開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 提高城市安全治理水平 趙永林

1、開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提高城市安全治理水平趙永林摘要：作為安全城市體系建設(shè)的重要組成部分，城市公共安全治理是城市安全 發(fā)展的必然選擇。綜合運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)手段，從風(fēng)險(xiǎn)信息采集、互聯(lián)化動(dòng)態(tài)監(jiān) 管、智能化輔助決策、綜合化科學(xué)治理等方面出發(fā)，建立城市公共安全治理體系 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：城市安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；安全治理前言：近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)事故總量大幅下降，但重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭 仍未得到有效遏制，而城市作為危險(xiǎn)源和人員均密集的場(chǎng)所，具有發(fā)生重特大事 故的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，城市己成為防范和遏制重特大事故的主陣地。2016年以來(lái)，中共 中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院安委辦下發(fā)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革

2、 發(fā)展的意見(jiàn)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn) 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知地 方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定等系列文件，對(duì)加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控提 出了具體要求。為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的要求，摸清城市的安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)， 2018年3月成都市啟動(dòng)了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力具 有重要的意義。一、京展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是推進(jìn)城市安全發(fā)展的迫切需要開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的必然要求。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快 速推進(jìn)，帶來(lái)城市人口、產(chǎn)業(yè)、物流、能量的高度集中，進(jìn)而帶來(lái)城市安全風(fēng)險(xiǎn) 的日益加大。近年來(lái)在城市發(fā)生了多起認(rèn)不清、想不

3、到、管不到的重特大事故, 歸根結(jié)底就是城市安全風(fēng)險(xiǎn)的底數(shù)不清、責(zé)任不明、措施不力。因此，開(kāi)展城市 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估勢(shì)在必行。開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障, 定期排查區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安 全保障體系，推進(jìn)安全示范城市建設(shè)。對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估，建立 城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，繪制紅、橙、黃、藍(lán)四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖。成都正處于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換期、超大城市成長(zhǎng)期、多重矛盾凸顯期，城市運(yùn)行 管理面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，城市安全基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題十分突出。2018年3月正 式啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)。只有通過(guò)全面深入的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和科學(xué)合

4、理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才 能掌握城市重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患的數(shù)量、種類、分布，才能把握重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、 重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，做到底數(shù)清、情況明，使城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治 理做到有的放矢、重點(diǎn)突出。二、開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須牢牢把握兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須牢牢把握開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、開(kāi)展科學(xué)合理風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效管控三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（-）開(kāi)展全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。城市安全評(píng)估第一步是把風(fēng)險(xiǎn)找出來(lái)，城市安 全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)把握兒個(gè)重點(diǎn)：一是關(guān)注重大事故風(fēng)險(xiǎn)，即可能造成群死群傷、重 大財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的事故風(fēng)險(xiǎn)；二是關(guān)注新興風(fēng)險(xiǎn)，即新產(chǎn)業(yè)、新模式、新 業(yè)態(tài)、新技術(shù)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、新能

5、源汽車(chē)充電、智能機(jī)器人、新 興娛樂(lè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)；三是關(guān)注關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，即一個(gè)事故發(fā)生后可能引發(fā)次生、 衍生事故的風(fēng)險(xiǎn)，如大面積停電可能引發(fā)醫(yī)院、人員密集場(chǎng)所、重要交通設(shè)施等 中斷而帶來(lái)事故；四是關(guān)注公共區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，即道路、廣場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、人員 密集場(chǎng)所等公共區(qū)域中存在的風(fēng)險(xiǎn)。（二）開(kāi)展科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。從點(diǎn)、線、 面三個(gè)方面開(kāi)展科學(xué)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一是點(diǎn)評(píng)估。即單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源的評(píng)估。 城市風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的類型有很多，有場(chǎng)所類（如人員密集場(chǎng)所）、設(shè)施類（如危化品 儲(chǔ)罐）、作業(yè)活動(dòng)類（如車(chē)輛駕駛）；有靜止的風(fēng)險(xiǎn)源，也有移動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)源。點(diǎn) 的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源事故發(fā)生可能性的評(píng)估和事故后果嚴(yán)重程度的評(píng)

