告知——決定的文書制作與注意要點(diǎn)湖北省潛江市

1、行政處罰一般程序從“告知”“決定” 的文書制作與注意要點(diǎn)湖北省潛江市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì) 文國(guó)斌行政處罰的基本程序：歸檔（立卷）整理執(zhí)行催告決定（復(fù)議、訴訟）陳述（申辯、聽證程序）送達(dá)告知審查調(diào)查（鑒定）立案保存（抽樣）檢查（勘驗(yàn)、簡(jiǎn)易程序） 根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰一般程序中的“告知”“決定”，一般要經(jīng)過“告知”“送達(dá)”“陳述、申辯”“決定” 的程序。 本課件就是我對(duì)上述必經(jīng)程序的文書制作要點(diǎn)與注意事項(xiàng)談?wù)剬W(xué)習(xí)實(shí)踐的一些體會(huì)，并對(duì)有關(guān)疑難問題作出解答。 行政處罰事先告知書（一式兩份） 行政處罰法第三十一條：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依

2、據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。” 一、行政處罰事先告知書的制作要點(diǎn)和基本要求 結(jié)合行政處罰法的其他要求和制作行政處罰文書的基本要求，可以得出制作一份完整的行政處罰事先告知書應(yīng)把握如下要點(diǎn)，滿足如下要求： 1、文件名稱及文號(hào)；（行政機(jī)關(guān)的名稱一定要正確。） 2、當(dāng)事人及基本情況；（當(dāng)事人及有關(guān)信息一定要正確。） 3、對(duì)案件準(zhǔn)確定性；（要根據(jù)違法行為事實(shí)定性。） 4、有明確的立案時(shí)間；（要具體到“日”。） 5、有執(zhí)法人員在檢查時(shí)出示了執(zhí)法證件的表述；（向誰出示的要說清楚。） 6、違法事實(shí)清楚；（概括要嚴(yán)謹(jǐn)。） 7、證據(jù)羅列完整；（與案件有關(guān)的證據(jù)一個(gè)都不能少。） 8、適用法律（法規(guī)、規(guī)章）正確；

3、（不能出錯(cuò)。） 9、適用規(guī)則、罰則正確；（要具體到條、款、項(xiàng)、目。） 10、擬給予當(dāng)事人行政處罰內(nèi)容（種類、幅度）合法；（自由裁量要有據(jù)。） 11、告知當(dāng)事人權(quán)利（陳述、申辯、聽證）及期限；（不能少。） 12、行政機(jī)關(guān)印章及發(fā)文日期清晰正確，蓋章端正；（要在文件名稱與文號(hào)間加蓋正本、副本專用章。行政機(jī)關(guān)印章千萬不能用錯(cuò)。） 13、當(dāng)事人行使權(quán)利的途徑；（要完整、明確、方便。) 14、行文層次分明，結(jié)構(gòu)完整緊湊；（每一段落的內(nèi)容完整、精練。） 15、語言流暢，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，標(biāo)點(diǎn)正確； 16、無錯(cuò)別字（多字、少字），無病句，無歧義。 所謂“語言流暢”，就是要做到： 1、符合邏輯。最基本的就是要做到概念

4、要明確，定義要準(zhǔn)確，判斷要真實(shí)，推理要守規(guī)則。 2，符合現(xiàn)代漢語語法規(guī)范。要準(zhǔn)確地、嚴(yán)密地表述。 所謂“措詞嚴(yán)謹(jǐn)”，就是要做到: 1、遣詞造句要準(zhǔn)確達(dá)意。 2、使用規(guī)范的法律術(shù)語。 所謂“標(biāo)點(diǎn)正確”，就是要做到： 文書中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用符合現(xiàn)代漢語規(guī)范。 所謂“無錯(cuò)別字（多字、少字）”，就是要求執(zhí)法人員在行政處罰事先告知書制作完成后，要仔細(xì)檢查，認(rèn)真校對(duì)，千萬不要馬虎。 所謂“無病句”，就是要求文書中的每一句話都要符合現(xiàn)代漢語語法規(guī)范，在語法結(jié)構(gòu)上不能出錯(cuò)，詞語搭配上不能出錯(cuò)。 所謂“無歧義”，就是要求文書中的每一個(gè)詞，每一句話所要表達(dá)的意思具有唯一解釋，不能有第二種解釋。如果出現(xiàn)了歧義，你可以

