范推廣品牌，整合農業(yè)科技 服務品牌，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)種業(yè)品牌，提升X農高會”品牌，打造 安全農產品品牌，做強特色涉農工業(yè)品牌，突出農業(yè)文化旅游品 牌，創(chuàng)新農科金融服務品牌，鼓勵中小企業(yè)培育和優(yōu)化品牌，推 動創(chuàng)建自主品牌。積極組織示范區(qū)各類企業(yè)

15、開展品牌價值評價活 動。加強品牌創(chuàng)新和保護，建立品牌保護體系和品牌文化體系， 實施需求結構升級工程，促進品牌推廣和傳播。加強農村產品質 量安全和消費知識宣傳普及，引導科學消費理念。加強與國際品 牌管理及服務機構的交流與合作。從信息、政策、資金等方面支 持有條件的品牌“走出去”。開展“中國品牌日”宣傳活動，加大 品牌、商標知識產權保護力度，嚴厲打擊侵犯商標專用權行為。（示 范區(qū)經貿和安監(jiān)局、知識產權局、農業(yè)局、食藥監(jiān)局、旅發(fā)委、 國際合作局、自貿辦、金融辦、展覽局、工商局、質監(jiān)局等部門 按職責分工負責）（七）推進質量全民共治創(chuàng)新質量治理模式，注重社會各方參與，推進多元化治理的 質量共治格局。鼓勵

16、企業(yè)購買質量服務，推動質量管理、檢驗檢 測、信用評價等質量服務組織建設，促進形成開放性、競爭性質 量服務市場。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織加強行業(yè)自律，制 定行業(yè)標準，加強技術交流。鼓勵開展以產品質量比對、綜合評價等為手段的社會質量監(jiān)督和輿論監(jiān)督。（示范區(qū)科技局、經貿和安監(jiān)局、質監(jiān)局等按職責分工負責）（八）加強信用體系建設健全企業(yè)質量信用體系，并將其納入社會信用體系建設范疇。 加強行業(yè)自律，建立企業(yè)質量信用檔案、信用信息公示、信用公 開承諾、“紅黑名單”管理制度。依托公共信用信息平臺和國家企 業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X），推進質量信用信息全面公開和共享， 建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的部門協(xié)同監(jiān)管和

17、聯(lián)合獎懲機制。 擴大質量信息在行政管理、公共服務及銀行、證券、保險等領域 的應用。培育和發(fā)展信用服務市場，引入具備條件的第三方信用 服務機構參與企業(yè)質量信用監(jiān)督和評價，加強對質量信用服務機 構和從業(yè)人員監(jiān)管。（示范區(qū)發(fā)改局、經貿和安監(jiān)局、住建局、工 商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、金融辦等部門按職責分工負責）四、政策制度（一）推進質量制度體系建設。堅持促發(fā)展和保底線并重， 出臺符合示范區(qū)發(fā)展實際要求的質量促進的相關制度措施，強化 對質量創(chuàng)新的鼓勵、引導、保護。建立完善產品質量安全事故強 制報告制度、產品質量安全風險監(jiān)控及風險調查制度。建立健全 產品損害賠償、產品質量安全責任保險和社會幫扶并行發(fā)展的多

18、元救濟機制。落實工業(yè)產品生產許可證制度改革要求。加強執(zhí)法 隊伍建設，提高執(zhí)法人員的綜合素質和執(zhí)法水平。加強質量監(jiān)管， 完善處置重大質量違法突發(fā)案件快速反應機制、執(zhí)法聯(lián)動機制、 行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、轄區(qū)執(zhí)法責任機制、重點質量案 件掛牌督辦制度等。提升打擊質量違法力度。完善質量安全有獎 舉報、懲罰性賠償?shù)认M者維權機制。（示范區(qū)工商局、質監(jiān)局、 法制辦、食藥監(jiān)局等部門按職責分工負責）（二）加大財政金融扶持力度。完善質量發(fā)展經費多元籌集 和保障機制，鼓勵和引導更多資金投向質量攻關、質量創(chuàng)新、質 量治理、質量基礎設施建設。加大財政投入力度，把質量發(fā)展工 作經費納入年度財政預算，支持質量技術基礎

19、設施建設、質量管 理研究、質量監(jiān)督抽查和風險防控等工作。推廣產品質量保險制 度，支持企業(yè)運用保險手段促進產品質量提升和新產品推廣應用。 強化金融政策引導，鼓勵金融機構開發(fā)適合品牌企業(yè)特點的無形 資產抵押產品。推動形成優(yōu)質優(yōu)價的政府采購機制，改革最低價 中標的采購規(guī)則，將質量、服務、安全等重要指標納入到政府采 購的全過程。（示范區(qū)發(fā)改局、科技局、經貿和安監(jiān)局、財政局、 質監(jiān)局、金融辦等部門按職責分工負責）（三）加強質量人才教育培養(yǎng)。將質量教育納入全民教育體 系。在區(qū)內中小學建立質量教育社會實踐基地，開展質量主題實 踐活動。發(fā)揮X大學和X職業(yè)技術學院的科教優(yōu)勢，開展宏觀質 量理論研究。實施企業(yè)質量

20、素質提升工程，加強質量人才梯次隊 伍建設，廣泛開展質量管理、技能教育培訓，提升企業(yè)領導者的 質量素養(yǎng)，完善技術技能型人才培養(yǎng)體系，培育更多質量工匠。 發(fā)揮工會和共青團組織作用，開展各種技能競賽和質量實踐活動。（示范區(qū)教育局、人社局、科技局、質監(jiān)局、總工會、黨群工作 部等部門按分工負責）（四）建立健全質量激勵機制。設立X區(qū)質量獎，樹立質量 標桿，弘揚質量先進。鼓勵企業(yè)（組織）和個人爭創(chuàng)國家和省級 質量獎勵，按有關規(guī)定對獲得國家和省級質量獎的企業(yè)（組織） 和個人給予表彰獎勵，并在融資、信貸、項目投資等方面給予重 點扶持。對獲得建筑工程魯班獎、X杯等獎項的，按照有關規(guī)定對 相關企業(yè)和個人給予表彰獎勵。加大對獲得質量獎勵的企業(yè)（組 織）和個人先進質量管理經驗宣傳力度。在勞動模范等評選表彰 中突出質量榜樣。（示范區(qū)人社局、財政局、住