6、估。二 是線評(píng)估。即某行業(yè)（領(lǐng)域）或某類風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。線評(píng)估需要在點(diǎn)評(píng)估的基礎(chǔ) 上，根據(jù)該行業(yè)（領(lǐng)域）或該類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)量、單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度，將某行 業(yè)（領(lǐng)域）或某類型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行匯總，得出某個(gè)行業(yè)整體的風(fēng)險(xiǎn)程 度，評(píng)估結(jié)果可用于對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，便于城市管理者有重點(diǎn)的管理行業(yè)風(fēng) 險(xiǎn)。三是面評(píng)估。即某個(gè)區(qū)塊整體風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)估。采用科學(xué)合理的評(píng)估模型, 對(duì)某個(gè)區(qū)塊存在的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行疊加，得出區(qū)塊的整體風(fēng)險(xiǎn)程度，明確各區(qū)塊安 全風(fēng)險(xiǎn)程度排序，按照風(fēng)險(xiǎn)程度從高至低標(biāo)注紅、橙、黃、藍(lán)，直觀顯示出重點(diǎn) 監(jiān)管地區(qū)。區(qū)塊可大可小，可以是區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居等；也可以是 企業(yè)里面的一個(gè)區(qū)域

7、。（三）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效管控。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施分級(jí)管控。 一是明確風(fēng)險(xiǎn)管控的主體。包括：企業(yè)責(zé)任主體、行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管主體、屬地 監(jiān)管等三類主體。二是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控的措施。從全過(guò)程、全方位去采取風(fēng)險(xiǎn)管控 措施。三是建立風(fēng)險(xiǎn)管控運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任考核機(jī)制, 使風(fēng)險(xiǎn)管控工作能夠持續(xù)動(dòng)態(tài)的進(jìn)行。三、開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須要開(kāi)展的工作（一）制定辨識(shí)評(píng)估相關(guān)規(guī)范。即制定成都市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作 方案成都市安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法成都市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本規(guī)范成 都市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源調(diào)查規(guī)范成都市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范 等規(guī)范，為參與的企業(yè)、部門(mén)提供統(tǒng)一的工作方法

8、、標(biāo)準(zhǔn)和流程。（二）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。根據(jù)界定的風(fēng)險(xiǎn)范圍、行業(yè)范圍和空間范圍開(kāi)展 全覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面摸清引發(fā)安全事故的危險(xiǎn)源、引發(fā)事故的類型及原 因，然后通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)估，將安全風(fēng)險(xiǎn)分為重大、較大、一般、低四個(gè)級(jí)別, 對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)源采取不同程度的管控措施實(shí)施分級(jí)管控，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接 受的范圍內(nèi)。（三）繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖。傳統(tǒng)技術(shù)必須與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合才 能插上騰飛的翅膀，發(fā)揮更大的效力。城市風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估將產(chǎn)生海量的動(dòng)態(tài)的 信息，僅靠人工處理己不能滿足需要，運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)繪制風(fēng)險(xiǎn)電子地圖， 可大大提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控效率。目前，成都市己在高新區(qū)、鄲都區(qū)、金堂縣等進(jìn)行試點(diǎn)

9、，根據(jù)試點(diǎn)區(qū)縣的產(chǎn) 業(yè)類型，在酒店業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑業(yè)、商貿(mào)業(yè)、產(chǎn)品制造業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、危 險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等行業(yè)務(wù)選擇規(guī)模以上企業(yè)作試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)束后，全市各區(qū)縣按照 確定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作流程組織本區(qū)域所有相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）所有規(guī)模以上生產(chǎn) 企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作。成都市在完成城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作后，將繼續(xù)前進(jìn)，開(kāi)展成都市安全發(fā)展 示范城市創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及 相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全 社會(huì)治理格局，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安 全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決杜絕重特大安全事故 發(fā)生，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展 示范城市。結(jié)束語(yǔ)總之，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視城市安全發(fā)展工作，這項(xiàng)工作必須堅(jiān)持生命至 上、安全第一，堅(jiān)持立足長(zhǎng)效、依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)、過(guò)程管控，堅(jiān)持統(tǒng)籌 推動(dòng)、綜合施策的基本原則。安全發(fā)展城市創(chuàng)建工作要形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、企業(yè)單位分工負(fù)責(zé)，全社會(huì)積極參與的工作格局。在全國(guó)上下 的共同努力下，到2035年一定能夠?qū)崿F(xiàn)，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文 明程度明顯提升，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市總體目 標(biāo)。參考文獻(xiàn)黨若涵.多