5、這樣解釋，當(dāng)事人可以那樣解釋，那是不行的。 二、對(duì)幾個(gè)問題的說明 1、關(guān)于主體適格的問題 （1）實(shí)施行政處罰的主體適格：也稱行政主體合格。即具有行政處罰的主體資格，在法律關(guān)系中，處罰主體合乎法律規(guī)定的要件或成立條件，“是我而不是他”。因此，行政處罰主體名稱要與行政機(jī)關(guān)印章相一致。實(shí)行綜合行政執(zhí)法后，要高度注意，印章蓋錯(cuò)了，實(shí)施行政處罰的主體就不適格。 （2）被處罰主體適格：也稱被處罰主體合格。行為人具有相應(yīng)的權(quán)利能力和行為能力，“是你而不是他”。因此，要嚴(yán)格區(qū)分公民、法人或其他組織。 2、關(guān)于被處罰主體界定的說明 （1）除自然人外，個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人合伙視為自然人。在對(duì)個(gè)體工商戶

6、、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人合伙實(shí)施行政處罰時(shí)，被處罰主體為營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)示的經(jīng)營(yíng)者個(gè)人（個(gè)人合伙的以全體合伙人為被處罰主體）。有字號(hào)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰文書中經(jīng)營(yíng)者姓名后用括號(hào)注明。 （2）法人非合法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或者雖依法設(shè)立,但沒有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)違法的，被處罰主體為設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人。法人或者其他組織的工作人員在實(shí)施職務(wù)行為或者授權(quán)行為時(shí)違法的，被處罰主體為該法人或者其他組織。 （3）其他組織是指依法成立的，有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)的，但又不具備法人資格的組織，包括： 依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織； 依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)； 依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的不具有中國(guó)

7、法人資格的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)； 經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證，但不具備法人資格的社會(huì)團(tuán)體； 法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)； 中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)； 中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)； 經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。 （4）無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的被處罰主體為實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。其中法人擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)從事無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，被處罰主體為設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人。個(gè)人或者個(gè)人合伙以公司名義從事無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，被處罰主體為直接責(zé)任人。 （5）已取得公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)但尚未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“公司”違法的，被處罰主體為實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。 3、關(guān)于“法定代表人或負(fù)責(zé)人”一欄內(nèi)

8、容填寫的問題：應(yīng)按照工商行政管理部門經(jīng)審核后在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上所界定的內(nèi)容來填寫。如執(zhí)行事務(wù)合伙人、投資人、法定代表人、經(jīng)營(yíng)者等。 當(dāng)事人的有關(guān)信息應(yīng)與工商、民政等部門的注冊(cè)登記信息一致。有工商注冊(cè)號(hào)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰文書中當(dāng)事人或者經(jīng)營(yíng)者姓名后用括號(hào)注明。 舉例說明 一如 ： 對(duì)個(gè)體工商戶，應(yīng)寫成 當(dāng)事人：劉偉（“學(xué)生書屋”的經(jīng)營(yíng)者， 公民身份號(hào)碼為 工商注冊(cè)號(hào)為）而不能寫成 當(dāng)事人：學(xué)生書屋（經(jīng)營(yíng)者劉偉， 公民身份號(hào)碼為 工商注冊(cè)號(hào) 為） 再如： 武漢市有一家國(guó)際旅行社在潛江市設(shè)立分社，依照旅行社條例第十條的規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)在為分社辦理設(shè)立登記（取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照）之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的

9、旅游行政部門備案。第五十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政部門備案的，由所在地旅游行政部門查處。這里要注意： 1、盡管旅行社可以在異地設(shè)立分社，且分社也取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具備了“其他組織”（非法人）資質(zhì)，但依照條例的規(guī)定，潛江市文化旅游局應(yīng)當(dāng)對(duì)武漢市的旅行社實(shí)施行政處罰，而不是對(duì)潛江市的分社實(shí)施行政處罰。但是，旅行社依法為分社向潛江市文化旅游局備案后，分社在經(jīng)營(yíng)中違法的（如超出旅行社經(jīng)營(yíng)范圍），潛江市文化旅游局應(yīng)當(dāng)對(duì)分社依法實(shí)施行政處罰。 2、旅行社雖在武漢市，不在潛江市，但其在潛江市設(shè)立分社取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未依法向潛江市文化旅游局備案，其違法行為發(fā)生地在潛江市，所以

10、，潛江市文化旅游局有管轄權(quán)。 由此可見，行政機(jī)關(guān)在界定被處罰主體時(shí)，既要按照前面所講的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但更要依照有關(guān)法律、法規(guī)的具體規(guī)定執(zhí)行。 三如：對(duì)多人擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 當(dāng)事人：張三（公民身份號(hào)碼） 李四（公民身份號(hào)碼） 王五（公民身份號(hào)碼） 直接責(zé)任人有多少人就并列多少人（其排列順序可依其應(yīng)負(fù)責(zé)任大小而定）。 文化主管部門對(duì)他們的行政處罰，由他們協(xié)商分擔(dān)，而不是每個(gè)人都要承擔(dān)全部的責(zé)任。 盡管在實(shí)踐中，他們可能打著“ 歌舞廳”的招牌從事無證照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但這一“招牌”是非法的，也是無效的。所以，不能以“招牌”名稱作為被處罰主體。 最高人民法院關(guān)于適用若干問題的意見第四十九條規(guī)定：“

11、法人或者其他組織應(yīng)登記而未登記即以該法人或者其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者他人冒用法人其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者法人、或者其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行民事活動(dòng)的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人?！?四如：已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的某賓館增設(shè)了歌舞娛樂經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在沒有辦理娛樂經(jīng)營(yíng)許可證之前就投入經(jīng)營(yíng)，則被處罰主體是某賓館。 送 達(dá) 回 證 行政執(zhí)法部門在向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等行政處罰文書時(shí)，都要用到專門的送達(dá)回證。 行政處罰法第四十條：“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人”。 送達(dá)行政處

12、罰文書必須使用送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。行政處罰事先告知書如果沒有依法有效地送達(dá)當(dāng)事人，行政機(jī)關(guān)是不能作出行政處罰決定的，否則，就是程序違法。 一、送達(dá)的方式 直接送達(dá) 留置送達(dá) 傳真（電子郵件）送達(dá) 代為（郵寄）送達(dá) 轉(zhuǎn)交送達(dá) 公告送達(dá) 1、直接達(dá)送：送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有全權(quán)代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向行政機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年

13、家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，全權(quán)代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。 2、留置送達(dá)：受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收行政執(zhí)法文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。 最高人民法院“關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問題的意見”： “向法人或者其他組織送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章，

14、拒絕簽收或者蓋章的，適用留置送達(dá)。 受送達(dá)人拒絕接受訴訟文書，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達(dá)回證上簽字或蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書留在受送達(dá)人住所，即視為送達(dá)。 受送達(dá)人有訴訟代理人的，人民法院既可以向受送達(dá)人送達(dá)，也可以向其訴訟代理人送達(dá)。受送達(dá)人指定訴訟代理人為代收人的，向訴訟代理人送達(dá)時(shí)，適用留置送達(dá)?！?3、傳真（電子郵件）送達(dá)：經(jīng)受送達(dá)人同意，行政機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)行政執(zhí)法文書。采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。 4、代為（郵寄）送達(dá)：直接送達(dá)行政執(zhí)法文書有困難的，

15、可以委托其他行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附需要送達(dá)的行政執(zhí)法文書和送達(dá)回證，以受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。 5、轉(zhuǎn)交送達(dá)：受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人被采取強(qiáng)制性教育措施的，通過其所在強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交。 代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到行政執(zhí)法文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。 6、公告送達(dá)：受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告

16、送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。 公告送達(dá)可以在受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告。 公告送達(dá)是一種推定送達(dá)，當(dāng)事人可能看到公告，也可能沒有看到公告，但法律規(guī)定視為送達(dá)。 民事訴訟法第八十四條規(guī)定，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。 二、關(guān)于“住所”和“住所地”的問題 根據(jù)民法通則的規(guī)定： 1、公民以他的戶籍所在地的居住地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所。 2、法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。 根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問題的意見： 公民的住所地是指公民的戶籍所在地，法人的住所地是指法人的主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地

17、。 三、注意事項(xiàng) 1、“送達(dá)執(zhí)法文書名稱及文號(hào)”的填寫：應(yīng)按照所送達(dá)的執(zhí)法文書的名稱及文號(hào)填寫，不要簡(jiǎn)寫或遺漏； 2、代收人的簽名一定要注明其與受送達(dá)人的關(guān)系，并要在備注欄注明代收理由。有見證人在場(chǎng)的，應(yīng)要求見證人在備注欄簽名或者蓋章。留置送達(dá)、委托送達(dá)的要在備注欄中說明情況； 3、受送達(dá)人的簽名應(yīng)與居民身份證上的一致，不能有任何的差錯(cuò)；如：李姣，就不能是李嬌。 4、受送達(dá)人拒絕簽名時(shí)，一定要注明拒簽事由。受送達(dá)人怎樣說，執(zhí)法人員就怎樣記錄。如“我就是不簽字”、“我不簽就是不簽”、“我心里煩”、“老子懶得簽”等； 5、二名送達(dá)人要簽名（各自簽名，不能代簽），并注明執(zhí)法證號(hào)； 6、“送達(dá)回證”上

18、要有行政機(jī)關(guān)印章及送達(dá)日期。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。 7、沒有填寫內(nèi)容的空白欄，都要?jiǎng)澤闲本€。 四、關(guān)于“七日送達(dá)”的問題： 行政處罰法第四十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人?！?民事訴訟法第八十二條規(guī)定：期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)；期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期；期間不包括在途時(shí)間，期滿前交郵的，不算過期。陳述（申辯）情況審核表 一、什么叫陳述、申辯 什么叫陳述？現(xiàn)代漢語詞典解釋： 有條有理地說出意見、理由。 什么叫申辯？現(xiàn)代漢語詞典解釋： 申述理由、加以辯解。 陳述和申辯雖然是兩個(gè)概

19、念，前者重在說理，后者重在辯解。但在實(shí)際工作中，當(dāng)事人往往在陳述中有申辯，在申辯中不可能沒有陳述。 行政處罰法第三十二條：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。” 行政處罰法第四十一條規(guī)定：拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。 根據(jù)上述規(guī)定，我們可以得出以下結(jié)論：陳述和申辯制度是保障行政處罰合法正確的重要制度，當(dāng)事人依法進(jìn)行陳述和申辯，是法律賦予的權(quán)利，任何人都不得剝奪。行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人

20、進(jìn)行陳述和申辯應(yīng)予以重視（認(rèn)真聽，仔細(xì)審，必要查）。否則，可能會(huì)產(chǎn)生不良的法律后果。保障當(dāng)事人合法行使陳述和申辯的權(quán)利，對(duì)于依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止發(fā)生錯(cuò)案，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政都有十分重要的意義。 二、注意事項(xiàng) 1、“陳述和申辯事實(shí)、理由及證據(jù)”一欄的填寫：應(yīng)按照當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的原話（原意）填寫，不能變更、臆斷、推定。 2、當(dāng)事人如果口頭進(jìn)行陳述和申辯，受理陳述和申辯的工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作筆錄（形式與調(diào)查筆錄相似），記錄當(dāng)事人的陳述、申辯情況，并交當(dāng)事人簽字認(rèn)可后作為當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的依據(jù)收錄案卷中。 3、“調(diào)查復(fù)核經(jīng)過及證據(jù)” 是執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人在陳述、申辯中提出的事實(shí)、理

21、由及證據(jù)進(jìn)行復(fù)核的經(jīng)過，以及在復(fù)核過程中采集的新的證據(jù)。既使是對(duì)當(dāng)事人有利的事實(shí)、理由也要復(fù)核，有利的證據(jù)也應(yīng)采集，成立的，應(yīng)當(dāng)采納。 4、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)整個(gè)案件的情況（包括對(duì)陳述、申辯的復(fù)核情況），依照法律（法規(guī)、規(guī)章）的規(guī)定，提出意見。 5、當(dāng)事人在規(guī)定期限外要進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)可不予接受。 6、當(dāng)事人放棄陳述和申辯權(quán)利的，執(zhí)法人員可不提交陳述（申辯）情況審核表。但要在行政處罰決定書中載明這一情況。 三、對(duì)幾種情況的處理 當(dāng)事人依法向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述和申辯后，會(huì)有以下三種情況： 1、當(dāng)事人推翻行政機(jī)關(guān)對(duì)其違法行為的認(rèn)定，并提出了新的事實(shí)、理由及證據(jù)。一如 “事實(shí)”：我沒有接納未成年

22、人。 “理由”：因?yàn)槟莻€(gè)人是成年人。 “證據(jù)”：那個(gè)人向我提供了他的戶口簿復(fù)印件，證明他已滿18周歲，是成年人。 再如 “事實(shí)”：不是我未懸掛網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證，是特殊原因?qū)е挛磻覓臁?“理由”：我按照工商部門的要求，將網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照都拿到市工商局去辦年檢手續(xù)了，還沒有取回來，所以就無證可懸掛。 “證據(jù)”：這里有市工商局出具的“收件證明”，能證明許可證至今都還在工商局。不信，你們可以去調(diào)查。 出現(xiàn)上述情況時(shí)，執(zhí)法人員必須對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由及證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，查證當(dāng)事人陳述和申辯的內(nèi)容是否屬實(shí)。如果查證屬實(shí)，則當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)就成立，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，并應(yīng)根據(jù)新的事

23、實(shí)、理由或者證據(jù)作出決定。 2、當(dāng)事人承認(rèn)部分事實(shí)、理由及證據(jù)。 如 ：文化行政部門查處一網(wǎng)吧一次接納三名未成年人，擬吊銷其網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證。當(dāng)事人在聽證時(shí)提出新的事實(shí)、理由及證據(jù)。 事實(shí)：我沒有一次接納三名未成年人。 理由：我只一次接納了二名未成年人，另一人是成年人。 證據(jù)：我找到了那個(gè)人，獲取了他的身份證復(fù)印件，證明那個(gè)人已滿18周歲，是成年人。 出現(xiàn)這種情況，執(zhí)法人員也必須進(jìn)行復(fù)核，如果當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，并重新作出行政處罰決定（不吊銷許可證，可從輕給予責(zé)令停業(yè)整頓30日的行政處罰）。 3、當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)告知的違法事實(shí)、理由、證據(jù)全部予以承認(rèn)，并愿意

24、接受行政處罰，只是提出種種原因（一般都是經(jīng)濟(jì)困難），要求行政機(jī)關(guān)減輕或者從輕行政處罰。 當(dāng)事人既然未提出新的事實(shí)、理由、證據(jù)，那執(zhí)法人員就沒有復(fù)核的必要。但需要在陳述（申辯）情況審核表中的“陳述（申辯）事實(shí)、理由及證據(jù)”一欄，將情況敘述清楚。 如：當(dāng)事人于2013年7月15日向本機(jī)關(guān)遞交了“陳述申辯”文書，承認(rèn)違法事實(shí)、理由及證據(jù)，并接受行政處罰，但要求本機(jī)關(guān)考慮其經(jīng)濟(jì)困難，給予減輕或者從輕行政處罰。 在“調(diào)查復(fù)核經(jīng)過及依據(jù)”一欄中可這樣填寫： 因當(dāng)事人未提出新的事實(shí)、理由及證據(jù)，故不需要復(fù)核。 在“承辦人員意見”一欄中可填寫： 當(dāng)事人要求減輕或者從輕行政處罰，但其經(jīng)濟(jì)困難的理由不符合行政處罰

25、法第二十七條所列從輕或者減輕行政處罰的情形。建議對(duì)當(dāng)事人給予警告，并處罰款元（人民幣）的行政處罰（或“建議對(duì)行政處罰告知書中擬處罰內(nèi)容予以維持”）。 四、關(guān)于從輕或者減輕行政處罰的情形 行政處罰法第二十七條規(guī)定：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰： （一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫有違法行為的； （三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； （四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。舉列說明 例1 舉報(bào)者說：我兒子是未成年人，可能在某某網(wǎng)吧上網(wǎng)。執(zhí)法人員去核查時(shí)，未見未成年人，詢問老板，老板說

26、：“我發(fā)現(xiàn)他是未成年人，就讓他下機(jī)走了?！蔽艺J(rèn)為這屬于第1種情形（主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的）。 例2 有的家長(zhǎng)帶孩子去上網(wǎng)或?qū)⒑⒆油W(wǎng)吧一放，自己就去打牌了，網(wǎng)吧老板不同意、不接納，家長(zhǎng)說：“你不同意，老子把你的網(wǎng)吧都砸了。” 老板無奈，只得接納。我認(rèn)為這屬于第2種情形（受他人脅迫有違法行為的）。 例3 經(jīng)營(yíng)非法音像制品者被查處后，檢舉了一制售“黃、非”音像制品的窩點(diǎn)。我認(rèn)為這屬于第3種情形（配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的）。 例4 出版管理?xiàng)l例第六十九條規(guī)定：“印刷或者復(fù)制、批發(fā)、零售、出租、散發(fā)含有本條例第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的出版物或者其他非法出版物的，當(dāng)事人對(duì)非

27、法出版物的來源作出說明、指認(rèn)，經(jīng)查證屬實(shí)的，沒收出版物、違法所得，可以減輕或者免除其他行政處罰?！?我認(rèn)為這屬于第4種情形（其他依法從輕或者減輕行政處罰的）。 例5 檢查某網(wǎng)吧，實(shí)際上網(wǎng)消費(fèi)者有20人，而只核對(duì)、登記19人，經(jīng)提醒，工作人員迅速對(duì)遺漏的那個(gè)人進(jìn)行了核對(duì)、登記，并表態(tài)下不為例。我認(rèn)為這應(yīng)屬于違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，可不予處罰。 例6 娛樂場(chǎng)所管理辦法第三十三條規(guī)定：娛樂場(chǎng)所未在顯著位置懸掛娛樂經(jīng)營(yíng)許可證、未成年人禁入或者限入標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府文化主管部門責(zé)令改正，予以警告?？梢娺@種違法行為輕微，只責(zé)令改正，予以警告。 盡管警告也是行政處罰的種類，但這種行

28、政處罰對(duì)當(dāng)事人的利益并無太大影響，文化主管部門只需要通過送達(dá)責(zé)令改正通知書的方式處理就可以了。或者適用簡(jiǎn)易程序給予警告也可以。 例7 2013年9月28日上午，執(zhí)法人員檢查一網(wǎng)吧，發(fā)現(xiàn)其未對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件進(jìn)行核對(duì)、登記，但登記簿顯示登記到9月27日，剛好登記簿用完了，經(jīng)營(yíng)者表示馬上去執(zhí)法支隊(duì)領(lǐng)取，回來后補(bǔ)上。下午復(fù)查，都補(bǔ)登了，記錄得也很好，可以不予行政處罰。要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者依法守法經(jīng)營(yíng)。行政處罰不是目的，我們要教育文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自覺守法。 行政處罰決定書（一式二份） 行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的違法行為作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，并應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人或在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

29、 要注意的是：在制作行政處罰決定書時(shí)，不能將“責(zé)令改正、責(zé)令整頓、責(zé)令關(guān)閉、取締、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”等非行政處罰事項(xiàng)與行政處罰內(nèi)容（種類、幅度）羅列在一起，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別開來。 舉例說明： 當(dāng)事人擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，違反了娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例第九條第一款的規(guī)定，嚴(yán)重違反了娛樂場(chǎng)所的行政管理秩序。依照娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例第四十條、“國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例應(yīng)用問題的復(fù)函”（國(guó)法秘函2006377號(hào)）和國(guó)務(wù)院無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法第十四條第一款之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定依法取締當(dāng)事人擅自從事的娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，責(zé)令其自行關(guān)閉，停止娛樂場(chǎng)所相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，決定對(duì)當(dāng)事人作出如下行

30、政處罰： 1、沒收點(diǎn)歌系統(tǒng)服務(wù)器（型號(hào)為： ）； 2、沒收違法所得8000元（人民幣捌仟圓整）； 3、并處罰款50000元（人民幣伍萬圓整）。 一、行政處罰決定書的制作要點(diǎn) 1、文件名稱及文號(hào)； 2、當(dāng)事人及基本情況； 3、對(duì)案件的準(zhǔn)確定性； 4、有明確的立案時(shí)間； 5、有執(zhí)法人員在檢查時(shí)出示了執(zhí)法證件的表述； 6、違法事實(shí)清楚； 7、證據(jù)羅列完整； 8、適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確； 9、適用規(guī)則、罰則正確； 10、給予當(dāng)事人行政處罰內(nèi)容（種類、幅度）合法； 11、履行行政處罰決定的途徑及期限，以及逾期不履行行政處罰決定的后果； 12、告知當(dāng)事人權(quán)利（申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟）及期限； 13、

31、告知當(dāng)事人行使權(quán)利的途徑； 14、告知當(dāng)事人經(jīng)催告后仍不履行義務(wù)的后果； 15、行政機(jī)關(guān)印章及發(fā)文日期清晰正確，蓋章端正； 16、文書層次分明，結(jié)構(gòu)完整緊湊； 17、語言流暢，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，標(biāo)點(diǎn)正確； 18、無別錯(cuò)字（少字、多字），無病句，無歧義。 二、關(guān)于說理式行政處罰文書 2012年，文化部在文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法文書制作規(guī)范（試行）第二十條規(guī)定：“執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)逐步推行說理性執(zhí)法文書，說明作出行政處罰的種類、幅度與文化市場(chǎng)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度之間的邏輯關(guān)系?！?實(shí)際上，中華人民共和國(guó)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)要求行政機(jī)關(guān)采用說理式的行政處罰文書。該法第四條、第二十七條、第三十二條

32、等都表明了這一點(diǎn)。如果不采用說理式的行政處罰文書，就無法充分體現(xiàn)法律規(guī)定的深刻含義和精神實(shí)質(zhì)。 如果行政機(jī)關(guān)不采用說理式的行政處罰文書，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由和證據(jù)是如何處理的？行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)是如何行使的？就沒有辦法說清楚。 行政處罰不僅要合法，而且要合理。實(shí)施行政處罰既要遵守“罰過相當(dāng)”的原則，也要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。這就要求我們不能“機(jī)械”執(zhí)法，而是要在遵守法律規(guī)定的前提下，根據(jù)不同情況正確施法，這與隨意性執(zhí)法是有本質(zhì)區(qū)別的。 結(jié)論：行政機(jī)關(guān)采用說理式行政處罰文書對(duì)于依法行政、以人為本、執(zhí)法為民、構(gòu)建和諧社會(huì)等都有重大意義。 三、說理式行政處罰文書的基本要義 1、傳統(tǒng)的行政處罰文書重在“論法”，說理式行政處罰文書重在“說理”，即“講道理”。法理相融是其最顯著的特點(diǎn)。 2、充分體現(xiàn)“證據(jù)裁判”的原則。每一個(gè)證據(jù)，能證明什么，確定證據(jù)與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，證據(jù)間有